Состояние и перспективы развития вооружённых сил Великобритании (2012)
Д. Галин
Великобритания занимает одно из лидирующих мест среди стран НАТО в области развития вооруженных сил и адаптации их к новым военно-политическим условиям. Основные задачи британских ВС: обеспечение безопасности метрополии и ее заморских территорий; развитие военного сотрудничества с различными государствами с целью защиты национальных интересов и расширения зоны влияния Великобритании (военная дипломатия); задействование в миротворческих и гуманитарных операциях; подготовка к участию в возможных региональных конфликтах как в зоне ответственности Североатлантического союза, так и за ее пределами; ведение стратегической разведки.
 |
| Эмблема (логотип) ВМС Великобритании |
 |
| Флаг СВ Великобритании |
 |
| Эмблема (логотип) ВМВС Великобритании |
Однако ключевой проблемой реформирования британских вооруженных сил стала экономия финансовых средств МО страны, что приводит к поиску новых решений относительно оптимальных расходов на оборонное строительство.
Военно-политическое руководство (ВПР) Великобритании разработало на основе анализа вероятных будущих операций новые доктринальные документы - «Стратегию национальной безопасности» и «Стратегический обзор обороны и безопасности» (2010) под общим названием «Великобритания в эпоху неопределенности», в которых изложены подходы, планы и вероятные мероприятия по военному строительству на ближайшие десять лет. В частности, в них содержатся предложения по изменению структуры и численности ВС. Так, в рамках оптимизации организационно-штатной структуры британских вооруженных сил предполагается к 2020 году реформировать органы военного управления, провести масштабное перевооружение ВС и сократить их численность на 20 тыс. человек (со 193 до 173 тыс.).
В соответствии с проведенным анализом структуры органов военного управления и подчиненных им войск (сил) существующая конфигурация признана нуждающейся в немедленной реструктуризации. В связи с этим в 2010 году была разработана программа реформирования оборонного ведомства, предусматривающая решение следующих основных задач: сокращение расходов на военные нужды и обеспечение безопасности страны в современной геополитической и военно-политической обстановке с учетом выявленных и вероятных угроз национальной безопасности.
В настоящее время для решения внезапно возникающих задач, связанных с обеспечением национальных интересов за пределами метрополии, предполагается задействование объединенных сил быстрого реагирования, которые по классификации НАТО относятся к силам универсального применения повышенной готовности. К силам с установленной степенью боевой готовности относятся региональные силы СВ, надводные корабли и вспомогательные суда ВМС, не участвующие в операциях за пределами национальной территории.
В результате реформирования к 2020 году ВС Великобритании, в зависимости от установленной степени боеготовности войск (сил), структурно будут включать: развернутые боеготовые силы, непосредственно участвующие в боевых операциях, а также силы, решающие на постоянной основе задачи обеспечения национальной безопасности (ядерное сдерживание, военно-морское присутствие в Южной Атлантике и ПВО страны); силы высокой готовности, являющиеся основой наземных, воздушных и морских сил и средств, с высокими боевыми возможностями; силы пониженной готовности, включающих личный состав, замененный в порядке плановой ротации из состава развернутых сил, а также проходящий подготовку к очередному периоду ротации в составе сил высокой готовности.
По мнению ВПР Великобритании, вооруженные силы страны должны обеспечивать проведение: одной крупномасштабной длительной операции по стабилизации обстановки сводным формированием бригадного уровня (до 6 500 военнослужащих) при необходимой воздушной и морской поддержке; одной непродолжительной комплексной операции среднего масштаба по вооруженному вмешательству (до 2 тыс.); одной непродолжительной мелкомасштабной операции по вооруженному вмешательству (до 1 тыс.), или трех непродолжительных (при условии неучастия в продолжительной операции), или одной крупномасштабной операции по вооруженному вмешательству с обеспечением воздушной и морской поддержки в течение ограниченного времени (всего до 30 тыс. военнослужащих).
Кроме того, в процессе ВС реформирования существенные коррективы вносятся в процесс планирования операций, стратегию и тактику их проведения. Министерство обороны исследует перспективы более активного внедрения «планирования операций на основе стратегических целей», что должно связать воедино различные правительственные структуры и инструменты национальной мощи.
