Основные итоги Рижского саммита НАТО (2007)
Полковник В. Витров
В 2006 году (28-29 ноября) в Риге состоялось заседание Совета НАТО на уровне глав государств и правительств стран - членов Североатлантического союза. Впервые в истории альянса проведение саммита было организовано на территории государства - бывшей республики Советского Союза. Кроме того, ввиду особой значимости рассматриваемых на заседании вопросов на встречу в верхах не были приглашены руководители стран-партнеров, как это было на предыдущих саммитах блока.
Повестка дня заседания Совета альянса на высшем уровне включала рассмотрение вопросов, связанных с уточнением положений действующей стратегической концепции НАТО, трансформацией Североатлантического союза в военно-политической сфере (дальнейшее расширение, реформирование системы партнерских отношений, использование военной силы для реагирования на новые угрозы и риски безопасности блока), наращиванием военного потенциала этой организации, проведением операций НАТО в Афганистане, Косово, Ираке и других регионах.
 |
Одним из главных итогов Рижского саммита стало принятие документа "Всеобъемлющая политическая директива" (Comprehensive Political Guidance), в котором на основе оценки состояния и тенденций развития современной военно-политической обстановки в мире конкретизированы угрозы и риски для безопасности Североатлантического союза, уточнены его цели и задачи, определены приоритетные направления развития блока в военно-политической области, а также перспективы строительства объединенных вооруженных сил (ОВС) на ближайшие 10-15 лет. Фактически директива является промежуточным итогом работы военно-политического руководства НАТО по пересмотру положений стратегической концепции блока.
Подходы к оценке угроз и рисков для безопасности альянса в целом совпадают с выводами, содержащимися в существующей стратегической концепции Североатлантического союза (1999). Так, в качестве главных угроз для безопасности стран - членов блока рассматриваются международный терроризм, распространение оружия массового поражения (ОМП) и средств его доставки. Кроме того, к основным рискам безопасности НАТО отнесены нестабильность в Евро-Атлантическом регионе и вокруг него, региональные кризисы, конфликты и их последствия, распространение современных технологий производства вооружений, а также возможность нарушения поставок в страны - члены альянса жизненно важных ресурсов.
В качестве главной цели альянса в директиве по-прежнему декларируется обеспечение коллективной обороны. Вместе с тем изменяются подходы к введению в действие ст. 5 Вашингтонского договора (1949 года)1. В частности, предусматривается использование военной силы для противодействия террористическим и другим асимметричным угрозам как в зоне ответственности НАТО, так и за ее пределами.
Обеспечение безопасности членов организации требует, по оценкам руководства блока, широкого подхода к решению таких задач, как проведение консультаций, сдерживание и оборона, кризисное регулирование, партнерство. При этом в современных условиях резко возрастает значение способности НАТО противостоять террористическим угрозам и проводить операции по урегулированию кризисов.
Несмотря на отражение в директиве положения о главенствующей роли Совета Безопасности ООН в вопросах поддержания мира и глобальной безопасности, в НАТО полагают, что возможности ООН, Европейского союза и других международных организаций не позволяют осуществлять политический контроль и проведение операций по урегулированию кризисов. В документе подчеркивается, что с учетом этого альянс должен быть способен проводить различные по масштабу и характеру операции по коллективной обороне и урегулированию кризисов с применением как обычных средств поражения, так и ядерного оружия в любых условиях обстановки и регионах мира (в действующей стратегической концепции НАТО ядерному оружию отводится исключительно политическая роль).
