Резерв вооруженных сил Франции (2005)
А. Копьев
За последние десять лет резерв ВС Франции претерпел заметные изменения в организации, комплектовании его личного состава и подготовке к военной службе. В 1993 году была поставлена задача провести работу по "обновлению" воинского резерва с тем, чтобы он стал более профессиональным, активным и приближенным к регулярным войскам. Однако намеченный комплекс мер осуществлялся не так быстро и полномасштабно, как первоначально предполагалось. Спустя несколько лет был взят курс на комплексное реформирование вооруженных сил, повышение роли резерва и усиление подготовки резервистов.
  |
22 октября 1999 года принимается закон, который гласит, что "резерв предназначен для укрепления мощи вооруженных сил в мирное время". В нем определяются новая организационная структура и основные направления развития этого формирования, учреждается национальный день резервиста. В последующем в развитие указанного закона были изданы несколько декретов, определяющих нормативно-правовую базу проведения преобразований. В них, в частности, предусмотрено внесение изменений в организацию службы резервистов, осуществление мер по повышению их профессионального уровня, доукомплектованию резерва до установленной законом численности и привлечению граждан для службы в его составе.
В приветственном послании в адрес конференции резервистов, состоявшейся в Париже 17 ноября 2001 года, президент Жак Ширак сказал: "С отменой военной службы по призыву резерв стал как никогда играть важную роль в области обороны. Являясь составной частью профессиональной армии, он способствует укреплению связи между армией и нацией".
Если раньше резерв ВС рассматривался как подкрепление в случае всеобщей мобилизации, как последнее звено в цепи противодействия внешней агрессии, то теперь поставленные перед ним задачи должны выполняться в мирное время на постоянной, более профессиональной основе.
Чтобы стать резервистом, необходимо: быть гражданином Франции, выразившим добровольное волеизъявление служить в резерве, быть в возрасте не менее 18 лет, выполнить установленные законом требования в отношении национальной службы, пройти обязательные военные сборы, иметь медицинскую справку о состоянии здоровья и обратиться в соответствующий вербовочный пункт
Определены статус резервиста, источники формирования и пополнения резерва. Граждане, находящиеся в его составе, подчиняются правилам "общей дисциплины", имеют право на вознаграждение в форме заработной платы и премии в основном на тех же условиях, что и военнослужащие регулярных войск. Им гарантировано сохранение рабочего места в гражданской сфере на период выполнения обязанностей резервиста. Они и их семьи пользуются услугами органов социального обеспечения.
В организационном плане установлены две категории резерва: оперативный и гражданский.
Оперативному резерву отводится роль доукомплектования штабов и частей постоянной готовности для участия в операциях, проводимых регулярными войсками. В состав оперативного резерва входят добровольцы, заключившие с органами военного управления контракт. К ним относятся граждане, уволенные из регулярной армии или национальной жандармерии, имеющие военно-профессиональную подготовку и опыт военной службы, а также юноши и девушки, прошедшие курс начальной военной подготовки. Кроме того, в состав оперативного резерва могут быть привлечены бывшие военнослужащие, находящиеся в запасе, которые обязаны быть готовыми к призыву на военную службу с назначением на соответствующую должность в течение пяти лет со дня увольнения из вооруженных сил и национальной жандармерии. Особые требования предъявляются к резервистам национальной жандармерии. В статье 18 вышеупомянутого закона указывается, что "в случае возникновения серьезных нарушений или серьезной угрозы общественному порядку министр обороны может быть уполномочен объявить своим декретом призыв на определенный срок всех либо части резервистов национальной жандармерии, обязанных находиться в состоянии боевой готовности".
Для лиц, прослуживших в регулярных войсках на должностях рядового и сержантского состава и уволенных в запас, установлен предельный возраст поступления на службу в оперативном резерве (40 лет). В связи с тем что эти ограничения вынуждают тех из указанной категории военнослужащих, которые намереваются поступить на службу в оперативный резерв, заканчивать военную службу раньше, чем он достигнет предельного срока (22 года), принято решение рассмотреть вопрос об увеличении упомянутого предельного возраста на пять лет, то есть установить для них такую же возрастную норму, что и для резервистов, относящихся к младшему офицерскому составу запаса.
