Адриатическая хартия. Путь в НАТО (2007)
Полковник И. Томанов
Одним из важнейших направлений деятельности Североатлантического союза по усилению своего влияния и расширению зоны ответственности блока является продолжение политики "открытых дверей", предусматривающей вовлечение в альянс новых государств, представляющих для него стратегический интерес.
До Вашингтонского саммита (1999) прием новых членов в альянс осуществлялся исключительно на индивидуальной основе. Начиная с этого времени предусмотрено два варианта - на индивидуальной основе или несколько стран одновременно, так называемым пакетным принципом. Особенно наглядно это было продемонстрировано при принятии в состав НАТО Польши, Венгрии и Чехии (Вишеградская группа), а также Литвы, Латвии и Эстонии (Вильнюсская группа). Специфика такого варианта присоединения заключается в решении руководства блока о готовности принять в него группу в целом, не акцентируя внимания на отдельных недостатках каждого члена.
 |
| Хорватия, Албания и Македония - страны-участницы Адриатической хартии |
История создания Адриатической хартии (АХ). Военно-политическое руководство Республик Албания (РА), Македония (РМ) и Хорватия (РХ), не добившись на пражском саммите НАТО приглашения вступить в альянс на индивидуальной основе, обратилось в ноябре 2002 года в адрес администрации США с инициативой создания Американо-Адриатической хартии по примеру Американо-Балтийской хартии 1998-го.
Данная инициатива была поддержана американской стороной, и уже 7 марта 2003 года в г. Дубровник (Хорватия) на встрече министров иностранных дел трех стран с участием посла США в РХ был согласован текст соглашения о партнерстве между Соединенными Штатами и Албанией, Македонией и Хорватией, которое было подписано 2 мая 2003-го в г. Тирана (Албания).
 |
В документе констатировалось стремление РА, РМ и РХ к интеграции с евроатлантической организацией, определялись основные направления деятельности для достижения указанной цели, а также подтверждалась готовность США оказать этим странам помощь в проведении необходимых реформ. Отмечалось также, что Адриатическая хартия не подменяет собой национальные планы по подготовке к интеграции в НАТО, а, напротив, использует совместный потенциал для обмена опытом в целях ускорения процесса реформирования государственных структур в рамках достижения их соответствия предъявляемым со стороны альянса требованиям. Стороны обязались активизировать усилия по следующим направлениям: совершенствование демократических институтов, законности, рыночной экономики, создание совместимых с НАТО вооруженных сил; борьба с коррупцией и преступностью; защита прав человека и гражданских свобод; укрепление стабильности и евроатлантической интеграции всех стран Юго-Восточной Европы; усиление политического, военного и экономического сотрудничества между партнерами и их соседями.
Признавая лидирующую роль Соединенных Штатов Америки в Североатлантическом союзе, страны Адриатической хартии подтвердили готовность следовать всем рекомендациям и указаниям американских советников, направляемым во все основные государственные органы.
США со своей стороны обязались осуществлять не только общее руководство в подготовке рекомендаций и контроль за проведением странами-участницами мероприятий по реструктуризации государственных институтов, но и оказывать им финансовую поддержку.
Была достигнута договоренность о создании комиссии Адриатической хартии, которая не реже 2 раз в год будет проводить анализ хода реализации намеченных мероприятий, а в случае необходимости внедрять другие формы и механизмы сотрудничества.
Организационное совещание министров иностранных дел Албании, Македонии и Хорватии состоялось в сентябре 2003 года в г. Охрид (Македония). Американскую сторону представлял посол США в Македонии. По приглашению устроителей мероприятия во встрече на правах наблюдателей приняли участие главы внешнеполитических ведомств Боснии и Герцеговины (БиГ), Сербии и Черногории (СиЧ), а также представители НАТО, ОБСЕ, ЕС, Турции, Болгарии и Румынии.
Участники саммита утвердили "Объединенную декларацию", в которой говорилось об открытом характере инициативы и возможности присоединения к ней других государств региона.
