Основные итоги Чикагского саммита НАТО (2012)
Полковник В. Петров
В период с 20 по 21 мая 2012 года в Чикаго (США) состоялась сессия Совета НАТО на уровне глав государств и правительств стран - членов Североатлантического союза. На саммит были приглашены представители международных организаций (ООН, Евросоюза, Всемирного банка) и делегации из более чем 20 государств, не входящих в альянс, которые приняли участие в расширенных заседаниях Совета НАТО по афганской проблематике и партнерской политике блока.
 |
Основное место в повестке дня сессии заняли вопросы, связанные с перспективами урегулирования ситуации в Исламской Республике Афганистан (ИРА), совершенствованием коалиционного военного потенциала, а также с расширением партнерской деятельности. Большая часть принятых решений по указанным вопросам направлена на практическую реализацию установок Лиссабонского саммита НАТО 2010 года и положений действующей стратегической концепции блока. При этом они во многом обусловлены негативными последствиями глобального финансового кризиса, повлекшими за собой сокращения национальных военных бюджетов государств - членов организации.
В ходе консультаций по афганской проблематике, проходивших в форматах Совета НАТО и совместного заседания с участием стран - партнеров по операции Международных сил содействия безопасности (МССБ), были согласованы и утверждены основные этапы дальнейшей деятельности по сворачиванию масштабного иностранного военного присутствия в Афганистане. В частности, в итоговых документах саммита закреплены решения к середине 2013 года полностью передать ответственность кабульским властям за безопасность в стране и завершить к 31 декабря 2014-го операцию МССБ. В указанные сроки будет продолжено наращивание численности афганской национальной армии (AHA) и полиции (до 352 тыс. человек) и поэтапное сокращении контингентов из состава МССБ. При этом подтверждено намерение сохранить после 2014 года военное присутствие альянса на афганской территории в формате "учебно-тренировочной миссии" по подготовке национальных силовых структур "при условии поступления необходимого обращения от руководства ИРА". В данном контексте в альянсе особо подчеркнули принципиально "небоевой" характер новой миссии и обязательство строгого соответствия ее статуса международно-правовым нормам.
В рамках практической реализации этих установок участники встречи приветствовали состоявшееся 13 мая с. г. объявление президентом ИРА X. Карзаем третьего перечня провинций, подлежащих передаче под контроль афганских властей.
В ходе заседаний были также подтверждены взаимные обязательства Кабула и Брюсселя по развитию долгосрочного партнерства согласно решениям саммита НАТО в Лиссабоне. При этом были установлены перспективная численность афганских национальных сил безопасности (228 500 человек), переход к которой намечено провести поэтапно после 2014 года на основе оценки обстановки в стране, и определены объемы их финансирования (4,1 млрд долларов в год) на период до 2024-го. По предварительной оценке, из указанной суммы на долю Соединенных Штатов будет приходиться около 2,3 млрд долларов, а их европейских союзников - менее 1 млрд. Одновременно предусматривается, что начиная с 2015 года правительство Афганистана будет ежегодно расходовать на содержание AHA и полиции 500 млн долларов с постепенным увеличением данной суммы. Кроме того, в интересах обеспечения поддержки афганских национальных сил безопасности предложено создать соответствующие международные механизмы их финансирования.
В связи с предстоящим выводом контингентов МССБ из Афганистана особое внимание было уделено вопросу организации транзита грузов из ИРА, в частности проработке вариантов задействования маршрутов, альтернативных пакистанскому. При этом генеральный секретарь НАТО А. Расмуссен особо подчеркнул позитивный вклад России, Киргизии, Узбекистана и Казахстана в решение данной задачи. Необходимо отметить, что перечисленные страны, а также Таджикистан и Туркмения были впервые приглашены на заседание в формате государств - участников операции МССБ. Вместе с тем в ходе саммита руководству альянса не удалось добиться от Пакистана гарантий на возобновление транзита грузов МССБ через его территорию.
