Система партнёрских отношений НАТО ч1 (2009)
Полковник Ю. Берестов,
полковник В. Олевский
С целью расширения влияния Североатлантического союза за пределы евро-атлантического пространства его руководство стремится увеличить состав государств-партнеров за счет развития сотрудничества со странами, не входящими в блок.
Зарождение партнерских отношений НАТО с другими государствами связано с окончанием периода "холодной войны" между Востоком и Западом и переходом альянса к диалогу и сотрудничеству со странами, не входящими в организацию. Адаптация военно-политического курса Североатлантического союза к новым реалиям нашла свое практическое отражение в принятой на Римском саммите (1991) "Стратегической концепции НАТО", в которой господствовавшая в те годы стратегия "гибкого реагирования" была дополнена новым принципом "сотрудничества". При этом предусматривалось расширение всесторонних связей с бывшими социалистическими странами Центральной и Восточной Европы, а также с государствами постсоветского пространства. Характер таких отношений ставился в зависимость от проводимой этими странами внешней и внутренней политики.
 |
В настоящее время партнерская деятельность НАТО осуществляется преимущественно по географическому принципу в рамках Совета евроатлантического партнерства, Средиземноморского диалога, Стамбульской инициативы по сотрудничеству, а также в ходе двустороннего взаимодействия с другими международными организациями и отдельными государствами.
Главными целями развития партнерских отношений НАТО с другими странами и организациями являются закрепление ведущей роли блока в обеспечении международной безопасности и увеличение возможностей по силовому урегулированию кризисов в различных районах мира. При этом альянс стремится обеспечить расширение границ своего геополитического влияния, экономического и военного присутствия в регионах, представляющих для него жизненно важные интересы, а также пытается максимально использовать потенциал партнеров при проведении миротворческих операций. Так, в операциях НАТО на Балканах и в Афганистане принимают участие национальные воинские контингенты общей численностью до 5 тыс. человек из 16 государств, не являющихся членами блока.
Важнейшим структурным компонентом партнерской деятельности Североатлантического союза является Координационная ячейка партнерства, созданная при ВТК ОВС НАТО (г. Монс, Бельгия) и призванная налаживать взаимодействие альянса с другими государствами и организациями в военной сфере. Руководство ячейкой осуществляет директор, а персонал комплектуется из представителей стран - членов блока и государств-партнеров.
В соответствии с решением Рижского саммита альянса (2006) разработаны предложения по совершенствованию структуры и механизмов функционирования системы руководства партнерской деятельностью в военной сфере. В частности, на основе Координационной ячейки партнерства НАТО, а также отделов сотрудничества в составе стратегических командований ОВС блока в структуре стратегического командования операций к 2010 году планируется создать новый орган - управление военного сотрудничества.
По замыслу руководства Североатлантического союза, данный орган должен расширить возможности организации по осуществлению военных контактов с государствами-партнерами, число которых постоянно увеличивается, и устранить дублирование деятельности в данной сфере.
Официальное представительство партнеров при штаб-квартире НАТО осуществляется посредством дипломатических миссий, аккредитованных при Североатлантическом союзе, а военное представительство в Военном комитете альянса - через главных военных представителей. В свою очередь, руководство НАТО имеет своих уполномоченных в большинстве стран-участниц. В частности, через аппарат спецпредставителя генерального секретаря НАТО по странам Закавказья и Центральной Азии, офицеров связи, военные миссии и штабные группы блока реализуются программы сотрудничества с государствами постсоветского пространства и республиками бывшей Югославии. Кроме того, представительские функции выполняют так называемые контактные посольства стран НАТО в ряде государств-партнеров.
Наиболее развитым механизмом партнерских отношений располагает Совет евроатлантического партнерства (СЕАП) и действующая в его рамках программа "Партнерство ради мира" (ПРМ).
Прообразом СЕАП стал созданный в 1991 году Совет североатлантического сотрудничества, который в 1997-м был преобразован в Совет евроатлантического партнерства. В соответствии с подписанными в этом же году в г. Синтра (Португалия) учредительными документами СЕАП является консультативным органом, обсуждающим проблемы сотрудничества НАТО со странами Евроатлантического региона по вопросам политики безопасности.