Согласно положениям концептуальных документов Соединенного Королевства на современном этапе вооруженные силы страны должны обладать широким спектром боевых возможностей, позволяющих им эффективно действовать в самых разнообразных боевых и иных операциях. При этом основная проблема состоит в том, каким образом применять ВС против решительного, мобильного, высокоманевренного противника, чья военная мощь может либо значительно уступать, либо превосходить военную мощь Великобритании. Очевидно, что для выполнения данной задачи требуется прежде всего быстро обнаружить цели, принять решение о дальнейших действиях и при необходимости нанести высокоточные удары, что является отличительной чертой современных вооруженных сил.
В целях обеспечения своевременности выдачи целеуказаний и их точности в стране реализуется концепция «Комплексные сетевые возможности в управлении» NEC (Network Enabled Capability), которая предусматривает сведение в единую сеть средств разведки, управления и поражения, а также систем боевого обеспечения. Считается, что NEC позволит повысить эффективность действий войск за счет увеличения скорости реализации информации, необходимой для принятия решений, и оперативности передачи команд и сигналов в сферах управления, взаимодействия, боевого, технического и тылового обеспечения. Внедрение АСУ «Корморант», «Фалкон», «Боумен» с усовершенствованной системой РЭБ «Сутсайер», радиолокационной системы воздушной разведки и управления нанесением ударов «Астор» и разведывательной системы на базе БЛА «Уотчкипер» будут служить основой единой системы обмена данных.
В то же время обеспечение ядерного сдерживания остается первостепенной задачей ВС Великобритании, решение которой возложено на стратегические ядерные силы (СЯС). Согласно программе реформирования, рассчитанной до 2020 года, в составе СЯС до конца этого периода планируется сохранить четыре атомные подводные лодки типа «Вэнгард», несущие баллистические ракеты «Трайдент-2», причем одна из них должна постоянно находиться на боевом патрулировании.
Оценка стратегических ядерных сил Великобритании по критерию «эффективность/стоимость» показывает, что эффективное решение задач ядерного сдерживания в минимальном объеме может быть обеспечено меньшим количеством сил и средств. В связи с этим, в соответствии с официальными данными, количество боеготовых БРПЛ «Трайдент-2» на каждой ПЛАРБ планируется сократить с 12 до восьми единиц, а количество боеголовок, размещенных на каждой лодке, - с 48 до 40. Общее максимальное количество боеготовых ядерных боеголовок на вооружении предполагается уменьшить с 160 до 120 единиц, в то время как к середине 2020-х годов максимальное общее число ядерных зарядов, находящихся в распоряжении ВС Великобритании, сократить с 225 до 180 единиц.
В целях экономии финансовых средств намечается продлить срок службы ПЛАРБ типа «Вэнгард» в составе ВМС с 25 до 34 лет. Таким образом, ввод в боевой состав первой атомной ракетной подводной лодки нового типа на смену ПЛАРБ типа «Вэнгард» запланирован на 2028 год. Окончательное решение о необходимом количестве ПЛАРБ в составе морских ядерных сил (три-четыре единицы) будет принято советом национальной безопасности после парламентских выборов 2015 года. Ожидается, что данный шаг позволит сэкономить около 750 млн фунтов стерлингов в период с 2011-2012 по 2014-2015 финансовый год и до 3,2 млрд в течение следующих десяти лет.
Главной концепцией реформы сил общего назначения Великобритании является
объединение однотипных сил и средств различных видов ВС в формирования под
единым управлением и с общей системой боевого и тылового обеспечения.
По оценкам британского руководства, военно-морским силам в будущем отводится
определяющая роль в решении задач оперативного и тылового обеспечения
деятельности экспедиционных сил Великобритании за пределами метрополии. При этом
в соответствии с доктринальными положениями предполагается, что ВС страны будут
действовать в составе коалиционных сил под общим командованием США либо в
составе многонациональных группировок, формируемых согласно решению руководства
НАТО или Евросоюза.
Тезис командования национальных ВМС - «меньшее число кораблей подразумевает меньшее их использование» - не означает снижения боевых возможностей флота. Несмотря на заявление о сокращении количества надводных кораблей, командование ВМС Великобритании подтверждает, что флот будет способен для защиты национальных интересов развернуть оперативную группу в любой точке мира. В частности, 19 кораблей классов эсминец УРО и фрегат УРО обеспечат британское военно-морское присутствие в Персидском заливе, Индийском океане, Южной Атлантике, решение задач борьбы с пиратством, незаконным оборотом наркотиков, а также поддержание безопасности территориальных вод Великобритании.
