Обзор альтернативных путей модернизации стратегических ядерных сил Великобритании (2015)

С. Целицкий

Тема ограничения и сокращения ядерных вооружений продолжает оставаться актуальной в начале XXI века. Несмотря на заявления о приверженности идее безъядерного мира, проводится либо планируется модернизация стратегических ядерных сил (СЯС) всех без исключения ядерных держав, признанных в рамках Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО).

В пришедшем в 2010 году к власти в Великобритании коалиционном правительстве консерваторов и либеральных демократов не было единодушия в вопросе модернизации СЯС. Консерваторы были намерены провести ее в том виде, как ранее планировалось лейбористами, а либеральные демократы настаивали на альтернативных путях совершенствования этих сил. При этом в условиях продолжающегося финансово-экономического кризиса одним из главных вопросов стала стоимость модернизации СЯС. Либеральные демократы настаивали на том, что альтернативные варианты их обновления позволили бы сэкономить значительные средства.

В мае 2011 года британские консерваторы объявили о готовности провести специальное исследование, посвященное сопоставлению различных вариантов обновления ядерных сил и их сравнению с правительственным. В результате в июле 2013 года появился "Обзор вариантов модернизации СЯС" (Trident Alternatives Review), большая часть которого носила закрытый характер.

Документ структурно состоит из двух частей. В первой части дается анализ систем ядерных вооружений, альтернативных системе "Вэнгард"/"Трайдент", которые могли бы быть приняты Великобританией в середине или конце 2030-х годов. Во второй рассмотрены вопросы, связанные с выполнимостью альтернативных способов перевооружения, изучены вопросы стоимости, возможные риски, временные рамки и последствия для оборонно-промышленного комплекса при осуществлении альтернативных вариантов модернизации СЯС.

В обзоре подчеркивается, что концепция сдерживания базируется на понятии "неприемлемого ущерба", то есть нанесения потенциальному агрессору такого урона, который сводит на нет все возможные преимущества после совершения им определенных действий. Ядерное оружие играет уникальную роль в сдерживании чрезвычайных угроз жизненно важным интересам Соединенного Королевства, которым нельзя противостоять иными средствами.

По утверждению авторов документа, надежность ядерного сдерживания Великобритании критически важна - потенциальный агрессор должен знать, что у Лондона есть способность и решимость причинить "неприемлемый ущерб" в ответ на реальную атаку с его стороны.

Кроме того, заявлено, что правительство Великобритании не намерено отказываться от планов создания нового поколения П Л АРБ вместо подлодок типа "Вэнгард" и данный обзор не влияет на его позицию. Тем не менее по условиям коалиционного соглашения консерваторов с либеральными демократами оно провело анализ альтернативных вариантов перевооружения, способных обеспечить надежное ядерное сдерживание.

Стоимость различных вариантов модернизации ядерных сил Великобритании (млрд фунтов стерлингов)

Сравнение стоимости различных вариантов состава атомного подводного флота Великобритании (млрд фунтов стерлингов)

В данном исследовании рассматривались следующие вопросы:
- Существуют ли надежные альтернативы сдерживанию, основанному на подводном стратегическом флоте.
- Имеются ли надежные альтернативы текущим планам, например использованию ПЛА типа "Эстьют", оснащенных крылатыми ракетами.
- Есть ли альтернатива системе "постоянного сдерживания на море", способная обеспечить надежное сдерживание.
При этом не даются рекомендации по выбору той или иной альтернативной системы модернизации СЯС.

Обзор охватывает период до 2060 года. В нем ядерное сдерживание рассматривается скорее как политический, нежели военный инструмент, и требование к СЯС обозначено как "минимально необходимый потенциал сдерживания, который позволяет в случае кризиса в кратчайшие сроки после получения предупреждения о нападении нанести ядерный удар по ряду целей с высокой степенью их поражения".

Хотя только премьер-министр страны может отдать приказ о применении ядерного оружия, оно является и частью коллективной обороны НАТО. В связи с этим в ходе исследования были рассмотрены как ситуации, в которых британское ЯО вносит вклад в общую систему сдерживания альянса, так и сценарии, при которых Лондон предположительно вынужден будет действовать в одиночку.

