О реформировании Вооружённых сил Финляндии (2014)

Полковник К. Петров

Вооруженные силы Финляндии (оборонительные силы) состоят из сухопутных войск, военно-воздушных сил и военно-морских сил. В соответствии с конституцией страны верховным главнокомандующим вооруженными силами является президент, который осуществляет руководство ими через министра обороны и главнокомандующего ВС.

Министр обороны (гражданское лицо) отвечает за состояние и планирование строительства вооруженных сил, а также за их финансирование (закупка ВВТ).

Эмблема вооруженных сил Финляндии

Эмблема сухопутных войск Финляндии

Эмблема ВВС Финляндии

Эмблема ВМС Финляндии

Главнокомандующий ВС несет ответственность за боевую и мобилизационную готовность, реализацию планов строительства вооруженных сил и управление войсками (силами) во время войны. По административным и бюджетно-финансовым вопросам он подчинен министру обороны, по вопросам готовности, а также планирования применения ВС - президенту. Руководство ими главнокомандующий осуществляет через объединенный штаб, командующих сухопутными войсками, военно-воздушными и военно-морскими силами.

Объединенный штаб ВС (возглавляется начальником) является органом управления оперативно-стратегического уровня. В его задачи входит: обеспечение деятельности главнокомандующего вооруженными силами, планирование и управление ВС в мирное и военное время. По административным вопросам объединенный штаб подчиняется министру обороны.

В военно-административном отношении территория Финляндии разделена на зоны ответственности четырех военных губерний, трех авиационных и двух военно-морских командований.

Комплектование ВС осуществляется в соответствии с законом о всеобщей воинской повинности и путем набора военнослужащих по контракту: призыв на военную службу новобранцев производится по достижении ими 19 лет. Продолжительность срочной службы рядового состава в зависимости от военной специальности составляет шесть, девять или 12 месяцев.

Строительство ВС осуществляется в соответствии с Программой реформирования вооруженных сил страны, принятой руководством Финляндии в 2012 году и рассчитанной на период до 2015-го.

В документе на основе анализа международной обстановки определены возможные угрозы безопасности Финляндии, а также задачи ВС и приоритетные направления военного строительства.

Согласно оценкам финских военных экспертов, перечень угроз национальной безопасности значительно расширился. Так, наряду с "традиционными" военными угрозами в качестве наиболее опасных рассматриваются: "агрессивная" экономическая политика других стран; деятельность террористических и преступных групп; незаконная миграция; нарушение поставок энергоресурсов; киберпреступность; природные и техногенные катастрофы.

С учетом таких выводов на национальные вооруженные силы дополнительно возлагаются задачи, связанные с оказанием помощи гражданским органам власти при ликвидации последствий катастроф и чрезвычайных ситуаций, участием в многонациональных операциях за пределами своей территории, развитием регионального военного сотрудничества.

В соответствии с замыслом военной реформы основные усилия в оборонной сфере будут направлены на совершенствование системы управления войсками (силами), оптимизацию их организационно-штатной структуры, а также на техническое переоснащение частей и подразделений финских ВС. Реорганизация национальных ВС проводится в два этапа:
- первый - сентябрь 2012 года - ноябрь 2013- го,
- второй - март 2013 года - ноябрь 2014- го.

До конца 2014 года планируется перейти с существующей четырехуровневой системы управления (объединенный штаб ВС - штабы видов вооруженных сил - штабы военных губерний - соединения и части) на трехуровневую (объеденный штаб ВС - штабы видов ВС - соединения и части). В связи с этим будут расформированы четыре командования военных губерний, отвечающих в мирное время за обеспечение повседневной деятельности войск (сил) и организацию их оперативной и боевой подготовки, а в военное - за руководство межвидовыми группировками в зонах своей ответственности.

В рамках проводимых работ к 2015 году планируется почти на 20 % сократить количество должностей военнослужащих и гражданского персонала ВС мирного времени (с 15 тыс. до 12,3 тыс. человек). Одновременно предполагается на 120 тыс. человек уменьшить численность финских ВС, развертываемых в период мобилизации (с 350 тыс. до 230 тыс. человек).

В то же время в стране сохранится всеобщая воинская повинность с продолжительностью срочной службы по призыву 6-12 месяцев в зависимости от военной учетной специальности. При этом общий срок службы по призыву будет сокращен на 15 сут.

Наиболее значительные изменения предусмотрены в сухопутных войсках - самом многочисленном виде вооруженных сил Финляндии. В зависимости ш предназначения соединения и части СВ подразделяются на оперативные и территориальные войска.