Поддержание боеспособности ВМС Великобритании является одним из основных направлений военной реформы. Традиционно мощь флота ассоциировалась с наличием в его составе авианосцев. Однако командование британских ВМС в целях экономии средств отказалось от дальнейшей эксплуатации самолетов с вертикальным взлетом «Харриер», приняв решение об установке катапульты на новый авианосец типа «Куин Элизабет». Данный шаг существенно отодвигает использование авианосцев, но позволит с 2020 года, после поступления на вооружение самолетов палубной авиации F-35, повысить совместимость новых британских авианесущих кораблей с аналогичными кораблями союзников. А в ближайшие восемь лет основную ударную силу флота составят вертолетоносцы и многоцелевые ПЛА.
С этой целью легкий авианосец «Илластриес» был переоборудован под базирование ударных вертолетов. Однако после сравнения оперативных возможностей и боевой эффективности десантного вертолетоносца «Оушн» и легкого авианосца «Илластриес» было принято решение, что первый после планового ремонта и модернизации станет основным носителем вертолетов авиации флота, а второй в 2014 году будет выведен в резерв после ввода в боевой состав нового авианосца типа «Куин Элизабет».
С целью перевооружения военно-морских сил предусматривается закупка шести эсминцев УРО «Дэринг» проекта 45. Четыре таких эсминца уже введены в боевой состав, и предполагается, что корабли данного типа постепенно заменят ЭМ УРО проекта 42. Кроме того, МО планирует с 2021 года заменить фрегаты УРО проекта 23 кораблями проекта 26.
Помимо этого, намечается оптимизировать состав десантных кораблей. Так, в первую очередь предусматривается сократить их количество в боевом составе. В частности, десантный вертолетный корабль-док (ДВКД) «Альбион» будет выполнять поставленные задачи в составе ВМС Великобритании до 2016 года. В этот период должен быть проведен плановый ремонт ДВКД «Бульварк», по окончании которого он снова войдет в боевой состав, а «Альбион» будет выведен в резерв.
Минно-тральные корабли типов «Хант» и «Сэндаун» будут оставаться на вооружении флота до 2018 года, а в дальнейшем их заменят новые универсальные катера боевого обеспечения проекта МНРС.
Предполагается также оптимизировать систему базирования сил и средств ВМС, что
позволит повысить их боеготовность и способность своевременно реагировать на
возникающие угрозы национальным интересам.
В рамках данной программы предусматривается: сосредоточить к 2020 году в ВМБ
Клайд (Фаслейн) все ПЛАРБ и ПЛА ВМС; авианосные и вертолетоносные корабли, ЭМ
УРО «Дэринг» проекта 45 и фрегаты УРО проекта 26 в ГВМБ Портсмут; десантные
корабли и исследовательско-географические суда в ВМБ Девон порт.
В течение 2011 года из состава ВМС выведены: легкий авианосец «Арк-Роял», десантный транспорт-док «Ларгс-Бэй», фрегаты УРО проекта 22 «Чатам», «Кемпбелтаун», «Корнуолл» и «Камберлэнд», вспомогательные суда «Форт Джордж» и «Бэйлиф».
Согласно программе реформирования перспективная структура британских сухопутных войск должна представлять собой рациональное сочетание «тяжелых», «средних» и «легких» частей и подразделений.
В рамках модернизации СВ для улучшения боевой подготовки, выполнения и поддержки операций развертывания большое внимание уделяется реформе сухопутных войск. В настоящее время регулярные силы СВ включают пять «тяжелых» (две бронетанковые и три механизированные) и три «легкие» (воздушно-десантную, мотопехотную и легкую пехотную) бригады, которые могут использоваться по назначению для выполнения широкого спектра задач.
Согласно положениям «Стратегического обзора оборонной политики» начат процесс перехода сухопутных войск на комплектование пяти многоцелевых бригад численностью по 6 500 военнослужащих. В их состав войдут 14 «тяжелых» (танковых и разведывательных механизированных), 12 «средних» (механизированных и мотопехотных) и 23-28 «легких» пехотных батальонов, способных в короткие сроки развертываться в районе конфликта.
Предполагается, что к 2015 году эти бригады станут боеготовыми соединениями модульного типа и будут включать разведывательные, бронетанковые, механизированные и легкие пехотные подразделения, а также все органы обеспечения и снабжения, необходимые для выполнения поставленной задачи в каждом конкретном случае. Одна из пяти универсальных бригад, 16 овшбр из состава объединенного вертолетного командования сухопутных войск и 3-я бригада морской пехоты ВМС будут находиться в составе сил высокой готовности на ротационной основе (замена каждые шесть месяцев), а четыре других бригады нового типа - в составе сил пониженной готовности с целью обеспечения возможности проведения длительных операций.
