Деятельность Франции по укреплению миротворческого потенциала Африки (2005)

Полковник С. Иноземцев

Военно-политическое руководство Франции уделяет весьма серьезное внимание вопросам реализации своей политики в Африке. Высокая активность на этом направлении определяется как исторической традицией, так и стремлением Парижа к укреплению своих позиций, и прежде всего в Западно-Африканском субрегионе, где у него имеются устойчивые политико-экономические интересы. Одним из важнейших инструментов достижения поставленных целей является реализация на континенте масштабной французской программы помощи "Усиление возможностей африканских государств по поддержанию мира" - RECAMP (Renforcement des capacites africaines de mamtien de la paix).

Участие в развитии миротворческого потенциала континента стало одним из приоритетных направлений внешнеполитической деятельности Франции еще в 90-х годах прошлого столетия, когда до 20 % средств (около 35 млн долларов США), ассигнуемых на военно-техническое сотрудничество с зарубежными странами, было переориентировано на обеспечение мероприятий в рамках программы RECAMP. Ее практическое осуществление для африканских государств началось после проведенного в ноябре 1994 года в г. Биариц (Франция) совещания военно-политического руководства франкофонских стран Африки. Активизация французской политики в области африканского миротворчества была связана, в частности, с наращиванием усилий ОАЕ по созданию механизма предупреждения и урегулирования конфликтов на региональном уровне в рамках Экономического сообщества государств Западной Африки (ЭКОВАС)¹ и Соглашения о ненападении и взаимной помощи в области обороны (АНАД)². В дальнейшем организаторы RECAMP предприняли значительные и в целом успешные шаги по расширению географических рамок программы, распространив ее влияние не только на франкофонскую Африку, где позиции Парижа традиционно сильны, но и на другие регионы континента. Многое было сделано и для привлечения к финансированию RECAMP других западных стран-доноров и Евросоюза.

В конце 90-х годов к программе подключилось Сообщество развития Юга Африки (САДК). В феврале 2002 года в организованных Францией учениях "Танзанит-2002" приняли участие наблюдатели, части и подразделения ВС 16 африканских государств, в том числе все члены САДК (Ангола, Ботсвана, ДРК, Замбия, Зимбабве, Лесото, Маврикий, Малави, Мозамбик, Намибия, Свазиленд, Сейшельские острова, Танзания, ЮАР), а также Кения и Мадагаскар³. Парижу удалось привлечь к этим маневрам ряд западноевропейских государств, ставших спонсорами не только учения "Танзанит", но и последующих этапов программы RECAMP в целом.

RECAMP представляет собой комплексную многоуровневую программу, направленную на совершенствование миротворческого потенциала африканских стран. Общей концепцией программы предусматривается создание модульной субрегиональной миротворческой бригады численностью до 6 тыс. человек, включающей специально подготовленные батальоны (до 800 человек) стран-участниц, сформированные на базе конкретного субрегиона. В периоды между операциями выделенные в состав сводных батальонов подразделения национальных ВС должны находиться на территории своих государств. Там же располагаются необходимые для проведения миротворческих операций техника и снаряжение, размещенные на заблаговременно созданных складах и базах хранения, развернутых Францией в основных центрах своего военного присутствия, в частности в городах Дакар (Сенегал), Либревиль (Габон) и Джибути. Вместе с тем RECAMP предусматривает только подготовку личного состава, оказание материальной и финансовой помощи африканским миротворческим силам, исключая вмешательство в процесс управления войсками и проведения операций. Франция не принимает решения о направлении того или иного национального контингента в район боевых действий, подчеркивая, что данные вопросы остаются прерогативой соответствующих структур ООН, Африканского союза, ЭКОВАС и других региональных организаций.

Данная программа предусматривает, в частности, обучение африканских военнослужащих на базе французских военных учебных заведений, региональных миротворческих центров и африканских национальных военных школ, а также практическую подготовку миротворческих подразделений ВС стран региона.

Бесплатные вакансии по командно-штабным, оперативно-тактическим и административным специальностям ежегодно предоставляются африканским офицерам в известных военных колледжах Франции: в Монпелье, Тур и Компьен, где осуществляется разработка учебно-методических и теоретических материалов по проведению операций по поддержанию мира, тактике действий национальных ВС в ходе миротворческих операций.