В соответствии с этими установками военно-политическое руководство Североатлантического союза в области развития военного потенциала намерено сосредоточить основные усилия в следующих областях:
- формирование возможностей по развертыванию группировок войск (сил) для проведения одновременно нескольких операций в рамках решения задач коллективной обороны и урегулирования кризисов;
- развитие системы управления НАТО, позволяющей обеспечить эффективное руководство группировками войск (сил) альянса при проведении операций в различных регионах мира;
- наращивание мобильных возможностей войск (в составе сухопутных сил стран-участниц планируется иметь не менее 40 % соединений и частей, подготовленных к решению задач на удаленных ТВД, при этом 8 % из них должны принимать участие в конкретных операциях или содержаться в высокой степени готовности к применению);
- налаживание тесного взаимодействия в военной области между НАТО и Евросоюзом при ведущей роли Североатлантического союза;
- подготовка объединенных вооруженных сил к проведению "экспедиционных" операций;
- совершенствование высших руководящих органов НАТО, создание структур и механизмов для решения вопросов ведения разведки и обмена разведывательной информацией между странами - членами альянса;
- развитие возможностей по противодействию терроризму, надежной защите вооруженных сил и объектов инфраструктуры НАТО от террористических актов;
- обеспечение информационного превосходства НАТО, в том числе надежной защиты автоматизированных систем управления и связи от кибератак;
- повышение возможностей войск (сил) по решению задач при применении ОМП в экстремальных природно-географических и городских условиях;
- обеспечение надежной защиты личного состава.
По результатам заседания Совета НАТО принята итоговая декларация Рижского саммита, в которой отражены направления дальнейшей трансформации НАТО в военно-политической и военной областях, ход и перспективы проведения текущих операций блока.
Так, в рамках совершенствования военно-политической деятельности Североатлантического союза главы государств и правительств главные усилия решили сосредоточить на дальнейшем расширении НАТО, реформировании системы партнерских отношений, использовании потенциала альянса с целью своевременного реагирования на новые вызовы для безопасности стран - членов блока.
Одним из ключевых вопросов повестки дня саммита стало обсуждение перспектив расширения Североатлантического союза. Лидеры стран - участниц организации отметили "исторический успех" в укреплении стабильности в Европе, достигнутый благодаря приему в блок новых членов, констатировали неизменность политики "открытых дверей" и заявили о праве каждой нации добиваться вступления в Североатлантический союз. Выражена поддержка усилиям Албании, Македонии и Хорватии в выполнении этими государствами индивидуальных планов по подготовке к членству и намерения направить этим странам на очередной встрече в верхах в 2008 году приглашение вступить в НАТО при условии их соответствия критериям членства в организации.
В отношении Грузии и Украины было заявлено о намерении продолжать с ними сотрудничество в рамках "интенсифицированного диалога", что предусматривает развитие двусторонних отношений в военно-политической, военной, военно-технической и других сферах в интересах их подготовки к интеграции в альянс. При этом какие-либо предварительные решения блока по приему этих государств в Североатлантический союз не оговорены.
Большое внимание главы государств и правительств стран - членов альянса уделили выработке основных направлений реформирования партнерской деятельности блока, которая, по мнению участников саммита, необходима для успешного достижения целей НАТО в современных условиях.
В связи с этим Постоянному совету Североатлантического союза поручено основные усилия сосредоточить на полном использовании потенциалов существующих программ ("Партнерство ради мира", "Средиземноморский диалог", "Стамбульская инициатива по сотрудничеству") с целью активизации двусторонних отношений с государствами, не входящими в альянс, для повышения возможностей НАТО оказывать влияние на ход проводимых реформ в военно-политической и военной областях в странах, расположенных в важных для блока регионах.
В качестве первоочередных шагов усиления партнерской деятельности предусматривается ввести в практику проведение регулярных встреч с представителями стран, оказывающих поддержку операциям блока. Для чего признано целесообразным более эффективно использовать существующие формы, программы и механизмы взаимодействия с государствами-партнерами. При этом отмечается важность Черноморской зоны и готовность альянса оказывать любую поддержку в реализации региональных инициатив в области безопасности.
В целях расширения связей с государствами Ближнего Востока на саммите принята так называемая "Инициатива по сотрудничеству в области боевой подготовки". На первом этапе реализации Инициативы планируется расширить участие ближневосточных стран в существующих программах и мероприятиях оперативной и боевой подготовки ОВС альянса. В дальнейшем намечается открыть в Римском колледже НАТО специальный факультет для обучения офицеров национальных вооруженных сил и других силовых структур, а впоследствии создать региональный учебный центр.