Надежность сдерживания, указывается в документе, связана с пятью критериями: боеготовность, пределы досягаемости, решимость на применение, выживаемость/неуязвимость и разрушительная мощь. Кроме того, независимость Великобритании в области оперативного применения ЯО также является важным фактором, влияющим на надежность сдерживания.

В анализе определены различные сочетания платформ (подлодок, кораблей, самолетов), систем доставки (ракет, самолетов) и боеголовок или бомб. Особое внимание уделено тактико-техническим характеристикам крылатых ракет, влияющим на скорость, дальность действия и их количество, необходимое для преодоления ПВО противника. В итоге анализ был сконцентрирован на двух типах КР: дозвуковых и сверхзвуковых (каждая несет одну боеголовку). Баллистические ракеты, упомянутые в обзоре, - это "Трайдент-2" с разделяющимися головными частями индивидуального наведения.

В качестве платформ рассмотрены тяжелые бомбардировщики, самолеты тактической авиации, надводные корабли и три типа подлодок: ПЛА, ПЛАРБ и вариант, который может нести как баллистические, так и крылатые ракеты (ПЛАРБ(К), или в английском варианте SSGN - Ship Submarine Guided (Missile) Nuclear). В частности, оценивались ПЛА двух типов: на основе существующего - "Эстьют" с пусковой установкой (ПУ) горизонтального типа (и минимальными изменениями в конструкции) и ПЛА нового типа с установками вертикального пуска (и конструкцией, сильно отличающейся от "Эстьют"). Анализировался также вариант с ПУ наземного базирования для ракет "Трайдент-2", однако он был отвергнут на ранней стадии проведения исследования.

Рассматривалось несколько вариантов боеголовок для различных средств доставки, по разрушительной мощи сравнимых с существующими. Для балдиетических ракет, крылатых ракет и авиабомб используется разный дизайн ядерных зарядных устройств (ЯЗУ), что обуславливает существенную разницу между ними в плане общей стоимости, времени создания и возможных технических рисков. Были рассмотрены четыре типа ЯВУ в зависимости от типов платформ/средств доставки.

Технические характеристики и уязвимость систем были смоделированы применительно к различным типам целей и средств обороны противника для оценки показателя их эффективности. Анализ был сфокусирован на тех вариантах, которые являлись наиболее доступными. Ряд из них способны сдерживать страны, имеющие современные системы обороны, другие же могут внести вклад в этот процесс лишь в союзе с другими ядерными державами.

В обзоре были рассмотрены различные варианты поддержания боеготовности сил сдерживания (степени оперативной готовности), основными из которых являются:
- "Постоянное (непрерывное) сдерживание" (continuous deterrence) предполагает поддержание СЯС в режиме постоянной боеготовности к нанесению заданного ущерба любому агрессору в ответном ударе в течение всего срока жизни ядерных сил.
- "Целевое (направленное) сдерживание" (focused deterrence), предполагающее поддержание сил сдерживания в режиме полной боеготовности в угрожаемый период. При этом баллистические ракетные системы, имеющие соответствующие дальности действия, способны обеспечить "почти глобальное сдерживание". В обычное время (когда угрозы отсутствуют) силы сдерживания находятся в режиме пониженной боеготовности.
- "Продолжительное (длительное) сдерживание" (sustained deterrence), подразумевающее развертывание части боеголовок, но не обязательно вблизи от П У ракет или платформ. Оно будет скрытным (подлодки), неопределенным/ двусмысленным (корабли) или рассредоточенным (авиация), для того чтобы потенциальному противнику трудно было определить, когда он окажется в пределах досягаемости сил ядерного сдерживания.
- "Гибкое сдерживание" (responsive deterrence). Принцип тот же, что и в предыдущем случае, однако частота и длительность развертывания будут неодинаковыми, чтобы потенциальный противник не мог предсказать, когда произойдет и каким будет интервал между развертываниями.
- "Сдерживание в резерве (в режиме консервации)" (preserved deterrence), что предполагает поддержание сил сдерживания в режиме низкой боеготовности. Платформы не развернуты на постоянной основе, но Великобритания может сделать это в случае изменения обстановки. Платформы могут развертываться также без ЯО в целях тренировки и обучения личного состава ВС или для выполнения неядерных задач.

