Евроатлантические интеграционные устремления Грузии (2012)

А. Ветров

Грузинское руководство, декларируя интеграцию в Североатлантический союз в качестве одного из главных направлении своей внешней политики, предпринимает усилия по форсированию данного процесса. При этом НАТО рассматривается в качестве основного гаранта обеспечения национальной безопасности.

Данный выбор стал продолжением процессов, происходящих в закавказской республике в последние 20 лет Кризис власти и экономические проблемы, последовавшие после получения государственной независимости, неудачные и необдуманные попытки силового разрешения межнациональных противоречии в Абхазии и Южной Осетин потребовали от Тбилиси активного привлечения внешних ресурсов Интенсивное развитие отношении с американскими и европейскими партнерами привело политическую элиту республики к ставшему традиционным для грузинской государственности выводу о необходимое in переориентации на Запад с одновременным полным разрывом исторически сложившихся связей с Россией Аналогичная ситуация уже наблюдалась после распада Российской империи в начале XX века.

Первым грузинским президентом, официально провозгласившим намерение Тбилиси стать членом НАТО, был Э. Шеварднадзе, который заявил об этом в 2002 году на саммите Североатлантического союза в Праге Данный шаг был незамедлительно поддержан финансовой и военно-технической помощью со стороны Запада. Вместе с тем основной импульс евроатлантическим интеграционным устремлениям Грузии придали события 2003 года, когда в результате поддержанной американцами и европейцами грузинской "революции роз", а фактически государственного переворота, к власти пришел активным проводник интересов США в Закавказье М Саакашвили.

На стремительное сближение Тбилиси и Брюсселя оказали влияние также распространившиеся в НАТО идеи трансформации альянса в глобальную военно-политическую структуру по защите интересов Запада Организация стала позиционировать себя в качестве универсального инструмента мирового сообщества в сфере кризисного урегулирования. При этом непрерывное расширение блока стало преподноситься как важнейшее условие поддержания безопасности и стабильности в мировом масштабе.

Не остался без внимания грузинского руководства и тот факт, что при выборе очередных претендентов на вступление в альянс стали учитываться не столько критерии готовности стран-кандидатов, сколько их лояльность по отношению к США, демонстрация приверженности "западным ценностям", геостратегическое положение, а также готовность и степень участия в операциях, проводимых под под эгидой Североатлантического союза.

В свою очередь, в системе стратегических интересов Вашингтона Южный Кавказ приобретает все более весомое значение При этом Грузия рассматривается как важный плацдарм в данном регионе, находящийся между Черноморской и Прикаспийской зонами, в непосредственной близости от кризисных районов (Абхазия. Южная Осетия, Нагорный Карабах) а также от Ирана и Северокавказского региона России В связи с этим в 2009 году Соединенные Штаты пошли на подписание грузино-американской Харши о стратегическом партнерстве (Charter on Strategic Partnership), в которой закреплено стремление сторон развивать отношения по широкому спектру вопросов, представляющих взаимный интерес.

В качестве приоритетных направлении сотрудничества в политической и военной сферах в документе определены следующие взаимная поддержка суверенитета, независимости, территориальной целостности и неприкосновенности границ; расширение взаимодействия в области обороны п безопасности для отражения возникающих угроз и повышения способности Тбилиси к "ответственной самообороне"; подписание программ, способствующих ускорению процесса вступления страны в НАТО Кроме того, с 15 государствами - членами НАТО (Болгария, Великобритания, Греция, Дания, Латвия, Литва. Норвегия, Польша, Румыния, Турция. Франция, ФРГ, Чехия, Швеция и Эстония) Грузия подписала двусторонние программы военного сотрудничества.

Формирование внешнеполитического курса республики, в том числе его концептуальных основ, происходит под влиянием Запада, что не меняет его антироссийского характера. Показательным является содержание разработанной СНБ Грузии при кураторстве американских военных экспертов новой концепции национальной безопасности республики (вступила в действие 1 января с. г.). В документе одновременно с декларацией необходимости скорейшей интеграции в Североатлантический союз (признана приоритетным направлением в развитии страны) внесено положение, согласно которому в качестве главного противника Грузии определена Российская Федерация 'Это создает уникальную ситуацию, когда в НАТО при поддержке основных членов организации стремится государство, разорвавшее дипломатические отношения н фактически находящееся в состоянии конфликта со своим соседом.

