Планы реформирования вооружённых сил ФРГ: Бундесвер будущего (2011)

Подполковник Д. Шляхтов

Правительство ФРГ одобрило 15 декабря 2010 года представленную министром обороны Карлом-Теодором цу Гуттенбергом программу коренного преобразования вооруженных сил страны. Предпосылки для пересмотра подходов к строительству и функционированию такого традиционно значимого в германском обществе института, как бундесвер, созрели давно. Еще в 2000 году правительственная комиссия "Общая безопасность и будущее бундесвера" установила, что положение, в котором находятся германские ВС, является нестабильным, они чрезвычайно большие по численности, имеют неоптимальную организацию, слишком несовременны и в рамках существующей структуры не имеют перспектив для совершенствования.

С тех пор предпринимались неоднократные попытки реформирования бундесвера согласно назревшим к потенциальным требованиям к ВС государства, являющегося активным членом крупнейшего в мире военно-политического союза, однако они не смогли привести к желаемому результату. Все это послужило толчком к созданию независимой правительственной комиссии, с широкими, по сути беспрецедентными полномочиями, перед которой были поставлены следующие основные задачи:

- проведение всесторонней оценки состояния ВС страны на предмет их соответствия требованиям национальной и коалиционной военных стратегий, тенденциям развития военно-политической обстановки в мире и современным и перспективным угрозам безопасности страны, а также Североатлантического Союза в целом;

- определение перспективного облика, функций и задач обновленных ВС с учетом вышеуказанных факторов:

- разработка конкретных и обоснованных рекомендаций по трансформации ВС, в том числе определение размеров финансовых средств, необходимых для этого.

Комиссия в рамках своей работы была наделена правом делать собственные выводы без каких-либо предварительных условий. Ее итоговый доклад нацелен на проведение комплекса серьезных преобразований в интересах создания компактных и одновременно эффективных и высокопрофессиональных ВС, способных вносить соответствующий политическому и экономическому потенциалу ФРГ вклад в обеспечение безопасности НАТО и ЕС. Особо подчеркивается, что выполнение намеченных реформ в ближайшее время повлечет за собой определенные финансовые расходы, однако позволит сэкономить средства в средне- к долгосрочной перспективе.

Состав комиссии наглядно показывает степень важности, придаваемую правительством ФРГ данному вопросу, В нее, в частности, вошли:

- доктор исторических наук Франк-Юрген Вайзе (председатель комиссии), председатель правления федерального агентства по труду;

- профессор Хайнц Хайнрих Дрифтман (заместитель председателя комиссии), президент торгово-промышленной палаты Германии;

- Ганс-Ульрих Клозе, депутат бундестаг га, координатор сотрудничества правительства ФРГ с США и Канадой:

- профессор Юрген Клюге, председатель правления фирмы FRANZHANDELGmbH, председатель наблюдательных советов торговых компании METRO AG и GELESIG AG, руководитель немецкого бюро консалтинговой фирмы McKinscy&Company с 1999 по 2006 год

- генерал в отставке Карл-Хайнц Латер, начальник штаба стратегического командования операций ОВС НАТО (до 30 сентября 2010 года);

- доктор Хедда фон Ведель, президент федеральной счетной палаты Германии (1993-2001), член правления Европейской счетной палаты (2002-2007).

Таким образом, предложения по реформированию бундесвера разрабатывались под руководством авторитетных экспертов, имеющих огромный опыт практической работы в политических, экономических, дипломатических, социальных, военных и финансовых структурах национального и европейского уровня.

