Разведывательные службы ВС Франции (2007)

Полковник П. Колесов;
полковник А. Стрелецкий, профессор АВН

Во Франции уже более двух столетий успешно функционирует развитая система специальных служб, обеспечивающая внешнюю и внутреннюю безопасность государства. Военно-политическое руководство (ВПР) страны осуществляет целенаправленную деятельность по их укреплению, соответствию требованиям реалий развития международной обстановки и возникающим угрозам, затрагивающим интересы национальной безопасности.

В настоящее время основой системы национальной безопасности являются службы разведки, входящие в состав министерства обороны Франции. Они обеспечивают высшее руководство страны важной информацией по самому широкому спектру проблем национальной внешней политики и безопасности, позволяя своевременно принимать военно-политические решения.
Разведывательные службы ВС Франции на сегодняшний день представляют два органа: главное управление внешней безопасности (La Direction Generale de la Securite Exterieure - DGSE) и управление военной разведки (Direction du Renseignement Militaire - DRM).

Особенности деятельности данных разведслужб заключаются в том, что она регламентируется декретами президента и ведомственными распоряжениями, которые не требуют одобрения со стороны национального собрания (нижней палаты парламента). Парламент почти не участвует в определении правовой основы работы данных служб разведки и практически не имеет возможностей воздействия на них. Контроль со стороны национального собрания за ассигнованиями на разведку носит косвенный характер, так как осуществляется в рамках рассмотрения и утверждения главных статей бюджета МО.

Ниже приводится история создания французских военных разведслужб, позволяющая лучше понять их роль и значение в обеспечении безопасности страны, а также истоки профессионализма и специфику предназначения каждой из них.

После поражения во франко-прусской войне (1870-1871), во многом из-за слабости разведывательного обеспечения деятельности французских войск, структура генерального штаба ВС Франции подверглась коренной перестройке. Одним из новшеств было создание в его структуре разведывательного управления, которое стало называться Вторым бюро (Deuxieme Bureau). Такое наименование появилось благодаря принятой на тот момент в ГШ системе кодовых обозначений различных его подразделений. Штаб делился на четыре главных управления: первое (кадровое), второе (разведка), третье (оперативное) и четвертое (тыл) бюро. Впоследствии многие западные страны переняли эту систему обозначений. На протяжении XIX века (во время существования как империи, так и республики) сложившаяся система французской военной разведки неуклонно развивалась.

Эмблема главного управления внешней безопасности

Структура центрального аппарата главного управления внешней безопасности

Эмблема управления военной разведки Франции

Структура управления военной разведки

Система космической разведки «Гелиос» (функциональная схема, рисунок из французского журнала «Армэ д'Ожурдви»)

В годы, предшествовавшие началу Первой мировой войны, французская военная разведка сосредоточила все свое внимание на Германии. К началу войны (1914) большие успехи были достигнуты в области дешифрования. Несмотря на частую смену вражеских кодов, французские спецслужбы успешно перехватывали и вскрывали германскую дипломатическую переписку. В период Первой мировой войны Франция стала также пионером в области использования воздушной разведки для сбора важной оперативной информации о противнике. Разведка этой страны дала толчок развитию радиоразведки, наладив систему перехвата и анализа радиосообщений.

За время войны и в первые послевоенные годы штаты Второго бюро разрослись до весьма значительных размеров. Эта военная организация была способна заниматься внешней разведкой и контрразведкой как на территории самой Франции, так и за ее пределами.

В дальнейшем, в период между двумя мировыми войнами, военная разведка страны, по мнению французских историков, практически не получила дальнейшего развития. Распри между различными спецслужбами шли в ущерб интересам нации и подчас становились причиной того, что до ВПР страны не доходила та или иная важная информация. Однако по мере приближения новой войны с Германией Второе бюро значительно активизировало свою работу, снабжая ГШ данными о тактике немецкого «блицкрига». Практически самостоятельно действующее с 1936 года одно из его подразделений - Информационная служба (Service de Renseignement), имевшая в своем подчинении разветвленную сеть станций прослушивания, активно перехватывала радиосообщения, передававшиеся из Германии, Италии, Испании и других европейских государств. Кроме того, от аппарата военного атташе в Берлине поступала разведывательная информация о достижениях немцев в области авиа- и танкостроения. Французские военно-дипломатические миссии своевременно предупредили ВПР своей страны о планах Германии оккупировать в марте 1939 года Чехословакию и смогли правильно оценить очередные военные маневры вермахта как репетицию вторжения в Польшу.

