Военно-политическая обстановка в Азиатско-Тихоокеанском регионе ч1 (2006)
Полковник И. Бруснецов
Военно-политическая обстановка в АТР характеризуется высокой динамичностью политических и экономических процессов, сформировавших устойчивую тенденцию к превращению региона в важнейший центр мировой политики и экономики, сопоставимый с Евроатлантическим. Ее особенность заключается в дальнейшем укреплении региональных позиций Китая на фоне более тесного сближения США и Японии в вопросах обеспечения общей безопасности, а также усиления интеграции стран АТР.
Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР) включает в себя наиболее крупные и динамично развивающиеся в экономическом отношении страны и играет важную геостратегическую и политическую роль в мире. На него приходится 40 % совокупной территории и 41 % численности населения мира (почти 3,6 млрд человек), 61 % мирового ВВП, 47 % объема международной торговли и 48 % мирового притока прямых иностранных инвестиций. Здесь сосредоточено до 65 % сырьевых запасов мира. Основные преимущества региона - его ресурсные богатства и выход к мировым водным коммуникациям.
В АТР входят 34 независимых государства бассейна Тихого океана, в том числе 14 малых государств Океании. Для региона характерно многообразие общественно-экономических и политических систем, его население полиэтнично и исповедует ведущие мировые религии - буддизм, христианство, ислам и индуизм.
 |
Основными факторами, определяющими геополитическую ситуацию в АТР, являются:
- скрытое соперничество США, Китая и Японии за роль регионального лидера, которое оказывает существенное воздействие на развитие политических процессов в регионе;
- отсутствие единого многостороннего механизма коллективной безопасности; система военно-политической безопасности основывается преимущественно на двусторонних соглашениях, важнейшими из которых можно считать японо-американский "договор безопасности", договор "О взаимной обороне между США и Республикой Корея", а также соглашение, заключенное между странами-участниками АНЗЮК (Австралия, Новая Зеландия, Великобритания, Малайзия, Сингапур);
- постепенное распространение сферы деятельности региональных организаций, изначально создававшихся с исключительно экономическими целями, на область безопасности;
- наличие большого числа очагов потенциальных конфликтов из-за территориальных споров, межэтнических и межконфессиональных противоречий, нестабильной внутриполитической ситуации в отдельных странах;
- появление большого количества новых видов и форм угроз региональной безопасности, зачастую уникальных, характерных именно для АТР, в числе которых морское пиратство, резкий рост контрабанды оружия и наркотиков, браконьерский промысел и нелегальная иммиграция.
При этом доминантой, определяющей дальнейшее развитие обстановки в АТР, является ориентированность ряда государств на широкомасштабные экономические реформы. В первую очередь это относится к Китаю, ВВП которого со времени начала экономических реформ в 1978 году вырос в 5 раз. Ежегодные темпы роста китайской экономики находятся в пределах 8,5-10 %, причем, по некоторым предположениям, истинные его масштабы Пекин сознательно держит в секрете, стремясь тем самым скрыть реальный рост расходов на оборону. Большинство аналитиков приходит к выводу, что темпы развития КНР останутся высокими и в будущем, в результате чего она в ближайшие 20 лет превратится во вторую державу мира по основным показателям. Согласно их прогнозам, к 2040 году на долю Китая придется 14-16 % мирового ВВП.
С другой стороны, Япония благодаря внутренним реформам оправилась от застоя 1990-х годов и укрепляет свой статус государства с наиболее мощной экономикой в Северо-Восточной Азии.
В АТР входит также группа успешно развивающихся "азиатских тигров". Высоких показателей роста экономики достигла Республика Корея, значительных успехов в этой области добились Сингапур, Малайзия, Тайвань, Таиланд, Вьетнам и другие государства. Их ВВП суммарно достиг 29 % мирового, а в 2005 году он в среднем по АТР увеличился на 3,7 % На долю государств региона сейчас приходится почти 48 % всех инвестиций в мире.
Финансово-экономическое состояние большинства стран АТР позволяет им поступательно наращивать свою военную мощь. Их суммарные военные расходы приближаются к аналогичным затратам во всех странах Европейского союза. В настоящее время почти четверть всего экспорта вооружений и военной техники (23 %) приходится именно на данный регион.