Оперативная готовность оказывает влияние на четыре критерия, связанных с надежностью сдерживания: боеготовность, пределы досягаемости, решимость на применение и выживаемость/ неуязвимость. Все вместе они являются гарантированной возможностью нанесения ответного удара. Ключевая разница между различными стратегическими системами и их оперативной боеготовностью заключается в степени их уязвимости и, следовательно, в уровне способности к нанесению ответного удара.

Как отмечается в документе, самый высокий уровень готовности к нанесению ответного удара может быть обеспечен ПЛАРБ в режиме постоянной боеготовности (постоянного сдерживания на море). Дальность действия БРПЛ "Трайдент-2" позволяет ей находится в режиме скрытного патрулирования, обнаруживая свое положение только после запуска ракет. Режим непостоянной боеготовности (непостоянного сдерживания на море) создает потенциальную возможность для противника поразить цели в период, когда подлодки не находятся на боевом патрулировании.

Шахтные ПУ МБР значительно более уязвимы, поскольку их местоположение известно противнику. Это негативное их качество может быть снижено за счет готовности к "пуску по предупреждению". Однако уязвимость и риски, связанные с режимом готовности к "пуску по предупреждению" (например, пуск при ошибочном срабатывании системы предупреждения), были ключевыми критериями в принятии решения не рассматривать детально вариант с шахтным базированием МБР.

Наименее уязвимыми являются крылатые ракеты на подводных лодках, которые могут осуществлять скрытное патрулирование до их пуска. Однако тот факт, что после пуска ПЛА находятся относительно близко к территории потенциального агрессора, означает, что они могут быть подвержены атакам. Наиболее уязвимы надводные корабли, поскольку ничем не скрыты и должны подходить близко к территории потенциального агрессора до пуска КР, что дает ему время для обнаружения, слежения, нацеливания и уничтожения кораблей.

Уязвимость авиации зависит от способности агрессора обнаруживать местонахождение цели (авиабазы или авианосца) до того, как оттуда будут запущены крылатые ракеты. Некоторые страны имеют такой потенциал, другие обладают возможностью его разработки. Уязвимость может быть уменьшена путем рассредоточения авиации на нескольких авиабазах (в том числе на заморских территориях Великобритании).

Крылатые ракеты также имеют ряд недостатков. Кроме того, системы ПВО становятся все доступнее, эффективнее и дешевле, и это делает КР более уязвимыми для них. Поэтому, если Великобритания будет действовать в одиночку, ряд потенциальных целей для нее могут оказаться недосягаемыми. Разработка и создание боеголовки и ее интеграция с крылатыми ракетами - критически важная задача. Британские эксперты пришли к выводу, что в случае реализации программы создания боеголовки для КР в 2016 году первые образцы появятся к 2040-му, то есть через 24 года.

Однако ПЛАРБ типа "Вэнгард" не смогут оставаться в строю до 2040 года даже с учетом продления сроков их эксплуатации. В связи с этим был рассмотрен вариант закупки двух единиц, чтобы избежать временного интервала между выводом из эксплуатации существующих подводных лодок (конец 2020-х - начало 2030-х годов) и вводом в строй альтернативной системы (2040).

В обзоре, кроме того, были представлены следующие альтернативные правительственному варианты с учетом их стоимости: тяжелые бомбардировщики (ТБ) с малозаметными крылатыми ракетами, самолеты фронтовой авиации со сверхзвуковыми ракетами и ПЛА с малозаметными КР (вертикальный пуск).

Стоимость вариантов определяется исходя из расходов на разработку, закупку, содержание и эксплуатацию новых систем (платформ, ракет, боеголовок и новой инфраструктуры). Учтены также затраты, связанные с переходом от нынешней системы "Вэнгард"/"Трайдент" на новую, включая закупку еще двух ПЛАРБ "Вэнгард".