После оценки наиболее вероятных сценариев конфликтов было принято решение о сокращении количества тяжелой бронетехники, в том числе ОБТ «Челленджер-2», БМП FV510 «Уорриор» и 155-мм САУ AS.90, танковых мостоукладчиков «Титан» и бронированных инженерных машин «Троян», состоящей на вооружении СВ страны, до минимального уровня, необходимого при проведении боевых операций в современных условиях. Общее количество ОБТ «Челленджер-2» планируется сократить на 40 проц. (с 385 до 230-232 единиц), а САУ AS.90 - на 35 проц. (с 168 до 108-110).
В то же время на вооружении легких пехотных батальонов, составляющих основу экспедиционных сил, будет находиться мобильная высокозащищенная автомобильная и облегченная бронетехника (бронированные патрульные автомобили «Пинцгауэр», «Мастифф», «Шакал», «Койот», «Пантера» и легкие бронированные командно-штабные машины FCLV). В связи с этим в сухопутных войсках продолжается процесс вывода из боевого состава излишков ВВТ, в частности боевых бронированных машин с последующей их продажей в «третьи страны», утилизацией или переводом из одной категории в другую (со снятым вооружением).
Изменения затронут и региональные силы. С целью повышения возможности СВ Великобритании успешно решать задачи за пределами национальной территории предполагается провести сокращение командных структур региональных сил. Так, на базе четырех штабов дивизий: 2 мпд (северной, Эдинбург), 4 мпд (Олдершот), 5 мпд (Шрусбери) и лондонского военного округа (Лондон) сформировано командование поддержки. Кроме того, предусматривается интегрировать военнослужащих резерва в структуру боеготовых многоцелевых бригад.
Ожидается, что в дальнейшем, к 2020 году, численность СВ будет сокращена до 94 тыс. человек.
Планируется увеличить возможности ВС Великобритании по развертыванию военных групп стабилизации и поддержки или гражданско-военных групп реагирования и стабилизации. Данные группы будут формироваться по необходимости, обладать оперативной гибкостью и способны решать широкий спектр задач - от оценки и отслеживания обстановки во время возникновения кризисных ситуаций до проведения экспертных консультаций и обучения на этапе постконфликтной реконструкции.
Политика оборонных закупок в Великобритании постоянно реформируется еще с конца 80-х годов прошлого века. Именно тогда в практику стали активно внедряться подходы, характерные для частного бизнеса, например организация тендеров при закупке ВВТ. Однако сегодня в британских военно-политических кругах начинают понимать, что рыночный подход в военной сфере не всегда оправдан. Вот почему, чтобы добиться экономии финансовых и материальных средств и при этом обеспечить ВС страны необходимыми ВВТ, планируется применять более гибкое сочетание рыночных механизмов и традиционной практики военных закупок, в частности активно привлекать к выполнению оборонных контрактов гражданских подрядчиков.
Вовлечение в военную деятельность частных компании, или, как часто говорят западные эксперты, проблема «приватизации обороны», становится предметом активного обсуждения в Великобритании и других странах НАТО. По мнению сторонников такого подхода, производство специфической продукции, оказание услуг или проведение работ вне рамок МО и прочих силовых ведомств позволят высвободить ресурсы, необходимые для финансирования наиболее важных оборонных программ. Кроме того, привлечение гражданских подрядчиков может снизить дополнительную нагрузку на личный состав ВС, напрямую не связанную с несением военной службы. К тому же в некоторых случаях военные просто не имеют такого опыта работы, которым обладают гражданские специалисты.
Правительство Великобритании заявило об отсутствии оперативной необходимости базирования национальных СВ на территории Германии. В связи с этим к 2015 году около 50 проц. британского контингента в ФРГ общей численностью около 20 тыс. военнослужащих планируется вывести на территорию метрополии. Полный вывод британских войск из Германии должен быть завершен к 2020 году. Возможные расходы на возвращение войск и восстановление (реконструкцию) объектов в ФРГ еще не определены.