В первую очередь необходимо отметить, что планируемая реформа вписывается в объявленную правительством А. Меркель в июне прошлого года масштабную программу по сокращению государственных расходов и уменьшению дефицита бюджета. Коренная перестройка ВС, по расчетам германских экспертов, позволит сэкономить до 2014 года около 8+3 млрд евро. Глава правительства ФРГ, выступая на конференции высшего командного состава ВС страны в Дрездене, сравнила предстоящую реформу с радикальной реорганизацией бундесвера, проведенной 20 лет назад, когда в его структуру были интегрированы тысячи военнослужащих армии бывшей ГДР-Программа реформ охватывает весь спектр вопросов, так или иначе связанных с обеспечением национальной безопасности Германии и непосредственно затрагивающих подходы к строительству и применению ВС, механизмы их комплектования и вооружения. Отмечается что граждане ФРГ живут сегодня в условиях мира и свободы, обеспечиваемых сформированными системами трансатлантической и европейской безопасности. В связи с этим всеобщая воинская повинность с точки зрения обеспечения национальной безопасности в обозримой перспективе не является более необходимой, а значит, призыв на действительную военную службу должен быть отменен.

В то же время у страны имеются значительные по масштабу союзнические обязательства перед партнерами по НАТО, в рамках которых бундесвер должен оперативно выделять формирования соответствующею состава и качества для участия в различных по масштабу и характеру операциях, проводимых коалиционными группировками за пределами национальной территории. В настоящий период возможности бундесвера по выполнению этой функции считаются явно недостаточными. Реально ВС ФРГ при нынешней численности в 250 тыс. военнослужащих могут одновременно выделить для участия в операции не более 7 тыс. человек, что считается критически недостаточным.

Чтобы соответствовать требованиям, предъявляемым современными условиями обстановки и стратегией альянса, признано необходимым провести преобразования, позволяющие увеличить одновременно выделяемый для участия в операциях контингент бундесвера минимум до 15 тыс. человек, при этом общая численность ВС должна быть сокращена до 180 тыс., а гражданских служащих - до 50 тыс. (в настоящий момент 75 тыс.).

Главной целью реформы определена подготовка ВС к проведению операций различной интенсивности в составе многонациональных группировок войск за пределами национальной территории, В этой связи обеспечение практической реализации рассчитанных на пять-семь лет мероприятий реформы требует наличия централизованной на высшем уровне системы управления процессами преобразования, способной эффективно проводить в жизнь принятые решения. Вот почему предусматривается все структуры оборонного ведомства сосредоточить в Берлине и сконцентрировать их деятельность на решении своих прямых задач. При этом количество должностей в МО должно быть сокращено более чем в 2 раза (с 3100 до 1500).

Приоритетным направлением реформирования заявлено совершенствование организационной структуры системы управления ВС, В частности, определено, что основной задачей министра обороны (являющегося верховным главнокомандующим вооруженными силами) является руководство задействованными в операциях группировками ВС ФРГ. Свои функции он будет осуществлять через четырехуровневую систему органов управления, куда входят: министр обороны, генеральный инспектор, командующий объединенным оперативным командованием (ООК) бундесвера и командир национального воинского контингента в зоне проведения операции. При этом генеральный инспектор бундесвера будет наделен командными полномочиями с возложением на него персональной ответственности перед главой МО за боевую готовность ВС, планирование и организацию их применения. Количество звеньев в военных и гражданских структурах управления бундесвера планируется существенно сократить. Освобождающиеся в рамках данного процесса должности будут использоваться в интересах боевых формирований ВС.

В настоящее время в структуре министерства обороны функционируют 17 штабов и управлений, в связи с чем отмечается иногда недопустимая необходимость многочисленных согласований, что ведет к значительной потере времени при выработке решений, а также к размыванию ответственности за их выполнение. Кроме того, дополнительную сложность накладывает существующая на сегодня дислокация структур министерства в двух городах - Берлине и Бонне, В этой связи комиссией рекомендовано сформировать принципиально новую структуру МО, в основу работы которой должны быть положены следующие принципы:

- концентрация на ключевых военно-политических и стратегических задачах;

- формирование гибкой структуры, приспособленной к дальнейшему развитию и трансформации;

- устранение дублирующих и сокращение имеющихся уровней и звеньев управления в интересах повышения оперативности и конечной эффективности процессов управления.

