Военно-политическая обстановка в Азиатско-Тихоокеанском регионе ч2 (2006)
Полковник И. Бруснецов
В первой части статьи* была дана общая характеристика военно-политической обстановки с, АТР, проанализировано влияние США, Китая и Японии на развитие политических процессов в регионе, рассмотрены роль и место Австралии и стран АСЕАН на политической сцене АТР
Основные угрозы и тенденции в области региональной безопасности. Противоречия между отдельными государствами из-за территориальных, политических, экономических, историко-культурных разногласий и иных причин по-прежнему имеют место в АТР. Реальной угрозой безопасности в регионе следует считать сохранение и возрождение в новых историко-политических реалиях такого фактора, как геополитические угрозы. Конфликт цивилизаций в АТР не просто существует - в отличие от других регионов здесь он носит сложный комплексный характер и нуждается в самом серьезном осмыслении и урегулировании.
В странах ЮВА господствуют озабоченность и тревога по поводу развернутой Западом (прежде всего США) агрессивной культурной и информационной экспансии, подавления самобытных местных культурных ценностей вестернизированной масс-культурой. Азиатские державы, обретающие уверенность в своих силах, стремятся сбросить идеологическое и культурное господство, которое им веками навязывал Запад, и заявляют о готовности проводить либо при поддержке соседей, либо в одиночку самостоятельную линию в экономике и политике.
Помимо угроз, создаваемых геополитическими, экономическими, социально-политическими и иными факторами, все более серьезно напоминают о себе угрозы природно-географического характера. Катастрофическое цунами 26 декабря 2004 года причинило существенный ущерб целому ряду стран АТР и вынудило их признать, что только самые современные системы предупреждения о землетрясениях, цунами, ураганах и иных природных катаклизмах способны в достаточной мере защитить жителей большинства стран региона. Стоит упомянуть и о волнующей всех проблеме глобального потепления. Многие островные государства Океании и прибрежные районы стран АТР, где сосредоточена основная экономическая инфраструктура, являются территориями возможного затопления из-за повышения уровня Мирового океана. К этой же группе проблем следует отнести возникновение новых видов биологических угроз человечеству - эпидемии атипичной пневмонии и "птичьего гриппа".
В ближайшей перспективе основную угрозу региональной безопасности будут представлять очаги тех потенциальных конфликтов, которые способны перерасти в вооруженные столкновения или привести к массовому насилию и гуманитарным катастрофам.
 |
Корейский п-ов. Данный район остается источником нестабильности и потенциальным очагом вооруженного конфликта в АТР. Это обусловлено сохраняющимся военно-политическим и идеологическим противостоянием между Корейской Народно-Демократической Республикой и Республикой Корея, отсутствием эффективных механизмов обеспечения безопасности в этом районе мира, а также неурегулированностью ситуации вокруг ядерной программы КНДР (или так называемой северокорейской ядерной проблемы - СЯП).
До настоящего времени Пхеньян и Сеул формально находятся в состоянии войны, поскольку Соглашение о перемирии в Корее от 27 июля 1953 года определило лишь условия прекращения огня и разделения войск. Сохранение опасности вооруженного конфликта обусловлено прежде всего противостоянием на полуострове крупных группировок войск. С одной стороны, это ВС КНДР (более 1 млн человек), с другой - ВС РК (около 700 тыс.) и американские войска на южнокорейской территории (более 33 тыс.).
Ответ на вопрос о способах и формах мирного объединения Севера и Юга пока не найден. Ни одна из сторон не отказывается от намерения распространить свое общественно-политическое устройство на весь полуостров и не исключает возможность использования для этого при соответствующих условиях военной силы.
Определяющее влияние на ситуацию в данном районе оказывают Соединенные Штаты Америки, стремящиеся по-прежнему влиять на решение основных проблем Северо-Восточной Азии. Реализация администрацией Дж. Буша жесткого и бескомпромиссного курса в отношении КНДР, по оценкам зарубежных аналитиков, способствует сохранению напряженности на Корейском п-ове.
В ответ на ужесточение Вашингтоном политики на северокорейском направлении руководство КНДР приняло решение о возобновлении в начале 2003 года реализации национальной ядерной программы. В целях разрешения кризисной ситуации вокруг СЯП в 2003-2004 годах был создан переговорный механизм с участием США, КНДР, Китая, России, РК и Японии. Вместе с тем на состоявшихся в Пекине (2003-2005) шестисторонних консультациях по СЯП стороны не смогли выработать взаимоприемлемых вариантов ее урегулирования ввиду принципиальных разногласий между Соединенными Штатами и Северной Кореей. Вашингтон, в частности, продолжает настаивать на первоочередном отказе КНДР от реализации ядерной программы в "полной, проверяемой и необратимой форме" как предварительном условии для последующего рассмотрения других вопросов, вызывающих взаимную озабоченность.
