Организация оперативного планирования в НАТО (2014)

Полковник С. Скворцов

В соответствии с подходами Североатлантического союза оперативное планирование - это деятельность коалиционных и национальных органов управления от оперативного до стратегического уровня по разработке системы мероприятий в интересах применения вооруженных сил в целях реагирования на существующие или потенциальные угрозы (кризисные ситуации). Процесс оперативного планирования предусматривает всестороннюю оценку военно-политической и стратегической обстановки, выбор наиболее эффективного варианта задействования военного потенциала в сочетании с другими (невоенными) инструментами реагирования на угрозы и детальную проработку выбранного варианта с учетом имеющихся сил и средств, характеристик боевого пространства (ТВД), временных и других параметров. В рамках данного процесса разрабатываются, утверждаются, оцениваются (в ходе реализации) и пересматриваются либо отменяются оперативные планы НАТО всех категорий.

Ключевыми принципами оперативного планирования блока являются:
- логичность и обоснованность;
- всесторонняя оценка обстановки;
- взаимное уважение, доверие, открытость и понимание между всеми планирующими органами;
- согласованность;
- эффективное использование ресурсов;
- гибкость и адаптивность.

В НАТО существует два вида оперативного планирования: заблаговременное планирование и планирование в рамках кризисного урегулирования.

Заблаговременное планирование (Advance Planning) организуется на основе разведданных и оценок вероятного возникновения угроз безопасности блока. Оно предусматривает разработку планирующих документов двух категорий: постоянно действующих планов обороны (Standing Defence Plan) и планов действий в особых условиях (Contingency Plan).

Постоянно действующий план обороны разрабатывается в интересах отражения возможной агрессии на страны-участницы независимо от географического района. Как правило, этот план предусматривает проведение комплекса мероприятий по отражению воздушного (воздушно-космического) нападения с задействованием всех имеющихся в распоряжении НАТО сил и средств.
Кроме того, план в первую очередь предполагает применение дежурных органов управления и воинских формирований, переданных в подчинение командований ОВС блока в мирное время, а также наращивание коалиционных группировок за счет переброски сил усиления на избранные направления.

Планы действий в особых условиях, разрабатываемые в интересах обеспечения защиты стран альянса от потенциальных угроз, основываются на имеющихся разведданных, а также на прогнозах развития обстановки в определенном географическом районе. В случае перерастания прогнозируемого кризиса в вооруженный конфликт данный план уточняется в соответствии с реально складывающейся ситуацией.

Элемент графической части замысла операции кризисного урегулировании (на примере учений "Цитадель гибер-2012")

Как правило, такие планы предусматривают введение в действие ст. 5 Вашингтонского договора в ограниченных географических районах, которые, по оценке разведывательных органов, являются наиболее уязвимыми участками зоны ответственности НАТО. К ним в альянсе относят Северную Норвегию, страны Балтии, Польшу, Румынию, Болгарию и Турцию.

Планирование в рамках кризисного урегулирования (Crisis Response Planning) осуществляется в соответствии с установленным в альянсе порядком управления кризисами. При этом разрабатывается план операции в конкретном географическом районе в период нарастания напряженности и возникновения угрозы для интересов блока. В случае если кризисная ситуация была спрогнозирована заранее, за основу замысла операции может быть взят план действий в особых условиях с внесением в него соответствующих изменений в зависимости от развития обстановки. При внезапном возникновении кризисной ситуации замысел операции разрабатывается на основе полученных данных и прогноза развития обстановки.

Последовательность работы коалиционных органов управления НАТО, а также объем разрабатываемых ими документов в ходе планирования операции кризисного урегулирования наглядно демонстрируют циклическую природу процесса оперативного планирования НАТО как по вертикали (начальник -подчиненный - начальник), так и по горизонтали (оценка обстановки, принятие решения, его исполнение, оценка обстановки, принятие решения, пересмотр плана, исполнение и т. д.).

Процесс оперативного планирования в ответ на эскалацию кризиса начинается с момента получения Советом НАТО соответствующей разведывательной информации. На основе имеющихся сведений и рекомендаций генерального секретаря альянса (разрабатываются Международным секретариатом и Международным военным штабом) этот орган принимает решение о дальнейших действиях и издает первоначальную политическую (политико-военную) директиву.

