Международные миротворческие миссии в Африке (2014)

Полковник С. Сергеев

Африка на современном этапе развития обладает значительным конфликтогенным потенциалом, основы которого были заложены в период становления бывших колоний в качестве независимых государств. Новые национальные власти не смогли самостоятельно решить задачу устойчивого развития, что создало благоприятные условия для возникновения религиозных и этнических конфликтов, дезинтеграционных процессов, а также для распространения экстремизма и организованной преступности. В результате последних событий, связанных с "арабской весной" и общим кризисом государственности в большинстве африканских стран, на континенте сложилось несколько устойчивых очагов напряженности, способных в дальнейшем дестабилизировать обстановку на этой территории в целом.

Перспективы ухудшения ситуации вызывают обеспокоенность со стороны ведущих индустриальных государств, которые стремятся сохранить доступ к природным ископаемым и энергоресурсам Африки. Кроме того, серьезные опасения мировой общественности связаны с усилением влияния исламистов, неконтролируемым увеличением потока мигрантов, ростом объемов контрабанды оружия и наркотиков. В целях стабилизации обстановки в ряде кризисных стран континента под эгидой Организации Объединенных Наций и Африканского союза проводятся операции по поддержанию мира (ОПМ).

Однако большинство ОПМ на Черном континенте практически осуществляются с большим запаздыванием, что ставит их под угрозу срыва. Из-за нехватки наземных транспортных средств не удается обеспечить регулярную доставку продовольствия, воды, горючего и необходимого снаряжения к местам базирования миротворцев и в лагеря беженцев. Руководители миссий отмечают также отсутствие желания официальных властей государств совместными усилиями решать проблему беженцев из конфликтных регионов, что создает дополнительные трудности при обеспечении безопасности последних. Многие страны, имеющие потенциал для участия в миротворческих операциях, не могут осуществить это на практике, поскольку не располагают ресурсами для переброски и обеспечения своих войск.

Миссия ООН по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС) является старейшей в Африке (была учреждена в 1991 году).

Справка. Западная Сахара (территория на северо-западном побережье Африки, граничащая с Марокко, Мавританией и Алжиром) до 1976 года находилась под управлением Испании. О своих претензиях на эту территорию заявили Марокко и Мавритания, против чего выступал Народный фронт освобождения Сегиет-эль-Хамра и Рио-де-Оро (Фронт ПОЛИСАРИО), который поддерживал Алжир, Начавшийся после ухода испанских войск вооруженный конфликт был остановлен в 1991 году после вмешательства ООН.

МООНРЗС поручено:
- контролировать соблюдение прекращения огня;
- удостоверить сокращение марокканских войск на территории Западной Сахары;
- следить за тем, чтобы марокканские войска и войска Фронта ПОЛИСАРИО оставались в специально отведенных местах;
- предпринимать совместно с конфликтующими сторонами меры по освобождению всех политических заключенных или военнопленных;
- заниматься идентификацией и регистрацией лиц, имеющих право участвовать в референдуме;
- организовать и обеспечить проведение свободного и справедливого референдума с обнародованием его результатов.

За последние годы политическая обстановка в Западной Сахаре претерпела некоторые положительные изменения. Делегации конфликтующих сторон совместно с представителями соседних стран (Мавритании и Алжира) провели несколько раундов переговоров под эгидой личного посланника генерального секретаря ООН в Западной Сахаре. Однако, несмотря на возобновленный диалог, ни одна встреча не дала заметных результатов по вопросу о принадлежности спорной территории.

Хотя решение задачи по организации референдума на данном этапе не представляется возможным, МООНРЗС продолжает контролировать прекращение огня на берме¹, а также выполняет ряд программ содействия по борьбе с тяжелым положением перемещенных и разделенных семей в Сахаре.

Миссия ООН в Либерии (МООНЛ) учреждена в 2003 году на базе Миссии наблюдателей ООН.

Справка. Гражданская война в Либерии, начавшаяся в 1989 году, унесла жизни почти 150 тыс. человек (в основном мирных жителей), и привела к полному разрушению основ законности и порядка на ее территории. Появились потоки перемещенных лиц как внутри страны, так и за ее пределами, в результате чего в соседних государствах оказалось около 850 тыс. беженцев.