Пхеньян, исходя из того что односторонние уступки Вашингтону приведут к выдвижению им новых, более жестких требований, заявляет о неприемлемости американского варианта урегулирования СЯП и планирует отстаивать свое право на мирное использование атомной энергии, включая возобновление строительства в Синпхо (КНДР) АЭС на легководных реакторах в соответствии с рамочным соглашением между двумя странами (1994).
В целом ситуация вокруг СЯП носит ярко выраженный политический характер и активно используется северокорейской и американской сторонами для достижения собственных целей.
Позитивная динамика, отмечающаяся в отношениях между Республикой Корея и Корейской Народно-Демократической Республикой после встречи на высшем уровне в Пхеньяне в июне 2000 года, в целом способствует определенному смягчению политической напряженности между Севером и Югом при сохранении военного противостояния. В последнее время в ходе двусторонних переговоров на различных уровнях представители КНДР и РК активно демонстрируют свою приверженность договоренностям, достигнутым на первом и пока единственном саммите 2000 года, и подтверждают необходимость создания условий для мирного объединения Кореи, а также готовность придать регулярный характер диалогу на высоком уровне. Реализуется соглашение между этими странами о предотвращении случайных столкновений в акватории Желтого моря и прекращении пропагандистской деятельности в пределах демилитаризованной зоны.
Страны активно развивают двустороннее экономическое сотрудничество, что обусловлено главным образом повышенной заинтересованностью Пхеньяна. Основными направлениями взаимодействия в этой области являются создание индустриальной зоны в Кэсоне (КНДР), восстановление транспортного сообщения между Севером и Югом, дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы сотрудничества, а также реализация комплекса совместных мероприятий по предотвращению наводнений на р. Имджин. Последовательно растет товарооборот двух стран. В дальнейшем планируется открыть консультационный центр межкорейского экономического сотрудничества и ратифицировать двустороннее соглашение о морском сообщении. Намечено приступить к пробной эксплуатации железных дорог между КНДР и РК на восточном и западном побережьях Корейского п-ова. Важную роль в стимулировании Пхеньяна к развитию связей играет гуманитарная помощь Сеула.
Вместе с тем серьезным раздражителем в отношениях двух стран являются взаимные обвинения в нарушениях морской границы в заливе Канхваман (Желтое море) боевыми кораблями и рыболовецкими судами двух стран. Отсутствует единство мнений и по основополагающим вопросам корейского урегулирования, таким как формирование нового
механизма обеспечения взаимной безопасности вместо существующего режима перемирия, сокращение вооруженных сил и разоружение, необходимость американского военного присутствия на Корейском п-ове.
В целом деятельность руководств РК и КНДР по активизации двусторонних контактов и проводимые ими мероприятия по налаживанию сотрудничества в различных сферах способствуют смягчению взаимного недоверия.
 |
Тайваньская проблема. Сущность этой проблемы состоит в разделении КНР после гражданской войны 1949 года на Китайскую Народную Республику и Китайскую Республику на о. Тайвань (прежнее название о. Формоза).
Пекин считает Тайвань провинцией КНР и намерен воссоединить страну мирным или, если потребуется, силовым путем. Задача "объединения родины" является приоритетной, и вооруженные силы Китая целенаправленно готовятся к ее выполнению.
Действующая тайваньская администрация, как и прежнее гоминьдановское руководство, исходит из того, что разделение страны является исторически сложившейся реальностью, поэтому ее объединение необходимо осуществлять на основе признания того факта, что обе стороны раздельно управляются двумя правительствами. Администрация Чэнь Шуйбяня отвергает идею объединения с коммунистическим Китаем по формуле "одна страна - две системы" и в отличие от Гоминьдана не считает объединение единственной альтернативой для Тайваня.
В связи с уклонением КНР от принятия на себя официальных обязательств по мирному урегулированию этой проблемы напряженная ситуация в зоне Тайваньского пролива продолжает сохраняться. По мере наращивания военного потенциала Китая опасность возникновения военного конфликта с вероятным вовлечением в него США будет возрастать, оказывая негативное влияние на обстановку в АТР.