3 сентября 1939 года Франция объявила войну Германии. К моменту начала боевых действий германских войск против этой страны (май 1940 года) французская армия была разделена на четыре главных командования, находящихся на большом расстоянии одно от другого. Подразделения военной разведки также являлись децентрализованными и не были нацелены на одного противника. Второе бюро переоценило мощь немецкой группировки вдоль голландской границы и недооценило силы противника на границе с Люксембургом.

В мае 1940 года германская армия вступила на территорию Франции, а уже в начале июня французское правительство было эвакуировано из Парижа. Премьер-министр Поль Рено подал в отставку, а его преемник, маршал Анри Филипп Петен, приказал отступавшей армии сложить оружие. Немцы аннексировали Эльзас и Лотарингию, а также оккупировали северные и западные провинции Франции. Остальная часть страны управлялась коллаборационистским правительством, разместившимся в городке Виши, в 320 км к юго-востоку от Парижа. Второе бюро практически прекратило свое существование вместе с французской регулярной армией. Но вскоре на юге страны уцелевшие сотрудники службы информации сумели организовать разведывательную работу в интересах движения Сопротивления.

В то время бригадный генерал Шарль де Голль основал в Лондоне антивишистское движение «Свободная Франция» и создал новую службу разведки, вскоре получившую название «Центральное бюро информации и действия» (Bureau Central de Ren-seignements et d'Action). С ее помощью была установлена постоянная связь лондонской «Свободной Франции» с сопротивлением, действовавшим на оккупированной территории. Центральное бюро работало в тесном сотрудничестве с британским управлением специальных операций и контактировало со службой информации, действовавшей на юге оккупированной страны.

В ноябре 1942 года после высадки англоамериканских войск в Северной Африке, по указанию де Голля на базе центрального бюро и службы информации была создана новая спецслужба - главное управление специальных служб (Direction General des Services Specieux). Служба информации вошла в нее на правах технического отдела.

После высадки союзников в Нормандии в июне 1944 года главное управление начало проводить операции не только во Франции, но также на Ближнем Востоке и в Восточной Европе. Оно устанавливало контакты с французскими гражданами, жившими или работавшими в США, и через них осуществляло сбор информации обо всех действиях американцев, которые оказывали то или иное влияние на Францию.

26 августа 1944 года генерал де Голль, провозгласивший себя де-факто главой нового правительства Франции, с триумфом вошел в освобожденный Париж вместе с английскими и американскими войсками. После освобождения страны он сделал главное управление подотчетным себе, а не военным, произведя тем самым коренную ломку сложившихся традиций. Вскоре оно было переименовано в главное управление изучения и исследований (Direction General des Etudes et Recherches). Управление просуществовало недолго - с ноября 1944 по январь 1946 года. Причина тому - многочисленные злоупотребления сотрудников этой службы, в том числе связанные с незаконным прослушиванием телефонов и перлюстрацией корреспонденции сотен тысяч французов, подозреваемых в антигосударственной деятельности.

Как только де Голль ушел с должности временного президента Франции, главное управление изучения и контроля мгновенно расформировали, а вместо него создали службу внешней документации и контрразведки (Service de Documentation Exterieure et de Contrespionage - SDECE).

В новом уставе службы содержался запрет на ее деятельность внутри Франции, и предусматривался лишь сбор информации и материалов «за пределами национальных границ», могущих представлять интерес для правительства. Официально разведывательная служба вновь была подчинена министерству обороны, а на деле осталась подотчетна президенту через его специального советника.

В составе SDECE действовало подразделение контрразведки, призванное отвечать за безопасность всей организации и других французских спецслужб и препятствовать внедрению в них вражеских агентов. Службе было строжайше запрещено проводить контрразведывательные операции на территории Франции, за исключением оперативной работы по иностранным посольствам.

После возрождения французской армии возобновило работу и Второе бюро в составе ГШ. И снова его полномочия не ограничивались только чистой разведкой. Бюро превратилось в военизированную тайную службу, действовавшую совместно со службой внешней документации и контрразведки главным образом во французских колониях, которые по окончании Второй мировой войны взбунтовались, решив добиваться независимости от метрополии.