В интересах принятия Советом НАТО решения о выборе конкретного способа урегулирования кризиса непрерывно отслеживается военно-политическая обстановка (ВПО) и регулярно выпускается документ "Стратегическая оценка обстановки". Оценка включает рассмотрение предложений, разработанных профильными комитетами альянса, к которым относятся: военный комитет; комитет оборонной политики и военного планирования; комитет по политическим аспектам операций кризисного урегулирования; комитет по политике и пар-тнерствам и комитет по гражданскому чрезвычайному планированию.

В случае если Совет НАТО решит, что обстановка требует вмешательства со стороны этой организации, он ставит задачу соответствующим комитетам инициировать разработку вариантов реагирования на кризис с задействованием необходимых военных и гражданских возможностей блока. При этом коалиционные штабы объединенных вооруженных сил на основании полученных ими предварительных распоряжений альянса разрабатывают варианты применения своих войск (сил). После утверждения одного из вариантов реагирования на кризисную ситуацию Совет блока издает предварительную директиву об инициировании планирования военной операции и других действий.

В этом документе излагаются стратегические (политические) цели действий НАТО и вытекающие из них конечные результаты, определяются главные и вспомогательные задачи, а также политические и другие ограничения. Наряду с указаниями по разработке замысла информационных операций в директиве содержится общая политика и стратегия информирования общественности. Предварительная директива является основанием для инициирования органами военного управления и соответствующими комитетами альянса процессов планирования тех или иных действий.

Исходя из этого документа, органы военного планирования НАТО разрабатывают замысел операции, а затем и ее план. При этом в адрес подчиненных органов управления направляются директивные указания по организации планирования на соответствующем уровне. Командующие (командиры) всех степеней до объединения включительно после получения этих указаний инициируют процесс оперативного планирования в подчиненных штабах.

После утверждения плана операции и отдачи приказа на приведение подчиненных сил и средств в готовность к военным действиям проводятся мероприятия по передаче полномочий на управление и развертывание войск (сил).

Особенности оперативного планирования НАТО заключаются в основном в оригинальности исторически сложившейся англо-саксонской модели принятия решений. Для правильного понимания содержания оперативных документов альянса необходимо знать суть применяемых в них понятий. В частности, в НАТО используется такой термин, как "оперативная идея", которая представляет собой продукт умственной деятельности командующего (штаба), вырабатываемый в ходе творческого поиска решения различных проблем. Он является основой для выработки намерения командующего, а в последующем -замысла операции.

"Оперативный дизайн" - еще одно понятие, означающее процесс выдвижения и корректировки оперативных идей, который включает три основных элемента: оценка оперативной обстановки; определение важнейших показателей предстоящей операции для формирования ее замысла (концепции); разработка плана операции.

Данный процесс, требующий уникального сочетания мышления, опыта и интуиции, не допускает чрезмерной замкнутости исключительно на командующем. От него прежде всего требуется четко сформулировать желаемые (конечные) результаты военной кампании, необходимые условия для ее успешного завершения, а также особенности организации процесса оперативного планирования.

Примечание, CJSOR (Combined Joint Statement of Requirement) - заявка с изложением потребностей многонациональной группировки войск (сил). TCSGR (Theatre Capability Statement of Requirements) - заявка с изложением потребностей на ТВД. ROEREQ (Rules of Engagement Requests) - требования по правилам применения силы.

Схема работы командующего и его штаба в процессе оперативного планирования

Исходя из рассмотренных терминов процесс оперативного планирования НАТО можно рассматривать как процесс генерации и совершенствования оперативных идей, важнейшим (но отнюдь не конечным) результатом которого является утвержденный план операции (обороны, действий в особых условиях и т. д.). При этом командующий сосредоточивается на поиске наиболее подходящего варианта достижения успеха. Выполняя конкретные указания и четко понимая замысел командующего, штаб детализирует его вариант и разрабатывает план операции.

