Структура высших органов управления НАТО (2006)
Полковник В. Витров
Высшими руководящими органами Североатлантического союза являются Совет НАТО, Комитет военного планирования НАТО и Группа ядерного планирования НАТО, работа которых обеспечивается различными комитетами, агентствами, бюро и другими специальными структурами. Деятельность высших руководящих органов организует генеральный секретарь НАТО.
Совет НАТО - высший политический орган Североатлантического союза, обладающий правом принятия решений по всем вопросам деятельности альянса, в том числе по формированию вспомогательных структур. Это единственный руководящий орган данной организации, полномочия которого определены непосредственно Североатлантическим договором. В него входят представители всех стран-участниц блока, пользующиеся равными правами при обсуждении и принятии решений.
 |
| Структура высших руководящих органов НАТО |
 |
| Структура Международного секретариата НАТО |
 |
| Структура Международного военного штаба НАТО |
Организационно-правовой формой деятельности высшего политического органа являются сессии, которые различаются уровнем представительства (главы государств и правительств, министры иностранных дел, министры обороны, постоянные представители государств-членов) и периодичностью проведения (плановые и внеочередные). Место, время и уровень их проведения определяет генеральный секретарь альянса после соответствующих консультаций. При этом полномочия Совета НАТО, право принятия им решений и сами решения имеют одинаковый статус и юридическую силу независимо от уровня представительства.
Заседания на уровне глав государств и правительств проводятся для решения особо важных вопросов, как правило, один раз в два года.
Не реже двух раз в год проходят летняя и зимняя сессии Совета НАТО на уровне министров иностранных дел, в которых в зависимости от характера обсуждаемых вопросов возможно участие министров экономики и финансов, а также других министров государств-членов альянса. На этих встречах рассматриваются важнейшие политические и военно-политические вопросы деятельности блока. Также два раза в год совет проводит заседания на уровне министров обороны, где обсуждаются проблемы применения коалиционных войск (сил) и концептуальные вопросы военного строительства объединенных вооруженных сил (ОВС) блока.
В промежутках между министерскими сессиями заседания совета проводятся не реже одного раза в неделю на уровне постоянных представителей государств-членов альянса в ранге послов (заседания Постоянного совета НАТО). На них рассматриваются политические аспекты текущей деятельности блока, осуществляется согласование позиций стран-участниц по актуальным международным проблемам, координируются действия национальных правительств по проведению военно-политических мероприятий, разработанных руководящими органами альянса. При необходимости принятия безотлагательных решений могут созываться внеочередные сессии Совета НАТО.
Решения на заседаниях этого органа принимаются по принципу консенсуса, оформляются в виде заключительного документа и подписываются представителями государств-участников. Летние сессии проходят поочередно в странах блока, зимние - в штаб-квартире альянса.
Все заседания сессий Совета НАТО проходят под председательством генерального секретаря альянса или его заместителя. На официальных церемониях открытия сессий на уровне министров иностранных дел председательствует один из министров, выполняющий обязанности почетного председателя. Ежегодно эта должность передается представителю следующего государства из списка стран-членов, расположенных в порядке английского алфавита.
Штаб-квартиры Совета НАТО и большинства других постоянно действующих и временно создаваемых исполнительных органов находятся в столице Бельгии - г. Брюссель. Официальные рабочие языки - английский и французский.
Комитет военного планирования (КВП) НАТО является высшим военно-политическим органом Североатлантического союза. Заседания комитета с участием министров обороны стран-членов блока (кроме Франции) проводятся два раза в год перед сессиями совета. На них обсуждаются проблемы, относящиеся к планированию совместной военной деятельности, включая строительство объединенных вооруженных сил альянса, планы их совершенствования и всестороннего обеспечения, а также производятся назначения командующих коалиционными органами военного управления. В период между заседаниями КВП руководство военно-политической деятельностью альянса осуществляет Постоянный комитет военного планирования НАТО, состоящий из постоянных представителей стран блока (они же работают в Постоянном совете). В ходе его заседаний рассматриваются проблемы текущей военно-политической деятельности альянса, обсуждаются и решаются административно-финансовые вопросы, а также вопросы функционирования подчиненных военных органов. Решения Комитета военного планирования окончательны и не подлежат утверждению Советом НАТО.
