Военная доктрина Германии (2014)

Полковник А. Дмитриев,
кандидат военных наук

В основе военно-политического курса современной Германии лежат цели, поставленные руководством страны в середине 90-х годов прошлого столетия: закрепление за ФРГ статуса ведущей мировой державы и реализация внешнеполитического потенциала посредством получения места постоянного члена в Совете Безопасности ООН, повышение роли страны в структурах НАТО и обеспечение лидерства в деятельности ЕС.

Ключевыми факторами, способствующими достижению поставленных целей, являются следующие: исторически обусловленная сплоченность немецкой нации, ее стремление к лидерству, трудолюбие, дисциплинированность и высокое чувство патриотизма народа; значительный экономический потенциал и гармонично развивающиеся производительные силы; наличие современных вооруженных сил, членство страны в различных международных организациях и союзах, в том числе на двусторонней основе.

Военная доктрина ФРГ, как совокупность взглядов ее военно-политического руководства на организацию, задачи и основные направления развития вооруженных сил, имеет политическую, военно-техническую и чисто военную составляющие, которые отражены в соответствующих документах: "Белая книга по вопросам политики безопасности Германии и перспективам развития вооруженных сил" (2006); "План оснащения бундесвера вооружением и военной техникой" (2009); "Основные направления политики Германии в области обороны" (2011); "Директива генерального инспектора по дальнейшему развитию вооруженных сил" (2011) и др.

Доктринальные документы содержат комплекс мероприятий по адаптации военной организации ФРГ к существующим и перспективным "рискам и вызовам" в сфере безопасности и защиты национальных интересов.

В соответствии со взглядами ВПР Германии наибольшую военную опасность для государства представляют: потенциальные кризисы в Европейском регионе, в том числе на постсоветском пространстве; непрекращающиеся многочисленные теракты в различных регионах мира; продолжающаяся гонка вооружений; неконтролируемый оборот оружия и наркотиков; стремление некоторых стран получить доступ к ядерному оружию и другим видам ОМП и др.

Военно-политическое руководство Германии признает, что глобализация наряду с явными преимуществами несет опасность распространения опасных технологий и материалов и попадания их в руки государств с неустойчивыми режимами, террористических и преступных организаций.

В Германии уделяется повышенное внимание проблемам безопасности энергетической и транспортной инфраструктуры, а также организации беспрепятственного движения товаров и услуг, свободного доступа к информации. В этом контексте особо подчеркивается необходимость участия ВС страны в борьбе с пиратством и кибертерроризмом.

По мнению руководства ФРГ, в последнее время обострилась угроза распространения через Интернет технологий психологического и информационного характера, представляющих большую опасность для широких слоев населения.

Кроме того, к числу "рисков и вызовов" относятся неконтролируемая миграция, представляющая собой благоприятную почву для распространения радикализма и экстремизма, а также доступность легкого стрелкового оружия, являющаяся значимым фактором в обострении обстановки во многих кризисных регионах и др.

Учитывая разнонаправленность и глобальный характер спектра угроз, руководство ФРГ считает, что их эффективная нейтрализация возможна лишь в условиях приложения коллективных усилий союзников. Поэтому ключевым элементом военной доктрины страны является положение о необходимости расширения возможностей НАТО и ЕС по предупреждению и урегулированию различных кризисных ситуаций, своевременному вскрытию и нейтрализации террористических и других угроз. Одновременно с этим Берлин подчеркивает ведущую роль США в обеспечении стабильности и безопасности в Европе и выступает за сохранение американского военного присутствия на своей территории. По некоторым оценкам, контингент американских войск в Германии составляет более 50 тыс. человек.

Берлин активно поддерживает Вашингтон в вопросах создания системы ПРО в Европе, а также планы НАТО по реализации инициативы "Разумная оборона". Вкладом страны в реализацию проекта европейской ПРО можно считать размещение на авиабазе Рамштейн командования ОВВС альянса и предоставление в его распоряжение национального компонента и инфраструктуры центра управления воздушными операциями "Юдем", а также выделение, в случае необходимости, подразделений ЗРК "Пэтриот" национальных ВВС и радиолокационных средств фрегатов ВМС в состав системы.

В рамках инициативы "Разумная оборона" министерство обороны ФРГ планирует выполнить по меньшей мере три проекта: развертывание многонационального межвидового органа военного управления оперативного уровня в г. Ульм, подготовка коалиционного формирования базовой патрульной авиации и создание многонациональной группы геоинформационного обеспечения. Наиболее важным и перспективным направлением военного сотрудничества Германии и НАТО является развитие возможностей бундесвера в области информационных операций, защиты киберпространства и стратегической разведки.