По мере того как Франция все больше ввязывалась в вооруженные конфликты в Индокитае и Северной Африке, SDECE и бюро постепенно расширяли круг своей работы, нередко вступая в конкуренцию.

В 1960-1980 годах Второе бюро являлось центральным военным разведывательным органом, куда стекались и где окончательно обрабатывались данные от разведок видов ВС и центров ведения радио- и радиотехнической разведки (Р и РТР), а также от зарубежных аппаратов военных атташе. С 1992 года оно вошло в состав созданного в рамках штаба ВС управления военной разведки.

По окончании колониальных войн в начале 1960-х годов служба внешней документации и контрразведки переориентировала свою деятельность преимущественно на ведение контрразведки внутри Франции. Сравнительно небольшой промежуток времени служба непосредственно замыкалась на премьер-министра. В 1962 году президент де Голль вновь переподчинил ее министерству обороны. Период с середины 60-х до конца 70-х годов ознаменовался для службы серией скандалов, связанных с противоправными действиями ее сотрудников. С приходом к руководству страной социалиста Миттерана в апреле 1982 года служба внешней документации и контрразведки была преобразована в главное управление внешней безопасности (ГУВБ).

Главное управление внешней безопасности, согласно президентскому декрету 1982 года, стало ответственно за «сбор и использование разведывательной информации, касающейся безопасности Франции, а также выявление и предупреждение за пределами национальной территории шпионской деятельности, направленной против интересов страны». Перед управлением были поставлены задачи по добыванию разведданных по политическим, экономическим, научно-техническим и военным вопросам, а также сведений, необходимых для борьбы с международным терроризмом. Кроме того, ему предписывалось обеспечивать ведение контрразведывательной деятельности на чужой территории. Управление непосредственно подчинялось министру обороны. Возглавлять его стал генеральный директор, назначаемый указом президента и имеющий к нему прямой доступ по служебным вопросам.

На протяжении почти 25 лет ГУВБ претерпело незначительные структурные и кадровые изменения. В частности, в соответствии с выработанной в первые годы существования управления программой, предусматривающей сокращение должностей кадровых военных, число гражданских сотрудников возросло с 45 проц. в конце 1980-х годов до более чем 60 проц. в начале нынешнего столетия.

В настоящее время структурно это ведомство включает в себя кабинет директора ГУВБ и пять функциональных управлений.

Управление стратегического планирования (Direction de la Strategic) призвано разрабатывать долгосрочные доктринальные положения и документы, регламентирующие разведывательную деятельность, а также несет ответственность за соответствие добываемых разведданных текущим потребностям национальной безопасности. В своей деятельности оно тесно взаимодействует с министерством иностранных дел.

Разведывательное управление (Direction du Renseignement) отвечает за добывание разведданных и сведений (преимущественно силами агентурной разведки), их обработку и доведение разведывательной информации в части касающейся до руководства страны и органов государственного управления. В качестве официального прикрытия его сотрудники используют должности в посольствах, аппаратах частных компаний, журналистскую работу и прочее.

Управление проведения операций (Direction des Operations) ответственно за организацию специальных мероприятий за пределами страны. В его функции входит планирование и контроль за подготовкой разведывательно-диверсионных групп, задачами которых, в частности, являются освобождение заложников и ликвидация террористических групп, проведение разведывательных и военных операций в важных, с точки зрения французского ВПР, военно-стратегических районах. В его составе имеется «отдел активных действий» (Division Action), предназначенный для организации вывода из строя важных технических объектов и физического уничтожения (похищения) интересующих разведку лиц. Для решения поставленных задач отдел привлекает силы и средства смешанной авиационной группы GAM 56 и трех специализированных центров из состава 11-го отдельного воздушно-десантного полка.

Административное управление (Direction de L'Administration) организует кадровое и материально-техническое обеспечение деятельности ГУВБ.

Техническое управление (Direction Technique) несет ответственность за добывание стратегической разведывательной информации с помощью радиоэлектронных средств и ее анализ. Его работа заключается в организации и осуществлении дешифрирования, прослушивании телефонных переговоров, сборе и анализе разведданных от широкой сети станций радиоперехвата (около 100 технических пунктов), размещенных на своей территории и в различных регионах мира. Кроме того, это управление анализирует данные, получаемые от комплекса радио-и радиотехнической разведки SARIG-NG, размещенного на самолете DC-8-721.