В мандат МООНЛ входят следующие задачи:
- наблюдение и контроль за выполнением соглашения о прекращении огня и расследование случаев его нарушения;
- установление и поддержание постоянной связи с полевыми штабами вооруженных сил всех сторон;
- обеспечение безопасности на главных объектах страны, в частности в морских портах, аэропортах и других жизненно важных объектах;
- содействие международным усилиям по защите и поощрению прав человека в Либерии, уделяя особое внимание уязвимым группам (беженцы, перемещенные лица и др.);
- оказание помощи переходному правительству в восстановлении государственной системы управления и вооруженных сил Либерии в сотрудничестве с Экономическим сообществом стран Западной Африки (ЭКОВАС), международными организациями и заинтересованными государствами.

В течение продолжительного времени эта миссия оставалась наиболее многочисленной - ее воинский контингент включал семь пехотных полков. В 2013 году СБ ООН возложил на правительство Либерии главную ответственность за обеспечение безопасности и защиту своего населения, ограничив задачи миротворцев в оказании либерийским властям поддержки в усилиях по упрочению мира и стабильности. В связи с этим численность "голубых касок" планируется поэтапно сократить. Ожидается, что к 2015 году число военнослужащих составит 4 200 человек.

Миссия ООН в Кот-д'Ивуаре (МООНКИ) учреждена в 2004 году в связи с резким обострением ситуации в стране.

Справка. В ноябре 2010 года состоялись президентские выборы. Действующий глава государства Л. Гбагбо и кандидат в президенты А. Уаттара объявили себя победителями. В стране начались вооруженные столкновения их сторонников. Западные страны встали на сторону А. Уаттары. Боевые вертолеты миротворцев и французских сил в этой стране нанесли удары по президентскому дворцу и вынудили Л. Гбагбо отказаться от власти.

В настоящее время миротворцам ставятся задачи:
- оказывать поддержку национальным властям в деле стабилизации обстановки в стране;
- поддерживать связь с республиканскими силами Кот-д'Ивуара, укреплять взаимное доверие между всеми входящими в их состав элементами;
- содействовать разоружению и репатриации иностранных вооруженных элементов, в соответствующих случаях - в сотрудничестве с МООНЛ и рядом государств - членов ООН в регионе;
- сдерживать действия незаконных вооруженных групп, в том числе в приграничных с Либерией районах, и с этой целью тесно координировать свои действия с МООНЛ для осуществления патрулирования;
- содействовать борьбе с распространением и незаконным оборотом стрелкового оружия и легких вооружений, осуществлять контроль за соблюдением оружейного эмбарго в сотрудничестве с группой экспертов, учрежденной резолюцией 1584 (2005 года);
- оказывать поддержку ивуарийским властям в создании эффективной государственной системы управления и укреплении государственного аппарата.

В связи с положительными итогами урегулирования кризиса в Кот-д'Ивуаре численность воинского контингента постепенно сокращается и согласно плану к середине 2015 года будет составлять не более 1 600 человек.

Смешанная миссия АС - ООН в Дарфуре (ЮНАМИД) была учреждена в 2007 году с основной задачей - содействовать политическому урегулированию в стране. Кроме того, миротворцы ведут непрерывное наблюдение за положением на границе с Чадом и Центральноафриканской Республикой.

Справка. Дарфур - западный регион Судана, где в 2003 году вспыхнула война между правительством и вооруженными группами повстанцев. В ходе конфликта погибли сотни тысяч человек. В связи с продолжающимися боевыми действиями в настоящий момент здесь насчитывается около 1,8 млн внутренне перемещенных лиц. Мандат ЮНАМИД предусматривает:
- содействие полному гуманитарному доступу на территории Дарфура;
- контроль за различными соглашениями о прекращении огня, подписанными начиная с 2004 года, а также обеспечение реализации мирного соглашения по Дарфуру и любых последующих договоренностей;
- содействие политическому процессу, оказание поддержки представителям Африканского союза и Организации Объединенных Наций;
- наблюдение и контроль за разоружением ополченцев;
- поддержка усилий правительства Судана по обеспечению общественного порядка и усилению местных правоохранительных органов.

Развертывание ЮНАМИД осуществляется со значительным отставанием от утвержденного графика, что не позволяет ей в полной мере обеспечивать исполнение соответствующих резолюций СБ ООН. Деятельность миссии к тому же затруднена из-за недостаточного снабжения, а также несоответствия стандартов ООН и Африканского союза при подготовке миротворцев. Кроме того, официальные власти страны не всегда эффективно сотрудничают с руководством миссии, зачастую задерживая выдачу виз миротворцам и разрешений на передвижение как наземного, так и воздушного транспорта ЮНАМИД.