Следует отметить, что Берлин - активный сторонник взаимодействия в области обороны между НАТО и ЕС. С этой целью со стороны германского руководства прилагаются усилия по развитию концепции боевых тактических групп ЕС, созданию системы стратегического военно-гражданского планирования, повышению эффективности европейского военно-промышленного комплекса, а также выдвигаются различные инициативы.

Так, в настоящее время активно обсуждается предложение Германии о кластеризации усилий альянса (рамочная концепция - Framework Nation Concept) в сфере обороны с целью повышения эффективности и уровня интеграции участников блока на базе возможностей отдельных ведущих европейских государств.

По мнению германских специалистов, интеграция стран в масштабах НАТО не является эффективной, особенно при проведении совместных операций, а также при осуществлении коалиционных проектов в области создания вооружений. В предлагаемой концепции предусматривается создание оборонных кластеров внутри НАТО, состоящих из наиболее интегрированных и заинтересованных во взаимном сотрудничестве стран. Во главе этих рамочных образований могут быть ведущие государства Европы, такие как Франция, Великобритания, Германия, Италия и др. По оценкам западных специалистов, подобная схема может вызвать заинтересованность и увеличить вклад стран альянса в повышение оперативных возможностей ОВС НАТО и европейского военно-промышленного комплекса.

В рамках совершенствования системы контроля за ситуацией в кризисных районах Германия активно продвигает идею о повышении информационно-разведывательных возможностей ЕС с целью получения независимости от США при проведении Евросоюзом операций и миссий. Реализации этих намерений может способствовать развитие объединенного ситуационного и мониторингового центра ЕС в направлении повышения его аналитических и антикризисных возможностей. Кроме того, Берлин выступает за повышение роли и статуса Европейского оборонного агентства в реализации программ в области разработки и создания перспективных видов вооружения и военной техники. При этом ФРГ добивается статуса "военно-промышленного центра" в общей системе европейского ВПК.

Основным требованием ВПР страны к бундесверу является все более утверждающаяся в сознании германского общества идея поддержания готовности армии отражать любые угрозы в любом регионе мира. На сегодняшний день около 3 тыс. германских военнослужащих участвуют в различных операциях и миссиях ООН, НАТО и ЕС за рубежом, в том числе вне Европы. К их числу относятся:
- операция международных сил содействия безопасности (МССБ) в Афганистане (ISAF - International Security Assistance Force);
- операция многонациональной группировки войск (сил) в Косово (KFOR -Kosovo Force) "Джойнт энтерпрайз";
- операция временных сил ООН в Ливане (UNIFIL - United Nations Interim Force in Lebanon);
- операция OBMC НАТО "Эктив инде-вор" (ОАЕ - Operative Active Endeavour);
- операция ВМС стран ЕС "Аталанта" (EU NAVFOR Somalia/ Atalanta);
- миссия ЕС по содействию в подготовке сил безопасности Сомали (EUTM SOM - European Union Training Mission Somalia);
- совместная операция Африканского союза и ООН в суданской провинции Дарфур (UNAMID - United Nations/
African Union Mission in Darfur);
- миссия ООН в Южном Судане (UNMISS - United Nations Mission in South Sudan);
- миссия EC в Демократической Республике Конго (EUSEC RD Congo -European Union Security Sector Reform Mission in the Democratic Republic of the Congo);
- миссия ООН в Афганистане (UNAMA - United Nations Assistance Mission in Afghanistan).

По мнению руководства ФРГ, участие ВС в многонациональных операциях по урегулированию кризисов и конфликтов, представляющих опасность для национальных или коалиционных интересов, станет основной формой задействования бундесвера в ближайшей и среднесрочной перспективе. С учетом этого обстоятельства организуется оперативная и боевая подготовка, проводятся закупки ВВТ и плакируются военные расходы.

Существенное влияние на доктринальные взгляды ВПР ФРГ оказывают уроки, полученные бундесвером в ходе операций и выполнения миссий, а также в результате изучения особенностей развития различных кризисных ситуаций. В настоящее время главные уроки Берлин извлекает из военного присутствия подразделений германской армии в Афганистане, а также событий на Украине. Вот некоторые оценки германских экспертов: сегодня стирается грань между миротворческими и боевыми операциями; применение ВС для урегулирования внутригосударственных конфликтов не всегда является приемлемым вариантом; ВС должны быть готовы к применению в условиях острого информационного и "асимметричного" противоборства.