На вооружении СВ состоят: боевые танки - около 100; орудия полевой артиллерии, минометы и РСЗО - свыше 3 000; противотанковые средства - более 1 500; пусковые установки ЗУР - до 50; орудия зенитной артиллерии - более 1 000; ПЗРК - около 100; боевые машины пехоты - до 200; бронетранспортеры -около 700; вертолеты - до 20.

В настоящее время оперативные войска включают: штаб 2 АК (подчинен непосредственно командующему СВ); пять общевойсковых бригад сокращенного состава (бронетанковая, три егерские высокой готовности - "Кайнуу", "Пори", "Карьяла"; егерская "Лаппи"); артиллерийскую бригаду "Сатакунта", гвардейский егерский полк, пехотный полк "Хяме", военные учебные заведения. В составе оперативных войск имеются также семь скадрованных инженерно-саперных полков и штабы четырех полков МТО (часть их подразделений входит в состав егерских бригад высокой готовности и егерских бригад).

Штабу сухопутных войск подчинены отдельный зенитный полк "Лаппи" (г. Рованиеми), отдельный егерский полк специального назначения "Утти" и отдельный полк связи (г. Риихимяки).
Территориальные войска ВС Финляндии включают формирования (войска) местной обороны и части (подразделения) поддержки.

Формирования (войска) местной обороны предназначены для ведения боевых действий в пределах своей зоны ответственности в целях обеспечения развертывания регулярных частей и подразделений национальных ВС.

Части (подразделения) поддержки решают задачи по всестороннему обеспечению действий оперативных войск и формирований местной обороны. Они включают подразделения боевого (РХБЗ и инженерные), материально-технического обеспечения, военной полиции и железнодорожных войск.

В соответствии с программой реформирования предполагается расформировать егерскую бригаду "Похъейс-Карьяла", пехотный полк "Хяме" и инженерно-саперный полк. Одновременно планируется провести укрупнение соединений бригадного уровня. В частности, в состав егерской бригады высокой готовности "Пори" намечается включить отдельную артиллерийскую бригаду, в егерскую бригаду "Лап-пи" - отдельный зенитный полк, в бронетанковую бригаду - отдельный полк связи.

Перспективная организационная структура вооруженных сип Финляндии в 2015 году

В результате проведения запланированных мероприятий в состав сухопутных войск Финляндии к 2015 году войдут четыре егерские, бронетанковая и артиллерийская бригады, шесть пехотных бригад сокращенного состава (ска-дрованные), два егерских полка, части боевого обеспечения и училище СВ. Руководство военно-воздушными силами осуществляет командующий, который непосредственно подчиняется главнокомандующему вооруженными силами.

Воздушное пространство страны разделено на зоны ответственности трех авиационных командований - "Лаппи" (Рованиеми, северная часть Финляндии), "Сатакунта" (Пиркалла, юго-западная часть) и "Карьяла" (Сиилинярви, восточная часть). Каждое авиакомандование имеет типовую структуру включающую: истребительную эскадрилью ПВО; центр контроля воздушного пространства и управления полетами; подразделения обеспечения. В состав ВВС входят: управление МТО авиационной техникой и связи, центр исследований и разведки, военно-авиационное училище, летная школа.

Временной график реформирования вооруженных сил Финляндии
2012 год			2013 год			2014 год			2015 год
зима (февраль)	лето (июнь)	осень (сентябрь)	весна	лето	осень	весна	лето	осень	весна	осень
НАЧАЛО РЕФОРМЫ		Практи- ческая реализация, принятие законо- проектов по реформе ВС в парламенте							ЗАВЕРШЕНИЕ РЕФОРМЫ
Министе- рство обороны Принятие политического решения о реформи-ровании ВС	Объединен- ный штаб (ОШ) ВС Завершение планирования; директивные указания по видам ВС	1-й ЭТАП РЕФОРМИРОВАНИЯ  расформирование трёх частей бригадного уровня,  преобразование разведывательных структур ОШ и видов ВС, а также исследовательских центров, изменение организационно-штатной структуры оркестровой службы							ОШ МО Доклад командо- вания ВС руководству страны о завершении реформы ВС	Заверше- ние оргштатных меропри- ятий. Доклады по видам ВС руководству МО
			2-Й ЭТАП РЕФОРМИРОВАНИЯ преобразование структур органов военного управления; расформирование трех частей бригадного уровня; формирование четырех новых укрупненных бригад за счет восьми частей бригадного уровня; централизация подразделений тыла видов ВС под единое командование ОШ ВС; реорганизация подразделений МТО видов ВС
СУХОПУТНЫЕ ВОЙСКА
		Расформирование егрб "Похъейс-Карьяла"				Расформирование командований военных губерний
					Расформирование инженерного полка и пехотного полка "Хяме"
					Формирование (объединение): отдельной артиллерийской бр и егбр "Пори"; отдельного зенитного полка и егбр "Лаппи"; училища офицеров резерва и военного училища СВ; отдельного полка связи и брт бр
			Оптимизация численности региональных отделов по делам резерва
ВОЕННО-ВОЗДУШНЫЕ СИЛЫ
		Расформирование технической школы ВВС
				Расформирование летной школы ВВС
				Формирование двух истребительных авиационных крыльев
				Формирование крыла вспомогательной авиации
ВОЕННО-МОРСКИЕ СИЛЫ
		Расформирование батальона береговой обороны "Котка"
				Расформирование центра МТО и исследовательского центра ВМС
		Изменение организационно-штатной структуры объединенного штаба ВС Финляндии
		Организационно-штатные изменения оркестровой службы ВС
		Централизация материально-технических подразделений видов ВС, доведение общей численности личного состава тыла до 2160 человек
Сокращение общей численности кадрового состава военнослужащих и гражданских специалистов вооруженных сил Финляндии с 15000 до 12 300 человек

