Планирование военных расходов в Германии (2011)
В. Подейко
Процесс планирования военных расходов в ФРГ осуществляется в соответствии с принятой в странах НАТО по американскому образцу системой "планирование - программирование - разработка бюджета - исполнение". Являясь составной частью общегосударственного бюджетного процесса, он включает три основных этапа: разработка проекта бюджета, рассмотрение и утверждение проекта бюджета, исполнение бюджета.
Планирование относится к первой из этих трех стадий. Государственным органом, ответственным за разработку проекта бюджета (а равно и за его исполнение), является федеральное министерство финансов. В адрес последнего поступают заявки от других министерств и ведомств, на основании которых формируется расходная часть бюджета. Эти заявки включаются также в проект бюджета. Бюджетная заявка федерального министерства обороны содержится в документе, именуемом планом бундесвера (Bundeswehrplan), подготавливаемом генеральным инспектором бундесвера и утверждаемом главой военного ведомства. В системе планирования военных финансов он занимает центральное место, определяя соотношение между потребностями военной организации страны и финансовыми средствами на их обеспечение. Этот документ составляется ежегодно на пять следующих лет, однако для отдельных программ предусмотрен и более длительный плановый период.
 |
| Текущие и капитальные расходы в планах бундесвера 2007-2009 годах, (млрд евро) |
 |
| Распределение военных расходов по программам согласно плану бундесвера |
В
плане бундесвера находит отражение программно-целевой подход к бюджетному
планированию. Военные расходы согласно этому документу делятся на два вида -
текущие и капитальные, или, если использовать терминологию самого плана, на
эксплуатационные (Betrieb) и инвестиционные (Investitionen).
Текущие (эксплуатационные) расходы включают в себя следующие основные программы:
- "Социальное обеспечение" (с 2008 года);
- "Содержание личного состава" (имеются в виду как военнослужащие и гражданские
служащие);
- "Поддержание ВВТ в боеготовом состоянии" (относится также и к другому
имуществу ВС);
- "Прочие эксплуатационные расходы".
В
свою очередь, капитальные (инвестиционные) расходы включают следующие основные
программы:
- НИОКР;
- "Военные закупки" (имеются в виду закупки как ВВТ, так и другого имущества в
интересах ВС);
- "Военное строительство";
- "Прочие инвестиционные расходы". Большинство основных программ далее
разделяются на подпрограммы. Однако в ряде случаев одни и те же расходы могут
быть классифицированы по нескольким программам или подпрограммам одновременно,
что может привести к двойному учету таких расходов, а следовательно, и к
неточностям при планировании. Поэтому в плане бундесвера отдельно отражаются
распределение всех расходов по основным программам, а также расходы в рамках
каждого вида расходов (основной программы, подпрограммы). Причем в первом случае
двойной учет исключается, а во втором - нет, в связи с чем простое сложение
расходов по этим программам без учета общего распределения расходов даст сумму,
которая будет больше общей суммы военных расходов.
|
Таблица Наиболее крупные проекты по плану Бундесвера 2009 года |
||
| Наименование проекта | Стоимость, млрд евро | Период |
| Истребитель "Еврофайтер" | 21 705 | 2005-2016 |
| Военно-транспортный самолет А.400М | 9 303 | 2005-2016 |
| БМП "Пума" | 4789 | 2006-2016 |
| Ударный вертолет "Тигр" | 4262 | 2005-2013 |
| Многоцелевой вертолет NH-90 | 4031 | 2005-2016 |
| ЗРК TLVS/MEADS | 3945 | 2005-2016 |
| Перспективные системы войсковой ПВО | 3 012 | 2008-2016 |
| Фрегат проекта 125 | 2 689 | 2007-2016 |
| Модернизация истребителей "Торнадо" | 1 851 | 2005-2016 |
| Системы "свой - чужой" ZEFF для СВ | 1 785 | 2012-2016 |
| Корвет проекта 130 | 1 244 | 2005-2010 |
| Модернизация транспортных вертолетов CH-53G | 1043 | 2005-2014 |
Например, во втором случае в текущие расходы включаются некоторые НИОКР, не связанные с разработкой вооружения и военной техники. В первом же случае (то есть при общем распределении расходов на основные программы) необходимо учитывать, что в основные программы текущих расходов ("Содержание личного состава", "Поддержание ВВТ в боеготовом состоянии" и "Прочие эксплуатационные расходы"), а также капитальных расходов ("Военные закупки" и "Военное строительство") включены расходы, связанные с применением ВС за пределами Германии. Двойной учет возникает и при планировании так называемых межвидовых подпрограмм, куда включаются как текущие, так и капитальные расходы. В настоящее время в планах бундесвера фигурирует одна такая программа -"Частно-государственное партнерство", в рамках которой планируются расходы обоих видов.