И в Тбилиси, и в Брюсселе существует однозначное понимание того, что претензии Грузии на территории Абхазии и Южной Осетии, в особенности после признания их независимости рядом членов Организации Объединенных Наций, делают невозможным выполнение стандартной процедуры присоединения к альянсу. Создание же в лице Российской Федерации образа врага и проведение мероприятий, имеющих выраженный антироссийский характер, вызывает слабо скрываемое раздражение у руководства тех стран - участниц НАТО, которые настороженно относятся к непредсказуемости и алогичности действий и высказываний грузинского президента М. Саакашвили.

Кроме того, для Запада не является секретом, что Тбилиси, предлагая себя в качестве перспективного члена Североатлантического союза, взамен требует участия остальных участников организации в разрешении проблем грузинской независимости, основной из которых является так называемое восстановление территориальной целостности Потребуются также значительные финансовые вложения для подгонки к западным стандартам системы гражданского управления закавказского государства, а также армии и полиции.

Площадками для политического диалога Грузии и НАТО являются Совет евроатлантического партнерства (Euro-Atlantic Partnership Council), Парламентская ассамблея альянса, а также саммиты Североатлантического союза, в ходе которых определяются текущие форматы двустороннего сотрудничества и разрабатываются ключевые направления их развития Важное значение для Тбилиси имел саммит в Бухаресте (апрель 2008-го), где руководством блока было впервые заявлено о неизбежности принятия Грузии в НАТО.

Незадолго до этого, в январе 2008 года, в республике был проведен общенациональный референдум по вопросу отношения населения к вступлению страны в альянс, совпавший с досрочными президентскими выборами. Официальные результаты голосования, указывающие на якобы подавляющее большинство сторонников интеграции, были использованы М. Саакашвили для придания своим евроатлантическим устремлениям статуса общенациональной идеи. Вместе с тем международные наблюдатели выявили ряд существенных нарушении в организации и проведении голосования.

В ноябре 2010 года на саммите альянса в Лиссабоне (Португалия) было подтверждено принятое в румынской столице решение о перспективе обретения Грузией членства в Североатлантическом союзе При этом ряд стран, в том числе Греция, Люксембург, Нидерланды и ФРГ, выступили против определения конкретных сроков ее вступления в НАТО Кроме того, было отмечено, что Тбилиси необходимо сосредоточить усилия на безусловном выполнении рекомендации блока по преобразованию всех сфер жизнедеятельности республики, чтобы полностью отвечать требованиям, предъявляемым к государству-кандидату. В Лиссабоне интересы Грузии активно отстаивали Канада, Латвия, Литва. США. Чехия и Эстония.

Большие надежды по реализации своих евроатлантпчсскпх устремлении руководство страны возлагает на запланированный на 20-21 мая текущего года саммит в Чикаго, в повестку дня которого войдет "грузинский вопрос". В преддверии его Тбилиси демонстрирует высокий уровень сотрудничества с членами НАТО, в первую очередь с принимающей стороной. В ходе визита М Саакашвили в США в конце января - начале февраля текущего года грузинский президент согласовал с главой Белого дома Б. Обамой принципиальные позиции по планируемым к обсуждению вопросам, касающимся Тбилиси.

Вместе с тем, по взглядам высокопоставленных официальных лиц альянса, в настоящее время среди членов организации отсутствует единая позиция относительно перевода Грузии на финальный этап интеграции страны-кандидата, а именно предоставление ей Плана действий по подготовке к членству в НАТО (Membership Action Plan). М Саакашвили стремится повлиять на скептически настроенных партнеров. Для этого он выбрал путь увеличения численности национального воинского контингента в составе Международных сил содействия безопасности (МССБ) в Исламской Республике Афганистан (ИРА).

Размещение в провинции Гильменд еще одного пехотного батальона, по мнению грузинского президента, должно указать на значимость вклада Тбилиси в общие усилия Североатлантического союза по обеспечению безопасности в регионе При лом подготовка к направлению дополнительного грузинского подразделения в Афганистан явно увязана с проведением саммита в Чикаго. После увеличения численности своего воинского контингента в составе МССБ до 1 680 человек Грузия среди стран, не являющихся членами блока, займет первое место по этому показателю среди стран, представленных в кризисной зоне.