Командование военно-воздушных сил, по словам начальника штаба ВВС С. Далтона, также стало уделять больше внимания внедрению в повседневную практику новых средств и методов ведения боевых действий, исходя из принципа планирования операций, направленных на достижение стратегических целей. Это повлияло на состав и численность авиационных средств, а также на технические параметры модернизируемых машин. Так, истребитель «Торнадо», являющийся основной боевой платформой ВВС, был оснащен высокоточным оружием и перспективными информационными системами. Однако эта мера временная, поскольку решено ускорить процесс замены данных машин новыми боевыми самолетами «Тайфун» с последующим их переоборудованием в многоцелевые. Это стало возможным благодаря проведенной модернизации, в ходе которой машины были оснащены подвесными системами целеуказания «Лайтенинг-3» израильской компании «Рафаэль», а также управляемыми авиабомбами (УАБ) AGM-114 «Пэйвуэй-2» (455-кг): с лазерным наведением либо УАБ с лазерным наведением с коррекцией по сигналам КРНС «Навстар» американской компании «Рейтеон».
Согласно планам руководства британского министерства обороны, к 2020 году в составе ВВС должны остаться два типа боевых самолетов: истребители ПВО «Тайфун» F. Мк 2 (переоборудуемые в многоцелевые «Тайфун» FGR. Мк 4) и тактические истребители F-35. Около трети данных машин будут находиться на вооружении сил высокой готовности.
Самолеты типа «Торнадо» различных модификаций предполагается оставить в составе ВВС, но сократить их численность к марту 2015 года до 18 так называемых боевых единиц (боеготовых самолетов в составе сил, непосредственно участвующих в боевых операциях, а также находящихся в готовности к немедленному развертыванию в случае возникновения кризисной ситуации). Мероприятия по сокращению количества самолетов «Торнадо» начались в апреле 2011 года и закончатся после завершения операции контингента ВС Великобритании на территории Афганистана в 2015 году.
Решение о количестве самолетов каждого типа и об общем количестве самолетов «Тайфун» FGR. Мк 4 и F-35 JSF в боевом составе ВВС Великобритании будет принято после опубликования следующего «Стратегического анализа в области обороны и национальной безопасности» в 2015 году.
Основой перспективного парка военно-транспортной авиации ВВС Великобритании станут два типа самолетов: А.400М «Гризли» (22 единицы) и С-17А «Глоубмастер-3» (семь). Военно-транспортные самолеты (ВТС) C-130J «Герку-лес-2» планируются к выводу из боевого состава в 2022 году - на десять лет ранее предполагаемого срока в связи с поставкой на вооружение ВТС А.400М.
Все три модификации транспортно-заправочных самолетов (ТЗС) «Тристар» будут выведены из боевого состава к апрелю 2013 года в связи с перевооружением ВВС перспективными T3CA.330MRTT «Вояджер».
По замыслу командования ВС, боевые возможности самолетов тактической авиации должны быть дополнены и расширены за счет разведывательно-ударной системы «Истар», куда входят семь самолетов ДРЛО и управления «Авакс» E-3D «Сентри» и три стратегических самолета радиотехнической разведки RC-135V/W «Ривет Джойнт», которые должны заменить самолеты разведки и РЭБ «Нимрод», а также за счет разведывательных БЛА.
Программа поставки на вооружение новых базовых патрульных самолетов - «Нимрод» MR.4 отменена. Руководство МО страны ожидает, что данное решение позволит в течение последующих десяти лет сэкономить свыше 2 млрд фунтов стерлингов.
Британское военное ведомство планирует закупить дополнительно 12 тяжелых транспортно-десантных вертолетов «Чинук» и продлить сроки эксплуатации 24 вертолетов боевого обеспечения «Пума».
В связи с прекращением реализации программы поставки в ВВС новых базовых патрульных самолетов, вывода из боевого состава всех машин типа «Харриер» и сокращения общего числа самолетов типа «Торнадо» различных модификаций использовать АвБ Кинлосс и еще двух авиабаз представляется нецелесообразно. Конкретные авиабазы, эксплуатация которых будет прекращена, руководством МО страны еще не определены, однако предполагается, что на освобождаемой территории будут базироваться части и соединения СВ, выводимые с территории Германии.
В целом перспективы развития вооруженных сил Великобритании в условиях намеченного сокращения военного бюджета связаны с проведением широкомасштабной реформы, направленной на оптимизацию расходов и повышение боевых возможностей национальных ВС, которые в ближайшем будущем станут наиболее актуальными в новой военно-стратегической обстановке.
Зарубежное военное обозрение №11, 2012, с.13-20