Военный бюджет Великобритании на 1956/57 бюджетный год (1956)
Подполковник Б. Борисов.
В конце апреля 1956 года английский парламент утвердил государственный бюджет Великобритании на 1956/57 бюджетный год1. Бюджетом предусмотрены большие ассигнования на военные нужды. Характер военных расходов раскрывается в ряде официальных документов, опубликованных в связи с обсуждением проекта бюджета в парламенте2.
На военные нужды ассигнуется 1661,7 млн. ф. ст. (фунтов стерлингов), из них 1548,7 млн. ф. ст. предоставлено пяти министерствам, которые официально считаются военными (военное, т. е. армии, авиации, адмиралтейство, снабжения, обороны), а 113 млн. ф. ст. проходят по сметам гражданских ведомств (управление по атомной энергии и ряд министерств, осуществляющих мероприятия по гражданской обороне и государственным резервам продовольствия, сырья, горюче-смазочных материалов). Больше половины всех ассигнований по сметам гражданских ведомств (68,3 млн. из 113 млн. ф. ст.) выделено управлению по атомной энергии.
Предусмотренные военные ассигнования на 1956/57 год уменьшены незначительно по сравнению с военными ассигнованиями последних лет, что расходится с заявлениями английского правительства о том, что экономическое положение Великобритании является напряженным и требует ограничения военных затрат. Предварительные данные фактических расходов бюджета 1955/56 финансового года показывают, что пять военных министерств, управление по атомной энергии и органы, ведающие гражданской обороной и государственными резервами, израсходовали 1528 млн. ф. ст., или 91,7% утвержденных ассигнований (1666 млн. ф. ст.). Следовательно, ассигнования на военные нужды в 1956/57 году меньше на 0,3% ассигнований 1955/56 года, но превышают на 8,7% фактические расходы этого же года. В общем государственном бюджете Великобритании текущего года они составляют 34,7%, тогда как по фактическому исполнению бюджета 1955/56 года военные расходы составили 31,9%.
Необходимость поддержания военных расходов на столь высоком уровне, по заявлению английского правительства, вызывается продолжающейся международной напряженностью, якобы вызванной позицией Советского Союза.
Исходя из такой оценки международной обстановки и экономического положения своей страны, английское правительство заявило, что военный бюджет 1956/57 года прежде всего подчинен обеспечению следующих задач: предотвращению мировой войны путем устрашения возможного агрессора фактом возрастающего наличия в Великобритании и США термоядерного и атомного оружия; повышению готовности английских вооруженных сил к "местным" военным конфликтам, в которых может быть применено ядерное оружие.
Применительно к этим главным задачам бюджет 1956/57 года предусматривает финансирование мероприятий, направленных на то, чтобы укрепить английские вооруженные силы, сделав их более подвижными, маневренными, лучше обученными и технически оснащенными. В соответствии с этим усилия военной промышленности и научно-исследовательских органов сосредоточиваются на расширении выпуска или подготовке к производству такого вооружения и военной техники, которые наиболее отвечают требованиям современного боя.
Изложенные принципиальные положения получили свое отражение в распределении ассигнований между военными министерствами (табл. 1).
В наибольшей степени, по сравнению с фактическими расходами 1955/56 года, возрастают ассигнования министерству авиации, что отражает взгляды английских военных кругов на ВВС как на решающий в современных условиях вид вооруженных сил.
Значительное увеличение ассигнований министерству снабжения вызывается расширением финансирования научно-исследовательских и экспериментальных работ, связанных с проектированием и подготовкой к производству новых типов и образцов современного вооружения.
Уменьшение ассигнований министерству обороны произошло в основном вследствие предполагаемого сокращения расходов на оборудование европейского, театра военных действий в счет программы создания так называемой инфраструктуры4 (на эти цели было ассигновано в 1954/55 году 18,5 млн., в 1955/56 году - 12,6 млн., в 1956/57 году- 9,65 млн. ф. ст.).
|
Таблица 1 Распределение ассигнований между военными министерствами (в млн. ф. ст.) |
|||||
| Министерства | Бюджетные годы | Увеличение (+) или уменьшение (-) в % к 1955/56 году | |||
| 1955/56 | 1956/57, ассигно- вания | по сравнению с ассигнованиями | по сравнению с фактическими расходами | ||
| ассигнования | фактические расходы3 | ||||
| Военное | 484,0 | 468,0 | 479,0 | - 1,0 | + 2,4 |
| Авиация | 540,4 | 445,0 | 517,5 | - 4,2 | + 16,3 |
| Адмиралтейство | 347,0 | 340,0 | 351,0 | + 1.2 | + 3,3 |
| Снабжения | 152,9 | Нет сведений | 185,0 | +21,0 | - |
| Обороны | 18,3 | 16,2 | -11,5 | - | |
|
Всего |
1542,6 | - | - 1548,7 | + 0,4 | - |
Военные ассигнования предполагается обеспечить не только за счет средств самой Великобритании, но также и за счет средств США и Федеративной Республики Германии. Англичане предусматривают в текущем финансовом году получить от США в порядке военной "помощи" 50 млн. ф. ст., что превысит сумму американской военной "помощи" 1955/56 года на 7 млн. ф. ст.