В настоящее время контингент ВС Грузии в Афганистане включает усиленный батальон (749 человек, провинция Гильменд) и смешанную роту (173 человек, пригород Кабула), которые выполняют задачи в составе американского и французского контингенте соответственно Кроме того, одна группа грузинских инструкторов-артиллеристов совместно с французами проводит обучение афганских военнослужащих в провинции Нангархар. Несколько человек размещены в штабных структурах альянса.

По состоянию на начало марта 2012 года в Афганистане погибли I5 грузинских солдат и офицеров, несколько десятков получили тяжелые ранения Согласно официальным сообщениям из Тбилиси, трое военнослужащих погибли 21 февраля текущего года. Вместе с тем, по словам грузинского эксперта И. Сесиашвили. трагедия случилась 20 февраля во время двухчасового пребывания президента Грузии в Афганистане. В частности, указывается, что "Саакашвили в Афганистане вместе с американцами для пиара устроил совместную спецоперацию, в ходе проведения которой и погибли грузинские военные"

Увеличение количества жертв среди грузинского контингента привело к сокращению числа желающих участвовать в операции МССБ В этих условиях власти Грузии планируют законодательно закрепить обязательную службу контрактников r ИРА. Предполагается, что в случае отказа солдат и офицеров от участия в международной операции на них будет накладываться штраф в размере 28 тыс лари (около 17 тыс долларов США).

Следует отметить, что в грузинском обществе неоднозначно воспринимают службу своих соотечественников в Афганистане Так, лидер оппозиционной партии "Свободная Грузия" Т. Оманидзе заявил, что позиция режима М. Саакашвили о необходимости увеличения контингента ВС Грузии в кризисном районе на фоне сокращения численности своих военнослужащих европейскими государствами вызывает недоумение у граждан страны.

Сам факт привлечения Грузинской стороны к операциям Североатлантического союза оценивается Брюсселем положительно, поскольку решается одна из важных задач - достижение оперативной совместимости подразделении вооруженных сил Грузин и альянса. Закавказская республика имеет более чем 12-летний опыт участия в операциях блока. С 1999 по 2008 год грузинские военнослужащие действовали в составе турецкого и германского воинских контингентов сил НАТО в Косово, с 2003-го по 2008-й - в составе американского контингента коалиционных сил в Ираке, в 2004-м - германского контингента в Афганистане, с 2009 года - американского и французского контингентов МССБ Подготовка и оснащение направляемых за рубеж грузинских солдат и офицеров возложены на те страны, под командование которых они поступают.

Помимо участия в военных операциях блока одну из форм военного сотрудничества НАТО с Грузией представляет собой программа "Партнерство ради мира" (Partnership for Peace Program), к которой республика подключилась в 1994 году. Ежегодно грузинская сторона задействуется примерно в 150 мероприятиях альянса, направленных на совершенствование оперативной и боевой подготовки войск. Несмотря на серьезные финансовые трудности, Тбилиси пытается участвовать во всех крупных учениях в рамках данной программы Частично ему в этом помогает Североатлантический союз.

С 2003 года республика участвует в реализации программы НАТО по обмену информацией о воздушной обстановке (Air Situation Data Exchange), а в марте 2008-го она непосредственно подключилась к соответствующей системе альянса Обмен данными о воздушной обстановке осуществляется между центральным командным пунктом авиации сухопутных войск Грузии и центром управления и оповещения объединенной системы ВВС и ПВО альянса в Турции Грузия получает от Североатлантического союза информацию о воздушной обстановке в Закавказском регионе и в ответ предоставляет альянсу аналогичные данные, получаемые со своих радиолокационных средств.

В 2004 году в отношении Грузии был разработан первый Индивидуальный план действий партнерства (Individual Partnership Action Plan), ставший инструментом прямого сотрудничества между страной и альянсом. Двухлетние планы содержат перечень конкретных мероприятий, направленных на проведение реформ в политической, экономической и военной сферах государства-партнера В 2005 году грузинское руководство заключило с блоком соглашение о транзите военного персонала и грузов, предоставив странам-участницам возможность использовать территорию и воздушное пространство республики для переброски военнослужащих, техники и различного военного имущества, включая оружие, в Афганистан для обеспечения действий МССБ.