Несмотря на экономическую и политическую взаимозависимость стран АТР, их растущую общую заинтересованность в усилении интеграции, в регионе пока объективно существуют три центра реальной силы: США, Япония и Китай. Соединенные Штаты по-прежнему лидируют среди развитых стран мира в том, что касается экономического роста, новых технологий, НИОКР и т. д. В обозримом будущем они останутся ведущей мировой державой в экономическом, военном, дипломатическом и идеологическом плане.
 |
Вашингтон рассматривает сохранение и укрепление разноплановых позиций США в регионе в качестве одной из приоритетных задач своей внешнеполитической деятельности как на ближайшую, так и долгосрочную перспективу. Курс Белого дома в регионе носит комплексный характер и учитывает политические, экономические и военные аспекты. Первостепенное внимание администрация США уделяет дальнейшему развитию двусторонних отношений с ведущими странами АТР. В частности, исключительно большое значение придается укреплению отношений с Японией. По оценке официального Вашингтона, американо-японские связи в области безопасности имеют фундаментальное значение как для политики США в АТР, так и в глобальном масштабе. В последнее время двусторонний военно-политический союз упрочился. По просьбе администрации США Токио направил свои войска в Ирак для послевоенного урегулирования и оказывает существенную помощь в "восстановлении" Афганистана. В ответ Вашингтон высоко оценил международную роль Японии и поддержал ее стремление стать постоянным членом Совета Безопасности ООН. Можно утверждать, что наблюдаемое сейчас укрепление двустороннего союза является стратегическим шагом, направленным как на сдерживание процесса становления КНР в АТР, так и на окончательное утверждение Японии в роли американского сателлита в регионе.
В частности, в мае 2006 года в Вашингтоне на заседании японо-американского консультативного комитета по вопросам безопасности с участием министров иностранных дел и обороны двух государств был утвержден совместный план по дальнейшему укреплению военного сотрудничества, в котором в очередной раз была четко выражена серьезная обеспокоенность "ростом военной мощи Китая".
В соответствии с этим документом, предусматривающим реконфигурацию американской группировки войск в Японии и более тесное взаимодействие с ее ВС, планируется осуществить следующие мероприятия:
- в части, касающейся ВМС: разместить с 2008 года (впервые в истории Японии) на постоянной основе в ВМБ Иокосука (пункт дислокации штаба 7-го флота США) атомный авианосец класса "Нимитц" (вместо авианосца "Китти Хок" с неядерной силовой установкой);
- в сфере сухопутных войск: передислоцировать из Форт-Льюис (штат Вашингтон) на базу Кэмп-Дзама (район Токио, префектура Канагава) передовой штаб 1-го корпуса СВ США, ответственный за операции в западной части Тихого океана (с японской стороны в 2006 году на указанной базе будет сформирован и размещен корпус быстрого греагирования);
- в области ПВО и ПРО: создать на авиабазе Иокота (западная часть Токио) совместный командный центр и развернуть в 2007 году региональную систему ПРО с перспективой ее наращивания в 2008-м (в рамках этого проекта в Японии будут размещены соответствующие РЛС и ЗРК "Пэтриот" ПАК-3, эсминцы УРО японских ВМС оснащены многофункциональной системой оружия "Иджис" и противоракетами "Стандарт-3";
- приступить к реализации развернутой программы совместных американо-японских военных учений, расширению обмена разведданными и других видов взаимодействия.
К диалогу с Пекином Вашингтон подходит с тех позиций, что, с одной стороны, КНР - потенциальный региональный соперник США, а с другой - крупнейший торговый партнер, готовый к сотрудничеству в сферах, где стратегические интересы двух стран совпадают. Отношения двух государств в политической области характеризуются чередованием существенных прорывов с длительными периодами охлаждения. Вместе с тем стратегический подход Белого дома заключается во всемерном углублении связей с пекинским руководством и оказании на него соответствующего влияния в выгодном для себя направлении.
Анализ политики американской администрации в регионе позволяет прогнозировать сохранение нынешнего военно-политического курса на закрепление доминирующего положения в АТР. Одновременно Вашингтон будет добиваться от союзников увеличения вклада в укрепление взаимной безопасности, расширения возможностей использования их территорий, инфраструктуры и ресурсов в интересах обеспечения деятельности ВС США. Соединенные Штаты поставят цель создать условия для достижения главенствующего положения в региональных структурах, осуществления контроля над интеграционными процессами и сохранения своего военного присутствия в этой части мира.