От Федеративной Республики Германии предполагается поступление 50 млн. ф. ст. на покрытие расходов по содержанию английских войск в Западной Германии. Расходы Великобритании на эти цели в 1956/57 году предусматриваются в 70 млн. ф. ст.
Новые военно-политические задачи английского правительства отражаются и в распределении бюджета, военных министерств по целевому назначению (табл. 2).
| Таблица 2 Распределение бюджета военных министерств (в млн. ф. ст.) | ||||
| Основные статьи расходов | Бюджетные годы | Увеличение (+) или уменьшение (-) | ||
| 1955/56 | 1956/57 | абсолютное в % | к 1955/56 году | |
| Денежное довольствие военнослужащих | 288,3 | 293,3 | + 5,0 | + 1,6 |
| Денежное довольствие вольнонаёмного состава | 163,15 | 199,5 | +36,4 | +22,3 |
| Закупки вооружения, снаряжения, обмундирования и другого | 600,0 | 530,0 | -70,0 | - 11,7 |
| Военно-исследовательские работы | 165,4 | 196,0 | +30,6 | + 18,5 |
| Военно-строительные работы | 143,2 | 149,5 | + 6,3 | + 4,3 |
| Закупки горюче-смазочных материалов | 82,9 | 70,8 | -12,1 | -14,6 |
| Закупки продовольствия и фуража | 62,7 | 60,9 | - 1,8 | - 2,9 |
| Прочие | 37,0 | 48,7 | + 11,7 | +31,6 |
|
Всего |
1542,6 | 1548,7 | + 6,1 | + 0,4 |
Ассигнования на денежное довольствие военнослужащих в табл. 2 показаны за вычетом 50 млн. ф. ст., которые, как указывалось выше, предполагается получить от Федеративной Республики Германии. С учетом этой суммы ассигнования по данной статье составят 343,3 млн. ф. ст., т. е. увеличиваются nd сравнению с 1955/56 годом на 55 млн. ф. ст., или на 19,1°/о. Численность же личного состава армии, ВВС и ВМС по состоянию на 1 апреля 1957 года предусматривается бюджетом в 735 тыс. человек против 772 тыс. человек, насчитывавшихся "а то же число 1956 года.
Рост ассигнований на денежное довольствие военнослужащих вызывается значительным повышением (в среднем свыше 30°/о) денежного содержания личному составу, в особенности офицерам авиации (примерно на 35%) и унтер-офицерам и рядовому составу военно-морских сил {до 45%). Это мероприятие направлено на повышение заинтересованности офицеров и солдат-профессионалов в более длительной службе в вооруженных силах. Кроме того, указанное мероприятие создаст -более благоприятные условия для расширения вербовки добровольцев в вооруженные силы по найму.
Более 34% средств по бюджету военных министерств ассигнуется на закупки вооружения, снаряжения, обмундирования и другого военного имущества, т. е. фактически на финансирование военного производства (табл. 3). Ассигнования по этой статье снижаются как по сравнению с ассигнованиями 1955/56 года, так и по сравнению с фактическими расходами за тот же год. По данным прессы, смета расходов по этой статье в 1955/56 году (600 млн. ф. ст.) была недовыполнена по меньшей мере на 50 млн. ф. ст., или на 8,3%.
Недорасход в основном приходится "а долю закупок авиационной техники, что объясняется главным образом отставанием производства реактивных бомбардировщиков "Валиант" и "Вулкан", истребителей "Хантер" и "Джавелин", а также некоторых других самолетов от программы, намечавшейся "а 1955/56 год. Повидимому, довольно значительно отставало от программы и производство военной радиоэлектронной аппаратуры.