Стоимость варианта с крылатыми ракетами определяется количеством платформ, необходимым для поддержания в состоянии "сдерживание в резерве" с возможностью перехода к состоянию "целевое сдерживание" (и сохранение такового в течение определенного промежутка времени) и обратно. При этом приняты во внимание расходы на использование баз вооруженных сил для смены команд, пополнения запасов и на проведение мелких ремонтных работ. В результате рассматриваются следующие варианты: шесть ТБ с крылатыми ракетами, 36 тактических истребителей F-35 (JSF) со сверхзвуковыми ракетами и пять ПЛА с КР (вертикальный пуск). Был рассмотрен и оригинальный дополнительный вариант - три ПЛА с крылатыми ракетами (вертикальный пуск) и две ПЛАРБ (дополнительные), которые затем будут переоборудованы в ПЛАРК.

В пользу правительственного варианта модернизации СЯС говорит тот факт, что Великобритания уже имеет БРПЛ "Трайдент" и затраты на производство новой боеголовки, а также финансовые и технические риски будут меньше, чем при любом другом варианте. Стоимость новой боеголовки для крылатой ракеты или создания бомбы свободного падения весьма значительна - 8-10 млрд фунтов стерлингов (новая боеголовка для БРПЛ "Трайдент" стоит 4 млрд). К тому же Соединенному Королевству придется построить еще две ПЛАРБ нового поколения, чтобы сохранить существующую систему ядерного сдерживания, до того как появится система, основанная на альтернативных платформах и носителях. Необходимость в двух дополнительных стратегических подлодках делает любую альтернативу дороже, чем план правительства иметь стратегический флот, состоящий из трех-четырех ПЛАРБ нового поколения.

Все варианты, рассмотренные выше, предполагают, что платформы и носители будут иметь одно назначение - обеспечение ядерного сдерживания. В том случае, если необходимы платформы и носители, предназначенные как для обычного, так и ядерного сдерживания, их стоимость рассчитать довольно сложно. Например, флот сверхзвуковых самолетов должен быть достаточным, чтобы быть готовым к развертыванию и решению обычных задач и в то же время поддерживать в готовности значительную часть авиации для выполнения задач с использованием ЯО.

Анализ вариантов с платформами и носителями двойного назначения находился за рамками этого обзора. Однако было проведено исследование, которое указало на необходимость наличия 10-18 ПЛА в зависимости от того, какой риск готово на себя принять правительство. В настоящее время флот состоит из четырех ПЛАРБ и семи ПЛА.

Были также проанализированы альтернативные варианты атомного подводного флота: 12 ПЛА двойного назначения* плюс две ПЛАРБ нового поколения или 10 ПЛА двойного назначения плюс две ПЛАРБ нового поколения с последующим переоборудованием в ПЛАРК.

Как утверждается в обзоре, любое изменение в системе ядерного сдерживания Великобритании и/или ее ядерной доктрине может повлиять не только на эффективность сдерживания, но также на национальные интересы страны и ее внешнюю политику. Альтернативная система или доктрина, в которой уровень решимости и способности к нанесению ответного удара будет снижен, вероятнее всего, увеличит зависимость от союзников в области безопасности. Кроме того, это может увеличить риск недопонимания или неправильной оценки со стороны потенциального противника во время кризиса.

В обзоре рассмотрены и международно-правовые аспекты, связанные с модернизацией СЯС.

Главные обязательства Великобритании в отношении ЯО взяты в рамках ДНЯ О и Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ). Лондон считает, что обновление СЯС не является нарушением ДНЯО: ст. 6 договора не содержит временных рамок и определенных шагов, обязательство вести переговоры не требует одностороннего разоружения, а обновление СЯС не запрещено документом, поскольку пока не существует международного соглашения о всеобщем разоружении.

Сотрудничество с другой страной в области средств доставки ЯО (например, крылатых ракет) не ограничено никакими другими юридическими обязательствами Соединенного Королевства, кроме режима контроля за ракетной технологией. Многое зависит от того, на какой уровень сотрудничества другая сторона готова пойти в силу политических и юридических причин. Отмечается, что пока Великобритания не обсуждала ни с кем альтернативные программы ядерного перевооружения.

Любая неопределенность в отношении самостоятельности Лондона в использовании ЯО уменьшает эффективность ядерного сдерживания. Не существует юридических ограничений в отношении развертывания носителей такого оружия в международных водах и воздушном пространстве. Но размещение ЯО запрещено в зонах, свободных от ядерного оружия.