Белый дом не намерен в ближайшие годы выводить свои войска из Республики Корея. В настоящее время на юге Корейского п-ва Пентагон содержит 30 тыс. военнослужащих, число которых после 2008 года должно уменьшиться до 25 тыс. человек. Такое сокращение американских войск должно было состояться еще в 2005 году, однако было отложено по настоянию южнокорейского военного руководства.
 |
Япония - одно из наиболее развитых государств, относящихся к числу основных центров силы региона. Она находится на втором месте в мире (после Соединенных Штатов) по объему валового внутреннего продукта (более 60 % объема ВВП США и до 15 % объема мирового ВВП), является одним из мировых лидеров по уровню развития науки и техники.
Стержнем военно-политического курса японского руководства остается укрепление стратегического партнерства с США. Юридической основой союзнических отношений служит договор "О взаимном сотрудничестве и обеспечении безопасности" (подписан в 1960 году, в 1970-м автоматически продлен на неопределенный срок). В соответствии с ним стороны взяли на себя следующие обязательства: наращивать военный потенциал; проводить консультации в случае "угрозы безопасности Японии или миру и стабильности на Дальнем Востоке"; при "нападении на любую из сторон на территории, находящейся под управлением Японии, действовать в соответствии со своими конституционными положениями и процедурами"; Токио, кроме того, обязуется предоставлять свою территорию для нужд ВС США. В настоящее время численность контингента американских войск (сил) в этой стране составляет более 40 тыс. человек, которые дислоцируются на 132 военных объектах.
Развитие японо-американской системы безопасности расценивается Токио как необходимый вклад в поддержание стабильности в АТР. С принятием в мае 1999 года закона "О мерах по обеспечению мира и национальной безопасности в условиях чрезвычайной обстановки вокруг Японии" Токио впервые в послевоенный период продемонстрировал готовность к проведению совместных с Вашингтоном военных операций за пределами национальной территории. Япония, в частности, взяла на себя обязательства по оказанию тыловой поддержки американским войскам, что существенно повысило готовность передовой группировки ВС США мирного времени к участию в локальных вооруженных конфликтах. Внесение дополнений в двустороннее соглашение "О взаимном материально-техническом снабжении и обслуживании войск" позволило распространить его действие в случае возникновения чрезвычайной обстановки за пределы Японии.
- Токио в рамках общей стратегии укрепления статуса страны как одного из мировых лидеров и гарантов стабильности в Азии заметно повышает в последнее время роль и эффективность военного аспекта государственной политики. При этом его главным содержанием становится обеспечение всестороннего развития так называемых "сил самообороны", которые фактически выполняют функции вооруженных сил (формально создание ВС запрещено конституцией 1947 года), и их беспрепятственного применения за пределами национальной территории. После начала операции ВС США "Несгибаемая свобода" парламентом Японии был утвержден закон "О специальных мерах по борьбе с терроризмом" (октябрь 2001 года), разрешающий правительству использовать "силы самообороны" для тылового обеспечения подобных военных акций. Его принятие фактически означало, что впервые за послевоенную историю Япония взяла на себя право направлять военные контингенты за рубеж вне рамок миротворческой деятельности ООН. При этом зона использования "сил самообороны" может включать территории любых иностранных государств с их согласия, что снимает какие-либо ограничения на районы применения японских войск. Реализуется согласованный с США план участия японских "сил самообороны" в обеспечении операции в Афганистане, предусматривающий задействование кораблей и судов ВМС, а также самолетов ВВС. С декабря 2003 года по июль с.г. контингент ВС Японии общей численностью до 1 тыс. человек принимал участие в послевоенном урегулировании в Ираке. В целом Токио рассматривает международную антитеррористическую кампанию в качестве благоприятного фактора, обеспечивающего повышение собственной роли как центра силы в АТР, а также продвижение своих политико-экономических интересов в государствах Центральной, Южной и Юго-Восточной Азии.
Об укреплении в руководстве страны позиций сторонников усиления военной мощи Японии свидетельствуют также инициированная правительством процедура корректировки и расширения законодательной базы применения ВС и ее активная политико-пропагандистская поддержка средствами массовой информации. В дополнение к закону "О специальных мерах по борьбе с терроризмом", разрешающему использование "сил самообороны" для тылового обеспечения международных военных акций вне национальной территории, правительство Японии в 2003-2004 годах утвердило комплект "законов на чрезвычайный период", которые регламентируют действия государства при обострении обстановки и с началом военных действий в регионе.