Группа ядерного планирования (ГЯП) НАТО - высший руководящий орган альянса по вопросам ядерной политики. Он предназначен для изучения общих проблем ядерной стратегии Североатлантического союза, разработки планов развития ядерных сил блока, рассмотрения вопросов развертывания, обеспечения безопасности, охраны и живучести ЯО, контроля над вооружением и распространением ОМП. Заседания ГЯП с участием министров обороны стран-членов НАТО (кроме Франции) проводятся, как правило, два раза в год в рамках работы Комитета военного планирования под председательством генерального секретаря НАТО или его заместителя. Представитель Исландии участвует в работе группы в качестве наблюдателя. В период между заседаниями ГЯП ее функции выполняет Постоянная группа ядерного планирования, в состав которой входят представители стран-участниц в Постоянном совете НАТО.
Основную подготовительную работу заседаний Группы ядерного планирования проводит штабная группа ГЯП, которая заседает не реже одного раза в неделю. Главный консультативный орган при ГЯП - Группа высокого уровня ГЯП. В ее состав включены высокопоставленные представители военных ведомств и государственных учреждений стран-членов блока, а также эксперты, специализирующиеся в области коалиционной ядерной политики. Заседания этой группы проходят несколько раз в год под председательством США.
Генеральный секретарь НАТО, являясь председателем Совета НАТО, Комитета военного планирования НАТО, Группы ядерного планирования НАТО и ряда ведущих постоянных комитетов, координирует их деятельность, осуществляет подготовку заседаний, контролирует выполнение принятых решений, выполняет представительские функции.
Кроме того, он является председателем Совета евроатлантического партнерства (СЕАП) и Группы средиземноморского сотрудничества, а также сопредседателем Совета Россия-НАТО (СРН) и Комиссии НАТО-Украина. Он не входит в состав какой-либо национальной делегации и подотчетен только Совету НАТО. В соответствии с установившимся порядком избрание генерального секретаря (примерно за год до вступления в должность) происходит на основе принципа единогласия всех членов блока. При этом кандидат на пост генерального секретаря, как правило, бывший министр иностранных дел одного из государств альянса, должен владеть английским и французским языками. Кандидат, получивший в ходе консультаций одобрение всех стран-участниц, официально утверждается в качестве очередного генерального секретаря блока (обычно на три года) на сессии Совета НАТО.
Генеральный секретарь представляет интересы Североатлантического союза на международной арене, выражает официальные взгляды альянса и выступает как глава политической и военной организации блока. В процессе консультаций при решении практических вопросов деятельности НАТО он непосредственно взаимодействует с правительствами стран-участниц, ведет переговоры с ними в ходе официальных визитов и организует взаимодействие по выполнению решений высших политических и военно-политических органов альянса.
Генеральный секретарь НАТО имеет заместителя и помощников по различным вопросам деятельности Североатлантического союза. Основным рабочим органом генерального секретаря является Международный секретариат НАТО. В рамках общей реформы органов управления альянса руководство блока в конце 2004 года завершило реорганизацию Международного секретариата. Основное внимание при этом было уделено перераспределению обязанностей между подразделениями секретариата в целях исключения дублирования их работы, оптимизации процесса подготовки, принятия и выполнения решений, а также централизации управления деятельностью блока с учетом его расширения. Организационно он состоит из шести управлений (по политическим вопросам и проблемам безопасности, военной политики и планирования, оперативное, военных инвестиций, по связям с общественностью, делам генерального секретаря НАТО) и двух самостоятельных отделов - административно-хозяйственного и финансового контроля. Общая численность персонала секретариата 1 300 человек.
Управление по политическим вопросам и проблемам безопасности отвечает за планирование и реализацию деятельности НАТО в политической области, связанной с выполнением основных задач альянса, а также за организацию взаимодействия с международными организациями и странами-партнерами. Оно разрабатывает документы по вопросам внешнеполитической и финансово-экономической деятельности для военно-политического руководства альянса и стран-участниц.
В задачи управления входит подготовка мероприятий, проводимых НАТО на всех уровнях, контроль за политическими событиями в странах-членах блока и других государствах, развитие отношений с Европейским союзом и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в области безопасности, содействие деятельности Группы средиземноморского сотрудничества. Кроме того, это подразделение занимается координацией процесса расширения альянса, реализацией политических аспектов программы "Партнерство ради мира" (ГГРМ), развитием евроатлантического диалога, анализом политической обстановки в странах Восточной Европы, Закавказья и Центральной Азии, а также в России. На него возложена реализация вопросов сотрудничества с Российской Федерацией и Украиной в рамках Совета Россия-НАТО и Комиссии НАТО-Украина.