В рамках обсуждения проблематики развития военного потенциала Североатлантического союза участники встречи одобрили ряд документов (так называемый чикагский оборонный пакет) по развитию военных возможностей альянса на период до 2020 года и далее. Базу "чикагского оборонного пакета" составляет концепция "Разумная оборона" ("Смарт дефенс"), разработанная на основе одноименной инициативы генерального секретаря НАТО, выдвинутой в феврале 2011 года и направленной на качественное совершенствование коалиционного потенциала в условиях ограниченных финансовых ресурсов. Реализация концепции предполагает организацию военного строительства путем сосредоточения усилий на его приоритетных направлениях, внедрения широкой международной кооперации и специализации стран-участниц на конкретных военных программах.
В качестве практической составляющей "чикагского оборонного пакета" лидеры стран НАТО утвердили перечень из более чем 20 многонациональных проектов по таким направлениям, как разработка перспективных образцов вооружения и военной техники, создание общих комплектов сил и средств, подготовка и обучение военнослужащих, материально-техническое обеспечение войск (сил), совместные закупки ВВТ. Ключевыми требованиями при отборе перспективных программ были их нацеленность на удовлетворение первоочередных военных потребностей блока, заинтересованность в реализации этих программ как минимум трех государств - членов НАТО и возможность подключения к ним стран-партнеров. В настоящее время приоритетными для альянса считаются следующие проекты: развитие возможностей блока по сбору, обработке и обмену данными воздушной разведки и наблюдения за наземной обстановкой в рамках единого информационного пространства; повышение экспедиционных возможностей войск (сил); организация совместной оперативной и боевой подготовки; обеспечение защиты и безопасности войсковых формирований, развернутых на ТВД; повышение возможностей войск (сил) по ведению боевых действий; создание системы противоракетной обороны.
В интересах практической реализации концепции "Смарт дефенс" в ходе саммита агентство НАТО по управлению программой разработки системы воздушного наблюдения за наземной и надводной обстановкой ("Агс") заключило контракт с корпорацией "Нортроп-Грумман" (США) на приобретение пяти беспилотных летательных аппаратов RQ-4 Block 40 "Глобал Хок" общей стоимостью около 1,7 млрд долларов. Участниками программы являются Болгария, Германия, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Норвегия, Румыния, Словакия, Словения, США, Чехия и Эстония. В соответствии с условиями контракта передать БЛА в оперативное использование альянса планируется до конца 2017 года.
Кроме того, в рамках многосторонней "кооперации" принято решение об организации на постоянной основе патрулирования воздушного пространства стран Балтии самолетами ВВС государств альянса, осуществляемого в рамках операции НАТО "Балтик эр полисинг" (ранее планировалось завершить в 2014 году). В свою очередь, Латвия, Литва и Эстония заявили об увеличении с 2015 года объема ежегодно выделяемых финансовых средств на обеспечение патрулирования с 2,2 до 5 млн евро.
В отношении создания противоракетного потенциала НАТО, считающегося одним из ведущих проектов концепции "Смарт дефенс", в Чикаго заявлено о достижении системой ЕвроПРО "предварительной оперативной готовности". Это предполагает возможность обнаружения пусков, сопровождения и перехвата одиночных баллистических ракет малой и средней дальности с южного направления. В развитие достигнутых результатов участники саммита приняли решение приступить к проведению мероприятий в рамках второго и последующих этапов создания системы ЕвроПРО.
В частности, на втором этапе (до 2015 года) планируется нарастить группировку ПРО США за счет развертывания комплексов противоракет "Стандарт-3" мод. 1Б наземного базирования в Румынии и морского базирования в акваториях Средиземного и Северного морей, а также мобильных противоракетных комплексов ТХААД.
В рамках третьего этапа (до 2018 года) предусматривается развернуть комплексы противоракет "Стандарт-3" мод. 2А в морском и наземном (в Польше и Румынии) вариантах, обладающих ограниченной способностью перехвата МБР, а также космические и авиационные средства высокоточного сопровождения баллистических целей.
Четвертый этап (до 2020 года) предполагает модернизацию всех наземных и корабельных комплексов и оснащение их перспективными противоракетами "Стандарт-3" мод. 2Б, способными осуществлять перехват МБР и БРПЛ.