В контракте, определяющем права и обязанности сторон, оговаривается срок его действия (от одного года до пяти лет), возможность продления службы, вопросы военной подготовки и порядок призыва для непосредственного выполнения обязанностей. При заключении контракта учитываются обязательства перед работодателем, с которым резервист находится в договорных отношениях.
Продолжительность службы гражданина в качестве резервиста не может превышать 30 дней в году, за исключением случаев, требующих находиться в состоянии повышенной готовности к участию в операциях. Военная подготовка и тренировочные занятия проводятся несколько раз в течение года при условии уведомления об этом работодателя за месяц до призыва резервиста. Согласно законодательству работодатель обязан отпускать резервистов на пять рабочих дней в году для прохождения подготовки. Прорабатывается вопрос об увеличении этого срока, что потребует внесения изменений в соответствующий правовой акт. Если возникнет необходимость увеличения количества дней, необходимых для привлечения резервиста на службу, это должно стать предметом отдельной договоренности между сторонами, имеющими отношение к военной подготовке резервиста. В случае несогласия работодателя он должен обосновать свою позицию. При необходимости командование по согласованию с работодателем может увеличить срок службы резервиста до 90 дней в году, а в случае его участия в операциях - еще на 30 дней.
Привлечению граждан к службе в резерве способствует высшая школа подготовки офицеров-резервистов, получающих квалификацию специалистов штаба сухопутных войск с вручением удостоверения либо диплома в зависимости от программы обучения. В этой школе проходят подготовку граждане не только Франции, но и других стран Европейского союза.
|
|
Большим спросом со стороны органов управления резервом пользуются техники инженерно-строительных работ, квалифицированные рабочие, медицинские работники, водители транспортных средств и бронетранспортеров, операторы, связисты, пожарники, учителя, инструкторы в учебно-спортивных школах, юристы и бухгалтеры. Таким образом, знания, опыт и квалификация резервистов находят применение в различных областях трудовой деятельности. Одни из них привлекаются к работе в качестве преподавателей военных учебных заведений или инструкторов образовательных учреждений, другие при необходимости могут быть командированы для участия в миротворческих операциях ООН в составе французского контингента войск за рубежом. Многие из них при наличии гражданской профессии, применимой в военной сфере, приглашаются для прохождения процедуры отбора на службу в армии. В случае зачисления в штат войсковой части им присваивается воинское звание.
Что касается так называемого гражданского резерва, то французское законодательство только в общих чертах определяет его суть и предназначение. В частности, в нем указывается, что гражданский резерв призван "поддерживать оборонительный дух, укреплять связь между нацией и вооруженными силами и в определенных условиях оказывать необходимую поддержку оперативному резерву. Органы военного управления могут обратиться к добровольцам гражданского резерва с целью зачисления в случае их согласия в оперативный резерв".
Во французской печати отмечается, что гражданский резерв состоит из лиц, не получивших назначение на службу в оперативном резерве. Гражданский резерв не организован и менее подготовлен к военной службе, чем оперативный. Он комплектуется из числа добровольцев, согласившихся по призыву командования ВС без какого-либо принуждения бескорыстно участвовать в деятельности корпуса резервистов. В качестве потенциальных кандидатов на службу в гражданском резерве рассматриваются молодые люди, проходящие курс начальной военной подготовки. За счет гражданского резерва частично пополняется и оперативный (после обязательного заключения индивидуальных контрактов). Лица, состоящие в гражданском резерве, используются на вспомогательных работах, оказывают помощь бригадам, участвующим в операциях по тушению лесных пожаров, в акциях, связанных с ликвидацией последствий наводнений, землетрясений, терактов и т. д.
В последние годы наблюдается рост численности оперативного резерва, которая в 2004-м, как предполагалось, должна была достигнуть 50 тыс. человек. Уже в 2001 году около 15 тыс. человек подписали контракт о службе в резерве сроком на год с возможностью его продления. Контрактом предусматривалась выплата единовременного вознаграждения за работу в размере, примерно соответствующем ставкам, применяемым в гражданской сфере.
В 2002 году в оперативном резерве из установленных законом 100 тыс. человек насчитывалось немногим более 24 тыс., заключивших контракт на прохождение службы в составе оперативного резерва, что соответствует примерно 11% личного состава вооруженных сил. В связи с этим на учете в резерве находились 76 тыс. бывших военнослужащих, уволенных в запас, которые рассматривались как дополнительный контингент. При общей численности резерва 100 тыс. человек половину составляли резервисты национальной жандармерии.