Совет объединяет членов альянса, нейтральные европейские государства, страны Юго-Восточной Европы и постсоветского пространства, которые на постоянной основе взаимодействуют с НАТО в интересах обеспечения стабильности и безопасности в Европе и за ее пределами. В настоящее время в состав организации входят 50 участников (26 стран НАТО и 24 других государства - Австрия, Азербайджан, Албания, Армения, Белоруссия, Босния и Герцеговина, Грузия, Ирландия, Казахстан, Киргизия, Македония, Мальта, Молдавия, Россия, Сербия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украина, Финляндия, Хорватия, Черногория, Швейцария, Швеция).
Главным фактором, побуждающим руководство большинства государств развивать отношения с НАТО, является признание доминирующей роли блока в решении глобальных проблем международной безопасности и урегулировании конфликтных ситуаций в различных регионах мира. Сотрудничество с альянсом в военно-политической сфере позволяет странам-партнерам обеспечить вовлеченность в наиболее значимые региональные процессы и создавать благоприятные условия для достижения своих внешнеполитических целей.
Учитывая наличие у Североатлантического союза широких экономических и военных возможностей, ряд государств Европы и близлежащих регионов рассматривает НАТО в качестве основного гаранта стабильности в Евроатлантической зоне. При этом процесс дальнейшего расширения блока и развития партнерских механизмов расценивается как отвечающий национальным интересам и способствующий укреплению региональной безопасности. В связи с этим страны, строящие отношения с Североатлантическим союзом на принципах партнерства, поддерживают деятельность организации по расширению участия в урегулировании кризисов не только в традиционной зоне ответственности блока, но и за ее пределами.
Европейские государства, декларирующие приверженность нейтралитету (Австрия, Ирландия, Финляндия, Швейцария, Швеция), целью взаимодействия с альянсом считают повышение собственного международного авторитета, а также использование партнерских механизмов для участия в общеевропейских и натовских программах военно-технического сотрудничества (ВТС). Руководство этих стран добивается расширения вовлеченности своих военно-промышленных фирм в совместные проекты разработки и производства современных образцов ВВТ, а также модернизации имеющихся систем оружия.
Большинство государств-партнеров мотивируют свое сотрудничество с Североатлантическим союзом стремлением получить безвозмездную военно-техническую и финансовую помощь для строительства национальных ВС и других силовых структур, их оснащения современными образцами вооружения и военной техники, подготовки кадров, модернизации объектов военной инфраструктуры. Одновременно взаимодействие с НАТО позволяет привлечь западные инвестиции к развитию национальной промышленности и разработке запасов полезных ископаемых на территории этих стран, а также рассчитывать на выделение денежных грантов на образовательные цели, реализацию социальных и научных проектов.
В связи с этим к приоритетным направлениям деятельности СЕАП относятся: согласование позиций по важнейшим региональным проблемам, проведение скоординированной политики в области европейской безопасности, контроль над вооружениями, совместные действия в интересах противодействия террористическим угрозам и урегулирования кризисов, решение военно-экономических проблем, осуществление гражданского чрезвычайного планирования, развитие военной науки, обеспечение экологической безопасности в условиях военной деятельности.
Заседания СЕАП проводятся не реже двух раз в год на уровне министров иностранных дел и министров обороны. Они, как правило, приурочиваются к сессиям Совета НАТО. Предусмотрена также возможность проведения по мере необходимости встреч глав государств и правительств. Основной объем работы по подготовке руководящих документов и разработке программ сотрудничества выполняют постоянные представители стран-партнеров при НАТО на своих заседаниях, проходящих ежемесячно. Для выработки наиболее важных решений по проблемам безопасности создана специальная группа политических и военных экспертов, а также функционирует группа координации вопросов реализации Договора об обычных вооруженных силах в Европе, которые действуют под руководством первого заместителя генерального секретаря НАТО.
