Аппарат психологической обороны Швеции (2003)

Полковник А. Севастьянов

В соответствии с основополагающими принципами политики безопасности Швеции психологическая оборона является составной частью всеобщей обороны. Она представляет собой деятельность государства и специальных органов по поддержанию и усилению воли и стремления населения к защите страны при угрозе нападения и отражении агрессии в случае войны. Основная задача аппарата психологической обороны - обеспечить быстрое и точное распространение достоверной и всесторонней информации о деятельности руководства страны и происходящих событиях, способствовать формированию общественного мнения в случае чрезвычайной ситуации, кризиса или войны с целью обеспечения необходимого уровня морально-психологической готовности населения к отражению агрессии.

По мнению шведского руководства, в случае развязывания войны противник будет широко использовать меры психологического воздействия с целью деморализации населения и заблаговременного создания условий для победы. При этом, как предполагается, еще до начала боевых действий следует ожидать проведения крупномасштабных психологических операций, то есть действий по подрыву морального духа населения и личного состава вооруженных сил (ВС) страны путем воздействия на их сознание через органы зрения и слуха. Целями таких операций будут: снижение общего уровня боевой готовности личного состава ВС; стимулирование паники и растерянности среди гражданского населения для ослабления оборонительный действий; обеспечение поддержки им оккупационных властей. С учетом данных прогнозов психологическая оборона страны будет заключаться в своевременном предупреждении, противодействии и ответных (встречных) действиях путем использования всех ресурсов, находящихся в распоряжении системы всеобщей обороны, в том числе и средств массовой информации (СМИ).

Таким образом, основными особенностями системы психологической обороны Швеции являются: ее информационная готовность; универсальная организация, средства, формы и методы воздействия для мирного и военного времени; постоянная координация руководством страны усилий в данной области; достаточные мобилизационные ресурсы; системный подход к работе и заблаговременное планирование.

Организация психологической обороны в мирное время. Руководство психологической обороной и контроль за ее состоянием осуществляет управление психологической обороны (УПО). Основные направления деятельности УПО определяются правлением, насчитывающим девять членов, назначаемых правительством на три года. Во главе правления стоит генеральный директор, который является начальником УПО и несет персональную ответственность перед правительством за состояние психологической обороны и ее готовность к выполнению поставленных задач. В правительстве этими вопросами занимается министерство обороны (управление гражданского сектора всеобщей обороны). Правление создано в качестве органа административного управления в целях централизованного планирования всего комплекса мероприятий психологического характера, разъяснения национальной политики безопасности и особенностей оборонного строительства, координации информационной деятельности всех государственных структур и коммерческих организаций, сохранения на высоком уровне морально-психологического состояния населения в чрезвычайных условиях.

Основными задачами УПО являются:
- организация планирования работы по укреплению психологической готовности;
- подготовка общих рекомендаций по формам и методам информационной деятельности в повседневных условиях;
- обобщение опыта и накопление знаний о тактике информационной работы;
- анализ результатов воздействия на население различных средств психологического влияния;
- формирование общенациональной позиции в чрезвычайных условиях;
- разработка рекомендаций по структуре внутригосударственного информационного поля;
- исследование принципов построения системы психологической обороны, тактики противодействия психологическим операциям противника;
- исследование общественного мнения по основным проблемам политики безопасности;
- изучение направлений информационной и психологической работы в других странах, которые могут повлиять на общественное мнение и моральнопсихологическое состояние населения Швеции в мирное время; - подготовка персонала информационных служб центрального, регионального и местного уровня на случай чрезвычайной ситуации.

Руководство УПО осуществляет генеральный директор (назначается по решению правительства), при котором имеется консультативный совет, объединяющий представителей главного командования ВС, риксдага, управления гражданской обороны (ГО), управления спасательной службы, компании "Шведское Радио АБ" (всего девять человек). Основными подразделениями УПО являются четыре отдела: исследований, обучения, распространения информации и административный.

Отдел исследований (два человека) занимается анализом общественного мнения в отношении оборонных вопросов и политики безопасности страны, информационным обеспечением в кризисных ситуациях, оценкой эффективности возможных форм и методов психологического воздействия на население и противника в ходе войны.