Общее руководство управлением осуществляет помощник генерального секретаря альянса по политическим вопросам и безопасности, который одновременно является председателем Политического комитета и выступает в качестве председателя ряда других комитетов.
Управление военной политики и планирования отвечает за планирование и реализацию деятельности НАТО в военной сфере, осуществление политики альянса в области ядерного оружия и защиты от ОМП. Оно занимается вопросами согласования доктрин и стратегических концепций стран-участниц НАТО, проведения исследований общих и частных аспектов военного планирования и политики альянса, координации планов строительства ОВС блока и их технического оснащения, изучения ВС стран, не входящих в альянс, и их возможностей по ведению военных действий, организации компьютерного учета данных об ОВС НАТО и проведения исследований по оценке эффективности деятельности блока в военной области.
Руководство управлением осуществляет помощник генерального секретаря по военной политике и планированию, который является также председателем Комитета по анализу вопросов обороны (главного органа военного планирования НАТО под юрисдикцией Комитета военного планирования), заместителем председателя Исполнительной рабочей группы и председателем Группы по координации политики.
Оперативное управление отвечает за поддержание боевых возможностей ОВС НАТО на требуемом уровне, организацию кризисного регулирования, миротворческой деятельности, гражданского чрезвычайного планирования, оперативной и боевой подготовки.
Управление, кроме того, осуществляет координацию деятельности в области чрезвычайного гражданского планирования, ведущейся в рамках СЕАП, программы ПРМ, Совета Россия-НАТО и Комиссии НАТО-Украина, и мероприятий по предотвращению кризисов в важнейших областях экономики государств - членов альянса. Оно занимается изучением и реализацией вопросов, связанных с урегулированием политических и военных кризисов, подготовкой операций ОВС блока, контролирует их проведение и организует взаимодействие в этой сфере с ООН, ОБСЕ и ЕС, а также формирует политику военно-гражданского сотрудничества в рамках НАТО. Общее руководство управлением осуществляет помощник генерального секретаря по операциям, являю-
щийся одновременно председателем Главного комитета чрезвычайного гражданского планирования.
Управление военных инвестиций отвечает за разработку и проведение инвестиционной политики альянса в целях повышения военных возможностей НАТО и наращивания ресурсов блока. Оно занимается подготовкой соответствующих документов по вопросам перспективных научных исследований и разработок, производства и закупок вооружения и военной техники (ВВТ), развития средств ПВО и системы управления воздушным движением, а также совершенствования военной инфраструктуры в зоне ответственности альянса. Подготовленные документы в виде рекомендаций направляются генеральному секретарю, Совету НАТО и Комитету военного планирования блока.
Управление обеспечивает оптимальное использование военно-экономического и научно-технического потенциала стран НАТО, координацию проведения совместных НИОКР и реализацию военно-промышленных программ, определяет потребности ОВС блока в вооружении и военной технике на перспективу, согласовывает планы производства, закупок и модернизации ВВТ. Для решения этих задач оно взаимодействует с соответствующими органами стран-участниц НАТО, Европейским оборонным агентством, национальными военно-техническими центрами и агентствами.
Общее руководство управлением осуществляет помощник генерального секретаря по военным инвестициям, который одновременно является председателем Конференции руководителей национальных ведомств по вооружению и Комитета по инфраструктуре, а также сопредседателем Комитета НАТО по стандартизации.
Управление по связям с общественностью отвечает за информационно-пропагандистское обеспечение деятельности НАТО. С этой целью оно осуществляет тесное сотрудничество со СМИ, организует издание и распространение печатной информации, поддержку информационного сервера альянса в сети Интернет, а также организует проведение семинаров, конференций и разного рода мероприятий, освещающих деятельность НАТО.
Управление занимается также анализом сообщений СМИ и доводит его результаты до высшего военно-политического руководства блока. Кроме того, оно разрабатывает рекомендации по повышению эффективности использования СМИ для проведения пропагандистской работы альянса.
Общее руководство управлением возложено на помощника генерального секретаря по связям с общественностью, который одновременно является председателем комитетов по информации и культурным связям, научным вопросам и проблемам современного общества.
Управление делами генерального секретаря НАТО отвечает за решение организационных вопросов подготовки и проведения заседаний Совета НАТО, Комитета военного планирования и Группы ядерного планирования, а также за организацию работы штаб-квартиры альянса в целом и Международного секретариата в частности. Управление ведет протоколы заседаний высших органов НАТО, оформляет и учитывает принимаемые решения, контролирует их прохождение и выполнение. Одной из основных его задач является обеспечение деятельности высших органов блока в различных условиях обстановки. Одновременно оно выполняет функции отдела кадров технического и обслуживающего персонала, а также финансового отдела Международного секретариата.