Миссия ООН по стабилизации в Демократической Республике Конго (МООНСДРК) учреждена в 2010 году на базе прежней миссии ООН (МООНДРК) в связи с началом в этой стране нового этапа развития.

Справка. После совершенных в 1994 году в Руанде актов геноцида около 1,2 млн представителей народности хуту бежали в восточные районы государства Заир, заселенные представителями тутси. В 1996 году там началось восстание, в ходе которого вооруженные подразделения под руководством Л. Кабилы выступили против президента М. Сесе Секо. В 1997 году при содействии Руанды и Уганды войска Кабилы захватили столицу государства, а само оно было переименовано в Демократическую Республику Конго (ДРК). В 1998 году против нового правительства вспыхнуло восстание. Ангола, Зимбабве, Намибия и Чад обещали оказать президенту Кабиле военную поддержку, однако мятежники удерживали контроль над восточными районами страны. В июле 1999 года ДРК и пять государств региона (Ангола, Зимбабве, Намибия, Руанда и Уганда) подписали Лусакское соглашение о прекращении огня.

В настоящее время МООНСДРК уполномочена использовать все необходимые средства для выполнения своего мандата, касающегося, в частности, контроля за соглашением о прекращении огня, обеспечения защиты гражданских лиц, гуманитарного персонала и правозащитников, которым грозит непосредственная опасность физического насилия, а также для оказания поддержки усилиям правительства ДРК по стабилизации и упрочению мира.

Несмотря на существенный прогресс, достигнутый республикой с началом осуществления операции ООН, обстановка в стране остается сложной. Дестабилизирующее влияние на ее формирование оказывают иностранные вооруженные группы, использующие в своих интересах вакуум власти и безопасности в восточной части республики, межплеменная вражда, а также слабость национальных силовых структур.

В связи с этим в состав миссии намечается включить бригаду оперативного вмешательства, которая будет состоять из трех пехотных батальонов и иметь на вооружении артиллерию. На подразделение планируется возложить задачу по нейтрализации вооруженных групп либо самостоятельно, либо совместно с конголезскими ВС.

Временные силы ООН по обеспечению безопасности в Абьее (ЮНИСФА) учреждены в 2011 году в связи с началом вооруженных столкновений в суданском районе Абьей.
Справка. Богатый углеводородами район Абьей, на который претендуют обе стороны, находится на границе между северной и южной частями Судана. Вмешательство ООН последовало в ответ на возобновление насилия в период подготовки южной части к официальному провозглашению своей независимости в июле 2011 года. До принятия Советом Безопасности решения в районе Абьей происходили ожесточенные столкновения, вынудившие более 100 тыс. человек покинуть свои дама.

СБ ООН возложил на ЮНИСФА задачу по контролю за ситуацией на границе между двумя государствами. Миротворцы уполномочены применять силу для защиты гражданского населения и сотрудников гуманитарных организаций в районе Абьей.

Данное решение стало возможным после того, как правительство и руководство Народно-освободительным движением Судана достигли соглашения относительно демилитаризации района и предоставления возможности эфиопским войскам контролировать его. В ближайшей перспективе в состав ЮНИСФА планируется включить авиационное подразделение и формирование по охране сил совместного механизма по наблюдению и контролю за границей.

Миссия ООН в Республике Южный Судаа (МООНЮС) учреждена в 2011 году после обострения межсуданского конфликта в районах, где отмечалась наиболее сложная обстановка (штат Джонглей) с задачей создать условия для развития нового государства.

Справка. В июле 2011 года Южный Судан стал самой молодой страной в мире. Создание Республики Южный Судан явилось итогом процесса, начавшегося с подписания всеобъемлющего мирного соглашения в 2005 году между правительством и руководством Народно-освободительного движения Судана, которым завершилась длившаяся более 20 лет война.

Миротворцы взаимодействуют с национальной полицейской службой Южного Судана и народно-освободительной армией Судана с целью организации обмена актуальной информацией о потенциальной угрозе столкновений между племенными группами.