Отдел обучения (три человека) отвечает за планирование, подбор и подготовку кадров для организации системы психологической обороны, а также принимает участие в специализированной подготовке сотрудников информационных служб различных организаций, планировании направлений использования СМИ в чрезвычайных условиях.

Отдел распространения информации (три человека) обобщает официальную информацию в области политики безопасности и всеобщей обороны, на ее основе готовит и представляет учебным заведениям, добровольным военизированным и общественным организациям, другим государственным структурам, заинтересованным гражданам печатную продукцию, а также аудио-, видео- и рекламные материалы по данным вопросам.

Административный отдел (четыре человека) осуществляет экономическую деятельность, решает организационные и бытовые вопросы.

В подчинении УПО нет каких-либо специальных ресурсов, отсутствуют также его представительства на региональном и местном уровне. Для решения задач на коммерческой основе привлекаются кадры, научно-техническая база и потенциал НИИ МО, военной академии, гражданских вузов, центрального статистического бюро, ведомственных организаций, СМИ.

Кроме этого, все организации, проводящие информационную работу, обязаны следовать общим рекомендациям и планировать свою деятельность с учетом требований укрепления системы всеобщей обороны, психологической готовности и в соответствии с рекомендациями управления психологической обороны.

Организация психологической обороны в военное время. При повышении степени готовности системы всеобщей обороны руководство системой психологической обороны переходит к премьер-министру. УПО становится центральным органом управления, основным координатором всей информационной деятельности на территории страны. На него возлагаются дополнительно следующие функции: организация противодействия психологическим операциям (ПсО) противника; содействие руководству страны при проведении ПсО против агрессора; оказание консультативной помощи правительству по вопросам создания информационного поля, базирующегося на достоверных, объективных и оперативных данных.

В своей деятельности в военное время УПО будет исходит из того, что слишком медленная, неполная или противоречивая информация национальных служб затрудняет защиту государственных интересов и территориальной целостности, создает благоприятные условия для проведения противником ПсО, направленных на подрыв морально-психологического состояния населения, способствует формированию атмосферы недоверия к руководству страны и предпринимаемым им действий.

По штатам военного времени численность управления возрастает до 370 человек. После полного мобилизационного развертывания УПО должно включать: пункт управления (ПУ), четыре отдела (административный, информационный, средств массовой информации, охраны эфира) и пресс-центр. ПУ отвечает за поддержание взаимодействия с правительственной канцелярией и главным командованием, а также за руководство деятельностью остальных формирований управления (21 человек).

Административный отдел (53 человека), состоящий из организаторский секции и комендатуры, отвечает за обеспечение деятельности, снабжение и охрану УПО.

Информационный отдел (95 человек) занимается анализом общественных настроений на основании докладов начальников округов (ГО), оценивает уровень пропаганды, степень дезинформации, выдает рекомендации по противодействию противнику, разрабатывает материалы агитационного характера, оказывает помощь в работе информационных служб различных ведомств; по решению правительства планирует и проводит информационную кампанию с целью повышения уровня морально-психологической готовности населения. Он комплектуется учеными, сотрудниками информационных служб, маклерами, рекламными агентами и журналистами.

Отдел СМИ (11 человек) выполняет следующие функции: следит за соблюдением законодательства о свободе печати и государственной тайне; вырабатывает рекомендации по использованию технических ресурсов для решения информационных задач (определяет возможности типографии, потребности в количестве печатной продукции, наличие подготовленного персонала, запасы бумаги, краски, запасных частей для ремонта оборудования). Состоит из юридической и технической секций.

Отдел контроля эфира (120 человек) осуществляет прослушивание иностранных телевизионных и радиоканалов с целью анализа содержания и возможного воздействия на население передаваемой по ним информации, предпринимает контрмеры как внутри страны, так и за ее пределами. Состоит из секций перехвата (языковеды) и анализа (страноведы).

Пресс-центр (70 человек) - информационный орган правительственного пункта управления для обеспечения журналистам доступа к банкам данных руководства системой обороны. Разворачивается в районе г. Сигтуна (40 км севернее г. Стокгольм). Комплектуется специалистами министерства иностранных дел, главного командования, управлений спасательной службы и ГО.