|
Таблица 3 Распределение ассигнований на закупки важнейших видов вооружения, снаряжения, обмундирования и другого военного имущества (в млн. ф. ст.) |
|||
| Наименование статей | Бюджетные годы | Уменьшение в % к 1955/56 году | |
| 1955/56 | 1956/57 | ||
| Авиационная техника | 221,9 | 198,2 | - 10,7 |
| Строительство, модернизация и ремонт кораблей | 115,2 | 113,8 | - 1,2 |
| Автобронетанковое вооружение и транспортные средства | 68,2 | 55,0 | - 19,4 |
| Артиллерийско-стрелковое вооружение | 23,2 | 16,3 | -29,7 |
| Боеприпасы, ВВ и пороха | 64,6 | 57,4 | -11,1 |
| Радиоэлектронные приборы и электрооборудование | 54,8 | 48,0 | -12,4 |
| Обмундирование и другие текстильные изделия | 29,0 | 19,1 | -34,1 |
| Прочее | 23,1 | 22,2 | - 3,9 |
|
Всего |
600,0 | 530,0 | -11,7 |
Как видно из табл. 3, ассигнования на закупки авиационной техники на 1956/57 год уменьшаются по сравнению с ассигнованиями 1955/56 года на 10,7%. Однако, согласно объяснительной записке к бюджету министерства авиации, ассигнования на 1956/57 год превышают фактические расходы 1955/56 года. Это увеличение идет по линии расширения закупок самолетов новых типов за счет сокращения закупок стареющей авиационной техники.
Особое внимание в бюджете ВВС уделяется закупкам реактивных бомбардировщиков "Валиант" и "Вулкан", которые поступают на вооружение первых соединений создаваемой стратегической авиации. Наряду с этим все еще, по-видимому, значительные средства выделяются на закупки тактических реактивных бомбардировщиков "Канберра".
Можно полагать, что ассигнования на закупки новых реактивных всепогодных истребителей типа Глостер "Джавелин" увеличены в несколько раз. Указанные истребители стали поступать на вооружение английских ВВС в значительных количествах только в 1956 году. Однако основной статьей затрат на материальную часть истребительной авиации в 1956/57 году по-прежнему остаются ассигнования на закупки истребителей Хаукер "Хантер".
Как и в предшествующие годы, английское правительство не опубликовало конкретных данных о бюджетных расходах в 1956/57 году на реактивные управляемые снаряды. Однако имеющееся в Белой книге об обороне в 1956 году указание о том, что в 1956/57 году английская промышленность начнет поставлять ВВС управляемые снаряды класса "воздух - воздух", дает возможность полагать о значительном росте расходов на производство этого вооружения.
Бюджетные ассигнования адмиралтейству на строительство, модернизацию и ремонт кораблей, а также верфей, доков и баз флота снижаются незначительно. Наиболее существенно уменьшаются ассигнования на строительство новых кораблей (с 34,35 млн. ф. ст. в 1955/56 году до 28,1 млн. ф. ст. в 1956/57 году, т. е. на 18,3%). Вместе с тем, как и в истекшем году, несколько возрастают ассигнования на модернизацию, переоборудование и капитальный ремонт кораблей (с 46,2 млн. ф. ст. в 1955/56 году до 48,1 млн. ф. ст. в текущем году, или на 4°/о).
В 1956/57 году предусматривается финансирование достройки легкого авианосца "Гермес", заложенного в 1953 году, и 3 крейсеров типа "Тайгер", заложенных еще в 1944-1945 годах, достройка которых была возобновлена только в 1955 году, после того как для них были сконструированы новые автоматические 6-дюймовые (152,4-мм) пушки.
Предусматривается также продолжение постройки 24 сторожевых кораблей-фрегатов (к 1 апреля 1956 года было спущено на воду 20 фрегатов), 45 базовых тральщиков (спущено 24), 25 рейдовых тральщиков (спущено 14) и ряда других мелких кораблей.
Бюджетом предусматривается финансирование строительства подводных лодок, в том числе 2 экспериментальных подводных лодок нового типа: "Эксплорер" и "Экскалибер".
В бюджете адмиралтейства на 1956/57 год предусмотрено завершение летом 1956 года переоборудования пловучей ремонтной базы "Гёрдл Несс" в экспериментальный корабль для запуска реактивных управляемых снарядов. Кроме того, предполагается вооружить установками для запуска управляемых снарядов класса "корабль - воздух" 4 сторожевых корабля нового типа, постройка которых начата в текущем году.
Несколько сокращаются ассигнования на закупки наземного вооружения, но при этом предусмотрено увеличение закупок таких новых видов вооружения, как тяжелые танки "Конкэрор", бронеавтомобили "Саладин", 7,62-лш автоматические винтовки F.N.30 бельгийской конструкции, принятые на вооружение в английской армии, 9-мм пистолеты-пулеметы МкIII.