Уже в первые месяцы после подписания хартии в странах-участницах заметно активизировался процесс реализации подготовительных мероприятий по интеграции в структуры НАТО, был налажен механизм консультаций и выработки согласованных позиций сторон по наиболее актуальным региональным проблемам. Рабочие встречи и консультации глав оборонных ведомств трех стран были переведены в плоскость постоянно действующего органа, заметно активизировался обмен делегациями высших органов военного управления. В течение 2003-2006 годов в рамках Адриатической хартии было проведено более 60 мероприятий. Наиболее значимыми из них являются заседания комиссии АХ, ежегодные встречи министров обороны членов организации и проведение совместных мероприятий ОБП с участием национальных вооруженных сил.
Заседания комиссии Адриатической хартии. В ноябре 2003 года в Вашингтоне прошло первое заседание комиссии АХ, на котором были проанализированы итоги, а также утверждены перспективные планы проведения реформ в политической, экономической и военной сферах трех государств. Стороны взяли на себя обязательства по дальнейшей демократизации общества, строгому следованию принципам ООН и Хельсинских соглашений в области прав и свобод граждан. Отдельным пунктом были рассмотрены меры, направленные на либерализацию экономики, развитие финансовой, налоговой и внешнеторговой деятельности, создание в странах-участницах благоприятного инвестиционного климата. Кроме того, были согласованы практические мероприятия по противодействию национальной и транснациональной организованной преступности, пресечению транзита через свою территорию наркотиков, оружия и нелегальных эмигрантов.
Особенностью второго заседания комиссии, проведенного в мае 2004 года в г. Скопье, стало детальное рассмотрение ежегодных национальных планов по подготовке к членству в альянсе. Впервые была озвучена инициатива создания совместного подразделения для участия в операциях под руководством США и НАТО за пределами национальной территории.
Представители американской стороны огласили резолюцию палаты представителей конгресса № 588 от 30 марта 2004 года об оказании политической поддержки Албании, Македонии и Хорватии в их стремлении стать членами Североатлантического союза.
В свою очередь, министры иностранных дел этих трех государств подписали декларацию о намерениях объединить свои усилия с целью достижения статуса стран - кандидатов в члены НАТО на Стамбульском саммите альянса в июне 2004 года. В документе особое внимание обращалось на роль государств -участников Адриатической хартии в поддержании мира и стабильности в регионе, их успехи в борьбе с международным терроризмом, криминалом и организованной преступностью. Кроме того, подчеркивалось, что основным направлением деятельности правительств Албании, Македонии и Хорватии на протяжении ряда лет была подготовка к вступлению в Североатлантический союз и безусловное выполнение всех его требований и рекомендаций.
Третье заседание комиссии стран Адриатической хартии состоялось 12 ноября 2004 года в г. Загреб. Основными вопросами совещания стали координация деятельности национальных военных ведомств с командованием ОВС НАТО в Европе в рамках программы блока "Партнерство ради мира" (ПРМ), увеличение численности офицеров среднего и высшего звена, направляемых на обучение в военные учебные заведения США и альянса, утверждение планов четырехстороннего сотрудничества на 2005 год. Американская делегация одобрила хорватскую инициативу, в соответствии с которой Загреб предлагал себя в роли координатора по вовлечению БиГ и СиЧ в евроатлантические интеграционные процессы. Вместе с тем она потребовала от руководства трех стран более активного и расширенного участия в миротворческих и других операциях, проводимых под руководством США и НАТО (прежде всего в Афганистане и Ираке).
3 мая 2005 года в г. Тирана состоялось четвертое заседание комиссии стран -членов Адриатической хартии. От Соединенных Штатов на нем присутствовала заместитель помощника госсекретаря США К. Стивене. В ходе встречи албанская сторона, осознавая очевидное отставание от партнеров в развитии национальной экономики и инфраструктуры, предприняла попытку подчеркнуть свою особую роль в обеспечении региональной безопасности и заручиться политической поддержкой Белого дома. В свою очередь, К. Стивене заверила, что Вашингтон готов поддержать усилия сторон по ускорению хода интеграционных процессов в евро-атлантические структуры, однако о каких-либо конкретных сроках вступления в Североатлантический союз говорить пока рано.