На региональном уровне создаются два подуровня:
- секция психологической обороны штаба округа ГО выполняет следующие задачи: осуществляет координацию информационного взаимодействия военных и гражданских структур в рамках военного округа; анализирует морально-психологическое состояние населения в зоне ответственности; проводит разъяснительную (пропагандистскую) кампанию; распространяет через пресс-бюро официальную информацию о происходящих событиях; в случае необходимости УПО может усилить ресурсы округа для наращивания информационного обеспечения там, где предполагается наибольшая активность СМИ и наибольшее психологическое давление на население;
- информационная секция администрации (правления) несет ответственность за организацию взаимодействия с командованием района обороны; призвана удовлетворять информационные потребности общественности через региональные СМИ и муниципальные органы; руководит сбором данных о состоянии общественного мнения, уровне психологической готовности и формах информационной борьбы, применяемых противником, которые впоследствии анализируются УПО.
На местном уровне задействуются:
- информационные группы муниципалитетов, которые разрабатывают планы информационного обеспечения граждан (порядок оповещения; специальные сигналы, подробные инструкции, особенности оповещения иностранцев; создание агитационных групп, информационное обслуживание коллективных укрытий), а также осуществляют сбор сведений о взглядах, настроениях и слухах;
- добровольные наблюдатели из числа активистов местных профсоюзов и партийных организаций, священников, почтальонов, журналистов местных газет, полицейских.

Полученные данные поступают по информационной цепочке в УПО (центральный уровень), где они обобщаются и анализируются, и на основе этого выдаются рекомендации руководству страны по решению возникающих в обществе психологических проблем.

Средства психологической обороны. В качестве главных средств шведской психологической обороны рассматриваются радио, телевидение и пресса. В стране существуют следующие СМИ: три общегосударственных, один региональный (25 станций) и около 60 развлекательных радиоканалов местного характера (общая продолжительность вещания 4 000 ч в неделю); три общегосударственных и около 30 коммерческих телевизионных каналов (2 000 ч в неделю); 161 газета общим тиражом около 5 млн экземпляров. По состоянию на 1996 год на каждую тысячу жителей приходится 568 экземпляров.

Значение данных СМИ обусловлено национальным интересом шведов ко всему, что происходит за пределами их внутреннего мира. По данным статистики, средний гражданин Швеции тратит в день 6 ч на изучение сообщений СМИ, при этом: 36 % времени - на просмотр телепередач, 35 % - прослушивание радиотрансляций, 6 % - чтение утренних газет. По данным последних опросов, приблизительно 25 % всего взрослого населения страны смотрит информационные телепередачи не менее 2 ч в день, 95 % регулярно слушают радио, 70 % читают утренние газеты (3/4 из них делают это регулярно), 65 % предпочитают вечерние газеты в выходные и праздничные дни.

В подавляющем большинстве случаев (примерно 91 %) предпочтение отдается шведским СМИ, поэтому, по оценкам западных экспертов, иностранные средства психологического воздействия смогут оказать заметное воздействие только на малые группы населения, что значительно облегчает работу национальных органов и средств психологической обороны.
В настоящее время в стране существуют три компании, занятые в сфере вещания.

В соответствии с законом о радио они обязаны передавать сообщения по требованию властей.

В связи с этим при повышении готовности системы всеобщей обороны по указанию правительства по всем государственным каналам передаются сообщения, тексты которых подготовлены заранее. Они могут касаться начала войны, применения ОМП, наводнений, землетрясений, мобилизации, крупной аварии или катастрофы. Кроме того, по специальному соглашению с правительством все ресурсы этих компаний в случае войны должны быть переданы в распоряжение руководства управления психологической обороны. По мере возможности вещание должно осуществляться в обычной манере, круглосуточно, с ежечасными сообщениями основных событий и новостей без снижения качества передаваемой информации и смены ведущих.

Передачи должны вестись на одном телевизионном канале, двух радиоканалах общего вещания и одном региональном.

Охрана трансляционных компаний и станций возлагается на личный состав хемверна.

В настоящее время изучается возможность заключения соглашений с коммерческими компаниями, расположенными в Финляндии, Норвегии, Польше, Германии, странах Балтии, об их использовании для передачи экстренных сообщений в кризисных ситуациях. Задачи прессы в чрезвычайных условиях остаются прежними - формирование общественного мнения путем публикации надлежащей информации и проведения открытых дебатов по важнейшим проблемам. В связи с важностью данного вопроса ее деятельность полностью координируется УПО. О важности печатных СМИ говорит и тот факт, что в соответствии с планом действий системы всеобщей обороны в кризисных ситуациях почти все газеты, еженедельники и журналы (свыше 200 наименований) обозначены литерой K, что означает - роль данной организации в чрезвычайных условиях повышается.