Общее руководство управлением осуществляет помощник генерального секретаря по исполнительно-административным вопросам.
Высшим военным органом Североатлантического союза является Военный комитет НАТО, работающий под общим руководством Совета НАТО и Комитета военного планирования. В его состав входят начальники генеральных штабов стран-участниц альянса. Франция представлена в Военном комитете военной миссией, а Исландия, не имеющая вооруженных сил, - гражданским наблюдателем. Комитет участвует в разработке концепций применения ОВС блока, организует выполнение программ строительства коалиционных войск (сил), разрабатывает планы проведения военных операций, информирует высшие руководящие органы альянса о военно-политической обстановке в различных регионах мира, готовит рекомендации по военным вопросам для Совета НАТО и КВП, руководит деятельностью подчиненных военных органов.
Возглавляет Военный комитет НАТО председатель, избираемый на трехлетний срок. Он ведет заседания комитета и участвует с правом совещательного голоса в заседаниях Совета НАТО и Комитета военного планирования НАТО. Кроме того, он выполняет представительские функции в странах блока и государствах-партнерах, являющихся участниками программы ПРМ и Совета евроатлантического партнерства. Председатель представляет также Военный комитет в Совете Россия-НАТО, Комиссии НАТО-Украина и Группе средиземноморского сотрудничества.
Заместителем председателя Военного комитета назначается представитель США. Он отвечает за планирование применения ядерных сил блока, организацию контроля над вооружениями, информирование руководства о состоянии ОВС НАТО, разработку рекомендаций для принятия решений высшими руководящими органами альянса
Заседания Военного комитета НАТО на уровне начальников генеральных штабов проводятся не реже трех раз в год. Два из них проходят в Брюсселе (обычно перед каждым очередным заседанием Комитета военного планирования), а одно - по очереди в других странах блока. В них могут участвовать верховные главнокомандующие ОВС НАТО и командование стратегических исследований (КСИ) НАТО. В период между заседаниями контроль за выполнением принятых Военным комитетом решений и координацию деятельности военных органов и командований НАТО осуществляет Постоянный военный комитет, в состав которого входят представители ГШ стран-участниц военной организации альянса. Его заседания организуются еженедельно по четвергам после заседаний Постоянного совета НАТО, проходящих по средам.
Международный военный штаб (МВШ) НАТО подчиняется Военному комитету НАТО и обеспечивает его работу. Этот орган отвечает за проведение анализа военной политики альянса, выработку рекомендаций по ее развитию, планирование деятельности Военного комитета, подготовку проектов его решений и их реализацию. Сотрудники штаба (350 человек, в том числе 80 гражданских служащих), командированные национальными военными органами для работы в нем, не имеют представительских функций и подчиняются только командованию НАТО.
На должность начальника МВШ Военным комитетом назначается один из представителей стран-участниц военной организации блока в звании генерала (адмирала). Председатель Военного комитета и начальник Международного военного штаба не могут быть представителями одной страны.
МВШ состоит из пяти управлений (по военной политике и планированию; оперативное; разведывательное; по сотрудничеству и региональной безопасности; по тыловому обеспечению, вооружениям и ресурсам), трех отделов (начальника штаба, обеспечения деятельности штаба, кадров), трех бюро (по связям с общественностью, юридическое, финансового контроля) и секретариата штаб-квартиры НАТО по консультациям в вопросах командования и управления (схема 3). Кроме того, в структуру штаба входит Центр НАТО по оценке обстановки (ситуационный центр), который выделен в распоряжение Международного секретариата НАТО и подчинен помощнику генерального секретаря по операциям.
Повседневную деятельность МВШ НАТО обеспечивает отдел начальника штаба (личная канцелярия). Он отвечает за координацию работы подразделений штаба, учет и доведение до его сотрудников поступающей информации и документов.
Управление по военной политике и планированию занимается разработкой военно-стратегических планов НАТО, определяет порядок применения ядерных сил и ОВС блока, планирует основные направления их дальнейшего строительства. Оно также готовит предложения об изменениях в коалиционной военной стратегии альянса с учетом новых военно-стратегических концепций, участвует в планировании мероприятий по программе ПРМ, в разработке и согласовании материалов для переговоров по ограничению и сокращению ядерных сил, обычных вооружений и ВС в Европе.