В 2006 году обе стороны подписали меморандум "О поддержке принимающей страны в проведении операций и учений НАТО", который фактически предоставил альянсу право развертывать группировку своих войск на грузинской территории В том же году на заседании Совета НАТО министры иностранных дел государств-членов организации приняли решение о начале нового этапа взаимодействия с Тбилиси в формате Интенсифицированного диалога (Intensified Dialogue).

С апреля 2008 года введена Ежегодная национальная программа (Annual National Program), определяющая детальный годовой план действий по приближению республики к стандартам НАТО, в том числе проведение преобразований в политической и экономической областях, сферах безопасности, права, образования, науки и охраны окружающей среды. В ней также указаны правительственные структуры, отвечающие за процесс реформирования и достижения стандартов НАТО в различных областях При этом успешное исполнение государственного национального проекта рассматривается в Тбилиси как важное условие ускорения процесса евроатлантической интеграции республики.

Реализуемая грузинскими властями программа практически полностью повторяет разделы Плана действий по подготовке к членству в НАТО, который является руководством к выполнению для национальных структур, работающих в области государственного управления, обороны и безопасности. Ее политический раздел содержит перечень мер по реинтеграции Абхазии и Южной Осетии в состав Грузии, демократизации общественной жизни, установлению гражданского контроля за деятельностью вооруженных сил В оборонной сфере программа предусматривает реорганизацию систем военного управления и оперативного планирования, а также развитие военной инфраструктуры. В ней также четко определены конкретные мероприятия по восстановлению боеспособности ВС, их техническому оснащению и оперативной совместимости с войсками (силами) НАТО.

В сентябре 2008 года была создана комиссия НАТО - Грузия (NATO - Georgia Commission), деятельность которой направлена в первую очередь на создание необходимых условий для ускорения интеграции страны в альянс Заседания комиссии проходят ежегодно на уровне глав государств и министров военных и внешнеполитических ведомств. Как правило, планируются две встречи - одна официальная и одна неформальная. С этого же времени Грузию стали приглашать на заседания Военного комитета НАТО, которые проводятся с участием представителей руководства вооруженных СИЯ республики с периодичностью до двух раз в год В ходе этих мероприятий обсуждаются вопросы сотрудничества в военной сфере и реформирования грузинской армии.

В Брюсселе 7 марта текущего года состоялось очередное заседание комиссии НАТО - Грузия (грузинскую делегацию возглавлял секретарь СНБ Г. Бокерия), в ходе которого состоялись консультации по выполнению конкретных мероприятий в рамках двустороннего сотрудничества по переводу ВС Грузии на стандарты Североатлантического союза.

В 2008 году было принято решение о размещении в Тбилиси информационного офиса НАТО (NATO Liaison Office) открытие которого состоялось в 2010-м В этом же году был запущен новый механизм военного сотрудничества НАТО и Грузии (NATO - Georgia Military to Military cooperation), в рамках которого разработаны Рабочий план военного сотрудничества (Military Cooperation Work Plan), а также Программа имплементации (Implementational Program) Кроме того, Грузия подключилась к двум программам альянса: Программе профессионального развития (Professional Development Program) и Программе улучшения военного образования (Defence Educational Enhancement Program).

Организация процесса приведения стандартов национальных вооруженных сил в соответствие с требованиями Североатлантического союза возложена на министерство обороны. Выполнение обязательств осуществляется в рамках ежегодной национальной программы, а также в формате двустороннего взаимодействия с государствами - членами альянса и участия республики в миротворческих миссиях под его эгидой. Общее руководство проектами сотрудничества с Грузией в оборонной сфере возлагается на военный комитет НАТО, а повседневная координация совместных проектов - на его рабочую группу Международный военный штаб Североатлантического союза несет ответственность за планирование, подготовку и всестороннее обеспечение в взаимодействия Брюсселя и Тбилиси по линии военных ведомств.