Кроме того, в рамках RECAMP на базе института высших военных исследований национальной обороны (LTnstitut des Hautes Etudes de Defense Nationale - IHEDN) в Париже ежегодно проходят двухнедельные конференции, посвященные проблемам безопасности и обороны государств Черного континента. К участию в этих конференциях, известных под названием "Forum de l` IHEDN pour le Continent Africam" (FICA), приглашаются высокопоставленные гражданские и военные специалисты из всех африканских государств, а также ведущих исследовательских миротворческих центров Европы и США.

Подготовка военных кадров для стран Африки по миротворческим специальностям осуществляется также при французском консультационном содействии в 14 национальных военных школах, действующих в шести странах континента⁴, и ряде региональных учебных центров. Одним из наиболее известных является региональная школа миротворчества "Замбакро". Данный учебный центр был открыт при финансовом и техническом содействии Франции в Кот-д'Ивуаре в 1999 году. Преподавание на двух основных курсах - военных наблюдателей и управления миротворческими силами - ведется на французском и английском языках. За период его функционирования подготовку здесь прошли старшие офицеры более чем из 30 африканских государств. В центре проводится теоретическая и научно-исследовательская работа по проблемам региональной безопасности и африканского миротворчества, издаются соответствующие учебные и справочно-методические пособия и наставления. Его деятельность координируется с работой центров подготовки миротворцев в городах Хараре (Зимбабве) и Аккра (Гана).

Другой важной составляющей программы RECAMP является организация полевых тренировок и учений миротворческих подразделений, которые проводятся на регулярной основе раз в два года на территории различных стран Африки⁵. Как правило, данные мероприятия реализуются в два этапа: подготовительный в форме политико-военного семинара, где отрабатываются теоретические аспекты предстоящих действий, и исполнительный, включающий в себя командно-штабную тренировку и собственно полевые учения. В ходе учений миротворческих сил основное внимание уделяется отработке следующих задач:
- оценка складывающейся в районе военно-политической обстановки, принятие решения о развертывании многонациональных миротворческих сил (ММС);
- ведение воздушной, морской и войсковой разведки в зоне условного конфликта;
- организация всех видов боевого и тылового обеспечения;
- высадка воздушного десанта, создание плацдарма для развертывания основных сил;
- переброска войск и боевой техники ММС в районы развертывания;
- локализация зоны конфликта и установление контроля над ней;
- освобождение объектов, захваченных незаконными вооруженными формированиями;
- осуществление развода противоборствующих сторон;
- разминирование местности;
- подавление очагов сопротивления и разоружение незаконных боевых формирований;
- развертывание центров приема беженцев с соблюдением требований обеспечения безопасности и санитарно-эпидемиологических норм;
- сбор и эвакуация беженцев;
- развертывание полевых госпиталей и оказание бесплатной медицинской помощи гражданскому населению;
- обеспечение действий гуманитарных организаций по доставке и распределению помощи мирному населению;
- проведение трансграничных операций по пресечению контрабанды оружия и инфильтрации боевиков.

В ноябре-декабре 2004 года в Бенине прошли очередные учения миротворческих сил "Бенин-2004", которые стали завершающим этапом четвертой фазы программы RECAMP. Их основными целями являлись: совершенствование системы управления миротворческими силами и повышение уровня слаженности действий подразделений ВС западноафриканских государств в ходе решения задач по прекращению условного вооруженного конфликта и посткризисного урегулирования ситуации.

В учениях было задействовано около 3 тыс. человек, из них более 1,7 тыс. - военнослужащие из Бенина, Буркина-Фасо, Ганы, Кабо-Верде, Мали, Нигерии, Нигера, Сенегала, Того и Кот-д'Ивуара. В интересах обеспечения их проведения действовала авиационная группа, в состав которой входили самолеты и вертолеты ВВС Великобритании, Франции, Бельгии, ФРГ, Нигерии, Бенина и Буркина-Фасо. В учениях принимали участие также боевые корабли ВМС Франции, Нигерии и Того.

Подготовка и планирование учений осуществлялись на базе французской специальной военной школы по подготовке африканских кадров в Куликоро (Мали). Здесь прошел семинар по разработке программы предстоящих маневров и основам стратегического планирования. Практически все расходы, связанные с организацией и проведением учений (около 10 млн евро), взяли на себя Франция, Бельгия, США и Великобритания.

С конца 90-х годов Франция приступила к реализации в ряде африканских стран программы AAMLC - Augmenting African Militaries' Logistical Capacities, предназначенной для оказания технической помощи по обслуживанию и эксплуатации боевой техники. AAMLC была впервые опробована в Камеруне (1996-1997) и оказалась столь востребованной, что в настоящее время реализуется практически во всех странах Западной Африки, с которыми Париж имеет соответствующие соглашения.