В состав управления входят следующие отделы: военной политики и стратегических концепций, политики в области оружия массового поражения, военного планирования и строительства вооруженных сил.
Оперативное управление разрабатывает текущие оперативные планы и директивы по оперативной и боевой подготовке, готовит проекты решений Военного комитета по отдельным вопросам строительства и применения ОВС НАТО, составляет планы КШУ и военных игр, представляет Военному комитету отчеты о проведенных крупных военных учениях. Управление осуществляет согласование планов оперативной и боевой подготовки вооруженных сил стран блока, включая учения с участием государств ПРМ. Кроме того, оно координирует планы применения средств РЭБ и их модернизации, обеспечивает деятельность Комитета НАТО по противовоздушной обороне и организует выполнение его решений.
В состав этого подразделения входят отделы текущих операций, оперативного планирования, информационных операций и ПВО, оперативной и боевой подготовки.
Разведывательное управление занимается оценкой и обработкой поступающих разведывательных сведений, разрабатывает информационно-аналитические материалы для высших руководящих органов НАТО. Оно не располагает собственными силами и средствами для сбора разведданных, поэтому в своей работе использует такого рода информацию, предоставляемую стратегическим командованием операций (СКО) ОВС НАТО и государствами-членами блока.
Управление по сотрудничеству и региональной безопасности отвечает за взаимодействие со странами-участницами ПРМ, СЕАП, Средиземноморского диалога, развитие сотрудничества с ЕС и ОБСЕ, координацию работы в рамках Совета Россия-НАТО и Комиссии НАТО-Украина. Оно также разрабатывает рекомендации по вопросам разоружения и участия альянса в деятельности по контролю над вооружениями.
В состав управления входят: отделы сотрудничества и контроля над вооружениями, взаимодействия с Россией и Украиной; Западное консультативное бюро (Вена); штабной элемент ПРМ.
Управление по тыловому обеспечению, вооружению и ресурсам отвечает за разработку концептуальных основ тылового обеспечения, планирование и организацию материально-технического снабжения и транспортных перевозок ОВС НАТО, оперативное оборудование зоны ответственности СКО ОВС НАТО. Оно осуществляет анализ возможностей коалиционных структур и стран-членов альянса по выделению и использованию людских, материальных и финансовых ресурсов, разрабатывает проекты годовых военных бюджетов блока. Кроме того, в ведении управления находятся вопросы стандартизации и оперативной совместимости вооружения.
Данное ведомство включает ряд отделов: тылового обеспечения, медицинского обслуживания, вооружения, инфраструктуры, финансовый.
Секретариат штаб-квартиры НАТО по консультациям в вопросах командования и управления имеет двойное подчинение (структурно входит в состав Международного военного штаба, но оперативно подчинен Международному секретариату НАТО). Его задачами являются разработка директив по внедрению, эксплуатации и техническому обслуживанию систем связи и информации НАТО, а также контроль за их выполнением. Секретариат содействует деятельности высших руководящих органов НАТО в вопросах использования систем управления и связи.
Организационно он состоит из шести отделов: планирования и управления ресурсами; оперативной совместимости сил и средств; информационных систем и обмена информацией; систем связи, навигации и опознавания; распределения радиочастот; информационной безопасности. Этот орган работает под совместным руководством помощника генерального секретаря по военным инвестициям и начальника Международного военного штаба.
Особое место в деятельности Международного военного штаба занимает Центр НАТО по оценке обстановки (SITCEN), который отвечает за сбор, обобщение и анализ политической, экономической и военной информации, а также за разработку информационно-аналитических материалов. Центр круглосуточно отслеживает военно-политическую обстановку во всех регионах мира и оперативно доводит ее до руководства альянса. Он имеет прямую связь с Военным комитетом НАТО и оперативным центром штаба СКО ОВС НАТО, а также непосредственно взаимодействует с аналогичными национальными центрами стран-участниц.
Таким образом, действующая структура высших органов управления НАТО в целом позволяет руководству Североатлантического союза оперативно принимать решения по важнейшим вопросам военно-политической деятельности и обеспечивать их выполнение, в том числе в области развития военного потенциала блока и применения коалиционных войск (сил) в интересах противодействия современным угрозам для безопасности стран-членов альянса, а также осуществлять реформирование блока для превращения его в эффективный инструмент реализации планов Запада в глобальном масштабе.