Деятельность японского руководства по совершенствованию военного законодательства, заметно активизировавшаяся с началом международной антитеррористической кампании, поощряется Вашингтоном, который заинтересован в получении от своего союзника не только политической, финансовой, материально-технической, но и в перспективе реальной военной поддержки в АТР или другом регионе мира.
В то же время соседние государства - Китай, КНДР и Республика Корея - озабочены ростом геополитических амбиций Японии и изменением ее подхода к строительству и применению ВС, усматривая в этом предпосылку к возрождению милитаризма.
Задача Японии в контексте японо-американского союза - достичь равноправного политического партнерства с США, перейти в международных делах от опоры на экономическую мощь и политический авторитет к укреплению силового элемента. Этому была призвана способствовать дискуссия о пересмотре конституции страны, включая ее 9-ю статью, которая недавно завершилась одобрением руководством правящей либерально-демократической партии проекта, изменяющего сугубо оборонительное предназначение вооруженных сил страны. Если существующий Основной закон государства запрещает использование Японией военной силы для разрешения международных споров, то новый его вариант предусматривает, что "кроме деятельности, необходимой для обеспечения самообороны, оборонительные силы могут участвовать в усилиях по поддержанию мира и безопасности в рамках международного сотрудничества, а также поддерживать основы общественного порядка в стране". В случае, если пересмотр конституции состоится (консенсус на такие изменения в японском обществе есть), это неизбежно приведет к качественному усилению вооруженных сил страны, включая ракетно-ядерный компонент, и серьезному обострению ситуации в регионе. Многие аналитики считают, что укрепление позиций Японии в сфере национальной безопасности путем легализации собственных ВС и получения более широких полномочий для их использования в коллективных оборонительных союзах позволит ей играть более независимую от США роль в АТР.
 |
Китай. Деятельность китайского руководства направлена на обеспечение национальных интересов страны на международной арене и создание благоприятных условий для достижения стратегической цели - превращения КНР к середине XXI века в государство, способное оказывать решающее влияние на развитие международной обстановки в глобальном масштабе.
Китай продолжает укреплять свои позиции в регионе, последовательно наращивая экономический и оборонный потенциал, и по-прежнему не исключает возможности использования военной силы или угрозы ее применения для решения внешнеполитических проблем. В связи с этим руководство КНР считает свои ВС важнейшим инструментом обеспечения безопасности страны, защиты национальных интересов и проведения внешней политики.
США рассматриваются китайцами как "единственная сверхдержава и главный внешнеполитический соперник", основными целями которого являются снижение роли КНР в регионе, изменение в этой стране существующего политического строя, ее "вестернизация" и дезинтеграция. Особое беспокойство вызывает расширение американского военного присутствия в Центральной Азии, что расценивается Пекином как составная часть политики Вашингтона по "окружению" и "сдерживанию" Китая. В настоящее время КНР вынуждена искать новые модели взаимодействия с Соединенными Штатами, чтобы не допустить снижения достигнутого уровня политико-экономического сотрудничества.
Между Пекином и Токио сохраняется взаимное недоверие относительно стратегических устремлений друг друга, обусловленное соперничеством за лидерство в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Это оказывает сдерживающее влияние на развитие межгосударственного сотрудничества двух стран. КНР крайне настороженно относится к подключению Японии к планам Вашингтона по развертыванию системы ПРО на ТВ Д. Китайское руководство обеспокоено также участием соседа в антитеррористической операции США в Ираке и предпринимаемыми Токио под этим предлогом усилиями по расширению рамок деятельности японских "сил самообороны" в АТР. "Сохраняющийся дух японского милитаризма", как полагают в КНР, создает потенциальную угрозу китайским национальным интересам.
 |
Австралия продолжает реализацию долгосрочного внешнеполитического курса "лицом к Азии", предусматривающего приоритетное развитие отношений со странами Юго-Восточной Азии, прежде всего с партнерами по блокам АНЗЮК и АНЗЮС. Значительное внимание уделяется также укреплению союзнических отношений с США и повышению возможностей национальных вооруженных сил по самостоятельному ведению военных действий за пределами Австралийского континентального района.
 |
Страны АСЕАН (Ассоциация стран Юго-Восточной Азии), куда входят Бруней, Вьетнам, Индонезия, Камбоджа, Лаос, Малайзия, Мьянма, Сингапур, Таиланд, Филиппины, стремятся проводить внешнюю политику, которая не слишком бы связывала их с тем или иным центром силы в Азии. С учетом данного фактора большинство из этих государств поддерживают выгодные для себя политические и экономические связи со всеми ведущими державами - США, Японией, Китаем и Россией.