Тайвань занимает важное геостратегическое положение в регионе, находясь на пересечении морских и воздушных коммуникаций из Индийского в Тихий океан, обладает мощным экономическим и военным потенциалом, занимает третье место в мире по валютным запасам, превышающим 250 млрд долларов. В случае его присоединения позиции Китая в АТР существенно упрочатся и он будет реально конкурировать с США за лидерство в регионе. В связи с этим Соединенные Штаты заинтересованы в сохранении статус-кво Тайваня и будут стремиться максимально продлить период существования "двух Китаев". При этом Вашингтон сдерживает Тайбэй от формального провозглашения независимости, опасаясь, что такой шаг спровоцирует резкую конфронтацию с Пекином и потребует от Белого дома значительных усилий для обеспечения безопасности острова в соответствии с Законом об отношениях с Тайванем (1979), дающим право президенту Соединенных Штатов принимать необходимые меры для его защиты.
Япония также заинтересована в сохранении существующего положения в Тайваньском проливе, исходя прежде всего из экономических интересов. Она связана союзническими отношениями с США и может оказаться вовлеченной в военный конфликт с КНР, крайне нежелательный для Токио. Большинство стран мира признают Тайвань частью Китая, а правительство КНР - его единственным законным правительством.
Несмотря на такую позицию, в настоящее время всем государствам АТР выгодно сохранение нынешнего, фактически независимого положения Тайваня, поскольку воссоединение острова с КНР или его полное отделение от Китая неизбежно приведет к значительному усилению влияния Пекина либо Вашингтона и ослаблению позиций остальных стран в этом регионе.
Вероятнее всего, в обозримой перспективе Тайвань сохранит нынешнее положение, при этом экономическая интеграция с Китаем будет расширяться и углубляться. КНР, Тайвань, США, Япония и другие страны региона заинтересованы в сохранении мира в Тайваньском проливе. Условия для мирного объединения Китая вряд ли возникнут в предстоящее десятилетие, а для силовых действий Пекин не будет располагать достаточными возможностями. Провозглашение Тайбэем формальной независимости, на которое КНР была бы вынуждена ответить силовыми действиями, тоже маловероятно, так как выступающая за суверенитет острова правящая партия не имеет достаточного для проведения односторонних решений количества мест в парламенте Тайваня.
 |
О-ва Спратли. Вопрос о принадлежности архипелага Спратли в Южно-Китайском море является не менее острым среди остальных проблем АТР. Сущность взаимных претензий сторон в спорах о государственной принадлежности архипелага сводится к борьбе за право распоряжаться ресурсами континентального шельфа и покрывающих его вод Южно-Китайского моря, а также к необходимости обеспечения безопасности стратегических морских транспортных маршрутов. Борьба стран-участниц противостояния будет обостряться по мере нарастания спроса на углеводородное сырье, разведанные мировые запасы которого неуклонно сокращаются.
Стратегическое значение архипелага Спратли (до 100 мелких островов и рифов общей площадью около 7 км2), расположенного в центральной части Южно-Китайского моря, обусловлено тем, что близ него проходят основные транспортные коммуникации, связывающие Тихий и Индийский океаны. По оценкам западных экспертов, через этот район ежегодно осуществляется 50 % мировых и около 80 % китайских грузовых перевозок, а в Японию, Республику Корея и на Тайвань поступает более 80 % потребляемой ими нефти. Владение о-вами Спратли дает возможность установления частичного или полного контроля над этими морскими судоходными путями. Кроме того, в районе архипелага предполагается наличие крупных месторождений нефти, газа и других полезных ископаемых. Акватория архипелага богата биоресурсами.
Официальные претензии на установление государственного суверенитета над всем архипелагом Спратли предъявляют Китай и Вьетнам. Одновременно на ряд южных островов и рифов претендуют Филиппины, Малайзия, Бруней и Тайвань. В настоящее время под контролем Вьетнама находятся около 40 островов, Китай занимает 15, Филиппины - восемь, Малайзия - шесть островов архипелага. Тайвань владеет самым большим по размерам островом - Тайпин (Игу-Аба). Все указанные государства разместили воинские подразделения на подконтрольных островах, активно развивают их инфраструктуру и осваивают находящиеся в этом районе природные ресурсы.
