Взгляды высшего военного руководства ФРГ на повышение эффективности управленческих процессов в Бундесвере ч2 (2011)

Полковник С. Коргин

<< Начало

Функциональная сфера деятельности "Ресурсы"

Различные виды ресурсов в их взаимосвязи должны соответствовать предназначению и профилю задач ВС. В эту сферу входит решение ряда вопросов: кадров, вооружения, инфраструктуры и материально-технического обеспечения, что требует объединения соответствующих управлений.

Привлекательность ВС как работодателя является основой всей деятельности по привлечению и закреплению кадров за бундесвером. Для того чтобы в будущем обеспечить централизованное руководство и ответственность за все элементы кадровой работы с военнослужащими и гражданским персоналом всех категорий, а также решение всех задач министерства, необходимо сконцентрировать в составе нового управления кадров следующие направления: "Стратегия, подбор кадров и военное образование", "Комплектование" и "Социальные вопросы".

Военнослужащие и гражданские служащие должны рассматриваться как единое целое, чтобы в полной мере использовать имеющийся в бундесвере потенциал. Это соответствует единому для бундесвера подходу, согласно которому штатные должности больше не разделяются на гражданские и военные.

На подчиненном уровне все вопросы кадровой работы в рамках данного управления будут решаться поэтапно в ходе формирования ведомства кадров бундесвера, которое объединит управление кадров бундесвера и службу учета личного состава бундесвера. Бундесвер должен предоставлять личному составу широкий спектр привлекательных возможностей дальнейшего образования. Поэтому вопросы организации единой для всего бундесвера системы образования должны быть организационно и функционально интегрированы в управление кадров.

Дополнительно данное управление будет заниматься решением всех социальных задач, которые особенно важны с учетом активного задействования бундесвера в операциях за пределами национальной территории.

Сфера деятельности "Ресурсы"

Компетенция управления в перспективе будет ограничена разработкой общих директив, учебных программам, а подчиненные структуры будут нести ответственность за их реализацию, а также обобщать и направлять в министерство весь накопленный опыт в данной области.

Управление кадров в дальнейшем должно решать следующие задачи: кадровая стратегия, основы комплектования, образование и повышение квалификации; правовая база кадровой работы; управление прохождением службы руководящим составом и вопросами назначения на вышестоящие должности; вопросы материально-денежного обеспечения и социальной поддержки; психологическая служба и служба военных священников.

Кадровые вопросы гражданских служащих бундесвера и административного контроля над деятельностью центров обеспечения повседневной деятельности бундесвера передаются ведомству кадров бундесвера. Ведомство кадров бундесвера будет осуществлять кадровую работу с гражданскими служащими до штатной категории А16, при этом работа со штатными категориями от А9 до А16 будет вестись непосредственно в ведомстве, а с категориями АЗ-А8 - на подчиненном уровне (компетенция центров обеспечения повседневной деятельности бундесвера до штатной категории А8 остается без изменений), с ведомственным надзором.

Вопросы ответственности управления кадров МО, связанные с правовыми положениями прохождения службы, тарифного регулирования и регулирования социальной защиты служащих в дальнейшем также будут отнесены к сфере компетенции ведомства кадров бундесвера.

Ведомство кадров бундесвера берет на себя все аспекты кадровой работы с гражданским персоналом, а также задачи министерства обороны, ведомства военной администрации бундесвера и администрации военных округов в части повышения квалификации, получения военного специального образования, социальной службы и медицинского обеспечения. Школы бундесвера по подготовке специалистов для военной администрации, военного специального образования и повышения квалификации тоже будут подчинены ведомству кадров бундесвера.

Управление ВВТ (в составе направлений: "Общие вопросы", "НИОКР и международное сотрудничество", "Оснащение и эксплуатация ВВТ", "Системы управления и связи") реализует концепцию унификации процессов закупки и эксплуатации ВВТ, выполняет задачи по планированию, управлению и контролю всех проектов закупок и эксплуатации ВВТ с учетом политических и стратегических установок.

Организационная структура сферы деятельности "Ресурсы"

Основой для этого является разработанный на базе процедур КПМ-2010² процесс оснащения ВВТ, который реализуется едиными проектными группами в рамках
трех этапов: интегрированное оперативное планирование, разработка и поставка, эксплуатация вооружения.

