Формирование в Белоруссии народного ополчения (2023)
А. Мансуров
"Каждый мужчина должен уметь как минимум обращаться с оружием. Хотя бы для того, чтобы в случае необходимости защитить свою семью, свой дом, родной уголок земли и, если понадобится, страну, без которой не будет ни уголка, ни дома, ничего другого".
Президент Белоруссии А. Лукашенко
Палата представителей приняла и Совет Республики одобрил законопроект "О народном ополчении", с инициативой создания которого президент А. Лукашенко выступил более года назад. Проект закона определяет народное ополчение (НО) как вооруженные формирования для защиты территории страны, создаваемые в военное время из добровольцев, изъявивших желание принять участие в обеспечении военного положения на административных территориях. Местные органы власти формируют отряды НО, определяют их численность и структуру. При этом допускается совместное выполнение задач подразделениями соседних административно-территориальных единиц. Общее руководство народным ополчением осуществляет местный совет обороны, непосредственное руководство возлагается на органы внутренних дел.
Формирование НО осуществляется на основании указа президента Белоруссии.
С отменой военного положения или указом президента отряды расформировываются.
Статья 18. Полномочия местных исполнительных и распорядительных органов, местных советов обороны Местные исполнительные и распорядительные органы, местные советы обороны в сфере деятельности народного ополчения:
– отбирают граждан, изъявивших желание стать добровольцами;
– определяют структуру и численность отрядов народного ополчения, порядок выполнения задач народного ополчения;
– отбирают из числа добровольцев кандидатов в качестве командиров отрядов народного ополчения и их заместителей, согласовывают их кандидатуры с руководителями территориальных органов внутренних дел и государственной безопасности;
– осуществляют формирование и подготовку отрядов народного ополчения в пределах границ административно-территориальных (территориальных) единиц и общее руководство ими в системе территориальной обороны;
– организуют и обеспечивают выполнение задач народного ополчения, подготовку территории и объектов;
– определяют объекты инфраструктуры и коммуникации, подлежащие охране и обороне силами отрядов народного ополчения, порядок их дооборудования и охраны;
– определяют объемы материальных ресурсов для обеспечения функционирования народного ополчения;
– обеспечивают потребности народного ополчения в материальных средствах и других ресурсах, выделяют для нужд народного ополчения земельные участки (здания, постройки, помещения);
– устанавливают для отрядов народного ополчения отличительные знаки;
– осуществляют иные полномочия, предусмотренные настоящим Законом и другими законодательными актами.
Финансовое и материальное обеспечение НО численностью от 100 до 150 тыс. человек осуществляется за счет средств местных бюджетов, а также добровольных пожертвований юридических и физических лиц и иных источников, не запрещенных законодательством.
Во время военного положения ополчение будет помогать территориальным органам внутренних дел в решении задач защиты собственности от преступных и иных противоправных посягательств, своего дома и имущества, выполнения совместно с милицией мероприятий по обеспечению правопорядка. Оно может также служить резервом для территориальной обороны, а в случае военных действий трансформироваться в партизанское движение.
Кроме того, формирования народного ополчения обязаны: собирать и передавать силовым органам информацию о действиях войск противника, о лицах, содействующих силам противника; знать, хранить и содержать в постоянной готовности к применению вверенное ему оружие и боеприпасы к нему, беречь вверенное ему иное имущество; оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим в результате правонарушений или несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном или ином состоянии, представляющем угрозу для жизни и здоровья человека; оказывать содействие в проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ; участвовать в выполнении работ оборонного характера, ликвидации последствий применения оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и работе организаций, подлежащих переводу на работу в условиях военного времени.
В отряды народного ополчения могут войти добровольцы, "способные по своим личным качествам и состоянию здоровья выполнять поставленные задачи".
Кандидатуры командира ополчения и его заместителей из числа добровольцев должны быть согласованы с руководителями территориальных органов внутренних дел и государственной безопасности.
В формирование не могут быть зачислены следующие категории граждан: отбывающие наказание в виде ареста, ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа, лишения свободы на определенный срок или пожизненно; в отношении которых применена мера пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста; в отношении которых принято решение об интернировании; признанные в установленном порядке недееспособными либо ограниченно дееспособными; имеющие заболевания или физические недостатки, при наличии которых противопоказано владение оружием.
В законопроекте указано, что зачисление в ополчение не освобождает от призыва на военную службу по мобилизации и не является основанием для прекращения трудовых отношений. При этом наниматель по решению местных властей обязан освобождать работника от работы для участия в ополчении, за ним сохраняется место работы, должность и средний заработок. Гарантии будут предоставляться и при нахождении в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного.
Ополченцы имеют право: применять физическую силу, использовать оружие; производить задержание лиц, совершивших преступление или административное правонарушение; требовать от граждан соблюдения общественного порядка, ограничений и запретов, введенных для обеспечения военного положения, прекращения правонарушений либо действий, препятствующих выполнению им задач; досматривать транспортные средства и провозимые на них вещи; проверять документы, проводить личный досмотр граждан, изымать находящиеся при них вещи и документы, если таковые могут являться орудием или непосредственным объектом правонарушения; осматривать жилые помещения и иные законные владения граждан, помещения и иные объекты организаций, в том числе при преследовании подозреваемых (обвиняемых) в совершении преступлений; использовать транспортные средства юридических и физических лиц для доставки в организации здравоохранения лиц, нуждающихся в оказании экстренной медицинской помощи.
Министерство обороны обеспечивает отряды НО оружием и боеприпасами по номенклатурам вооруженных сил республики, определяет порядок их выдачи и учета. Ополченец должен также хранить вверенное ему оружие и боеприпасы так, чтобы оно было готово к применению.
Проживать и питаться они будут дома, что даст возможность гражданам обеспечивать безопасность своего дома и семьи.
По мнению военного руководства Белоруссии, структуры НО в большей степени будут востребованы в сельской местности близ границ с Украиной, Польшей и прибалтийскими странами. Однако не исключается их создание в крупных городах по решению местных властей. Народное ополчение, которое планируют создать в Белоруссии, будет представлять группу из 50 человек при каждом сельсовете.
Первый экспериментальный отряд численностью 22 человека был создан осенью 2022 года на базе Лобжанского сельского совета Климовичского района Могилевской области. В апреле 2023-го учения добровольцев прошли в Борисовском районе, двух районах Гродненской области, а в мае – в Волковысском районе.
Следует отличать народное ополчение от войск территориальной обороны, которые представляют собой воинские формирования, созданные через военкоматы, обеспеченные военной формой, оружием и средствами связи с проживанием в местах, определенных штабами районов территориальной обороны. Данные войска решают более широкий круг задач: охрана и оборона важных объектов и коммуникаций, других критически важных объектов инфраструктуры, а также объектов местного значения, выведение из строя которых представляют угрозу жизнедеятельности; обеспечение условий для стратегического (оперативного) развертывания войск (сил) или перегруппировки ВС; осуществление мер по временному запрету или ограничению движения транспортных средств и пешеходов вблизи и в пределах районов чрезвычайных ситуаций и участие в борьбе с диверсионно-разведывательными силами и другими вооруженными подразделениями противника.
Таким образом, в условиях проведения Российской Федерацией специальной военной операции на Украине и реальной возможности осуществлять киевским режимом террористические акции на территории Белоруссии руководство республики принимает активные меры по обеспечению безопасности в приграничных районах, в том числе с задействованием сил народного ополчения.
Зарубежное военное обозрение. - 2023. - №7. - С. 23-25