Несмотря на то что в количественном отношении оперативный резерв заметно увеличился, тем не менее считается, что достигнутое не соответствует задачам по реформированию вооруженных сил. Намечено более высокими темпами обеспечить рост численности резервистов, принятых на службу по контракту, с тем чтобы к 2015 году она составила 100 тыс. человек, что позволило бы увеличить ее более чем в 4 раза по сравнению с 2001-м. При этом в связи с прекращением в 2001 году практики комплектования войск по призыву постепенно будет увеличиваться доля резервистов из числа граждан, прошедших военную службу по контракту на должностях рядового и сержантского состава, при одновременном сокращении количества резервистов из числа граждан, находившихся на военной службе по призыву.
Значительное увеличение резерва не является самоцелью. При решении этой задачи и одновременном улучшении качественного состава данного контингента предполагается компенсировать сокращение численности личного состава вооруженных сил и тем самым уменьшить его финансирование, так как содержание одного резервиста обходится в 8-10 раз дешевле, чем военнослужащего на действительной службе.
Известно, что успешное реформирование одной либо нескольких отраслей экономики или государственного устройства возможно лишь при условии обеспечения в необходимых объемах финансирования проводимых в связи с этим мероприятий. Очевидно, исходя из данного критерия (принципа), во Франции увеличение численности резервистов сопровождается соответствующим ростом затрат на выплату им денежного вознаграждения, их материально-техническое обеспечение и военную подготовку. Так, за период с 1997 по 2001 год бюджетные дотации на эти цели возросли на 57%, достигнув 401,4 млн франков.
С целью обеспечения запланированного набора резервистов в проекте военной программы на 2003-2008 годы предусматривалось выделение 85,83 млн евро, предназначенных для выплаты премий, а также для финансирования начальной военной подготовки. Указанная премия была введена в 1999 году. С ее помощью расширена возможность привлечения к службе в резерве молодежи и граждан, находившихся в регулярной армии на должностях рядового и сержантского состава. Она предназначена для тех оперативных резервистов, которые соглашаются на продление контракта на прохождение службы в составе резерва. Ее размер зависит от срока нахождения в резерве, повышаясь по мере увеличения стажа.
При всей значимости поставленных задач по усилению роли резерва в обеспечении обороноспособности страны и принимаемых мер, направленных на их выполнение, актуальной пока остается проблема мотивации граждан к службе в резерве и повышения их заинтересованности в ней. Выражая озабоченность по этому вопросу, ряд должностных лиц, работающих в сфере рекрутирования, высшего образования и выборных органах, а также отдельные военнослужащие и резервисты на официальных мероприятиях, посвященных обсуждению задач, стоящих перед резервом, выступали с конкретными предложениями и пожеланиями. Однако их реализация требует дополнительного финансирования, что, по-видимому, является более трудной задачей, чем решение вопросов организационного характера и преодоление бюрократических препятствий.
В последние годы более активно велась работа, направленная на повышение профессионального уровня резервистов и подготовки молодежи к службе в резерве. В связи с этим разработан и принят план подготовки резервистов, в соответствии с которым намечено осуществить следующие мероприятия:
- ежегодно, начиная с 2002 года, проводить начальную военную подготовку 10 тыс. человек молодых резервистов и призыв резервистов на службу продолжительностью 25-30 дней в году;
- в ходе Национального дня резервиста регулярно организовывать всеобщие конференции по проблемам совершенствования резерва и подготовки резервистов;
- продолжать практику проведения общенациональных семинаров молодых резервистов.
Первая конференция по проблемам совершенствования резерва, проведенная на основании вышеупомянутого закона от 22 октября 1999 года, состоялась в Париже 17 ноября 2001 года. Этому мероприятию руководство страны и органы военного управления придавали особое значение. Президент Жак Ширак направил приветственное послание участникам конференции, на ней с речью выступил премьер-министр, в ее работе принял участие министр обороны. На конференции присутствовало свыше 950 человек, в том числе лица, представляющие органы, занимающиеся комплектованием резерва и подготовкой резервистов, органы военного управления и отдельные воинские формирования, а также резервисты, принимавшие участие в операциях за пределами Франции. На пленарном заседании и в рабочих группах обсуждались вопросы, волнующие делегатов конференции. Многие из них поделились своим опытом работы с резервом и высказали соображения о мерах, необходимых для его улучшения. Примечательно, что на форум был приглашен американский представитель, который рассказал о работе с резервом, проводимой в США.