В процессе реформирования грузинской армии значительное внимание уделяется подготовке командных кадров в военных учебных введениях стран - членов НАТО При этом их не только готовят к исполнению обязанностей по предназначению в грузинских ВС, но и выявляют среди них перспективных лиц, способных занять в дальнейшем высокие посты в вооруженных силах или других госструктурах и обеспечить преемственность прозападной политики.

Серьезное внимание в Тбилиси уделяют переоснащению национальных ВС современными вооружением и военной техникой, произведенными или модернизированными в натовских государствах. Грузия уже активно использует американские карабины М4 и минометы М69А, а также турецкие БТР "Эдждер". Наряду с этим важное значение придается повышению возможностей разведки, для чего в Израиле приобретены БЛА "Гермес-450" и "Скайларк".

Для демонстрации возможностей своего военно-промышленного комплекса грузины в конце февраля с. г представили мировому сообществу БМП собственной сборки "Лазика" При этом большое сомнение у зарубежных специалистов вызывает то, что трансмиссия, а также системы управления и наведения оружия имеют "грузинское происхождение". В западных экспертных кругах считают, что данная бронемашина имеет большое сходство с французской БМП АМХ-10Р 1970-х годов выпуска. Это дает основание предположить наличие довольно скромной доли грузинской научной мысли в проекте "Лазика".

Грузинское руководство, выражая готовность к дальнейшему сближению с НАТО, с помощью стран альянса создает на своей территории объекты военной инфраструктуры, которые могут быть использованы в интересах блока. В частности, по натовским стандартам построены военные городки в Вазиани, Гори, Сенаки, а также осуществляется модернизация аэродромной сети Грузии В рамках программы "Партнерство ради мира" проводятся тренировки военнослужащих, в том числе из стран альянса, в учебном центре горной подготовки в Сачхере Грузия продолжает проявлять интерес к участию в антитеррористической операции ОВМС НАТО "Эктив индевор" (Active Indea-vour) в Средиземном море и выступает за расширение района ее проведения вплоть до Черного моря.

Обращает на себя внимание заявление М. Саакашвили о готовности предоставить военным кораблям блока возможность использовать порты в Поти и Батуми, а также разместить на своей территории элементы противоракетной обороны США На фоне акIивизировавшейся в Соединенных Штатах, Западной Европе и Израиле антииранской риторики в грузинских средствах массовой информации периодически поднимается вопрос о готовности Тбилиси содействовать Вашингтону и Тель-Авиву в их деятельности, направленной против Тегерана.

Несмотря на имеющиеся успехи в области взаимодействия грузинской стороны с НАТО по военной линии, существенные подвижки в вопросе ускоренной интеграции республики в Североатлантический союз маловероятны.

Следует отметить, что ряд стран членов альянса не разделяют взгляды США по реализации евроатлантических устремлении Грузии. С их точки зрения, прием этой южнокавказской республики, не имеющей серьезных источников пополнения бюджета, а руководство которой "держится на плаву" исключительно благодаря финансовой поддержке Соединенных Штатов, только ослабит блок Европейские налогоплательщики в условиях продолжающегося экономического кризиса вряд ли готовы взять на себя обязательства по обеспечению безопасности "дотационного государства", и лидеры стран Европы отлично это понимают.

Кроме того, на Западе остерегаются, что Тбилиси при поддержке Вашингтона предпримет усилия по втягиванию западноевропейских государств в решение собственных территориальных проблем, что способно привести к их военному противостоянию с РФ, имеющей союзнические обязательства перед Абхазией и Южной Осетией.

В то же время следует ожидать, что Тбилиси будет регулярно получать от руководства альянса подтверждения в правильности евроатлантического выбора, но без указания конкретных сроков достижения данной цели Об этом свидетельствует позиция, занимаемая генеральным секретарем блока А. Ф. Расмуссеном, который неоднократно заявлял о наличии реальных перспектив обретения Грузией членства в НАТО и намерениях Брюсселя активно способствовать данному процессу в случае выполнения грузинской стороной всех необходимых условий, прежде всего приведения государственных институтов и вооруженных сил в соответствие с принятыми в организации стандартами.

Зарубежное военное обозрение №2012 №4 С. 20-25