Оценка оперативной обстановки является основой для выработки замысла командующим, последующей разработки плана операции и внесения дополнений в ходе военной кампании. Проводимая органами управления всех уровней, она включает в себя изучение множества объективных и субъективных факторов.

Определение и оценка важнейших показателей предстоящих действий для подготовки замысла (концепции) операции осуществляются с использованием так называемых концептов оперативного дизайна. Они служат достижению трех целей: сосредоточение внимания на наиболее важных вопросах в ходе процесса оценки обстановки; описание в планах и директивах доступным для понимания языком, какого результата и какими путями требуется его достичь; правильная оценка успешности хода военной кампании (крупной операции).

В настоящее время в процессе оперативного планирования НАТО используются 15 концептов оперативного дизайна.

1. Ожидаемый результат/цель операции представляет собой совокупность критериев, характеризующих ВПО, состояние войск (сил) НАТО и противника на момент успешного завершения операции. Варианты приемлемых военных и политических условий, необходимых для завершения операции, должны быть определены перед началом военных действий. При разработке любых планов действий очень важно обладать четким пониманием данных условий, без чего нельзя обеспечить сосредоточение усилий. Все действия альянса должны рассматриваться в качестве вклада в достижение ожидаемого результата/цели операции.

2. Задачи. В интересах получения ожидаемого результата участникам операции должны быть поставлены конкретные, четко сформулированные задачи. В ходе совместных операций командующие (командиры) организуют взаимодействие с гражданскими структурами.

3. Основные элементы потенциала - это ключевые факторы, определяющие боеспособность противоборствующих сторон. Кроме того, их можно рассматривать как совокупность характеристик и возможностей войск (сил), а также особенностей местности, которые позволяют захватить инициативу, получить преимущество в соотношении сил и средств или в морально-психологической сфере. Подавление или нейтрализация основных элементов потенциала противника способствует достижению поставленных целей. Кроме выявления основных составляющих потенциала противника не менее важно определить собственные возможности для оценки их уязвимости и обеспечения защиты. Первичный их анализ нуждается в непрерывной корректировке в ходе планирования и проведения операции.

4. Эффект подразумевает собой результат одного или нескольких действий, который оказывает влияние на материальное или поведенческое состояние системы (элементов системы) и способствует достижению одного или более критических пунктов (решающих условий).

5. Критический пункт - это точка во времени, в пространстве либо информационной среде, от которой зависит возможность эффективного использования основных элементов потенциала как своего, так и противника.

6. Решающее условие - это сочетание обстоятельств, событий или явлений, эффект от которых позволяет получить значительное преимущество над противником либо внести существенный вклад в достижение целей операции. Такое условие определяется в процессе изучения основных элементов потенциала противника, а их создание происходит в процессе скоординированных действий различных структур, зачастую разделенных во времени и в пространстве.

7. Вариант проведения операции - одна из возможных комбинаций воздействия на основные элементы потенциала в ходе операции путем обеспечения решающих условий во времени и пространстве. Варианты проведения операции образуют взаимосвязи (не обязательно последовательные во времени и пространстве) между решением задач по воздействию на те или иные решающие пункты (достижением тех либо иных решающих условий) и соответствующим состоянием основных элементов потенциала. Сосредоточивая внимание на достижении ожидаемого результата/цели операции, командующие выбирают те или иные варианты проведения операции для наиболее эффективного использования имеющихся сил и средств во всех пространственных и временном измерениях.

8. Установка последовательности действий в рамках военной операции или кампании представляет собой механизм реализации определенных мероприятий в целях достижения большей вероятности успеха в подавлении либо нейтрализации основных элементов потенциала противника. Как правило, в рамках операции эффективнее осуществлять одновременные многовариантные действия всех элементов группировки, направленные на достижение единого результата, что подавляет способность противника к сопротивлению. Как только будет определена полная последовательность действий, командующий может принять решение о разделении военной операции на соответствующие этапы.

9. Этапы операции. Цель разделения военной операции на этапы заключается в обеспечении непрерывности и высокого темпа действий во избежание ненужных оперативных пауз. Эти этапы выполняются последовательно (начало очередного зависит от успешного завершения предыдущего), но могут также накладываться друг на друга, что наиболее характерно для миротворческих операций.