На саммите в Риге главы государств и правительств выразили поддержку евроатлантической ориентации Боснии и Герцеговины (БиГ), Сербии и Черногории. Эти государства получили приглашение присоединиться к программе "Партнерство ради мира". При этом руководство Североатлантического союза в рамках сотрудничества с ними намерено уделить особое внимание реформе военно-политических органов Сербии и БиГ, а также созданию новой военной организации в Черногории.
В вопросах сотрудничества с Российской Федерацией подчеркнута готовность блока развивать в рамках Совета Россия - НАТО (СРН) партнерские отношения в таких областях, как противодействие терроризму и распространению оружия массового поражения, пресечение распространения наркотиков, а также расширение политического диалога.
Широкую дискуссию среди участников Рижского саммита вызвало обсуждение подходов членов альянса к использованию потенциала организации для обеспечения энергетической безопасности государств Североатлантического союза и реагирования на угрозы и вызовы безопасности вне зоны ответственности блока.
В частности, главы государств и правительств стран НАТО выступили за совместные действия по оценке угроз и рисков для объектов энергетической инфрастуктуры, а также по обеспечению их безопасности. В связи с этим Совету НАТО на уровне постоянных представителей поручено в случае возникновения непосредственных угроз энергобезопасности проводить консультации в целях согласования усилий, направленных на укрепление стабильности в этой сфере.
Вместе с тем перед саммитом и в ходе его работы представители США, Польши, Литвы и других "новых" членов блока предлагали принять решения, направленные на применение ст. 5 Вашингтонского договора в случае нарушения или угроз прекращения поставок энергоресурсов в западноевропейские страны. Против подобных предложений выступили Франция, Германия и Италия.
Участники заседания Совета НАТО заявили о необходимости сохранения в неизменном виде Договора о нераспространении ядерного оружия в качестве краеугольного камня поддержания процесса разоружения и предотвращения распространения ОМП и неукоснительном его выполнении. В соответствии с этими установками на высшем уровне выражена поддержка решениям Совета Безопасности ООН в отношении ядерных программ Ирана и Корейской Народно-Демократической Республики.
На Рижском саммите Североатлантического союза главы государств и правительств стран - членов альянса конкретизировали основные направления наращивания военного потенциала Североатлантического союза в интересах успешного решения задач "экспедиционного" характера и противодействия терроризму.
В частности, заявлено о завершении формирования сил первоочередного задействования (СПЗ) альянса и согласованы документы, регламентирующие их деятельность: порядок и принципы комплектования на длительный период (по терминологии НАТО - генерация сил и средств), механизм финансирования их деятельности, организация органов управления, принципы применения и т. д.
В Риге приняты также решения, повышающие коалиционные возможности по проведению воздушных и морских перевозок, специальных операций, операций по стабилизации обстановки и постконфликтному восстановлению, а также по управлению, разведке, защите от ОМП, тыловому обеспечению, противоракетной обороне.
В рамках работы саммита представители 15 стран - членов НАТО (Болгария, Венгрия, Дания, Италия, Латвия, Литва, Нидерланды, Норвегия, Польша, Румыния, Словакия, Словения, США, Чехия, Эстония) и Швеции подписали Меморандум о формировании коллективного потенциала в области стратегических воздушных перевозок. В этих целях планируется приобрести на условиях аренды три-четыре самолета С-17 (с возможностью увеличения их количества до 20 единиц), создать штаб воздушных перевозок и подготовить необходимое количество многонациональных экипажей. Намечено, что формируемое подразделение будет размещено на авиабазе Рамштейн (Германия) и достигнет первоначальной готовности к концу 2007 года, а полной - к началу 2009-го.