Штаб-квартира ГУВБ расположена на территории двух бывших военных казарм (Турелль и Мортье), которые находятся в восточной части Парижа, близ пригорода Баньоле. Это место сотрудники службы называют «центральная часть», или просто «централ».

Численность ГУВБ из года в год увеличивается, и в настоящее время в нем насчитывается около 4,8 тыс. человек (в 1996-м - 2 500 сотрудников). Военный персонал (около 500 офицеров и более 900 унтер-офицеров) закреплен за оперативными и техническими управлениями.

Военнослужащие, проходящие службу в ГУВБ, отбираются из сухопутных войск, ВВС, ВМС и других военных ведомств (в 2003 году представители данных видов составляли соответственно 78, 11, 9 и 2 проц.). Прошедшие отбор офицеры и унтер-офицеры имеют, как правило, базовые специальности в области анализа информации, филологии (иностранные языки) и инженерного дела.

Отбор на гражданские должности осуществляется на конкурсной основе (110-150 человек на одно место). Эти претенденты должны иметь дипломы о получении общего университетского или научно-университетского образования (не менее трех лет обучения в высшем учебном заведении). Ежегодное пополнение составляет порядка 100 человек. Они используются преимущественно на должностях специалистов по радиоперехвату, в области информатики и телекоммуникаций. За последние десять лет число инженеров высшей квалификации в управлении возросло более чем в 15 раз.

Согласно официальным данным, на деятельность ГУВБ на протяжении последних пяти лет выделяется (без учета заработной платы и социальных выплат военнослужащим) по 250-270 млн евро.

Управление военной разведки (УВР), созданное 16 июня 1992 года в соответствии с президентским декретом, предназначено «для планирования, координации, добывания, обработки и использования разведывательной информации по военным вопросам».

Учреждение УВР было результатом коренной перестройки существовавшей тогда системы военной разведки, обусловленной необходимостью корректировки разведывательных задач и организационно-штатных преобразований, связанных с распадом Варшавского Договора и выявленными недостатками в соответствующем обеспечении действий французских подразделений во время войны в Персидском заливе. По оценке французского ВПР, во время участия в действиях коалиционных сил против Ирака в 1990 году отмечались децентрализация в управлении силами и средствами военной разведки, разобщенность в работе вторых бюро штабов видов ВС, низкая оперативность в обработке и доведении оперативной разведывательной информации до командования и органов управления войсками, зависимость в разведывательном обеспечении от американцев.

Первоначально планировалось создать управление военной разведки в рамках ГУВБ, но после всесторонних проработок этого вопроса руководство страны решило, что оптимальным вариантом будет организация автономной службы. С целью недопущения прямой конкуренции между УВР и ГУВБ в вопросах добывания информации военного характера в 1994 году они подписали протокол о согласии, в котором четко определялись разграничения в решаемых ими задачах. В частности, согласно сообщениям французской печати, в документе было отмечено, что УВР несет ответственность за добывание тактической и оперативной разведывательной информации на театре военных действий, а ГУВБ - сведений стратегического характера преимущественно силами агентурной разведки под прикрытием. Что касается получения разведданных с помощью технических средств, то ГУВБ отводилась главная роль делать это путем радиоперехвата, а УВР - путем добывания и обработки сведений от спутниковых средств оптоэлектронной разведки.

В настоящее время УВР организационно подчинено начальнику штаба национальных ВС. Управление ответственно за сбор, обработку и доведение до ВПР страны, штабов видов ВС, а также до органов управления войсками оперативной информации о складывающейся военно-политической обстановке, признаках возникновения вооруженных конфликтов, затрагивающих интересы Франции, оперативно-технических возможностях противостоящих сторон. Кроме того, на это управление возлагаются задачи добывания разведданных о состоянии, перспективах развития ВС и ВВТ иностранных государств, а также о ходе выполнения договоров о сокращении определенных видов вооружений. УВР производит комплектование, организует работу и осуществляет оперативное руководство аппаратами военных атташе за рубежом.