Направления военного сотрудничества обсуждаются на заседаниях Военного комитета евроатлантического партнерства с участием начальников генеральных штабов (обычно два раза год) или военных представителей (ежемесячно). При этом заседания рабочих органов СЕАП могут проходить как с участием всех партнеров, так и в ограниченном составе для обсуждения отдельных проблем с обязательным информированием остальных членов совета о принятых решениях.
Другими формами сотрудничества в рамках СЕАП являются периодические встречи руководителей стран-участниц, обмены национальными военными делегациями, деятельность рабочих групп экспертов, а также проведение различных мероприятий - конференций, консультаций, семинаров, встреч деятелей науки, организуемых Военным комитетом и другими структурахми альянса. Начиная с 2005 года регулярно проводятся заседания Форума безопасности -нового органа СЕАП, в рамках которого на высоком уровне осуществляется поиск путей совместного решения наиболее острых вопросов безопасности. В 2009 году в качестве страны проведения очередного подобного мероприятия избран Казахстан.
Важным инструментом реализации планов сотрудничества в рамках СЕАП является программа "Партнерство ради мира", принятая главами государств и правительств НАТО в 1994 году. Подключение к программе ПРМ осуществляется путем присоединения государств-партнеров к так называемому рамочному документу после подписания соглашения между альянсом и страной-кандидатом (презентационного документа) о взаимных обязательствах сторон. В соглашении определяются цели и задачи двустороннего сотрудничества, содержание партнерской деятельности в рамках программы ПРМ, а также размеры выделяемых сторонами финансовых и материальных средств для проведения совместных практических мероприятий.
Деятельность СЕАП строится в соответствии с рабочим планом евроатлантического партнерства (разрабатывается каждые два года), который включает долгосрочный и краткосрочный перечни мероприятий. В нем определены приоритетные направления деятельности организации и предусмотрено обсуждение региональных проблем, проведение скоординированной политики в области европейской безопасности, контроль над вооружениями, согласование усилий государств-участников по противодействию террористическим угрозам и проведению миротворческих операций, решение военно-экономических проблем, осуществление гражданского чрезвычайного планирования, меры по развитию науки и охране окружающей среды.
Государства-партнеры на основе этого плана и положений собственных презентационных документов разрабатывают индивидуальные программы и планы сотрудничества с Североатлантическим союзом, которые пересматриваются, как правило, каждые два года.
Базовым документом для планирования и организации партнерского взаимодействия является индивидуальная программа партнерства (ИПП). которая содержит политические цели партнерской деятельности в рамках СЕАП/ПРМ, перечень конкретных мероприятий двустороннего взаимодействия с альянсом, а также список сил и средств, предоставляемых партнерами для целей ПРМ. Сотрудничество в рамках ИПП затрагивает такие области, как военная политика и военное строительство, военно-гражданское взаимодействие, образование, подготовка и переподготовка военных кадров, совершенствование военной инфраструктуры, развитие систем управления и связи, кризисное регулирование, чрезвычайное гражданское планирование. Программа составляется на двухлетний период. В настоящее время ИПП реализуются с большинством участников СЕАП/ПРМ. Исключение пока составляют Мальта и Сербия, которые после заключения соглашений о защите информации с НАТО также должны приступить к разработке данных программ.
Заинтересованные страны-партнеры составляют индивидуальные планы действий партнерства (ИПДП), содержащие перечень конкретных мероприятий, направленных на осуществление реформ в политической, экономической и военной сферах.
С целью создания условий для участия стран СЕАП в проведении контртеррористических и миротворческих операций под руководством альянса основное внимание в рамках военного сотрудничества уделяется адаптации национальных вооруженных сил партнеров к стандартам ОВС НАТО. Эта деятельность предполагает: организацию взаимодействия при проведении оперативной и боевой подготовки войск, достижение совместимости вооружения и военной техники, подготовку военных кадров партнерских государств.