Помимо сокращения численности персонала министерства предполагается уменьшить до семи количество управлений МО, в числе которых следующие: управление стратегии и планирования; оперативное управление; структуры, организационное и военного образования; тылового обеспечения; управление кадров: вооружения и материально-технического снабжения; управление бюджетного планирования. В качестве вспомогательного ведомства планируется также создание управления протокола, внутренней службы к связей с правительством и парламентом. Все управления, насчитывающие около 100 должностей, будут находиться в подчинении статс-секретаря и генерального инспектора бундесвера.

Реформа собственно вооруженных сил должна осуществляться по тем же принципам, что и реструктуризация министерства обороны. Главными установками при этом являются сосредоточение усилий на задачах оперативною задействования и обеспечении способности гибко реагировать на изменяющиеся условия обстановки, а основная цель реформирования заключается в обеспечении длительного функционирования формирований бундесвера в условиях высокого боевого напряжения.

Что касается инспекторов видов ВС и ОСО, то они будут выведены из центрального аппарата МО и станут главнокомандующими. Им подчиняются главные штабы видов ВС, преобразующиеся в соответствующие командования, а также отделы главного штаба ВС, в том числе ответственные за руководство объединенными силами обеспечения. Главнокомандующие будут непосредственно подчиняться генеральному инспектору бундесвера и помимо выполнения своих прямых повседневных обязанностей по руководству подчиненными вилами ВС, их оперативной и боевой подготовкой все главкомы будут представлять свои виды ВС в парламенте республики, то есть осуществлять законодательно-представительские функции. Одновременно расформировывается командование сил оперативного задействования, а его задачи передаются объединенному оперативному командованию.

Функции главкома силами территориальной обороны переходят к главнокомандующему ОСС, который будет отвечать за взаимодействие с правительствами федеральных земель" оказание им необходимой помощи, а также за проведение операций на территории Германии.

Особое внимание в планах преобразования ВС уделено кадровой и социальной политике, что предполагает, в частности, сокращение численности кадровых военнослужащих с одновременным возложением части их функции на переменный состав. Кроме того, в условиях усложняющейся демографической ситуации в стране бундесвер должен составить реальную конкуренцию бизнес-структурам в борьбе за самые "светлые головы и умелые руки". В частности, намечается проведение комплекса мероприятий по повышению привлекательности военной службы, который в том числе предполагает реструктуризацию денежного довольствия. двусторонний учет интересов службы и семьи военнослужащего, создание военным дополнительных условий для повышения профессиональной квалификации и приобретения гражданской специальности.

Подчеркивается, что. поскольку бундесвер должен стать компактнее, но одновременно эффективнее, ему понадобится гораздо больше, чем раньше, талантливых и квалифицированных кадров. Уже в настоящее время ВС ФРГ испытывают серьезные трудности с комплектованием, в частности инженерами и врачами, чей дефицит в войсках составляет около 1000 и 350 вакантных должностей соответственно.

Кроме того, комиссия отметила, что кадровые структуры и механизмы бундесвера слишком громоздки и бюрократичны, они не обладают необходимой гибкостью и оперативностью. Например, вопросами комплектования и кадровой работы с гражданским персоналом ВС сегодня занимаются 12 структур высшего и среднего уровня. Единая система кадрового управления для военных и гражданских служащих отсутствует.

Для ликвидации указанных недостатков и повышении качества обеспечения вооруженных сил необходимыми кадрами предполагается проведение следующего комплекса мероприятий:

- интеграция всех кадровых структур в единый орган под общим руководством;

- устранение разделения персонала на гражданский и военный в рамках кадровой работы;

- создание профессиональной системы комплектования квалифицированными кадрами, в первую очередь в сфере медико-санитарного обеспечения, с дальнейшим ее распространением на все ВС;

- формирование более гибкой системы управления кадрами;

- повышение привлекательности военной службы в целях усиления конкурентоспособности бундесвера в качестве работодателя;

- взаимный учет интересов службы и семьи при принятии кадровых решений;

- разработка эффективной концепции резервистов бундесвера, рассчитанной на длительную перспективу и учитывающей потребность в усилении командовании федеральных земель.