Возглавляет управление директор в звании генерал (адмирал). Ему предоставлено право докладывать важную разведывательную информацию непосредственно министру обороны. Структурно УВР состоит из штаба и пяти отделов (разведывательного, сбора и обработки информации, контроля за распространением вооружения, технических средств разведки, административного и кадров).

На штаб управления возлагаются задачи по текущему и перспективному планированию и руководству разведывательной деятельностью. В его состав наряду с сотрудниками военной разведки входят офицеры связи главного управления национальной жандармерии, управления защиты и безопасности министерства обороны (Direction de la protection et de la securite de la defense), штаба ВС и генеральной делегации по вооружению.

Разведывательный отдел (sous-direction «recherches») отвечает за организацию и деятельность агентурной и радиоэлектронной разведки (РЭР) на оперативном уровне. Для решения задач в области РЭР отдел использует силы и средства бригады оперативно-тактической разведки и радиоэлектронной борьбы², организационно замыкающейся на главный штаб сухопутных войск, а также разведывательные ИСЗ, боевые и вспомогательные корабли ВМС, самолеты и беспилотные летательные аппараты (Б Л А).

Отдел сбора и обработки информации (sous-direction «exploitation») отвечает за анализ оперативно-тактических возможностей, организации, тактики и способов использования ВС зарубежных стран. В непосредственном его подчинении имеются две специализированные структуры - центр обработки и анализа разведывательной информации по военным вопросам (Centre d'Exploition du Renseignement Militaire -CERM), а также общевойсковой центр обработки видовой информации (Le centre de formation et d'interpratation interarnuies de l'imagerie - CF3I). Первый осуществляет координацию деятельности разведывательных органов видов ВС Франции и отвечает за отслеживание и оценку развития военно-политической ситуации в мире. Здесь производится сбор, обработка и анализ разведданных тактического уровня, получаемых от соответствующих органов СВ, ВВС и ВМС, и разработка на их основе разведывательных документов по военным аспектам оперативного и стратегического значения для доклада военно-политическому руководству страны. Общевойсковой центр обработки видовой информации отвечает за обработку данных, получаемых с разведывательных ИСЗ «Гелиос», самолетов «Мираж-F. 1 CR» и БЛА.

Отдел контроля за распространением вооружения (sous-direction «proliffiration et armament») занимается анализом, оценкой и прогнозированием новых угроз национальной безопасности в результате распространения за рубежом ОМП (ядерного, химического и др.), а также обычных видов вооружения.

Отдел технических средств разведки (sous-direction «technique») отвечает за обеспечение разведывательной техникой подразделений и органов УВР, а также за своевременность их модернизации и замену перспективными образцами. Взаимодействует с генеральной делегацией по вооружению.

Отдел административный и кадров (sous-direction «ressources humaines») занимается подбором, расстановкой и подготовкой сотрудников управления. Кроме того, на него возлагаются задачи по отбору слушателей для обучения в общевойсковой школе разведки и лингвистических исследований (L'Ecole Interarmees du Renseignement et des Etudes Linguistiques - EIREL)³, непосредственно подчиненной УВР, а также по организации подготовки в ней специалистов военной разведки различных профилей.

Непосредственно УВР подчинен еще ряд специализированных подразделений: центр анализа разведывательной информации, получаемой с помощью радиотехнических средств (Le centre de formation et d'exploitation des emissions electromag-netiques - CF3E), который аккумулирует, обобщает, обрабатывает и анализирует данные, собираемые подразделениями радио- и радиотехнической разведки; общевойсковой центр космической разведки «Гелиос» (L'unite interarmees - HELIOS), предназначенный для планирования, организации и ведения разведки с помощью космических носителей; части и подразделения специальной связи; вторые бюро штабов сухопутных войск и ВВС. Разведка ВМС организационно не входит в УВР и замыкается на бюро международных сношений штаба ВМС, которое, в свою очередь, подчинено оперативному центру этого вида ВС.

УВР кроме задействования собственных ресурсов по согласованию с межвидовым оперативным центром штаба ВС может привлекать к ведению разведки различные силы и средства министерства обороны.

В частности, недавно включенный в состав ВМС разведывательный корабль «Дюпюи де Лом», предназначенный для выполнения задач в интересах военно-морских сил и ГУВБ, планируется активно использовать и для добывания сведений, необходимых управлению.

