Группа ядерных поставщиков (2007)

М. Пирогов

Группа ядерных поставщиков (ГЯП) представляет собой неофициальное объединение стран, цель которого -содействие укреплению режима ядерного нераспространения путем установления контроля за передачей соответствующих материалов и технологий. По состоянию на 1 января 2007 года членами ГЯП являются 45 государств.

Указанная организация, известная также как Лондонский клуб, была учреждена в 1975 году. База для последующей деятельности была заложена на встрече представителей стран - основных ядерных поставщиков (Великобритания, Канада. СССР, США, Франция, ФРГ, Япония), которая завершилась принятием ключевых принципов контроля за экспортом в ядерной сфере, именуемых в настоящее время руководящими принципами ГЯП.

Этот документ предусматривает меры, которые регулируют условия поставок и процедуру передачи ядерных материалов, проведение консультаций, обмен информацией по вопросам, вызывающим "озабоченность" в плане ядерного распространения, и состоит из двух частей.

Первая касается экспорта изделий, специально предназначенных для использования в ядерной области: ядерные материалы, ядерные реакторы и соответствующее оборудование, неядерные материалы для реакторов, станции и комплектующие для переработки и обогащения ядерных материалов, оборудование для производства топлива и тяжелой воды, технологии, связанные с перечисленной выше продукцией.

Вторая часть регулирует экспорт товаров и технологий двойного назначения.

Предусмотренные ограничения призваны обеспечить использование ядерных материалов и технологий (в том числе двойного назначения) исключительно на объектах, поставленных под гарантии МАГАТЭ, и воспрепятствовать возможному их нацеливанию на военные нужды.

В дополнение к руководящим принципам был создан так называемый контрольный список, где подробно изложен перечень изделий, подпадающих под их действие.

Руководящим органом ГЯП является ежегодный пленум, принимающий решения по всем вопросам. Рабочий орган - консультативная группа, в функции которой входит подготовка необходимых рекомендаций для рассмотрения на пленарном заседании.

На ротационной основе пленум избирает страну-председателя. Помимо пленарных заседаний в течение пленарной недели она организует обмен информацией по актуальным вопросам нераспространения.

Председательствующая страна на основании мандата, данного пленумом, представляет группу по вопросам внешнего взаимодействия, включая сотрудничество с различными международными организациям и со странами, не входящими в ГЯП.

Это объединение не имеет ни секретариата, ни общего бюджета. Ежегодный пленум проводит государство-председатель. Заседания рабочей группы финансируются правительством Японии и проходят на базе постоянного представительства этой страны при международных организациях в Вене.

Организация не осуществляет экспортный контроль в прямом его понимании. Решение о передаче ядерных материалов принимается государствами самостоятельно. Надзор за экспортом осуществляется исключительно на национальном уровне в соответствии с внутренним законодательством и с учетом руководящих принципов ГЯП.

Благодаря постоянно проводимой работе по внесению в принципы изменений и дополнений существенно повышена их эффективность с учетом возникновения новых угроз в сфере распространения ЯО.

Так, в декабре 2002 года приняты поправки, направленные на предотвращение возможного попадания ядерных материалов и технологий к террористам.

При этом отмечено, что контроль за их экспортом - важный инструмент в борьбе с угрозой ядерного терроризма.

В 2005 году на пленарном заседании в Осло с целью дальнейшего усиления контроля над экспортом ядерных технологий было решено принять положение о том, что наличие такового в принимающем государстве является критерием для разрешения поставок ядерных материалов, оборудования и технологий. Намечалось также активизировать процесс обмена информацией между государствами по всем аспектам и расширять контакты со странами-неучастницами и международными организациями.

В настоящее время ситуация в Группе ядерных поставщиков характеризуется доминирующей ролью США, которых в различной степени поддерживают Великобритания, Канада, Австралия и другие партнеры. В целом западные страны по узловым аспектам деятельности ГЯП действуют консолидированно. Вместе с тем периодически со своей собственной позицией выступает Франция, реже - Германия. В вопросах, касающихся экспорта товаров двойного назначения, нередко особого мнения придерживаются Япония и Швейцария. Однако все государства - участники группы рассматривают ее деятельность в качестве одного из важных элементов международного режима нераспространения.

Следует отметить, что ГЯП функционирует в условиях усиливающейся критики в ее адрес со стороны государств "третьего мира". Наиболее негативное отношение к этой организации демонстрируют Иран, Египет и ряд других стран, рассматривая ее как некое элитарное образование, искусственно ограничивающее доступ развивающихся государств к передовым технологиям. Группа воспринимается многими из них как запретительный механизм, препятствующий взаимовыгодному сотрудничеству в области мирного использования атомной энергии в нарушение статьи IV Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), которая предоставляет всем его участникам неотъемлемое право развивать исследования, производство и использование ядерной энергии в мирных целях без какой-либо дискриминации.

В свою очередь, Индия и Пакистан считают, что правила и процедуры ГЯП выходят за пределы разумных требований с точки зрения решения задач нераспространения.

Отчасти в ответ на подобную критику, но главным образом исходя из собственных экономических интересов, в последнее время Соединенные Штаты выступают за развертывание полноформатного сотрудничества в мирной ядерной области с Нью-Дели. В частности, в рамках группы американская сторона предлагает два варианта действий: изменение руководящих принципов (что является достаточно сложной процедурой) либо специальное решение по Индии (более предпочтительный для Вашингтона сценарий).

Одновременно среди большинства членов режима усиливается тенденция к максимальному ужесточению контроля за ядерным экспортом, распространению его на такие категории товаров, которые могут лишь чисто гипотетически иметь военное значение. При этом западные участники при лидирующей роли США добиваются принятия в рамках группы списка неблагонадежных стран, куда экспорт ядерных материалов и технологий был бы предельно ограничен, а "в идеале" вообще запрещен.

Следует отметить, что за попытками Запада ужесточить требования контроля за поставками подобной "опасной" продукции в развивающиеся государства, являющиеся реальными или потенциальными партнерами РФ, нередко кроется стремление ограничить российское присутствие на соответствующих перспективных рынках.

В последние несколько месяцев наиболее жесткие высказывания в указанном контексте звучат по вопросу иранского "ядерного досье". США настойчиво требуют "внимательно посмотреть" на политику участников ГЯП (главным образом России), которые продолжают сотрудничество с Тегераном, и определить, насколько эффективно осуществляется контроль за поставками в Иран ядерных товаров и технологий двойного назначения.

Таким образом, динамика развития обстановки в Группе ядерных поставщиков характеризуется усложнением отношений между основными ее участниками, затрагивающими в том числе и интересы России. При этом, учитывая потенциал РФ как одного из ведущих ядерных экспортеров, следует иметь в виду, что от позиции России в ГЯП будет во многом зависеть ситуация, складывающаяся внутри нее и на мировом рынке соответствующих технологий, а также отношение к нам со стороны Запада и в других режимах экспортного контроля.

Зарубежное военное обозрение. 2007, №4, С.16-18