В выводах обзора утверждается, что существуют альтернативные варианты обновления британских сил сдерживания, которые позволят нанести такой урон, который обеспечит достаточно эффективное сдерживание потенциальных противников. В документе представлены также варианты (включая правительственный), предполагающие снижение боеготовности СЯС в период, когда угроза первого удара потенциального противника без объявления о его намерении исключительно мала.

Тем не менее ни один из альтернативных путей модернизации ядерных сил не гарантирует такой степени устойчивости последних, какую дает правительственный вариант. Кроме того, только система
"постоянного сдерживания на море" может гарантировать быстрый ответный удар в любых условиях обстановки.

Является ли система, основанная на крылатых ракетах, действительно альтернативой системе "Вэнгард"/"Трайдент" зависит от того, готов ли Лондон пойти на следующие шаги:
- уменьшение числа сдерживаемых стран (крупные ядерные державы Великобритания в состоянии сдерживать только вместе со своими ядерными союзниками);
- определенное увеличение уязвимости альтернативной системы в сравнении с ПЛАРБ (в результате того что будет невозможно скрытное развертывание и/ или гарантированный ответный удар);
- существенное усложнение оперативного использования, особенно если потребуются передовые оперативные базы.

Использование ПЛАРБ, но без "постоянного сдерживания на море", зависит от степени уверенности в том, что:
- потенциальный агрессор не нанесет упреждающий удар без объявления о намерении его совершить в то время, когда СЯС Великобритании будут находиться в состоянии пониженной боеготовности, не обладая развернутыми подлодками;
- Лондон сможет восстановить систему непрерывного боевого патрулирования до наступления периода повышенной напряженности, получив предварительное оповещение;
- такая система непрерывного патрулирования может поддерживаться до окончания периода кризиса.

В итоге делается вывод, что к тому времени, когда будет создана новая боеголовка/бомба для какой-либо системы, альтернативной правительственному варианту, существующие ПЛАРБ типа "Вэнгард" уже не смогут эксплуатироваться без ущерба для безопасности. Поэтому придется закупить две ПЛАРБ нового поколения, чтобы система "Трайдент" могла использоваться до 2040 года.

С учетом стоимости разработки и создания новых боеголовки, ракет/бомб, платформ и инфраструктуры для них любой альтернативный вариант будет дороже, чем планы правительства по созданию трех-четырех ПЛАРБ нового поколения.

Позиция консервативной партии в отношении модернизации СЯС была озвучена Ф. Хаммондом. В июле 2013 года, будучи министром обороны, он заявил, что альтернатив БРПЛ "Трайдент" не существует, поскольку все возможные варианты сдерживания на основе других систем не гарантируют такую же степень устойчивости и боеготовности СЯС и являются более дорогостоящими.

Позицию либерально-демократической партии обозначил шеф-секретарь министерства финансов Д. Александер, по мнению которого сохранять систему "постоянного сдерживания на море" необязательно и если оставить три ПЛАРБ вместо четырех, то это позволит сэкономить 4 млрд фунтов стерлингов в течение срока службы таких подлодок.

На конференции партии в сентябре 2013 года политик пошел еще дальше, предложив оставить на патрулировании две-три ПЛАРБ без ЯО и выходить в море в ядерном оснащении лишь в случае ухудшения обстановки. Эта позиция получила одобрение большинства делегатов конференции.

Таким образам, позиция либеральных демократов претерпела изменение - ранее они считали необходимым вооружить поступающие на флот ПЛА типа "Эстьют" крылатыми ракетами в ядерном оснащении. Позиция лейбористов не озвучивалась их лидерами. Судя по всему, она не изменилась с 2006 года - это поддержка правительственных планов модернизации СЯС.

При анализе данного документа обращает на себя внимание то, что в Великобритании лучшим способом обновления СЯС считается сохранение "системы постоянного сдерживания на море". Кроме того, основным аргументам в пользу такого решения является то, что затраты на содержание этих сил оказываются меньше, чему предложенных альтернативных вариантов. Тем не менее окончательное решение о модернизации СЯС будет принято, как и планировалось ранее, в 2016 году, но уже новым правительством страны.

* Предназначенные для решения как ядерных, так и неядерных задач.

Зарубежное военное обозрение. 2015, №4, С.17-23