Штаб УВР, оперативные и информационно-аналитические органы размещены в Париже, а административные, обрабатывающие и технические подразделения (в том числе центры CF3E, CF3I и HELIOS) - на территории авиационной базы Крей, расположенной в 40 км к северу от Парижа. Общевойсковая школа разведки и лингвистических исследований находится в г. Страсбург.

Штатная численность центрального аппарата управления около 2 000 сотрудников. Комплектование управления личным составом в конце 1990-х годов, согласно обнародованным данным, осуществлялось в следующей пропорции (в процентах): 50 - представители сухопутных войск, 23 - ВВС, 12 - ВМС, 2 - генеральной делегации по вооружению, 1 - жандармерии и 12 - гражданские служащие.

Сейчас комплектование УВР офицерами и унтер-офицерами производится на конкурсной основе. При отборе из видов вооруженных сил преимущество отдается: в СВ - специалистам радиоэлектронной войны; в ВМС - экспертам в области международных отношений; в ВВС - дешифровальщикам аэрофотоснимков и изображений, полученных с ИСЗ и беспилотных летательных аппаратов.

Комплектование гражданским персоналом осуществляется на конкурсной основе путем отбора кандидатов непосредственно из гражданских специалистов, не связанных с военным ведомством, или из сотрудников, уже работающих в МО. Конкурс около 100 кандидатов на место. Минимальное требование - наличие степени бакалавра (уровень подготовки не ниже Вас+3). Они занимают преимущественно должности технических и административных работников. В настоящее время, по заявлениям руководства УВР, число гражданских сотрудников возросло до 15 проц.

Практически все сотрудники (как военные, так и гражданские), принятые в военную разведку, проходят обучение в общевойсковой школе разведки и лингвистических исследований на очных отделениях или ускоренных курсах подготовки специалистов различного профиля.

Согласно опубликованным в СМИ данным, ежегодные затраты на деятельность УВР превышают 120 млн евро, однако, как отмечалось, это далеко не все средства, которые фактически выделяются на данные цели.

В процессе решения задач ГУВБ и УВР тесно взаимодействуют между собой, а также с контрразведывательным органом вооруженных сил - управлением по защите и безопасности министерства обороны - и другими общенациональными спецслужбами. Это прежде всего входящие в состав МВД управление по наблюдению за территорией (Direction de la Surveillance du Territoire), ответственное за выявление и предотвращение во Франции, а также на ее заморских департаментах и территориях шпионской и другой деятельности, представляющей угрозу безопасности государству, и центральная служба общего осведомления (Service Central des Renseignements Generaux), осуществляющая контроль за внутриполитической обстановкой в стране и ведущая борьбу с террористическими организациями.

В целом, по оценке французского ВПР, структура, состав сил и средств главного управления внешней безопасности и управления военной разведки отвечают решению поставленных перед ними задач. Президент страны Жак Ширак в 2004 году на встрече с руководителями французских дипломатических миссий за рубежом отметил: «... в постоянно меняющемся мире, в любой точке планеты Франции необходим глубокий анализ событий с тем, чтобы своевременно обеспечивать ее руководство тщательно отобранной, взвешенной и глубокой по содержанию информацией, на основе которой оно сможет обоснованно принимать свои решения и давать оценку этим событиям... В вашем распоряжении имеется большой выбор средств для сбора и добывания разведданных в районах (зонах), представляющих для нас определенный интерес и характеризующихся нестабильной обстановкой... Выделялись и будут выделяться значительные финансовые ресурсы, которые позволят Франции в масштабах Европы сохранить статус страны, обладающей наиболее широкими разведывательными возможностями, в максимальной степени обеспечивающими ее самостоятельность и независимость...».

По мнению западных экспертов в области безопасности, результаты деятельности разведслужб вооруженных сил Франции на сегодняшний день свидетельствуют о том, что они являются одними из наиболее профессионально подготовленных среди аналогичных структур в других странах.

¹ См.: Зарубежное военное обозрение. - 2002. - № 4. - С. 44-46.

² См.: Зарубежное военное обозрение. - 2002.- № 7. - С. 24-28.

³ А. Стрелецкий Французская школа разведки и лингвистических исследований. См.: Зарубежное военное обозрение. 2005. - №12. - С. 20-25.

Зарубежное военное обозрение. 2007, №3, С.12-19