На очередном заседании комиссии, состоявшемся 27 февраля 2006 года в г. Тирана, был рассмотрен широкий круг вопросов. В частности, обсуждались возможности более тесного сотрудничества в экономической области, расширение спектра мер противодействия международной преступности и терроризму, увеличение численности воинских контингентов, участвующих в операциях НАТО за пределами национальных территорий. Особо остро стоял вопрос о ходе реформирования национальных вооруженных сил. Со стороны Хорватии и Македонии было высказано мнение, что оценка степени выполнения требований альянса по реформированию вооруженных сил должна производиться отдельно по каждой стране. Тиране было указано, что Загреб и Скопье не намерены затягивать со сроками вступления в Североатлантический союз из-за неспособности албанской стороны вовремя и на должном уровне выполнить взятые на себя обязательства.
Отдельно в ходе встречи была затронута проблема косовского урегулирования и обеспечения безопасности в крае. Участники заседания выразили единое мнение, что в связи с необходимостью обеспечения безопасности в регионе и экономического развития края Косово (независимо от результатов переговоров по определению будущего статуса) потребность в международном присутствии в крае сохраняется.
По итогам переговоров была достигнута договоренность о координации действий по отстаиванию перед руководством НАТО и Вашингтоном целесообразности приглашения трех стран в члены альянса в 2008 году. Было также принято решение подготовить и направить совместное послание президенту США Дж. Бушу с просьбой оказать содействие ускорению процесса их принятия в альянс.
Встречи министров обороны стран АХ в Скопье. Вторая после подписания соглашения о создании Адриатической хартии встреча глав оборонных ведомств государств, входящих в нее, состоялась 18 июня 2004 года в г. Скопье. Самериканской стороны на ней присутствовали советник-посланник посольства США в Македонии Э. Наги и глава представительства НАТО в РМ Н. Бигман. Участники форума заслушали доклады о ходе реализации национальных планов реформирования вооруженных сил. Особое внимание было уделено выработке единого взгляда на главные источники военной угрозы, характер и виды возможных конфликтов, а также на политические принципы и основные средства обеспечения национальной безопасности.
Стороны признали наличие в современных условиях реальной угрозы безопасности и территориальной целостности своих государств, а также ряда внешних и внутренних факторов, которые могут способствовать дестабилизации внутриполитической ситуации. При этом в качестве вероятного противника не рассматривается ни одно государство Балканского региона.
Официальные лица и делегаты стран - участниц форума обсудили необходимость строительства региональной системы безопасности на Балканах под эгидой Совета евроатлантического партнерства, рассматривая это как один из шагов на пути интеграции стран Адриатической хартии с общеевропейскими системами безопасности. По общей оценке сторон, на современном этапе только НАТО во главе с США в состоянии реально гарантировать безопасность в этом районе. В то же время необходимо активизировать и расширять двусторонние связи в военной области с Турцией, Грецией, Сербией и Черногорией (СиЧ), Болгарией.
На встрече было подчеркнуто, что государства Западнобалканского региона должны вести более эффективную борьбу с организованной преступностью, включая меры по противодействию контрабанде оружия и наркотиков, незаконному переходу границы и коррупции, поддержать присоединение СиЧ, а также Боснии и Герцеговины к программе ПРМ.
Между военными ведомствами Македонии и Хорватии была достигнута договоренность об обучении македонскими инструкторами в учебных центрах последней военнослужащих хорватских ВВС и оказании экспертной помощи со стороны Хорватии в разработке документов по перспективному и долгосрочному планированию финансирования македонских ВС.
Третья встреча министров обороны стран АХ состоялась 24 января 2005 года в г. Загреб. Основной темой переговоров стало создание в рамках трехстороннего договора объединенных воинских подразделений для участия в миротворческих операциях под руководством НАТО. Главы военных ведомств государств Адриатической хартии приняли решение о формировании совместного медицинского отряда для его задействования в составе немецкого полевого госпиталя в Кабуле, а также о выделении своих подразделений для формирующейся бригады быстрого реагирования стран Юго-Восточной Европы.
В соответствии с рекомендациями США было подписано соглашение о расширении сотрудничества спецслужб и об обмене информацией по вопросам, касающимся борьбы с терроризмом, нелегальной транспортировки оружия и торговли им в Балканском регионе.
Четвертая совместная встреча состоялась 14 ноября 2005 года в г. Скопье. В качестве наблюдателей на ней присутствовали главы военных ведомств Греции, Болгарии, БиГ и СиЧ.