10. Планирование действий в особых условиях. Для каждого совершаемого действия существует определенный диапазон возможных последствий, которые могут создавать условия, необходимые для достижения (или препятствовать достижению) ожидаемого результата/цели операции. Последствия, которые оказались более благоприятными, чем прогнозировалось, могут использоваться для дальнейшего развития успеха, в противном случае не исключено возникновение рисков, требующих определенных действий для их нейтрализации. При этом успех операции зависит, во-первых, от способности предвидения последствий, а во-вторых, от предварительной разработки возможных вариантов действий при том или ином результате.

11. Кульминационный момент (предел возможностей) может наступить в ходе как оборонительных, так и наступательных действий. В процессе наступления он означает, что боевой потенциал наступающих войск (сил) уже не выше, чем у обороняющихся, в результате чего первые должны будут перейти к обороне, иначе существует риск поражения в случае контрнаступления противника. Достижение обороняющимися войсками (силами) кульминации означает, что они более не имеют возможности предпринимать контрнаступательные действия или успешно обороняться и при угрозе поражения вынуждены отступать либо выводить войска из боя. Правильная идентификация кульминационного момента позволяет развить успех действий или избежать отрицательных последствий путем планирования оперативных пауз. Последовательность действий и деление операции на этапы должны обеспечить уверенность в том, что действия войск (сил) противника достигли кульминации раньше, чем своих целей, а действия своих войск (сил) достигли цели задолго до этого момента.

12. Оперативная пауза это временное прекращение боевых действий в ходе операции во избежание риска возникновения кульминационного момента, а также для восстановления боеспособности войск (сил), которые будут участвовать в следующем этапе операции. Поскольку боевые действия не могут вестись непрерывно, возникает необходимость в периодических паузах, в то время как инициатива действий будет сохраняться за счет использования других способов воздействия, возможно, в другой оперативной среде. Иногда требуется делать паузу в рамках одного направления действий для концентрации усилий на другом направлении.

13. Завершение очередного этапа действий и переходный процесс. Термин "завершение" в данном контексте означает переход к очередной форме действий, а не прекращение военных действий и "проведение парадов победы". Вместо этого командующий войсками (силами) стремится сосредоточиться на том, что произойдет после достижения конечных целей военной операции и как сохранить уже достигнутый успех на длительный срок. Поскольку военные цели могут быть достигнуты задолго до того, как будут достигнуты стратегические цели операции (главным образом в ходе проведения миротворческих операций), может потребоваться использование военной силы после окончания боевых действий.

14. Прямой и непрямой подходы. Если уничтожение (нейтрализация) основных элементов потенциала противника возможно путем прямой атаки, то это целесообразнее, чем проведение целой серии действий по созданию решающих условий и воздействию на критические пункты.

Существует два альтернативных подхода по воздействию на основные элементы потенциала противника:
- Прямой подход - последовательное (одновременное) непрерывное воздействие на основные элементы потенциала противника, подразумевающее поражение сил противостоящей стороны, обеспечивающих защиту основных элементов своего потенциала. Такой подход применим в случае наличия явного превосходства над войсками (силами) противника, а риск при этом является допустимым.
- Непрямой подход предполагает использование слабых сторон противника (как физических, так и моральных) при одновременном уходе от прямого столкновения с основными его силами. Он применим при явном недостатке своих сил и средств для осуществления прямого воздействия на основные элементы потенциала противника или когда риск является неприемлемым.

15. Критерии успеха. Для каждой конкретной цели командующий войсками (силами) устанавливает критерии ее достижения - поддающиеся измерению наглядные показатели в отношении решающих условий или эффектов.

В целом проанализированные выше концепты оперативного дизайна можно рассматривать как инструмент, с помощью которого командующий, опираясь на всестороннюю оценку обстановки, личный опыт и интуицию, имея четкие цели и зная свои возможности, формулирует замысел предстоящей операции.