В ходе заседания Великобритания, Дания, Испания, Италия, Нидерланды и ФРГ заявили о своих планах выделить корабли в состав морского компонента ЕвроПРО, а Франция - разработать наземную РЛС большой дальности и средства раннего предупреждения о пусках МБР. Одновременно страны альянса намерены продолжить выполнение программы создания активной эшелонированной системы ПРО ТВД НАТО с последующим сопряжением ее сил и средств с американскими элементами противоракетной обороны в Европе.
Наряду со "Смарт дефенс" в рамках "чикагского оборонного пакета" одобрена инициатива "Полной совместимости сил", выдвинутая генсекретарем НАТО А. Расмуссеном в феврале с. г. Инициатива предполагает наращивание возможностей воинских формирований стран альянса и государств - партнеров по совместным операциям. Необходимость внедрения подобного подхода была обусловлена опытом применения многонациональных воинских формирований в Афганистане, Косово и Ливии.
В процессе реализации инициативы "Полная совместимость сил" основные усилия предлагается сосредоточить на совершенствовании системы подготовки военнослужащих альянса и партнеров, увеличении количества совместных мероприятий боевой и оперативной подготовки, а также на внедрении новых технологий, обеспечивающих совместимость используемых различными странами образцов вооружения и военной техники. Особое внимание при этом будет уделено повышению боевых возможностей сил первоочередного задействования (СПЗ) ОВС и сил специальных операций НАТО. В соответствии с данными установками на саммите принято решение о проведении в 2013 году на территории стран Балтии учения СПЗ альянса под условным наименованием "Стэдфаст джаз", в котором допускается участие государств - партнеров.
Одним из значимых результатов саммита стало одобрение участниками встречи "Обзора построения сил сдерживания и обороны". Положения документа предусматривают сохранение "сбалансированного" сочетания ядерных сил, противоракетного потенциала и сил общего назначения Североатлантического союза в интересах обеспечения коллективной безопасности. В "Обзор" включены установки стратегической концепции НАТО 2010 года о сохранении альянсом ядерного статуса до тех пор, пока в мире существует ЯО. Вместе с тем в Брюсселе заявляют о возможности дальнейшего сокращения тактического ядерного арсенала в Европе при условии "пропорциональных ответных действий" со стороны России.
Одновременно отмечается расширение сферы задействования сил общего назначения, которые наряду с проведением операций по обеспечению коллективной обороны и кризисного реагирования "должны вносить свой вклад в противодействие кибератакам, терроризму, нарушениям критически важных маршрутов снабжения и распространению ОМП".
В части, касающейся создаваемой системы ПРО НАТО как составной части сил сдерживания альянса, в "Обзоре" подчеркивается ее исключительно оборешительный характер и нацеленность на нейтрализацию угроз, источники которых находятся за пределами Евроатлантического региона. Одновременно заявляется о ненаправленности этой системы против стратегических ядерных сил Российской Федерации. При этом выражена готовность развивать сотрудничество в противоракетной сфере как с РФ, так и с другими странами. Однако решения по организации такого сотрудничества предусматривается принимать индивидуально "в каждом конкретном случае".
В качестве важного компонента реализации стратегии сдерживания и обороны НАТО рассматривается продолжение активной деятельности альянса в области нераспространения ОМП и приверженность стран-участниц режиму контроля над обычными вооруженными силами в Европе. С учетом этого в "Обзоре" зафиксировано намерение сформировать в штаб-квартире блока новую структуру, которая будет заниматься соответствующими вопросами и заменит действующий комитет НАТО по контролю за ОМП и нераспространению.
В рамках консультаций по вопросам совершенствования коалиционных военных возможностей лидеры стран Североатлантического союза подтвердили намерения завершить к концу текущего года создание общеблокового потенциала по реагированию на кибератаки, перейти к 2015-му на новую командно-штабную структуру ОВС НАТО, продолжить реорганизацию Международного секретариата и Международного военного штаба альянса. Кроме того, согласно планам реформирования с 1 июля с. г. начнут функционировать три вновь сформированных агентства НАТО (по закупкам, техническому обеспечению, связи и информации).