На заседании помощник министра обороны США П. Флори обратил внимание руководителей делегаций на необходимость завершения всех демократических преобразований и реализации ведомственных и административных реформ. Глава оборонного ведомства Болгарии Б. Близнаков в своем выступлении выразил полную поддержку стремлениям Македонии, Албании и Хорватии стать полноправными членами НАТО и ЕС.
В своем совместном заявлении стороны выразили готовность поддержать в ходе очередной встречи министров обороны государств Юго-Восточной Европы инициативу о задействовании миротворческой бригады СИБРИГ в Афганистане в 2006 году.
24 апреля 2006 года на о. Бриони (Хорватия) было проведено пятое совещание министров обороны Адриатической инициативы. В нем приняли участие также министры иностранных дел и обороны стран Балтии. Встреча проходила в рамках двух пленарных сессий в течение трех рабочих дней.
В преддверии Рижского саммита центральное место на этом заседании заняло обсуждение проблематики расширения НАТО и строительства системы безопасности в юго-восточной части Европы. Было отмечено, что процессы, происходящие в Североатлантическом союзе, оказывают все большее влияние на динамику развития ситуации в Европе. Это прежде всего совместная с руководством европейских государств выработка и реализация политических решений по ключевым вопросам развития региона, формирование оборонной идентичности на основе стандартов альянса, а также содействие региональному сотрудничеству через программу ПРМ и многостороннее участие в миротворческих операциях.
Министр обороны Хорватии в своем выступлении четко обозначил национальные стратегические цели - членство в альянсе и ЕС. Он заявил о "целесообразности получения Хорватией конкретных подтверждений перспектив вступления в альянс на саммите НАТО в Риге". Глава хорватского оборонного ведомства подтвердил запланированное на 2006 год трехкратное увеличение своего воинского контингента в МССБ, а также предложил создать на базе ВС Хорватии многонациональной структуры тылового обеспечения миротворческих и иных операций.
Совместные учения вооруженных сил стран Адриатической инициативы. Особой формой сотрудничества Албании, Македонии и Хорватии являются совместные учения национальных ВС, из которых на постоянной основе ежегодно проводятся три: "Бувилла", "Адриатик игл" и "Игл САР".
Учения подразделений сил специального назначения РА, РХ, РМ, а также США и Швейцарии, получившие название "Бувилла", состоялись в сентябре 2004, октябре 2005 и октябре 2006 годов на территории Албании. Их цель заключалась в отработке следующих задач: организация взаимодействия в ходе планирования и проведения операций по поиску пунктов базирования незаконных вооруженных формирований в горно-лесистой местности, их преследование и последующее уничтожение.
Участие швейцарской стороны обусловлено необходимостью организации обучения командного состава РА, РХ и РМ вопросам планирования, проведения и всестороннего обеспечения операций спецподразделений в соответствии с действующими уставами, принятыми в их вооруженных силах. Актуальность этого вопроса обусловлена возможным участием контингентов ВС трех стран в составе сил реагирования ЕС при проведении миротворческих и гуманитарных операций под руководством Евросоюза.
Учения подразделений специального назначения СВ США и государств-партнеров под условным наименованием "Адриатик игл" проводились в октябре 2004 года и в июне 2006-го. Основная их цель заключалась в оценке эффективности и совершенствовании тактики совместного боевого применения подразделений СпН четырех стран при проведении антитеррористических операций в кризисных районах. Американской стороной была оказана практическая помощь в повышении боеспособности этих формирований СВ Албании, Македонии и Хорватии на случай их возможного боевого применения по планам альянса.
При подведении итогов учений 2006 года специалисты стран-участниц отметили высокий уровень профессиональной подготовки всех подразделений. По их оценке, цели мероприятия достигнуты и задачи решены в соответствии с планами и в полном объеме.
Совместные учения поисково-спасательных служб вооруженных сил Албании, Македонии, Хорватии, Греции и Италии "Игл САР" были проведены в июле 2004, октябре 2005 и июле 2006 годов на территории Албании и прилегающей акватории Адриатического и Ионического морей.
Цель этих мероприятий заключалась в совершенствовании взаимодействия штабов, служб контроля воздушного и морского пространства и поисково-спасательных служб стран-участниц при проведении гуманитарных операций на море и в труднодоступных горных районах.