В рамках оперативного планирования разрабатываются необходимые функциональные требования к ВВТ. В этом случае следует ограничиться лишь их необходимым объемом и тщательно исследовать возможность максимально полного использования уже имеющейся на рынке продукции, а также компонентов ВВТ. Федеральное ведомство по разработке и закупке вооружений бундесвера, подчиненное управлению ВВТ, определит пути решения проблемы при условии привлечения к этому процессу германского ВПК уже на ранних этапах.

Проекты оснащения ВВТ в перспективе будут регулироваться с учетом целевых соглашений. Определенный на основе "вотума генерального инспектора" один из альтернативных вариантов оснащения ВВТ становится частью разрабатываемого управлением ВВТ целевого соглашения с организацией по закупке/эксплуатации ВВТ. На этапе реализации проекта ответственность возлагается на эту организацию при поддержке ее со стороны группы контроля и оптимизации программы оснащения ВВТ Отступления от соглашения подлежат оценке соответствующим органом на министерском уровне. За счет своевременной подготовки целевого соглашения предпочтения и преференции будут отданы уже имеющимся на рынке так называемым готовым технологиям (off-the-shelf), а не разработке новых образцов, что позволит минимизировать существующие риски.

Задачи управления ВВТ ограничиваются общим контролем по существу вопроса, правовым надзором и организацией оптимальных процедур оснащения ВВТ В процессе подготовки предложений по вопросам закупок (направляемых в комиссию бундестага по вопросам обороны) и предложений по вопросам, для реализации которых требуется 25 млн евро и более, должно быть обеспечено участие генерального инспектора согласно действующему регламенту МО ФРГ³.

Благодаря объединению сфер полномочий и ответственности различных органов за реализацию проектов оснащения имуществом (совокупность ВВТ, материально-технического имущества, аппаратных и программных средств автоматизации), обеспечивающим потребности бундесвера, а также контролю за эксплуатацией закупленных ВВТ (поддержание их в постоянной боевой готовности) повышается "прозрачность" процесса в целом.

Руководство сектором возлагается на директора по информационным технологиям министерства обороны (Ressort - СЮ), который одновременно будет являться директором по вопросам вооружения (National Armament Director - NAD).

Управление вооружения будет призвано решать следующие задачи:
- определение и обеспечение потребностей вооруженных сил в ВВТ и МТС (включая стратегическую перспективу);
- выработка направлений военных НИОКР исходя из политических и стратегических потребностей, а также бюджетных возможностей;
- надзор за всеми без исключения национальными и международными военно-техническими проектами, реализуемыми подчиненными структурами, программами по приобретению услуг, проектами в рамках межгосударственного партнерства, а также управление деятельностью коммерческих организаций с долевым участием государства;
- разработка основных положений по организации эксплуатации ВВТ и контроля за выполнением соответствующих задач, возложенных на подчиненные структуры.

Спектр задач этого управления ограничен функциями управления и контроля на министерском уровне. В настоящее время данные вопросы находятся в компетенции федерального управления поставок вооружения (Bundesamt fur Wehrtech-nik und Beschaffung-BWB), ведомства по информационным технологиям бундесвера, а также структур органов военной администрации в вооруженных силах.

Для создания перспективного единого ведомства по закупкам/эксплуатации ВВТ первоначально организуется штаб, объединяющий компетентных специалистов из вышеназванных организаций, который подготовит поэтапное организационное сближение сфер их ответственности.

Задачи министерства по управлению общими процессами создания и развития военной инфраструктуры будут решаться управлением инфраструктуры и материально-технического обеспечения (включая услуги военного характера). Управление, состоящее из ряда направлений: "Инфраструктура и охрана окружающей среды", "Обеспечение повседневной деятельности, защиты труда", "Обеспечение деятельности МО", также будет отвечать за функционирование оперативной инфраструктуры в рамках задействования бундесвера за рубежом.