Также традиционно значимым элементом боеспособности ВС Германии было и остается качественное материально-техническое обеспечение бундесвера. Теперь данные функции в значительной мере возложены на объединенные силы обеспечения, роль и задачи которых в поддержке войск существенно изменятся.

Считается целесообразным продолжить наращивание и синхронизацию мероприятии, направленных на придание всестороннему обеспечению войск межвидовою характера. По данному принципу должна быть организована система тылового обеспечения на стратегическом уровне. Для достижения этой цели предусматривается развивать уже существующее разделение сфер деятельности между бундесвером и гражданским сектором экономики, а также детерминировать и систематизировать наиболее важные именно для боевого применения войск (сил) обеспечивающие задачи и мероприятия. В последующем необходимо передать функции, которые не являются критически важными для боеспособности войск, в гражданский сектор, где эффективность и конкурентоспособность производимой продукции и услуг выше, чем в бундесвере.

(В скобках показано количество должностей. Всего 3058 должностей, из них военнослужащих - 1213, гражданского персонала - 1645)

Действующая структура министерства обороны ФРГ и бундесвера

Перспективная структура министерства обороны ФРГ

Управления министерства обороны ФРГ (около 100 должностей в каждом)

Подчиненные структуры вооруженных сил ФРГ

Большое значение при осуществлении полноценной повседневной деятельности имеет эффективность медико-санитарного обеспечения В связи с этим военная составляющая медико-санитарного обеспечения должна быть значительно усилена, дли чего необходимо:

- В местах постоянной дислокации войск до конца 2011 года укомплектовать все штатные должности военных врачей, В последующем предполагается ввести в бундесвере дополнительные должности для врачебного персонала с целью улучшения качества медико-санитарного обеспечения в частях и подразделениях.

- В максимальной степени обеспечить использование военных врачей по функциональному предназначению, при этом проводить политику на повышение престижа службы в таком качестве и формировать условия для обеспечения профессионального роста военных медиков.

Руководство ВС ФРГ уделяет традиционно серьезное внимание вопросам, связанным с обучением и переподготовкой личного состава. Это подтверждается объемами денежных средств, выделяемых на данные цели, и тем фактом, что ни один кадровый военнослужащий при увольнении из вооруженных сил не остается без признанной в обществе гражданской специальности.

Предполагается и дальше проводить работу в этой области, используя имеющийся уникальный опыт, для чего необходимо;

- сохранить оба университета бундесвера, невзирая на сокращение общей численности ВС\ при этом высвобождающиеся учебные мощности могут использоваться в интересах призывников-добровольцев;

- создать новые возможности в сфере переподготовки и повышения квалификации для представителей военной администрации, используя в этих целях университетские интегрированные курсы бакалавров в области разработки, закупки и эксплуатации ВВТ.

Кроме того, признано целесообразным сформировать в военных университетах учебные факультеты для всех слушателей, где они уже на ранней стадии обучения смогли бы получить представление об Организации и принципах работы системы управления бундесвером.

В сфере военного образования и научно-исследовательской деятельности планируется активизировать взаимодействие с ведущими гражданскими образовательными и научно-исследовательскими учреждениями и развивать соответствующие заведения министерства обороны. Подходящим ведомством для организации такой работы могла бы стать академия руководящего состава бундесвера в г. Гамбург.

Подчеркивается, что главными качествами современного командира должны быть умение оценивать обстановку и принимать решения на основании понимания процессов на межвидовом уровне, а обучение этому на курсах подготовки офицеров службы штабов для категорий капитан/майор, практикуемое в настоящее время, является явно запоздалым. Вот почему предполагается ввести эту тематику в программы обучения уже в офицерских школах видов ВС.

Считается также необходимым проверить достаточность существующего количества технических школ бундесвера с одновременной: оценкой возможности объединения н сокращения численности постоянного и переменного состава войсковых школ ВС, а также уменьшения продолжительности организуемых в них учебных курсов.