Особенностью "Игл САР" является формирование единого координационного центра по проведению поисково-спасательных операций. Ожидается, что в случае положительных результатов использования возможностей координационного центра в ходе учения на Адриатике будет создан постоянно действующий объединенный координационный центр поиска и спасения (Rescue Coordination Centre - RCC).
С инициативой проведения еще одного такого мероприятия выступила Хорватия. На ее территории в марте-апреле 2006 года прошли учения под условным наименованием "Ариекс-06". При этом контроль за ними и их финансовое обеспечение осуществлялись со стороны США.
Учения предусматривали отработку совместных действий стран-участниц по предотвращению возможного проникновения на их территорию оружия массового поражения и его составляющих.
Перспективы вступления Албании, Македонии и Хорватии в НАТО. После двух последних "волн" расширения Североатлантического союза число его членов увеличилось практически вдвое. Однако чувство удовлетворения от успехов в политической области со стороны прежних участников альянса сменилось некоторым раздражением в связи со все возрастающим влиянием на принятие решений блока недавно принятых в эту организацию стран, а также неспособностью последних в кратчайшие сроки решить свои экономические и внутриполитические проблемы. Особенно резкая критика в отношении новых партнеров по НАТО прозвучала со стороны европейских государств (Франции и Германии).
Сегодняшние претенденты понимают, что в отличие от предыдущих кандидатов на вступление в альянс они не обладают ни значительным военным потенциалом, ни важным геостратегическим положением. Кроме того, каждый из них в отдельности имеет определенные проблемы, не позволяющие с уверенностью отнести его к категории отвечающего по всем пунктам требованиям, предъявленным НАТО к странам, стремящимся войти в эту организацию. В Албании и Македонии по-прежнему сохраняется нестабильная внутриполитическая ситуация, международные организации фиксируют в них высокий процент коррумпированности руководящего звена, наличие серьезных проблем в правоохранительной и судебной структурах власти. В Хорватии препятствием для вхождения в НАТО является отсутствие поддержки основной части населения позиции руководства по интеграции страны в альянс.
В этих условиях, несмотря на отсутствие в перечне рассматриваемых на Рижском саммите вопросов, пункта о расширении состава блока, особое внимание к его работе было проявлено со стороны партнеров по АХ.
В преддверии встречи стороны обратились к руководству Североатлантического союза с просьбой о включении в повестку дня вопроса о персональной оценке их усилий на пути в НАТО. Претенденты на вступление акцентировали внимание членов альянса на многолетней приверженности выбранного ими внешнеполитического курса на евроатлантическую интеграцию. Включение в итоговую декларацию саммита положения о том, что на очередной встрече глав государств и правительств стран НАТО в 2008 году Албания, Македония и Хорватия получат официальное приглашение на вступление в альянс, а уже в 2009-м смогут стать полноправными членами Североатлантического союза, было воспринято официальными Тираной, Скопье и Загребом как заслуженный успех, символизирующий собой завершение очередного этапа на пути вхождения в евроатлантические структуры. Вместе с тем руководство НАТО обратило внимание на необходимость соответствия претендентов на интеграцию всем критериям членства в этой организации, что, в свою очередь, не исключает возможности применения индивидуального подхода при отборе кандидатов в альянс в 2008 году.
Таким образом, сторонникам пакетного принципа вступления в НАТО приходится надеяться только на своего основного партнера по Адриатической хартии - США. Новые члены альянса, а также страны, претендующие на вступление в него, находят весьма ощутимую политическую поддержку со стороны Соединенных Штатов, в последние два десятилетия значительно активизировавших свою внешнеполитическую деятельность в Европе. Позиция Вашингтона в отношении перспектив вступления в альянс новых членов была озвучена вице-президентом США Р. Чейни в ходе состоявшейся в мае 2006 года в Хорватии встречи с главами правительств государств Адриатической хартии. Им было заявлено, что Белый дом намерен всемерно способствовать включению всего Балканского региона в зону ответственности Североатлантического союза. Кроме того, участниками АХ в качестве гарантии достижения своих совместных евроатлантических устремлений были восприняты сказанные на Рижском форуме слова президента США Дж Буша, выразившего уверенность в том, что в ходе следующего саммита НАТО государства Адриатической хартии будут приглашены в альянс в полном составе.
Зарубежное военное обозрение. 2007, №2, С. 2-9