В 1956/57 году весьма значительно (на 18,5%) увеличиваются ассигнования на военно-исследовательские работы, удельный вес которых в суммарном бюджете военных министерств возрастает с 10,7 до 12,7%. Эта статья бюджета предусматривает большее, чем в предыдущем году, сосредоточение усилий военно-исследовательских органов на разработке решающих видов современного вооружения: термоядерного и атомного оружия, самолетов - носителей этого оружия, реактивных управляемых снарядов, а также реактивных истребителей со сверхзвуковыми скоростями. Ограничивается круг работ над новыми типами и образцами обычного вооружения. Исключение составляют работы над образцами, которые вполне отвечают современным требованиям ведения военных действий в условиях применения оружия массового поражения и разработка которых близка к завершению.
В ассигнованиях по данной статье бюджета предусматриваются затраты на проведение в текущем году двух серий (третьей и четвертой) испытаний атомного оружия в Австралии: весной - на островах Монте-Белло (проведены в мае и июне) и в ноябре - на полигоне в районе Маралинга. Этой же статьей бюджета, по-видимому, предусмотрены и расходы на проведение предполагаемых испытаний первой английской водородной бомбы. Ассигнования на работы в области термоядерного и атомного оружия держатся в строгом секрете.
В разделе ассигнований на военно-строительные работы обращают на себя внимание средства, отпускаемые министерству снабжения, которые увеличены с 23,6 до 28,7 млн. ф. ст., или на 21,6%. Это увеличение, по-видимому, обусловлено ростом затрат на строительство материально-технической базы научно-исследовательских учреждений, подчиненных указанному министерству. Так, по данным Белой книги о бюджете министерства снабжения, в текущем году должно быть завершено строительство ряда таких объектов стоимостью в 22,4 млн. ф. ст. Строительство их было начато в 1955/56 году при бюджетных ассигнованиях всего лишь в 1,6 млн. ф. ст. В 1956/57 году будет начато строительство новых объектов стоимостью в 12,2 млн. ф. ст.
В текущем году существенно сокращаются по сравнению с истекшим годом ассигнования на строительство аэродромов (с 18,26 до 14,1 млн. ф. ст., или на 22,7%). Подавляющая часть ассигнований (13 млн. ф. ст.) будет направлена на строительство аэродромной сети в самой Великобритании. Почти 90% всех ассигнований (12,6 млн. ф. ст.) предназначено на завершение строительства, начатого в предыдущие годы. Общая стоимость объектов, строительство которых будет начато в текущем году, оценивается в 15,2 млн. ф. ст., тогда как в 1955/56 году стоимость начатых постройкой объектов составляла 20,5 млн. ф. ст.
Важной статьей военного бюджета является финансирование гражданской обороны и поддержание необходимых стратегических запасов на уровне, достигнутом в предыдущие годы. Ассигнования по этому разделу бюджета проходят по линии ряда гражданских министерств.
Общая сумма ассигнований на гражданскую оборону и стратегические запасы по бюджету 1956/57 года (44,7 млн. ф. ст.) уменьшается по сравнению с ассигнованиями 1955/56 года на 25 млн. ф. ст., или на 36%. Однако по сравнению с фактическими расходами на эти нужды в истекшем году снижение составляет всего лишь 10,7%. Указанное уменьшение достигается, по-видимому, в основном за счет сокращения расходов на стратегические запасы. В правительственной Белой книге об обороне в 1956 году указывается, что в предыдущие годы в Великобритании были созданы крупные стратегические запасы продовольствия, сырья и горюче-смазочных материалов и что нет необходимости существенно их увеличивать. Более того, в интересах экономии средств на содержание резервов считается целесообразным несколько сократить в 1956/57 гаду государственные запасы наименее дефицитных видов промышленного сырья.
Анализ данных о военном бюджете Великобритании показывает, что английское правительство поддерживает финансирование своих военных мероприятий в 1956/57 году в целом на уровне предыдущих двух лет. При этом оно в большей степени, чем в 1955/56 году, направляет основные средства военного бюджета на обеспечение важнейших мероприятий, которые должны повысить готовность английских вооруженных сил к боевым действиям в условиях применения атомного оружия.
1 Бюджетный год в Великобритании начинается с 1 апреля. - Авт.
2 "Statement on Defence 1956"; "Army Estimates 1956-57."; "Аir Estimates 1956- 57"; "Navy Estimates 1956-57"; "Ministry of Defense Estimates 1956-57"; "Civil Estimates 1956-57 class VI".
3 По данным газеты "Манчестер гардиан" от 2 апреля 1956 года. - Авт.
4 Военное строительство в Западной Европе, проводимое по программе Североатлантического блока. - Авт.
5 По первоначальной смете. С учетом дополнительных ассигнований в 30,7 млн. ф. ст., покрываемых из фонда средств на содержание английских войск в Западной Германии, общая сумма ассигнований в 1955/56 году по этой статье составляла 193,8 млн. ф. ст., а увеличение ее в 1956/57 году составляет 5,7 млн. ф. ст., или 2,9%. - Авт.