Одним из приоритетных направлений реализации программы ПРМ является достижение оперативной совместимости вооруженных сил стран-партнеров и НАТО. Данная задача решается на основе разработанной в НАТО концепции "Повышение оперативных возможностей вооруженных сил стран -участниц программы "Партнерство ради мира". В ходе реализации этой концепции основные усилия сосредоточиваются на проведении мероприятий по обеспечению оперативной совместимости воинских контингентов стран - членов ПРМ и ОВС Североатлантического союза, а также по созданию комплекта сил и средств ВС государств-партнеров, которые могут совместно с ОВС блока привлекаться к решению задач кризисного регулирования.
В настоящее время официальные предложения руководству альянса о выделении национальных подразделений для задействования в составе группировок ОВС блока направили 20 государств - участников программы ПРМ.
Проверка готовности подразделений ВС стран-партнеров к совместным с ОВС альянса действиям осуществляется в ходе учений в рамках программы ПРМ, по итогам которых уточняется единая база данных о воинских формированиях, заявленных партнерами к участию в операциях блока. Кроме того, этим государствам ежегодно предоставляется возможность участвовать в мероприятиях оперативной и боевой подготовки коалиционных ВС НАТО, в том числе в учениях сил первоочередного задействования альянса.
О важном значении концепции в планах командования Североатлантического союза свидетельствует тот факт, что ее основные положения активно используются в процессе создания многонациональных воинских формирований с участием ВС государств НАТО и стран-партнеров. Так, в рамках субрегионального военного сотрудничества европейских государств в соответствии с требованиями альянса, предъявляемыми к оперативной совместимости войск (сил), сформированы балканская миротворческая бригада "Сибриг", литовско-польско-украинский механизированный батальон и венгеро-румыно-словацко-украинский инженерный батальон "Тиса".
Для координации действий между военными структурами НАТО и ВС стран-партнеров, а также обеспечения участия последних в планировании военной деятельности блока при штабах ОВС НАТО созданы постоянно действующие штабные группы ПРМ (по натовской терминологии - "штабные элементы ПРМ"), в которых до 30 % должностей выделено для представителей государств - участников этой программы. В настоящее время такие группы развернуты в штаб-квартире альянса, международном военном штабе, командованиях ОВС НАТО различного уровня, координационной ячейке партнерства, военном колледже (Рим, Италия) и школе НАТО (Обераммергау, ФРГ), а также в объединенном центре разработки концепций боевого применения ОВС НАТО (Йотта, Норвегия), в состав которых входят офицеры из стран блока и около 100 представителей ВС государств-партнеров.
В целом реализация концепции оперативных возможностей позволяет руководству Североатлантического союза переложить на своих партнеров часть нагрузки по выделению сил и средств для проведения миротворческих операций и решать задачи по приведению вооруженных сил стран-кандидатов на вступление в альянс в соответствие с его требованиями.
Действенным инструментом повышения оперативной совместимости воинских формирований государств-партнеров с подразделениями ОВС НАТО является программа обучения и образования ПРМ. В рамках данной программы действуют 12 учебных центров ПРМ, в которых ежегодно проходят подготовку более 2 тыс. слушателей из стран- участников СЕАП/ ПРМ, а также других форматов партнерства. Учебные программы предусматривают изучение следующих вопросов: международной политики и проблем безопасности, военного строительства, подготовки и проведения миротворческих операций, управления воздушным движением, тылового обеспечения, стандартизации вооружений, обеспечения безопасности границ, демократического контроля над ВС, чрезвычайного гражданского планирования, языковой подготовки.
Важное значение руководство Североатлантического союза придает использованию возможностей СЕАП и ПРМ для наращивания присутствия альянса в Закавказье и Центральной Азии. Развернутые в этих регионах представительства НАТО основные усилия направляют на поддержку в странах СНГ внутренних "демократических" преобразований и военных реформ, увеличение их военного потенциала, расширение ВТС с Западом. Для решения этих задач используются политические, финансовые и военно-технические ресурсы блока, активизируются двусторонние контакты стран - членов организации с руководством бывших советских республик, в рамках СЕАП и программы ПРМ реализуются новые инициативы по развитию сотрудничества с ними.