В контексте адаптации Североатлантического союза к новым условиям среды безопасности участники саммита одобрили политические руководящие указания по противодействию терроризму и поручили Совету НАТО подготовить план действий по повышению возможностей альянса по предотвращению, сдерживанию и реагированию на террористические угрозы. Помимо этого, принято решение продолжить формирование необходимого потенциала для обеспечения энергетической безопасности блока, в том числе посредством развития возможностей по защите критической энергетической инфраструктуры и открытия в Литве соответствующего центра.
Достаточно разнообразным по содержанию и форматам проведения стало обсуждение вопросов, связанных с перспективами развития партнерских отношений. В частности, в ходе расширенного заседания Совета НАТО с участием "привилегированных партнеров" (Австралия, Австрия, Грузия, Иордания, Катар, Новая Зеландия, Марокко, ОАЭ, Швеция, Швейцария, Финляндия, Республика Корея и Япония) основное внимание было сосредоточено на анализе опыта взаимодействия при проведении операций под руководством альянса в Афганистане, Косово и Ливии. Участники встречи также согласовали подходы к повышению оперативной совместимости национальных воинских формирований и ОВС блока в интересах проведении совместных операций в будущем. При этом руководство альянса особо отметило высокую степень политической, военной и финансовой поддержки проводимых операций блока со стороны данной группы партнерских государств.
Члены Североатлантического союза выразили намерение продолжить взаимодействие с партнерами как в рамках традиционных форматов сотрудничества (СЕАП, "Средиземноморский диалог", "Стамбульская инициатива по сотрудничеству", отношения с "контактными" странами), так и с использованием форм "гибкого" взаимодействия, предусмотренных "Берлинским пакетом" документов о новой партнерской политике (одобрен в 2011 году). При этом приоритет отдается более активному привлечению партнеров к участию в процессе обучения и мероприятиях оперативной и боевой подготовки альянса, а также в составе сил первоочередного задействования ОВС НАТО. Кроме того, государствам - партнерам предлагается присоединиться к реализации концепции "Смарт дефенс", инициативы "Полной совместимости сил" и наладить взаимодействие в сфере обеспечения энергетической и кибербезопасности.
В свете реализации установок на развитие партнерских отношений лидеры стран союза приветствовали инициативу Марокко о разработке нового рамочного политического документа для "Средиземноморского диалога" и предложение Кувейта о создании на его территории регионального центра "Стамбульской инициативы по сотрудничеству". Со стороны НАТО также выражена готовность рассмотреть Ливию в качестве возможного партнера в рамках "Средиземноморского диалога" в случае поступления соответствующего обращения от руководства этой страны.
Высокую оценку получило взаимодействие альянса с такими региональными организациями как Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) и Лига арабских государств (ЛАГ) ввиду их заметной роли в продвижении интересов блока в Северной Африке и на Ближнем Востоке.
В ходе саммита лидеры стран - участниц Североатлантического союза подтвердили неизменность проводимой политики "открытых дверей". В частности, на состоявшейся встрече министров иностранных дел государств - членов НАТО и стран, стремящихся к членству в блоке (Босния и Герцеговина, Грузия, Македония и Черногория) был отмечен значительный прогресс в процессе достижения ими необходимых критериев для членства в альянсе. Однако было признано, что до настоящего времени ни одна из перечисленных стран не выполнила в полном объеме условия для перехода на более высокий уровень сотрудничества с НАТО.
В частности, в Боснии и Герцеговине не завершен процесс передачи военного имущества и объектов недвижимости из энтитетов центральному руководству госсообщества, в Грузии не урегулированы межэтнические противоречия и территориальные споры, Македонии не удалось достичь взаимоприемлемого решения спора с Грецией по вопросу своего государственного наименования, а в Черногории отсутствует необходимый уровень поддержки планов интеграции в НАТО со стороны населения.
Вместе с тем госсекретарь США X. Клинтон, обращаясь к главам внешнеполитических ведомств "государств-аспирантов", выразила твердую уверенность в том, что "нынешний саммит станет последним, на котором не принимались решения о расширении альянса". При этом в итоговой декларации сессии особо подчеркнуто намерение Брюсселя укреплять политический диалог и практическое сотрудничество с Тбилиси. Руководству Грузии предложено продолжить реформы в сфере обороны и безопасности, а также демократические преобразования в юридической и избирательной сферах. В дополнение к этому особый акцент сделан на необходимости проведения в стране в 2012-2013 годах свободных и справедливых выборов.