В перспективе на это управление намечается возложить решение следующих задач:

- определение параметров бюджета инфраструктуры, основных принципов и правовой базы использования объектов недвижимости в ВС, выполнение функции федерального ведомства по вопросам недвижимости;

- руководство деятельностью управлений строительства на земельном и федеральном уровне, определение базовых подходов к строительству объектов, выполнение функций главной технической инспекции;
 

- разработка основных положений и управление деятельностью в сфере развития инфраструктуры на территории Германии, а также в рамках задействования в международных операциях за пределами национальной территории;

- формирование ключевых положений и координация вопросов дислокации войск, оптимизации военных гарнизонов и отдельных объектов недвижимости, менеджмент земельных участков (территорий);

Кроме того, управлению будут переданы задачи по охране окружающей среды, природы и защите труда, а также общественно-правовому надзору, охватывающие полный спектр вопросов инфраструктуры и охраны окружающей среды.

В перспективе на уровне МО Германии будут решаться следующие вопросы:

- правовые и основные положения организации охраны окружающей среды;

- основные положения природоохранной деятельности, вопросы сбережения земельных, водных ресурсов, геология, экологическая безопасность;

- основы охраны трудовой деятельности и соблюдения противопожарной безопасности.

Решение отдельных инфраструктурных вопросов, а также руководство процессами эксплуатации недвижимого имущества, возложенное до настоящего времени на МО ФРГ, передаются штабам инфраструктур. Наряду с этим управление будет отвечать за предоставление других услуг, относящихся к вопросам недвижимости, например организация охраны и необходимое обеспечение объектов бундесвера.

В дальнейшем основные задачи в таких сферах деятельности, как "безопасность", "обеспечение сохранности государственной тайны", "внутренняя служба", также войдут в сферу ответственности данного управления, включая функционирование регистрационного штабного центра (Stabs-meldezentrale - StMZ) и информационно-технического центра (Informationstechni-schen Zentrums - ITZ).

На уровне подчиненных ведомств соответствующие задачи будут возложены на создаваемое ведомство обеспечения повседневной деятельности бундесвера (Bun-deswehr Dienstleistungsamt - BwDLA). Тем самым определенный для него спектр задач будет несколько шире, чем предложенный "комиссией Вайзе" вариант сконцентрировать в нем только вопросы эксплуатации недвижимого имущества, охраны окружающей среды и защиты труда.

Задачи, которые ранее решало управление инфраструктуры и обеспечения повседневной деятельности МО, федеральное ведомство военной администрации (Bundesamt fur Wehrverwaltung - BAWV), центральное управление ВС (Streitkrafte-amt - SKA) и административные управления военных округов (Wehrbereichsver-waltung - WBV), объединяются по следующему принципу:

- ответственность за производственные и эксплуатационные процессы в сфере инфраструктуры и охраны окружающей среды;

- создание и эксплуатация инфраструктуры для оперативного задействования ВС Германии, включая руководство строительными работами элементов инфраструктуры внутри страны и совместных проектов в рамках НАТО для иностранных войск, дислоцирующихся на территории страны, а также для национальных контингентов за границей;

- общественно-правовой надзор и контроль за технической составляющей в сфере охраны труда и защиты окружающей среды;

- организация продовольственного снабжения (эксплуатация войсковых столовых в повседневной деятельности войск и в рамках задействовании бундесвера за рубежом, обслуживание с помощью подрядных организаций), а также услуг по управлению недвижимостью (например, охрана или уборка объектов).

Руководство строительным проектированием, осуществляемое во взаимодействии с земельными управлениями строительства, и выполнение государственных заданий на местном уровне будут являться прерогативой региональных компетентных центров. Оперативными поставщиками данных производственных услуг остаются за границей пункты административного управления бундесвера, а внутри страны - центры повседневного обслуживания ВС ФРГ, общее количество которых и места дислокации будут определены с учетом территориальной организации ВС.

Кроме того, ведомство обеспечения повседневной деятельности бундесвера (BwDLA) будет выполнять юридические функции (в том числе расследование фактов утраты и повреждения имущества, обеспечение защиты данных, подготовка международных договоров и соглашений), которые не являются компетенцией МО, а также задачи центрального бухгалтерского учета ВС.