В рамках программы ПРМ предусматривается оказание помощи в реформировании военного сектора государств-партнеров в соответствии с планом действий партнерства по строительству оборонных структур (ПДП-СОС). В настоящее время мероприятия, определенные этим планом (одобрен на Стамбульском саммите НАТО в 2004 году), проводят Азербайджан, Албания, Армения, Босния и Герцеговина, Грузия, Казахстан и Молдова. ПДП-СОС предусматривает: создание эффективных механизмов демократического контроля над деятельностью национальных вооруженных сил; участие гражданских структур в разработке политики безопасности; законодательный надзор за военной деятельностью своих государств; углубленную оценку угроз для национальной безопасности; оптимизацию структур управления военных ведомств и других силовых структур; эффективное управление расходами на оборону; регулирование социально-экономических последствий структурной перестройки военного сектора; международное сотрудничество в сфере обороны и безопасности.
Руководство Североатлантического союза значительное внимание уделяет задействованию механизмов программы ПРМ в интересах реализации политики "открытых дверей" и дальнейшего расширения НАТО. Главным инструментом осуществления данного курса является план действий по подготовке к членству в НАТО (ПДПЧ), впервые представленный в 1999 году на Вашингтонском саммите альянса. Целью ПДПЧ является достижение страной-кандидатом на вступление в организацию установленных критериев готовности. План предусматривает проведение претендентами комплекса мероприятий политического, экономического, военно-политического и военно-технического характера, а также решение вопросов в области права, военного строительства и ресурсов. По итогам выполнения ПДПЧ принимается решение о приглашении страны-претендента на вступление в НАТО.
На этапе реализации данного плана находятся Албания и Хорватия, уже получившие приглашение на вступление в Североатлантический союз, а также Македония, решение вопроса о присоединении которой к организации отложено до урегулирования ею разногласий с Грецией относительно конституционного названия македонского государства. С просьбой о подключении к данному механизму обратились также Грузия, Черногория и Украина.
Присоединению к ПДПЧ обычно предшествует перевод отношений в формат интенсифицированного диалога, который является особой формой сотрудничества НАТО с государствами-партнерами, активно стремящимися к вступлению в альянс либо желающими перевести характер взаимоотношений на более высокий уровень с целью запуска ПДПЧ. В настоящее время Североатлантический союз поддерживает такой формат сотрудничества с Боснией и Герцеговиной, Грузией, Черногорией и Украиной.
Практические аспекты политики партнерства также нашли свое отражение при реализации плана действий партнерства по борьбе с терроризмом (ПДП-Т), выдвинутого на Пражском саммите НАТО после терактов 11 сентября 2001 года в США. План направлен на развитие возможностей партнеров по эффективному реагированию на террористические угрозы, а также по содействию усилиям альянса в этой области. В качестве основных направлений сотрудничества с партнерами в сфере антитеррористической борьбы на текущем этапе рассматриваются: совместное проведение операций с использованием вооруженных сил; охрана границ; контроль над распространением ПЗРК, противодействие незаконной торговле комплексами и сокращение их запасов; обмен разведывательной информацией. Кроме того, намечено повысить уровень защиты воздушного пространства, аэродромов и самолетов от применения ПЗРК.
Одновременно руководством блока проводится работа по подключению членов Совета евроатлантического партнерства, а также государств - участников других партнерских форматов к операции ОВМС НАТО "Эктив индевор" по контролю над судоходством в Средиземном море. В соответствии с планами совместной оперативной и боевой подготовки организуются многосторонние учения ОВС альянса, на которых отрабатываются вопросы антитеррористической деятельности. Партнеры привлекаются к обеспечению безопасности границ на Балканах (Охридский процесс), что позволяет осуществлять контроль над распространением ядерных материалов, экспортом оружия, финансовыми потоками и т. д. Обмен разведывательной информацией организуется в рамках группы взаимодействия "НАТО - партнеры по разведке". Это подразделение намечается включить в разведывательное управление Международного военного штаба блока.
Зарубежное военное обозрение. 2009, №3, С.3-10