Учитывая опыт бундесвера, накопленный в ходе операций, а также тенденции развития форм и способов применения войск, командование германской армии уделяет серьезное внимание таким факторам, как психологическая устойчивость, психическая и физическая закалка и выносливость личного состава, а также его способность быстро адаптироваться к изменению обстановки. В документах бундесвера подчеркивается, что военнослужащий в эпоху глобализации должен сочетать в себе качества бойца, дипломата, полицейского и социального работника.

Военная доктрина ФРГ предусматривает обеспечение надежной защиты национальной территории. В связи с этим командование МО поддерживает и совершенствует систему мобилизационного развертывания ВС в угрожаемый период, уделяет достаточно пристальное внимание содержанию резервов и необходимым стратегическим запасам материальных средств. Несмотря на свой "безъядерный статус", руководство страны считает, что ядерное оружие является главным и наиболее эффективным средством сдерживания и устрашения вероятного противника. По этой причине на ее территории хранятся ядерные боеприпасы США.

Следует отметить, что германские специалисты трактуют термин "оборона" как более широкое понятие, чем просто защита от внешней агрессии. Кроме того, в сознании населения ФРГ стирается грань между понятиями внутренней и внешней безопасности и культивируется идея о том, что главной обязанностью государства является обеспечение безопасности своих граждан вне зависимости от места их нахождения.

Согласно доктринальным документам под обороной понимается в том числе контроль и оборона национального воздушного пространства, территориальных вод, обеспечение безопасности размещенных в ФРГ объектов ВС союзников, обеспечение безопасности полетов и управление воздушным движением, недопущение проведения терактов на воздушном транспорте и др. При этом нормативно-правовой базой государства предусмотрено задействование, в случае необходимости, подразделений РХБЗ, инженерных войск, военной полиции, средств разведки, а также медико-санитарных подразделений и поисково-спасательных служб.

Бундесвер участвует и в ликвидации последствий природных катастроф, техногенных аварий и катастроф во взаимодействии с гражданскими и военизированными ведомствами и структурами. Немаловажным дополнением к усилиям государства в сфере безопасности является широко разветвленная сеть общественных добровольческих организаций и профессиональных объединений, таких как Добровольное общество пожарных и др.

Перечень задач, стоящих перед МО ФРГ, представлен в официальном документе "Основные направления политики Германии в области обороны" (2011), являющемся действующей военной доктриной страны:
- защита территориальной целостности и суверенитета государства в рамках НАТО;
- предотвращение международных конфликтов и урегулирование кризисов, а также борьба с международным терроризмом;
- участие в решении военных задач в рамках общей политики в области безопасности и обороны ЕС;
- оказание помощи населению и содействия органам государственной власти в ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф природного и техногенного характера на национальной территории, защита критически важных объектов инфраструктуры в случае введения чрезвычайного положения внутри страны;
- проведение спасательных и эвакуационных операций, а также освобождение заложников за пределами своей территории;
- участие в операциях по оказанию гуманитарной помощи за рубежом;
- развитие военного сотрудничества. Основное оперативное требование к ВС ФРГ в рамках Североатлантического союза - обеспечение способности бундесвера в ограниченное время выделить в состав группировок НАТО, Европейского союза или ООН воинский контингент численностью до 10 000 человек с готовностью формирований к длительным действиям в любом регионе мира.

Таким образом, исходя из анализа ключевых доктринальных документов, а также внешнеполитического курса Германии можно выделить ряд особенностей и тенденций современного военного строительства Германии:
- в условиях набирающей силу глобализации в основе военно-политического курса сегодняшнего руководства страны лежит стремление к реализации концепции "длинной руки", позволяющей предупреждать и устранять угрозы безопасности в начальной стадии их формирования в любом регионе мира. При этом применение ВС Германии в операциях предусмотрено, как правило, в составе коалиционных группировок;
- германское руководство проводит натоцентристскую политику и прилагает усилия для сближения позиций НАТО и ЕС в оборонной сфере и создания на их базе совместных структур антикризисного реагирования;
- командование бундесвера продолжает совершенствовать организационную структуру ВС, вооружение, средства разведки и управления с целью повышения возможностей и эффективности бундесвера, а также снижения затрат на его содержание, уделяя особое внимание качеству отбора личного состава и его профессионализму;
- ВС ФРГ в совокупности с другими гражданскими ведомствами и структурами представляют собой систему, позволяющую своевременно и эффективно реагировать на широкий спектр угроз безопасности государству;
- военная доктрина Германии в полной мере отражает современное состояние военной организации государства, предусматривает ее развитие и всестороннее обеспечение. Руководство ФРГ рассматривает национальные вооруженные силы в качестве важнейшего инструмента обеспечения политических и экономических интересов страны и ее союзников.

Зарубежное военное обозрение. 2014, №12, С. 16-20