Функциональная сфера деятельности "Военные задачи"

Повышается статус генерального инспектора бундесвера, который ранее выполнял функции советника при министре обороны по вопросам разработки и реализации общей оборонной стратегии, являясь "генералом без командования", до командующего ВС. Он в качестве такового несет перед министром обороны полную и непосредственную ответственность. С целью оперативного управления задействованием вооруженных сил ему подчинено ООК бундесвера. Инспекторы видов вооруженных сил будут выводиться из структуры МО. Определенные в конституции полномочия главы министерства по защите государства военными средствами остаются неизменными. Он является командиром и прямым дисциплинарным начальником для всех военнослужащих бундесвера.

В сфере деятельности "Военные задачи" определены три функциональных сектора: руководство ВС; концепция развития и совершенствования процессов управления войсками (силами); стратегическое планирование и разведка.

В интересах обеспечения сферы деятельности "Военные задачи" будут созданы: в составе управления концептуального развития и совершенствования управления направления "Концептуальное развитие средств вооруженной борьбы" и "Совершенствование процессов управления войсками"; в управлении по руководству вооруженными силами направления "Боевая готовность и повседневная деятельность ВС" и "Организационное, воспитательной работы и ОБП"; в управлении стратегического планирования и разведки направления "Разведывательное" и "Стратегическое планирование и контроль".

Сфера деятельности "Военные задачи"

Основные положения концепции развития бундесвера, а также наработки в направлении "Планирование" управления бюджетного и планирования находят свое дальнейшее развитие в управлении концептуального развития и совершенствования управления в виде нормативных документов, касающихся как общей организации защиты государства, так и основ функционирования видов ВС и межвидовых компонентов. Ключевыми положениями являются дальнейшая разработка концептуальных основ развития и применения ВС, а также развитие средств вооруженной борьбы для применения на земле, в воздушном/космическом пространстве, Мировом океане и информационной среде. Международные договорные обязательства Германии имеют приоритетное значение и будут распространяться на принципы применения вооруженных сил. Таким образом, совершенствование процессов управления войсками (силами) необходимо взаимоувязывать с участием ВС ФРГ в коалиционных структурах.

Процесс планирования развития бундесвера должен быть нацелен на создание вооруженных сил, отвечающих современным требованиям, и поддержание их боеспособности на должном уровне. Для обеспечения требуемого уровня боевых возможностей ВС необходимо учитывать их способности вести боевые действия в едином информационном пространстве, которое предполагает деление на четыре основные области: разведка, управление, воздействие и всестороннее обеспечение.

Совершенствовать процессы управления войсками (силами) предлагается путем непрерывного анализа возможностей и эффективности управления войсками (силами). Генеральный инспектор, как ответственный за боеготовность ВС, анализирует степень достижения поставленных целей. Выявленные недостатки обобщаются и передаются направлению "Планирование" управления бюджетного и планирования, которое, в свою очередь, совместно с управлениями функциональной сферы "Ресурсы" будут осуществлять поиск путей совершенствования процессов управления войсками (силами) и вносить значительный вклад в планирование развития бундесвера.

При определении процессов совершенствования руководства войсками (силами) значительная роль отводиться Центру внутреннего руководства бундесвера (Zent-rum Innere Fuhrung - ZlnFu)⁴, который и в последующем будет разработчиком философии внутреннего руководства в ВС.

Органы управления, выводимые из аппарата МО

Управление по руководству вооруженными силами призвано поддерживать генерального инспектора бундесвера при выполнении тем новых обязанностей. Оно является для него центральным элементом обеспечения построения системы управления и организации контроля за ВС, в том числе в области поддержания требуемого уровня готовности войск (сил).

На это же управление возложена оценка воинской дисциплины и морально-психологического состояния личного состава ВС. Кроме того, оно занимается вопросами отдельных видов оперативного и тылового обеспечения (например, связь и управление, медицинское обеспечение).

В рамках реформирования инспектор центральной медико-санитарной службы бундесвера станет командующим данным межвидовым компонентом ВС, совмещая при этом должности советника генерального инспектора по вопросам медико-санитарного обеспечения и начальника военно-медицинской службы бундесвера. Отдельные функции, остающиеся в МО (гуманитарная медицина, стоматология, ветеринария и фармацевтика), а также стратегическое управление медико-санитарной службой будут возложены на управление по руководству вооруженными силами.