Одновременно поддержаны планы семи стран (Бельгия, Великобритания, Германия, Испания, Люксембург, Турция и Франция) закупить в период с 2009 по 2021 год для национальных ВВС около 180 широкофюзеляжных военно-транспортных самолетов А400М производства европейского авиастроительного концерна EADS.
В интересах формирования коалиционного потенциала в области специальных операций намечено приступить к согласованию программ боевой подготовки и проведению совместных тренировок, придерживаться единых стандартов при оснащении подразделений специального назначения вооружением, техникой и экипировкой, создать в штабе стратегического командования операций ОВС блока орган управления специальными операциями. По оценкам западных экспертов, конечной целью данной инициативы должна стать готовность альянса проводить специальные операции силами до двух бригад специального назначения.
В целях совершенствования объединенной системы управления войсками планируется реализовать концепцию "Нек" (NNEC - NATO Network Enabled Capability), которая предполагает достижение полной совместимости систем управления как ВС стран - членов блока, так и видов объединенных вооруженных сил, включая автоматизированные системы управления и связи, программное обеспечение и протоколы обмена данными.
Участники заседания Совета НАТО приветствовали открытие 16 октября 2006 года на авиабазе Молсуорт (Великобритания) разведывательного центра Североатлантического союза, что, по их мнению, значительно повысит коалиционные возможности НАТО. Основными задачами центра станут обобщение и анализ разведывательных сведений, поступающих из национальных органов военного управления стран - членов блока, разработка соответствующих документов и их доведение до руководства НАТО. Предполагается, что первоначально центр будет укомплектован в основном военнослужащими ВС США. В дальнейшем предусматривается их постепенная замена представителями других государств. Главы делегаций также подтвердили намерение развернуть к 2011 году на территории европейских стран - членов альянса объединенную систему воздушной разведки наземных целей.
Большое внимание на саммите было уделено рассмотрению вопросов, связанных с созданием блокового потенциала в области противоракетной обороны. Работа в этом направлении уже ведется. Так, подписан контракт (75 млн евро) с Международной корпорацией прикладных разработок (Science Applications International Corporation - SAIC), в которую входят компании "Рейтеон" (США), Европейский аэрокосмический концерн EADS, "Талес" (Франция), IABG (Германия), TNO (Нидерланды), "Кинетик" (Великобритания), DATAMAT (Италия), "Дил" (Германия), на разработку к 2010 году опытного комплекса (стенда) ПРО ТВД НАТО. Развертывание подобной системы позволит обеспечить защиту от ракет малой и средней дальности развернутых группировок войск (сил) альянса и партнеров в районах их оперативного применения.
Лидеры стран Североатлантического союза одобрили также выводы, содержащиеся в проведенном Международным военным штабом исследовании о возможности создания системы Европейской противоракетной обороны (Евро-ПРО), предназначенной для отражения возможных ракетных ударов по территории стран НАТО. В целях создания реальных условий для развертывания Евро-ПРО Международному секретариату альянса поставлена задача разработать концептуальный облик системы (эскизно-технический проект).
Кроме того, с учетом опыта проведенных операций по урегулированию кризисных ситуаций главы государств и правительств стран - членов НАТО поручили Постоянному совету Североатлантического союза разработать и представить весной 2007 года конкретные предложения по формированию объединенного потенциала в интересах решения гражданских задач в ходе проведения подобных операций. При этом, по мнению лидеров государств блока, в создаваемом потенциале особое внимание следует уделить повышению возможностей НАТО по налаживанию взаимодействия на всех уровнях с ООН, Европейским союзом, неправительственными организациями, местными органами власти.