Замысел операции является основой плана, где определяется, как основные и обеспечивающие формирования разнородной группировки будут взаимодействовать для достижения цели операции. Замысел вырабатывается командующим. При этом критерием его правильности будут согласованные действия подчиненных командиров, не требующие вмешательства командующего. Замысел операции включает в себя пять основных элементов:
- Обстановка. Предусматривает описание обстоятельств, которые привели к необходимости разработки замысла операции, с включением соответствующих подробностей относительно политических целей, ограничений и прогнозов развития обстановки.
- Задача. Ясное и краткое описание целей и характера планируемых действий, а также данных о месте и расчетном времени проведения операции. Задача должна содержать четко сформулированные ответы на вопросы: кто? (подчиненные силы и средства), что? (какого результата должны достичь подчиненные войска), когда?/где? (соответствующие пространственные и временные параметры) и зачем? (цели операции).

Формулировка задачи всегда подразумевает единую цель, из которой должен логически вытекать замысел операции.
- Исполнение включает в себя видение командующим порядка и хода выполнения операции:
• исходные данные;
• обобщенные данные о важных особенностях, выявленных в ходе уяснения задачи;
• основы решения и плана действий, включая описание военных целей, условий окончания военной операции и достижения успеха. Причем решение командующего должно быть сконцентрировано на оказании общего воздействия на войска противника и представлять собой краткое и точное изложение последовательности достижения оперативных целей, что фактически объясняет действия своих войск на фоне выполнения плана вышестоящего командования;
• содержание этапов операции и характера проводимых мероприятий;
• содержание военных и вспомогательных целей;
• общие требования к войскам (силам);
• требования по согласованию действий, проводимых в рамках выполнения других операций.
- Всестороннее обеспечение. Описание требований, необходимых для выполнения боевой задачи, включая общее изложение принципов работы тыла, функционирования системы управления тылом, организации медицинского, транспортного обеспечения, а также поддержки силами и средствами страны размещения.
- Управление. Изложение порядка подчиненности, функций и полномочий, организации связи и передачи управления при выводе из строя того или иного пункта управления.

После разработки замысла штаб приступает к планированию операции. При этом определяется состав сил и средств, необходимых для реализации замысла, в том числе для всестороннего обеспечения операции, а также согласовываются временные рамки развертывания войск (сил) на ТВД.

План операции представляет собой детальный перечень реально выполнимых действий, который разрабатывается с учетом возможностей воинских формирований, выделенных странами-участницами для его реализации. Он является материальным воплощением теоретических знаний и опыта командующего и его штаба. Наличие плана необходимо для достижения взаимопонимания командующего с его подчиненными, а также для доведения до них максимально полной информации в ходе управления войсками (силами).

Типовой план операции НАТО включает те же пять разделов, что и замысел. Приложения к плану операции существенно дополняют, конкретизируют и разъясняют его. Типовой перечень содержит 40 обязательных приложений.

По взглядам западных военных экспертов, оперативное планирование продолжается в течение всей кампании. Данный процесс не может считаться завершенным в его первоначальном варианте или не подлежащим корректировке, а должен адаптироваться к обстановке. Пересмотр и доработка - это ключевые аспекты непрерывно продолжающегося процесса оперативного планирования, осуществляемого при изменении ситуации или по мере того, как меняется понимание обстановки командующим.

Пересмотр, являющийся скорее правилом, нежели исключением, предполагает оценку изменившейся обстановки, а при необходимости и корректировку сформулированных ранее условий (критериев) успешного завершения военной операции.

По опыту учений ОВС НАТО, на разработку плана операции кризисного урегулирования может потребоваться 30 сут. В частности, на всестороннюю оценку обстановки и подготовку документа "Стратегическая оценка обстановки" необходимо 7 сут, а на разработку и утверждение вариантов задействования ОВС НАТО и стратегической директивы по порядку планирования - 3 сут.

В целом опыт успешного проведения странами НАТО коалиционных военных операций за последние 25 лет показывает, что система принятия решений и порядок оперативного планирования, принятые в Североатлантическом союзе, отвечают современным требованиям по достижению военно-политических и стратегических целей альянса с задействованием оптимального состава сил и средств.

Зарубежное военное обозрение. 2014, №11, С. 11-18