На очередном семинаре молодых резервистов, состоявшемся 22 января 2001 года, с участием военнослужащих войсковых частей и штабов, депутатов, преподавателей военных учебных заведений и специалистов по военно-профессиональному отбору из восьми стран-членов НАТО были выработаны предложения, направленные на повышение заинтересованности студентов и выпускников высших учебных заведений в поступлении на службу в воинском резерве. Их основное содержание сводилось к следующему:
- налаживать и развивать контакты студентов гражданских вузов с преподавателями военных учебных заведений по изучению, в частности, вопросов стратегии, планирования, защиты интеллектуальной собственности и международного сотрудничества;
- организовывать стажировки студентов в воинских формированиях;
- за счет военного бюджета выплачивать им дополнительную стипендию за обучение по военной тематике;
- создать службу по распространению информации о резерве, которая должна быть оперативной, всесторонней и доступной в любое время.
Предусматривалось сформировать рабочую группу для проведения опроса мнений студентов относительно указанных предложений.
Информация об итогах работы семинара была направлена в штаб вооруженных сил и соответствующее подразделение министерства обороны Франции.
Корпус резервистов находится под управлением командования ВС и под наблюдением созданного в 1999 году высшего совета по делам резервистов. Последний является консультативным органом, состоящим из членов парламента, представителей военных органов, ассоциаций резервистов и профсоюзов наемных работников и работодателей. Заметна роль национального союза офицеров-резервистов, оказывающего вооруженным силам помощь в формировании, подготовке и деятельности резерва.
Таким образом, резерв ВС Франции является важным компонентом обеспечения обороны страны, основным звеном, связывающим армию с народом. Характер преобразований, проводимых в отношении резерва, способствует усилению чувства патриотизма у граждан страны и их убежденности в необходимости укрепления вооруженных сил. Принятие и осуществление мер по повышению роли и значимости резерва в обеспечении обороноспособности страны в определенной мере является следствием перевода военной службы в регулярных войсках с обязательного призыва на контрактную основу и неразрывно связано с реформированием французской армии.
В последние годы на довольно высоком уровне проведен ряд мероприятий, имеющих прямое отношение к службе в резерве, внесено много предложений и рекомендаций, однако не хватает механизмов для их воплощения в жизнь, хотя сам факт их проведения играет важную роль в решении задач по совершенствованию резерва вооруженных сил.
Однако, по мнению некоторых офицеров запаса, в системе отбора граждан для службы в резерве ей свойственны и определенные недостатки. Повышению качества их отбора способствовало бы более активное привлечение к участию в этой работе военнослужащих. Одним из негативных моментов в подготовке резервистов является тот факт, что порой некоторые из них в течение нескольких лет не проходили военную подготовку, не участвовали в мероприятиях, имевших к ним прямое отношение, и даже ни разу не встречались со своими сослуживцами, состоящими на учете в одном и том же подразделении.
Несмотря на некоторое увеличение объема финансирования резерва, тем не менее, судя по высказываниям выступавших на вышеупомянутой конференции, требуются более значительные средства на его содержание, материально-техническое оснащение и подготовку, развертывание информационно-рекламной работы, усиление стимулов, повышающих заинтересованность граждан в поступлении на службу в резерве. Связанные с этим необходимые расходы на первый взгляд могут показаться значительными. Однако в сравнении с общими затратами на оборону они оказываются невелики, что подтверждается данными, приведенными на вышеназванной конференции: например, в США в 2003 году на долю резерва приходилось 54% военного потенциала (по численности личного состава), затраты на него, по данным на 2001 год, не превышали 9% военного бюджета.
Таким образом, по мнению руководства Франции необходимость укрепления обороноспособности страны требует постоянного внимания к резерву вооруженных сил, всемерного повышения его роли и профессионализма проходящего в нем службу личного состава.