На вооружении ВВС имеются самолеты боевой (более 60) и вспомогательной авиации (около 100).

Согласно планируемой реформе в военно-воздушных силах на базе существующих трех авиационных командований намечено создать два истребительных авиационных крыла, а также крыло вспомогательной (военно-транспортной и разведывательной) авиации. Наряду с этим намечается расформировать летную и летно-техническую школы ВВС. Подготовка специалистов всех категорий для этого вида ВС будет проводиться на базе военного авиационного училища.

Руководство военно-морскими силами осуществляет командующий, подчиненный главнокомандующему вооруженными силами. В настоящее время в составе ВМС имеются: два военно-морских командования - "Финский залив" (штаб в г. Упинниеми) и "Шхерное море" (г. Турку/Пансио), отдельная егерская бригада береговой обороны "Уусимаа", исследовательский центр, военно-морское училище и управление материально-технического обеспечения.

На вооружении военно-морских сил находятся: боевые корабли - до 20; боевые катера - свыше 100; вспомогательные суда - около 10. Система базирования ВМС включает две военно-морские базы - Турку (главная) и Упинниеми.

Согласно программе реформирования национальных ВС в составе военно-морских сил предполагается сократить батальон береговой обороны "Котка" и исследовательский центр ВМС. Одновременно с этим на базе полков МТО СВ и соответствующих подразделений обеспечения ВВС и ВМС планируется сформировать материально-техническое управление" предназначенное для координации и всестороннего обеспечения всех видов вооруженных сил.

Намечается уменьшить (с 19 до 12) количество региональных отделов по делам резерва (РОДР), на которые в мирное время возложены задачи по обеспечению мобилизационной готовности государства, а военное - по развертыванию войск территориальной обороны. При этом РОДР предполагается включить в состав новых формирований бригадного уровня сухопутных войск.

По оценкам финских военных экспертов, проведение реорганизационных мероприятий позволит снизить расходы на оборону на 24 % (с 2,9 млрд евро в 2013 году до 2,2 млрд в 2015-м). Основная часть вырученных средств будет направлена на обеспечение деятельности национальных воинских контингентов, задействованных в операциях за рубежом (Афганистан, Ливан, Мали и т. д.).

Вместе с тем военное руководство Финляндии намерено продолжить реализацию крупных программ перевооружения войск (сил). Так, к 2015 году намечено завершить мероприятия по приобретению многоцелевых вертолетов NH-90 и бронированных машин с повышенной противоминной защитой RG-32M. Также в США будет закуплено для сухопутных войск Финляндии 70 оперативно-тактических ракет "Атакмс", а для ВВС - 70 УР "Джасм" класса "воздух - земля".

Одновременно до 2015 года предполагается провести модернизацию состоящих на вооружении танков и ББМ, а также приобрести современные средства ПВО и связи. Всего на вооружении ВС Финляндии будет насчитываться: до 200 боевых танков; свыше 3 000 орудий полевой артиллерии, минометов и РСЗО; более 200 БМП; около 750 БТР; более 50 самолетов боевой авиации; до 20 вертолетов; свыше 20 боевых кораблей.

В целом проводимая в стране реформа свидетельствует о намерении руководства Финляндии за счет совершенствования системы управления войсками (силами) и оптимизации организационно-штатной структуры ВС обеспечить сокращение военных расходов, сохранив при этом уровень технической оснащенности боевых формирований.

Зарубежное военное обозрение. - 2014. - №2. - С.18-24