Каждый план бундесвера имеет приложения, где детально описываются расходы на проекты, которые руководство бундесвера считает особенно важными, а также ожидаемый эффект от реализации этих проектов. Для каждого проекта указано его состояние на момент составления документа. Проекты сгруппированы по следующим категориям боевых возможностей ВС, которые они призваны развивать: управляемость; выживаемость и защищенность; мобильность; разведка и обработка информации; боевая эффективность; поддержка и устойчивость.
Наиболее крупные проекты по плану бундесвера на 2009 год (стоимостью 1 млрд евро и более) приведены в таблице.
Каждый план бундесвера помимо финансовой информации содержит целевые показатели
численности войск, количества единиц основных ВВТ и другого военного имущества
на конец планового периода, что позволяет использовать его в качестве источника
информации не только об объеме финансирования ВС, но и о других аспектах их
деятельности.
Для военных расходов современной Германии характерны следующие особенности:
- В целом они имеют тенденцию к увеличению, которую, однако, в настоящее время следует считать незначительной.
- Рост текущих расходов происходит быстрее, чем рост капитальных расходов, что еще сильнее меняет соотношение между этими двумя видами расходов в пользу первых.
- Основным фактором увеличения текущих расходов является рост затрат на поддержание ВВТ в боеготовом состоянии. Это связано также с возрастающей сложностью современной техники, в особенности авиационной. В то же время расходы на содержание личного состава за счет постепенного сокращения численности войск несколько снижаются.
- Несмотря на более медленный (по сравнению с текущими расходами) рост капитальных расходов, инвестиции в вооружения растут существенно быстрее других. Это свидетельствует о том, что ориентация военно-политического руководства Германии на насыщение бундесвера высокотехнологичными ВВТ находит конкретное воплощение при бюджетном планировании.
- Значительная часть крупных проектов по созданию новых ВВТ рассчитана на долгосрочный период (например, по плану бундесвера, на 2009-2016 годы), что делает перспективы реализации таких проектов не всегда ясными. С учетом проблем, с которыми разработчики столкнулись, например, при реализации проекта военно-транспортного самолета А.400М, следует относиться с осторожностью к утверждениям о том, что уже в течение следующего десятилетия технологическая база германских ВС будет полностью обновлена.
- Несмотря на рост расходов на закупки ВВТ, расходы на НИОКР не только не соответствуют пропорциональной этому тенденции к росту, но даже несколько сокращаются (хотя и незначительно).
- Наиболее затратными из перспективных проектов являются те, которые направлены на развитие категории возможностей в отношении боевой эффективности.
- Расходы на частно-государственное партнерство (рассматриваемое в ходе финансового планирования как привлечение внешних подрядчиков к выполнению некоторых вспомогательных задач) относительно незначительны, а перспектив их существенного повышения в настоящий момент не наблюдается.
Пятилетние плановые периоды, используемые при финансовом планировании в министерстве обороны Германии, обеспечивают необходимую гибкость и реальную возможность планирования на среднесрочную перспективу. Отметим, что с точки зрения анализа структуры расходов возможность их "двойного учета" весьма ограниченна: если одни и те же расходы могут быть классифицированы по нескольким основным программам (подпрограммам) одновременно, то определить точную структуру расходов довольно трудно. В то же время при использовании необходимых допущений сделать это можно.
Зарубежное военное обозрение №4 2011 С.21-23