В части касающейся перспектив развития сотрудничества Североатлантического союза с международными организациями важное место отведено расширению практического взаимодействия НАТО с ООН. По оценке альянса, тесные контакты между двумя организациями способствовали успешному проведению операции многонациональных сил в Ливии в 2011 году. В интересах дальнейшего сближения сфер их деятельности альянс намерен сосредоточить свое внимание на выполнении резолюций СБ ООН № 1325 и 1612 (о роли женщин и защите детей в ходе вооруженных конфликтов), а также на изучении дополнительных возможностей НАТО по предотвращению, мониторингу и реагированию на нарушения прав человека.
Достаточно противоречиво была обозначена позиция альянса в отношении Российской Федерации. Участники саммита выступили за продолжение выстраивания стратегического партнерства с РФ и констатировали заметный прогресс, достигнутый в российско-натовском взаимодействии на афганском направлении, в сфере борьбы с терроризмом и пиратством. Со стороны блока также проявлена заинтересованность в повышении доверия и транспарентности в вопросах, касающихся обороны, стратегий и доктрин, тактического ядерного оружия, военных учений, контроля над вооружениями и разоружения. Впервые в официальных документах Североатлантического союза отмечено, что система ПРО НАТО не направлена против России и не будет подрывать стратегической стабильности.
Вместе с тем в итоговой декларации саммита выражена обеспокоенность в связи с намерением Москвы "развернуть войска вблизи границ альянса", а также "наращиванием российского военного присутствия на территории Грузии". Остались неизменными формулировки обращений в адрес РФ с призывом пересмотреть решение о признании независимости Абхазии и Южной Осетии, а также возобновить выполнение обязательств в рамках Договора об обычных вооруженных силах в Европе. Несмотря на продекларированные заверения о готовности сотрудничать с российской стороной в сфере ПРО, альянс еще раз подтвердил намерение продвигать свой подход, предполагающий создание двух независимых систем противоракетной обороны - РФ и НАТО - с возможностью организации обмена информацией между ними и практически не учитывающий интересы России.
Значительное внимание в ходе саммита было уделено обсуждению ситуации в кризисных регионах мира, в том числе в районах проведения операций под руководством НАТО в Косово, Средиземном море и районе Африканского Рога. По итогам консультаций выражена готовность возобновить сокращение военного присутствия блока на территории Косово, когда "это позволит сделать ситуация в сфере безопасности", а также продолжить изучение возможностей альянса по организации сотрудничества с властями края. Последнее обусловлено отказом ряда стран - участниц блока, в частности Греции, Испании, Румынии и Словакии, признать самопровозглашенную независимость Косово. Союзники одобрили принятые ранее решения о продлении до 2014 года операции альянса "Оушен шилд" по борьбе с морским пиратством у побережья Сомали и заявили о проработке вариантов дальнейшего проведения операции "Эктив индевор" по противодействию терроризму в Средиземном море.
Лидеры стран альянса обозначили твердую позицию в отношении необходимости разрешения дипломатическими путями иранской ядерной проблемы и соблюдения КНДР соответствующих резолюций и международных обязательств по нераспространению. Участники встречи также выразили озабоченность развитием ситуаций в Сирии и сохранением конфликтного потенциала в Закавказье и Молдавии. Сформулированная позиция альянса по этим вопросам предполагает поддержку усилий ООН и ЛАГ по мирному разрешению сирийского кризиса, проблемы обеспечения территориальной целостности и суверенитета Армении, Азербайджана и Молдавии и мирному урегулированию конфликтов на их территории.
В целом итоги прошедшего саммита в Чикаго свидетельствуют о намерении руководства Североатлантического союза продолжить последовательную реализацию установок стратегической концепции альянса, предусматривающих появление качественно новых политических и военных возможностей блока, способствующих закреплению ведущей роли НАТО в обеспечении глобальной и региональной безопасности.
Зарубежное военное обозрение №2012 №6 С.3-9