Управление стратегического планирования и разведки решает возложенные на него задачи в тесном взаимодействии с коалиционными структурами, странами-партнерами и профильными федеральными органами в условиях пристального внимания со стороны общественно-политических кругов.

Для реализации этих функций имеются все необходимые возможности по планированию применения ВС, организации разведки, сбору, обобщению и анализу данных, которые при необходимости могут быть использованы в интересах информирования общественности, политического руководства и законодательной власти страны.

Данное управление формирует центральный элемент обеспечения деятельности генерального инспектора по руководству операциями ВС, за которую он несет непосредственную ответственность перед министром обороны. Необходимо четко разграничить задачи стратегического планирования (решаемые в управлениях политики и права, а также в бюджетном и планирования) и задачи направления "Стратегическое планирование и контроль" оперативного уровня управления группировками ВС ФРГ, которые возлагаются на объединенное оперативное командование (ООК) бундесвера.

Наряду с этим управление должно решать специальные задачи в интересах участвующих в операциях группировок ВС ФРГ:

- оценка во взаимодействии с федеральными службами, ведомствами, государствами и международными организациями военного потенциала в определенном регионе (включая информационное и космическое пространство);

- планирование и разработка предложений в интересах принятия военным руководством страны во взаимодействии с другими федеральными структурами, государствами и международными организациями решения по задействованию бундесвера за рубежом;

- стратегическое планирование задействования ВС внутри страны и за рубежом для устранения последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф в тесном взаимодействии с другими федеральными ведомствами, государствами и организациями;

- разработка стратегических директивных указаний для ООК бундесвера и осуществление контроля за их выполнением;

- подготовка для политического руководства, законодательной власти, а также для общественности страны согласованной на межведомственном уровне стратегической информации по проблематике задействования бундесвера в операциях, проводимых за рубежом;

- разработка концепций, управление и организации контроля по оценке опыта задействования бундесвера в операциях и его учет на национальном и коалиционном уровне;

- выработка концептуальных основ развития, планирование применения, управление и контроль за деятельностью органов разведки ВС (кроме военной контрразведки), включая международное и межведомственное согласование, а также определение функций геоинформационной службы бундесвера (Ami fur Geoinforma-tionswesen der Bundeswehr)⁵;

- дальнейшее совершенствование системы предупреждения кризисов и конфликтов, а также задействование сил специального назначения бундесвера.

Таким образом, Германия в настоящее время располагает достаточно мощной военной организацией, предназначенной для решения широкого спектра задач, поставленных перед бундесвером политическим руководством страны. В соответствии с принятой правительством в октябре 2004 года "Концепцией реформирования бундесвера", рассчитанной на период до 2010-го, проведена реорганизация структуры вооруженных сил. При этом главная цель - повышение возможностей бундесвера по решению задач за пределами национальной территории страны как самостоятельно, так и в составе многонациональных группировок войск (сил), в основном достигнута. Содержание новой концепции реформирования бундесвера свидетельствует о стремлении руководства Германии существенным образом изменить организационную структуру системы высшего военного управления ВС с учетом оптимизации их численности и структуры.
Внесение изменений в новую структуру министерства обороны, направленное прежде всего на расширение управленческих функций руководства ВС, предполагает, что в будущем ключевые задачи МО фактически будут представлены в структуре соответствующих органов управления. При этом подразделения управления руководства ВС сконцентрируются на планировании и организации выполнения военных задач и тем самым освободят руководство оборонного ведомства и статс-секретарей от решения несвойственных им задач. Реорганизованный аппарат МО будет выполнять в основном военно-политические и административные функции. Часть своих прежних полномочий с целью повышения эффективности управления бундесвером оно передаст другим органам управления вооруженными силами и военной администрации.

¹ Начало см.: Зарубежное военное обозрение. - 2011. - № 11. - С. 13-20.

² Система управления приобретением продукции военного назначения с участием потребителя (заказчика) -КМП-2010 (СРМ - Customer Produkt Management, издание 2010 пода).

³ Зарубежное военное обозрение, - 2010. - № 2. - С. 23.

⁴ Зарубежное поемное обозрение, - 2010. -№ 2. - С. 23.

⁵ Зарубежное военное обозрение. - 2010. - № 2. - С. 23.

Зарубежное военное обозрение. - 2011. - №12. - С. 22-28.