В последнее время АСЕАН активизирует участие в международной антитеррористической кампании. При этом главное внимание руководство стран-членов организации уделяет углублению сотрудничества внутри блока, а также его налаживанию, и прежде всего с Соединенными Штатами Америки. Подписанная в августе 2004 года странами-членами Ассоциации и США совместная Декларации о сотрудничестве в борьбе с международным терроризмом предусматривает организацию тесного взаимодействия правоохранительных органов и спецслужб государств, а также создание единой информационной сети и базы данных о деятельности преступных группировок на их территориях.
Правительства большинства стран ЮВА рассматривают подписание совместной декларации как важную предпосылку для развития широкого сотрудничества с США и намерены использовать данный шаг для получения от Вашингтона дополнительной материальной и финансовой помощи на модернизацию (или создание) специальных сил, а также на их обучение и подготовку. Наиболее близкие военно-политические партнеры Соединенных Штатов в этом регионе (Филиппины, Таиланд и Сингапур) прорабатывают вопросы упрощения процедур предоставления в распоряжение ВС США объектов своей военной инфраструктуры для обеспечения проведения боевых операций.
Вместе с тем руководство большинства стран АСЕАН не рассматривает принципиальное признание важности установления всестороннего сотрудничества с США в борьбе с терроризмом как фактическое согласие на безусловное закрепление лидерства Вашингтона в этой сфере. Преобладает мнение о необходимости повышения роли ООН, а также о недопустимости вмешательства во внутренние дела, нарушения суверенитета и территориальной целостности государств региона под предлогом проведения операций против террористов.
Все более важную роль в Юго-Восточной Азии играет Китай. Одновременно с расширением торгово-экономических связей Пекин активно развивает политический диалог, добиваясь снижения озабоченности стран ЮВА ростом совокупной государственной мощи КНР и стремясь занять лидирующее положение в формируемом региональном объединении государств - Восточноазиатском сообществе (ВАС), не предусматривающем участия в нем США. Учредительный саммит ВАС (государства-участники АСЕАН, КНР, Республика Корея, Япония, Индия, Австралия и Новая Зеландия) проведен в декабре 2005 года в г. Куала-Лумпур. Примечательно участие в этом саммите Индии. Эта страна совершает стремительный прорыв в высшую лигу мировых держав, темпы роста экономики которой в течение последних 10 лет ежегодно составляют в среднем 8 % преимущественно за счет внутренних, а не иностранных инвестиций. Индия превращается в один из двигателей мирового технологического прогресса (она является важным поставщиком программного обеспечения и ряда других высоких технологий), а через 20-30 лет, по прогнозам западных экспертов, станет третьей мировой державой после США и КНР.
В настоящее время Вашингтон проявляет беспрецедентную активность в разворачивающейся конкуренции за влияние на Индию, предлагая ей не только "специальные отношения", место в "большой восьмерке" и Совете Безопасности ООН, но и новейшие вооружения. Несмотря на то что Нью-Дели не присоединились к Договору о нераспространении ядерного оружия, США готовы участвовать даже в совместных с Индией проектах в области атомной энергетики.
Признанию Китая в качестве "ведущего игрока" на политической сцене региона способствует присоединение страны к Договору о дружбе и сотрудничестве в Юго-Восточной Азии (1976), подписание Меморандума о сотрудничестве в сфере нетрадиционных вопросов безопасности, поддержка Кодекса поведения в Южно-Китайском море, активное участие в реализации Совместной декларации о стратегическом партнерстве, создании ВАС и разработке двухлетней программы по приоритетным направлениям сотрудничества, формирование в рамках АСЕАН механизма неофициальных встреч на высшем уровне с участием Японии и Республики Корея, конструктивная роль КНР в процессе разрешения ядерной проблемы Корейского п-ова.