Наиболее острая дискуссия на Совете Североатлантического союза на высшем уровне развернулась в ходе оценки состояния военно-политической обстановки и перспектив дальнейшего проведения операций НАТО в Афганистане, Косово, Ираке и других регионах. В частности, участники встречи выразили поддержку правительству Исламской Республики Афганистан (ИРА) и заявили о приоритетном значении для будущего альянса итогов операции Международных сил содействия безопасности (МССБ) в Афганистане. В интересах укрепления стабильности в ИРА признано необходимым предпринять усилия, направленные на увеличение сил и средств МССБ, активизировать помощь национальному руководству в строительстве военных институтов власти, наращивать сотрудничество с ООН, ЕС и другими донорами, поддерживать усилия афганского правительства по борьбе с наркоторговлей в рамках мандата операции, пресекать каналы финансирования и поставок оружия террористам, укреплять сотрудничество в рамках трехсторонней комиссии (НАТО, Афганистан, Пакистан). В декларации сессии Совета блока содержится также призыв к соседним с Афганистаном государствам содействовать укреплению мира в этой стране.
Отсутствие в итоговых документах саммита четких установок по наращиванию группировки, изменению порядка боевого применения национальных воинских контингентов и их финансирования свидетельствует о наличии серьезных противоречий среди участников заседания и различных взглядах на решение афганской проблемы. Так, по итогам консультаций, проведенных в Риге, удалось договориться об увеличении численности войск, задействованных в операции Международных сил содействия безопасности в Афганистане, на 2 500 человек. Вместе с тем только США, Польша и Латвия подтвердили готовность дополнительно направить в первой половине 2007 года в район проведения операции своих военнослужащих (США до 1 500 человек, Польша около 1 000 человек, Латвия 20 человек).
Одновременно лидеры Германии, Франции, Турции, Италии и Испании заявили, что передислокация их национальных контингентов из относительно спокойных северных афганских провинций в южные и юго-восточные районы страны возможна лишь в "действительно кризисной ситуации". В частности, в отношении возможного пересмотра параметров германского военного участия в операции МССБ в Афганистане федеральный канцлер А. Меркель заявила, что бундесвер и в дальнейшем будет опираться на положения действующего мандата национальных вооруженных сил. При этом она особо подчеркнула, что выполнение задачи контингентом бундесвера на севере Афганистана и его нынешняя численность полностью соответствуют реальным условиям складывающейся обстановки в зоне ответственности Германии и требованиям руководства НАТО.
В интересах расширения участия в процессе восстановления Афганистана ведущих международных организаций и государств, не входящих в блок, на саммите была одобрена совместная инициатива Германии. Франции и Италии по созыву "постоянной контактной группы для Афганистана". Однако состав, мандат, цели, задачи и сроки созыва этой группы не были определены.
По мнению участников саммита, наличие группировки КФОР в Косово является решающим фактором сохранения безопасности в крае. На заседании принято решение сохранить численность войск на нынешнем уровне, при этом основные усилия планируется направить на поддержание стабильности в северных районах и на оказание помощи в создании в Косово собственных органов безопасности. В целях определения окончательного статуса края страны - члены НАТО намерены развивать сотрудничество с ООН, Европейским союзом и ОБСЕ.
Лидеры государств альянса подтвердили стремление своих стран продолжить выполнение программы подготовки кадров для силовых структур Ирака, оказание помощи Африканскому союзу в интересах проведения миротворческой операции в Дарфуре (Судан), а также расширение сотрудничества с заинтересованными странами по вопросу их участия в операции "Эктив индевор"2. При этом Военному комитету НАТО поручено изыскать дополнительные возможности по увеличению масштабов обучения иракских военнослужащих.
В целом анализ принятых на сессии Совета НАТО на высшем уровне решений свидетельствует о намерении руководства Североатлантического союза проводить курс, направленный на превращение этой организации в глобальный инструмент обеспечения безопасности не только в Европе, но и в других регионах мира. Одновременно практическая реализация планов по развертыванию Евро-ПРО, дальнейшему расширению альянса, использованию возможностей блока в области энергетической безопасности может существенно повлиять на безопасность Российской Федерации.
1 Подробнее см.: Зарубежное военное обозрение. - 2007. - № 3. - С. 55.
2 Подробнее см.: Зарубежное военное обозрение. - 2007. - № 3. - С. 54.