Система отбора и подготовки кадров. Отбор кадров для системы психологической обороны производится службой призыва в соответствии с рекомендациями УПО. Учету подлежат все специалисты руководящего звена, 90 % исполнителей-информаторов и 50 % административных сотрудников информационных служб.

Основное внимание при этом обращается на компетенцию работников, то есть на индивидуальные качества и личностные особенности, способствующие эффективному выполнению поставленных задач, а также на уровень профессиональной и специальной подготовки и полученного образования.

Подготовку кадров военного времени организует управление психологической обороны на базе военной академии, университетов в городах Умео, Аунд, Гётеборг, института журналистики в Стокгольме по четырехлетнему циклу.

Первый год - сборы руководящего состава центрального уровня и семинар для персонала пресс-центров. Второй - тренировка персонала службы СМИ, семинар руководящего состава УПО, сборы руководителей центрального и регионального уровня. Третий - тренировка персонала пресс-центра, сборы руководителей центрального и регионального уровня. Четвертый год - сборы сотрудников пресс-центров; семинар сотрудников службы СОИ; учение по развертыванию организации военного времени.

Кроме этого, по согласованию с руководством военной академии 2 раза в год сотрудники информационных служб получают специальную подготовку на двух-недельных курсах совместно с другими специалистами гражданской обороны, по своей специальности участвуют в штабных тренировках, играх, учениях (6 - 8 раз в год), ежегодных учениях по развертыванию системы всеобщей обороны и в международных мероприятиях. Общее требование - мобилизационный резерв должен включать 100 % руководителей, 80 % исполнителей и 45 % вспомогательного персонала, входящих в состав всех информационных служб страны. При этом 90 % руководителей должны участвовать в регулярных семинарах и крупных учениях, проходивших в течение последних четырех лет, остальные категории (не менее 75 %) - в крупных учениях, тренировках и семинарах по мере необходимости. Мобилизационные планы корректируются ежегодно в соответствии с результатами, показанными на учениях, по четырехбалльной шкале.

Возможные изменения в системе психологической обороны. Учитывая стабилизацию обстановки в Европе, снижение внешней угрозы безопасности страны, а также намеченные изменения и сокращения в системе всеобщей обороны, группа исследователей НИИ министерства обороны и Аундского университета провела анализ эффективности сложившейся организации и выступила с предложением об изменении структуры и направленности деятельности управления психологической обороны. В частности, в связи с выводами о чрезмерности использования ресурсов предлагается: полностью унифицировать задачи УПО в мирное время (контроль - анализ - рекомендации); вдвое сократить численность центрального аппарата, для чего переложить часть аналитических функций на центральное статистическое бюро; сконцентрировать внимание на прослушивании эфира стран Балтийского региона; задачу выдачи рекомендаций правительству по обеспечению психологической готовности в стране поручить административному отделу вместо информационного; исключить функцию информационного освещения в рамках пресс-центра, передав ее правительственной канцелярии, и сосредоточить усилия на организационных вопросах; решить задачу поддержания рабочих контактов УПО с правительством и главным командованием ВС в мирное время; передать функцию подготовки кадров системе ГО.

В результате штаты УПО в военное время могут быть сокращены до 192 человек, в том числе управление будет насчитывать 5 человек, отдел анализа - 60 (секции учета сведений - 10, прослушивания эфира - 30 и анализа - 20), информационный отдел - 25, отдел СМИ - 12, отдел обеспечения пресс-центра - 50, административный отдел - 40 человек.

На региональном и местном уровне функционирование элементов системы психологической обороны признано удовлетворительным. В дальнейшем рекомендуется сосредоточить основные усилия на следующих направлениях: повышение уровня мобилизационной готовности и профессиональной компетенции специалистов; снижение временных показателей сбора и доклада результатов контроля морально-психологического состояния населения; совершенствование форм информационного обеспечения потребностей граждан; дальнейшее утверждение в информационной работе принципов достоверности, объективности и неполитизированности.

Зарубежное военное обозрение 2003 №9, С. 7-12