Командно-штабные тренировки и учения, проведённые в рамках RECAMP
Кодовое наименование учений	Период проведения	Страна проведения	Африканские страны-участницы	Другие страны, участвующие в учениях
Гулдимаха	Октябрь 1997-го - февраль 1998-го	Сенегал, Мавритания	Кабо-Верде, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Мали, Мавритания, Сенегал	Бельгия, Франция, Великобритания, США
Габон-2000	Июнь 1999-го - январь 2000-го	Габон	Бурунди, Камерун, ЦАР, Чад, Конго, Экваториальная Гвинея, Габон	Бельгия, Франция, Италия, Нидерланды, Португалия, Испания, Великобритания, США
Танзанит-2002	Май 2001-го - февраль 2002-го	Танзания	Ангола, Ботсвана, ДРК, Кения, Лесото, Мадагаскар, Малави, Маврикий, Мозамбик, Намибия, Сейшельские Острова, ЮАР, Свазиленд, Танзания, Замбия, Зимбабве	Австрия, Бельгия, Дания, Франция, ФРГ, Нидерланды, Португалия, Испания, Великобритания, Италия, Швеция, США
Бенин-2004	Ноябрь -декабрь 2004 года	Бенин	Бенин, Буркина-Фасо, Гана, Кабо-Верде, Кот-д'Ивуар, Мали, Нигерия, Нигер, Сенегал, Того	Франция, Аргентина, Великобритания, Бельгия, Италия, Канада, Нидерланды, Португалия, ФРГ, США

В рамках программы Франция осуществляет поставку запасных частей и принадлежностей, обеспечивает помощь в вопросах обслуживания и эксплуатации вооружения и военной техники (ВВТ) в лице технических специалистов, а также финансирует отдельные закупки ВВТ французского производства. Несмотря на то что AAMLC не является в чистом виде миротворческой программой, по оценкам французских экспертов, ее реализация в значительной мере способствует укреплению миротворческого потенциала африканцев, так как поставки ВВТ осуществляются преимущественно в интересах оснащения тех подразделений национальных ВС, которые будут входить в состав миротворческих сил постоянной готовности. В перспективе не исключается возможность более тесного увязывания мероприятий, проводимых в рамках AAMLC, с программой RECAMP

Таким образом, французская программа "Усиление возможностей африканских государств по поддержанию мира" представляет собой комплекс конкретных, согласованных по срокам и задачам мероприятий, направленных на развитие миротворческого потенциала Африки. Реализуемые в рамках ее инициативы умело используются Парижем как в целях укрепления собственного политического авторитета на континенте, так и для расширения выгодного военного и военно-технического сотрудничества с рядом западноафриканских государств. В этих целях активно задействуются смежные с RECAMP профильные программы технического и финансового содействия по оснащению африканских миротворцев ВВТ преимущественно французского производства.

В то же время привлекательность RECAMP для африканцев определяется не только ее открытостью, достаточно высокой эффективностью и отсутствием видимых политических требований со стороны государств-доноров, но и значительным бюджетом, выделяемым на эти цели странами Евросоюза (в среднем около 30 млн евро в год). Подчеркивая многопрофильность и универсальность своей программы, Париж декларирует готовность к ее дальнейшему распространению на все государства субсахарской Африки, за исключением находящихся под ограничительными санкциями ООН.

¹ В состав организации входят: Бенин, Буркина-Фасо, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Бисау, Кабо-Верде, Кот-д'Ивуар, Либерия, Мали, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьерра-Леоне, Того.

² Соглашение подписано в 1977 году шестью странами-участницами ЭКОВАС: Буркина-Фасо, Кот-д'Ивуаром, Мали, Нигером, Сенегалом, Того и Мавританией. 22 апреля 1999 года в состав сообщества вошел Бенин.

³ В состав САДК вошел в 2005 году.

⁴ Данные военные учебные заведения (National Schools with Regional Vocations) функционируют под патронажем RECAMP в Бенине, Буркина-Фасо, Камеруне, Мали, Сенегале и Того. В их стенах проходят миротворческую подготовку слушатели командного состава СВ, ВВС и ВМС различных стран Африки.

⁵ Общие сведения об учениях, проводимых в рамках RACAMP, представлены в таблице.

Зарубежное военное обозрение 2005 №11, С. 15-18