Кроме того, мандат МООНЮС включает следующие задачи:
- содействие переходному политическому процессу и становлению государственной власти;
- сдерживание насилия, в том числе путем упреждающего развертывания и патрулирования в районах, где высок риск конфликта;
- содействие разработке стратегий реформирования сектора безопасности, обеспечение верховенства права и развития сектора правосудия, включая правозащитные механизмы и институты;
- оказание с учетом имеющихся ресурсов поддержки правительству Южного Судана в проведении мероприятий по разминированию.

Конец 2013 года отметился всплеском насилия. Погибли более 10 тыс. южносуданцев, 900 тыс. стали беженцами и перемещенными лицами. Совет Безопасности ООН принял решение увеличить контингент МООНЮС с 7 до 12,5 тыс. человек. Так как миссия ограничена в возможностях по воздушному патрулированию, а большая площадь контролируемой территории не позволяет эффективно отслеживать вооруженные столкновения, планируется усилить ее авиационный компонент боевыми вертолетами.

Многопрофильная комплексная миссия ООН по стабилизации в Мали (МИНУСМА) учреждена в апреле 2013 года с целью поддержки действий переходных властей республики по урегулированию положения внутри нее и реализации "дорожной карты" переходного периода, в том числе по подготовке к президентским выборам.

Справка. В марте 2012 года в преддверии президентских выборов группа военных совершила в Мали государственный переворот. Под давлением стран ЭКОВАС мятежники передали власть главе национального собрания, однако политическим кризисом воспользовались племена туарегов², объявившие о создании "государства Азавад" на северо-востоке Мали. В течение нескольких месяцев этот регион перешел под контроль исламистской группировки "Ансар ад-Дин", поддержавшей сепаратистов. В связи с этим СБ ООН санкционировал в декабре 2012 года проведение операции "Сервал", в которой приняли участие воинские контингенты Франции и стран Афросоюза. В ходе боевых действий отряды исламистов были рассеяны, однако основная их часть укрылась в сопредельных государствах.

Одной из ключевых проблем является отсутствие диалога между вооруженной оппозицией и официальным правительством страны. Сепаратисты добиваются создания независимого государства, отказываясь от предложенной руководством республики идеи возможного расширение автономии в северной части Мали. Кроме того, авторитет миссии ООН был сильно подорван после заявлений местных жителей о надругательствах и грабежах населения со стороны африканских миротворцев.

В республике развернуты пять пехотных батальонов миротворцев, которые дислоцируются в основных районах страны. Вместе с тем этих сил и средств недостаточно для решения поставленных СБ задач. Ситуация осложнилась в августе 2013 года, когда Нигерия вывела 1 200 миротворцев из состава МИНУСМА для борьбы с угрозами, исходящими от исламистов, в своей собственной стране. В связи с этим генсекретарь ООН Пан Ги Мун в очередной раз обратился к мировому сообществу с просьбой выделить в Мали дополнительные силы миротворцев.

Миссия АС в Сомали (АМИСОМ).

В 2013 году руководство Афросоюза, озабоченное обострением обстановки в Сомали, вновь обратилось к ООН с требованием о немедленном размещении в стране международного миротворческого контингента.

Справка. Разногласия центральных властей с лидерами сомалийских кланов привели к глубокому политическому кризису. В этих условиях активизировалась крупная исламистская группировка "Аш-Шабаб аль-Муджахедин", насчитывающая свыше 8 тыс. боевиков. Отряды террористов взяли под контроль крупные прибрежные населенные пункты Хобьо и Барауэ и наладили тесные связи с сомалийскими пиратскими группировками. В 2013 году боевики совершили более 120 терактов, в результате которых погибло около 400 мирных граждан и военнослужащих.

В связи с этим Совет Безопасности одобрил расширение миротворческих сил АС до 24 тыс. человек. Влияние на данное решение во многом оказала реакция международного сообщества на теракт, организованный "Аш-Шабаб аль-Муджахедин" в октябре 2013 года в г. Найроби, в результате которого погибли 67 мирных граждан.

В настоящее время африканские миротворцы ведут боевые действия в основном против боевиков группировки "Аш-Шабаб", связанной с "Аль-Каидой". Планируется, что в состав миссии войдет воинский контингент из Эфиопии (до 10 батальонов), оснащенный танками Т-72. Вместе с тем СБ ООН на данном этапе пока не идет на развертывание в Сомали полномасштабной операции ООН в связи с серьезной угрозой жизни миротворцев.