Особую активность в расширении своего присутствия в Южно-Китайском море проявляет КНР, прилагая большие усилия для предотвращения консолидации Ассоциации государств Юго-Восточной Азии на антикитайской основе, а также для недопущения вмешательства в решение спорных вопросов США и других государств региона. Современный подход Пекина к урегулированию проблемы Спратли отличает готовность к определенным компромиссам в общем контексте позитивной политики в отношении стран-членов АСЕАН. Из всех возможных вариантов решения вопроса (вооруженный конфликт, передача дела в Международный трибунал по морскому праву, многосторонние переговоры, совместное использование природных ресурсов на основе двусторонних договоренностей) Пекин предпочитает последний, оставляющий ему возможность перехватить инициативу у западных нефтегазовых компаний, уже привлекаемых для этого Вьетнамом и Малайзией.
Китай, заявляя о приверженности принципам Декларации о поведении в Южно-Китайском море (2002), предлагает заинтересованным странам осуществлять в районе спорных островов совместную геологоразведку шельфовых месторождений нефти и газа. Так, в 2004 году был подписан ряд соглашений между КНР, Филиппинами и Вьетнамом о совместной разведке и оценке углеводородных ресурсов и научном исследовании группы о-вов Спратли. Одновременно китайское руководство наращивает боевые возможности национальных ВМС и совершенствует организацию патрулирования районов Южно-Китайского моря своими боевыми кораблями.
Вместе с тем в ближайшей перспективе проведение КНР крупномасштабной операции по распространению своего суверенитета на всю акваторию Южно-Китайского моря вооруженным путем представляется маловероятным. Подобная акция могла бы повлечь за собой значительные материально-финансовые затраты и существенно осложнить положение КНР на международной арене.
Соединенные Штаты стремятся использовать сложившуюся ситуацию в Юго-Восточной Азии в интересах сохранения и расширения своего военного присутствия в регионе. По мнению американского оборонного ведомства, пока преждевременно говорить о реальности развязывания вооруженного конфликта в Южно-Китайском море, однако Вашингтону необходимо заблаговременно предпринять меры по его предотвращению, в том числе путем активизации сотрудничества со странами-членами АСЕАН.
В целом, ввиду наличия в Азиатско-Тихоокеанском регионе корейской и тайваньской проблем и спора о принадлежности о-вов Спратли в Южно-Китайском море, предпосылки к обострению региональной обстановки, вплоть до попыток силового разрешения разногласий, сохраняются.
Другим опасным очагом кризисов являются территориальные споры: притязания Японии к России из-за о-вов Кунашир, Итуруп и Шикотан Курильской гряды; споры между Японией и РК из-за о-вов Такэсима в Японском море; Японией и Китаем из-за о. Сенкаку в Восточно-Китайском море; Китаем и Вьетнамом о государственной принадлежности Парасельских о-вов в Южно-Китайском море и разграничении акватории Тонкинского залива; территориальные проблемы между отдельными государствами ЮВА.
Очагом кризисов является и внутриполитическая нестабильность в ряде стран региона, вызванная межэтническими и межконфессиональными конфликтами, ростом сепаратизма и экстремизма (Индонезия, Филиппины, Таиланд). В этом плане особенно выделяется Индонезия - самое крупное в мире мусульманское государство, имеющее уникальное стратегическое положение, которое позволяет ему контролировать морские коммуникации между Тихим и Индийским океанами, а также обладающее уникальными природными ресурсами.
Особенность ситуации состоит в том, что Индонезия развивается в условиях серьезных экономических трудностей и роста сепаратизма, экстремизма и терроризма. Только в 2004 году здесь впервые прошли демократические президентские выборы. Эта страна является также единственной в АТР, потерявшей в новейший период истории часть своей территории (Восточный Тимор) и стоящей перед угрозой дальнейшей потери как минимум двух провинций - Ачех на о. Суматра и Восточный Ириан на о. Папуа-Новая Гвинея, где позиции и активность сепаратистов очень сильны.
Ограничение вооружений и распространения ОМП. Проблема контроля за вооружениями в АТР воспринимается неоднозначно. Например, для многих малых островных государств региона одной из главных проблем в области безопасности считается противозаконное распространение (ввоз) легкого огнестрельного оружия. В других регионах, таких как Южная и Юго-Восточная Азия, речь идет не об ограничении, а о неудовлетворенном спросе на вооружение. В частности, страны АСЕАН в настоящее время осуществляют масштабные программы перевооружения своих ВС, при этом приоритет отдается наиболее современным типам истребителей-бомбардировщиков, ракетных кораблей и подводных лодок.