В области разработки, закупок и эксплуатации вооружения и военной техники, которая по определению является самой инертной составляющей военного потенциала, тоже назрели радикальные преобразования. Отмечается, что в настоящее время ВС получают необходимые ВВТ в большинстве случаев с нарушением первоначально утвержденных сроков поставки и стоимости. За время реализации проектов разработки новых образцов, а это в ряде случаев 10-30 лет, существенно изменяются военно-политическая обстановка, потребность в вооружении и требования к его ТТХ. В конечном счете в войска поступают ВВТ, не позволяющие эффективно выполнять поставленные задачи в современных условиях.

Данный опыт не отвечает существующим требовали ям к гибкости и скорости реакции на возникающие угрозы. Даже в случае острой необходимости в новом вооружении и его наличии на рынке выполнение всех процедур, связанных с его испытанием, закупкой и вводом в боевой состав, требует продолжительного периода Это вызвано в первую очередь большим числом участников процесса, организацией их работы последовательным методом, а также отсутствием единого руководства, уполномоченного принимать ключевые решения, С целью исправления существующего положения и создания условий для сокращения продолжительности разработки, производства и принятия на вооружение новых образцов ВВТ предполагается:

- постоянно оптимизировать процесс разработки и закупки на основе передового германского и мирового опыта, для чего необходимы сокращение и упрощение спецификаций и более высокая степень ориентированности на международные стандарты;

- привлекать промышленность к процессу разработки уже на этане выработки тактико-технических требований к перспективным образцам;

- широко использовать так называемые готовые (off-the-shelf) технологи к с целью избежать необходимости проведения сложных НИОКР "с нуля";

- последовательно упростить и ускорить процесс поступления новой техники в войска, в том числе за счет признания военных и гражданских приемлемых для бундесвера стандартов других государств и результатов проведенных там квалификационных испытаний;

- активизировать взаимодействие между бундесвером и предприятиями промышленности в интересах выработки схемы коллективного взаимодействия.

Не остались без внимания в программе реформирования и вопросы использования информационных технологий в процессах боевого и административного управления. Факт, что эффективное выполнение стоящих перед бундесвером задач в значительной степени зависит от уровня информационной и коммуникационо-технологической оснащенности войск и органов управления, которая позволяет достигать информационного и, как следствие, военного превосходства над противником.

Из этого следует, что системы C⁴ISR должны иметь интегрированную межвидовую архитектуру. Существующая же в настоящее время организация информационно-коммуникационного обеспечения бундесвера не обеспечивает требуемое качество управления и связи в войсках и административных структурах.

Кроме того, в центральном аппарате ВС ФРГ отсутствует единая концепция развития информационно-коммуникационной системы бундесвера с четко определенными функциями руководителя и распределением полномочий в крайне важной для боевого применения войск сфере планирования и непосредственной реализации мероприятий.

В этой связи считается целесообразным:

- создать эффективную, базирующуюся на современных информационных технологиях систему управления бундесвера, охватывающую целиком аппарат МО и ВС, а также профессиональную информационно-коммуникационную структуру, в которой будут активно задействоваться независимые эксперты и высокопрофессиональные внештатные сотрудники;

- учредить воинскую должность директора по информационно-коммуникационным технологиям (Chief information Officer - CIO) с широким кругом полномочий в области информационных систем вооруженных сил.

Указанные меры должны существенно упростить обмен информацией и руководство разнородными группировками, а также повысить качество планирования операций и управления войсками.

Таким образам, предлагаемая программа реформирования вооруженных сил Германия затрагивает все аспекты строительства и применения бундесвера и включает комплекс мероприятий структурного, организационно-кадрового, технического и концептуального характера, направленных на создание менее громоздких и более эффективных ВС. приспособленных для решения широкого спектра боевых задач преимущественно за пределами национальной территории.

Зарубежное военное обозрение. - 2011. - №9. - С. 11-19