Международная миссия АС по поддержке в ЦАР (АФИСМЦАР) учреждена в октябре 2013 года руководством этой организации при поддержке Совбеза в связи с провалом попытки урегулирования конфликта в республике силами миротворческого контингента Экономического сообщества государств Центральной Африки (МИКОПАКС).

Справка. В марте 2013 года исламская коалиция "Селека"³ осуществила государственный перевором, в результате которого к власти пришел один из лидеров повстанческой группировки М. Джотодия. В ответ христианское население страны сформировало отряды самообороны "Антибалака". В результате последовавших межрелигиозных столкновений в столице к маю 2014 года погибло свыше 2 тыс. человек, десятки тысяч мирных жителей были вынуждены покинуть свои дома.

Задачи миссии заключаются в стабилизации обстановки в стране и восстановлении власти центрального правительства, проведении реформы и реорганизации силовых структур, а также в создании благоприятных условий для оказания гуманитарной помощи населению.

На данном этапе АФИСМЦАР продолжает находиться в стадии развертывания из-за плохого материально-технического снабжения миссии, а также из-за отказа ряда африканских государств направлять в ее состав миротворцев в связи с большой угрозой их жизни.

Таким образом, Африканский континент остается одним из самых проблемных регионов мира. Перспективы скорейшего разрешения существующих там кризисов во многом зависят от успешного взаимодействия ООН и АС в данной сфере. Вместе с тем сложная политическая и экономическая ситуация в большинстве стран Африки не позволяет организовать эффективное управление ОПМ и материально-техническое обеспечение этих операций, что препятствует достижению поставленной цели по стабилизации обстановки в конфликтных зонах.

¹ Берма - насыпной вал, который тянется по всей длине спорной территории, отделяя западную зону, контролируемую Марокко, от восточной, находящейся под управлением фронта ПОЛИСАРИО.

² Туареги - кочевые берберские племена (коренное население Северной Африки и Сахаро-Сахельской зоны), проживающие на территории Алжира, Буркина-Фасо, Ливии, Мали, Нигера и других стран континента.

³ Образована в 2012 году в результате объединения оппозиционных бывшему президенту Ф. Бозизе вооруженных формирований.

Миротворческие миссии в Африке
Название	Год учреждения	Штаб-квартира	Мандат	Личный состав (человек)	Потери (человек)
Миссия ООН по проведению референдума в Западной Сахаре (МООНРЗС)	1991 г.	Эль-Аюн	Контроль за соглашением о прекращении огня, проведение референдума по статусу Западной Сахары	222	6
Миссия ООН в Либерии (МООНЛ)	2003 г.	Монровия	Контроль за соглашением о прекращении огня, формирование силовых структур	5 880	126
Операция ООН в Кот-д'Ивуаре (ОООНКИ)	2004 г.	Абиджан	Содействие реинтеграции бывших комбатантов и роспуску отрядов самообороны, а также воссозданию и реформированию органов безопасности	8 670	81
Смешанная операция АС-ООН в Дарфуре (ЮНАМИД)	2007 г.	Эль-Фашир	Контроль за мирным соглашением по Дарфуру, проведение гуманитарных операций	17 770	129
Миссия ООН по стабилизации в Демократической Республике Конго (МООНСДРК)	2010	Киншаса	Контроль за Лусакским соглашением о прекращении огня, обеспечение мирного процесса	19 900	43
Временные силы ООН по обеспечению безопасности в Абьее (ЮНИСФА)	2011 г.	г. Абьей	Контроль за демилитаризацией района Абьей	4085	11
Миссия ООН в Республике Южный Судан (МООНЮС)	2011 г.	Джуба	Формирование системы госуправления РЮС, предотвращение столкновений с Суданом	6940	12
Комплексная миссия ООН по стабилизации в Мали {МИНУСМА|*	2013 г.	Бамако	Обеспечение территориальной целостности страны, содействие в ликвидации исламистских группировок	5 800	45
Миссия АС в Сомали (АМИСОМ)*	2013 г.	Могадишо	Содействие ВС Сомали в ликвидации исламистской группировки "Аш-Шабаб аль-Муджахедин"	17 700	15
Международная миссия АС по поддержке в ЦАР (АФИСМЦАР)*	2013 г.	Банги	Стабилизация обстановки в стране и восстановление власти центрального правительства, реформа силовых структур	1 900	6
* Миротворческие миссии Афросоюза по согласованию с ООН.

 Зарубежное военное обозрение. - 2014. - №5. - С. 15-22