Относительно угрозы распространения оружия массового поражения ситуация представляется более понятной. Большинство государств АТР являются участниками соответствующих международных договоров и конвенций, запрещающих разрабатывать и производить ОМП (исключение составляет КНДР, вышедшая из режима Договора о нераспространении ядерного оружия в 2003 году), и активно сотрудничают по вопросу создания международных механизмов контроля над оборотом соответствующих технологий и материалов. Однако это, как отмечается в западных СМИ, не гарантирует сведения к минимуму угрозы распространения ОМП в регионе.
По меньшей мере у пяти стран АТР существует ряд объективных стимулов к обладанию наиболее опасным видом ОМП - ядерным оружием. К ним относятся КНДР и РК, Япония, Тайвань и Индонезия. Это отнюдь не означает, что в обозримом будущем они станут обладателями ОМП. Все будет зависеть от развития политической ситуации в основных кризисных районах региона и соответствующих действий других сторон.
В последнее десятилетие совершенно реальной стала угроза обладания ОМП террористическими, экстремистскими и криминальными группировками. Эта категория потенциальных обладателей такого оружия, в отличие от государств, связанных обязательствами в рамках международного законодательства, может свободно использовать любые приемы и методы для его получения, не испытывая особых проблем с финансированием.
Коллективные органы безопасности в АТР. Наиболее эффективным способом обеспечения стабильности и безопасности в этом районе мира, не противоречащим политическим и экономическим интересам региональных государств, является создание международных многосторонних диалоговых механизмов. Необходимость этого признается большинством государств АТР, которые предпринимают определенные шаги по формированию основ таких коллективных структур.
На настоящем этапе ведущее место среди них принадлежит Региональному форуму АСЕАН по безопасности (АРФ), объединяющему 25 государств. Он имеет статус консультативного органа по выработке мер доверия и определения направлений совместной деятельности по созданию всеобъемлющей системы коллективной безопасности в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Вместе с тем деятельность АРФ затрудняется существенным расхождением внешнеполитических интересов азиатских и неазиатских стран-участниц. В частности, руководство большинства членов АСЕАН считает необходимым сохранение принципа "невмешательства во внутренние дела" суверенных государств. В связи с этим оно не согласно рассматривать АРФ как структуру, имеющую право принимать решения, обязательные для всех ее участников. Кроме того, в АСЕАН с настороженностью воспринимают идеи формирования международной системы безопасности при лидирующей роли США, Японии или Китая, так как считают, что это отодвинет государства ассоциации в решении региональных проблем на второй план.
По этой причине в своем нынешнем виде АРФ пока не может реально оказывать стабилизирующее воздействие на ситуацию в Азиатско-Тихоокеанском регионе и способствовать решению проблем безопасности.
Заметную роль в налаживании многостороннего взаимодействия в АТР играет созданный в 1989 году Форум Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС), объединяющий 21 страну Азии, Америки и Тихого океана. (Россия - член форума с 1998 года.) АТЭС является важным механизмом укрепления регионального сотрудничества в торгово-экономической и инвестиционной областях и тем самым оказывает стабилизирующее воздействие на общую ситуацию в регионе. С 1993 года в рамках этого форума проводятся ежегодные неформальные встречи глав государств региона. Вместе с тем деятельность АТЭС сдерживается существенным разрывом в достигнутых уровнях экономического прогресса между развитыми и развивающимися государствами. Кроме того, усилия, предпринимаемые некоторыми влиятельными державами (прежде всего США) по наделению АТЭС полномочиями для выработки решений в области региональной безопасности, встречают противодействие со стороны других стран (в частности, Китая, а также некоторых членов АСЕАН).
Большое значение для обеспечения региональной безопасности имеет многостороннее сотрудничество в формате "АСЕАН плюс три" (АСЕАН плюс Япония, Китай и Республика Корея). Его эффективность обусловлена высокой степенью взаимопонимания между соседними азиатскими государствами и исторически сложившимися между ними связями.
В целом для стран Азиатско-Тихоокеанского региона характерно усиление значения экономической составляющей в структуре обеспечения национальной безопасности. Это соответствует общей тенденции формирования в регионе экономического сообщества государств, безопасность которых будет обеспечиваться не только военными средствами, но в значительной мере заинтересованностью каждой страны в благополучии своих экономических партнеров и стабильной политической ситуации.
* Окончание. Начало см.: Зарубежное военное обозрение. № 8. С. 2-11.