Основные итоги саммита НАТО в Великобритании (2014)

Подполковник С. Пушкин,
капитан А. Котов

В период с 4 по 5 сентября в Великобритании (г. Ньюпорт, Уэльс) состоялась сессия Совета НАТО на уровне глав государств и правительств стран - членов блока. На заседание были приглашены также представители международных организаций (Евросоюза, Совета Европы и ОБСЕ) и делегации более чем из 20 государств, не входящих в альянс, которые приняли участие в расширенных заседаниях Совета НАТО по афганской проблематике и партнерской политике блока.

В ходе саммита были рассмотрены вопросы, касающиеся наращивания военного потенциала блока, развития партнерской политики, участия альянса в урегулировании кризисных ситуаций в различных регионах мира. Характерно, что практически все проблемы обсуждались в контексте дальнейшего выстраивания отношений с Российской Федерацией с учетом «ее роли в украинском кризисе». Так, лидеры глав государств и правительств стран - членов НАТО в очередной раз подчеркнули, что они не признают и в будущем не намерены признавать «незаконную и противоправную аннексию» Россией Крыма и требуют соблюдать нормы международного права и международные обязательства, а также «прекратить незаконную оккупацию Крыма». Одновременно в альянсе призвали Россию использовать свое влияние на «сепаратистов» для деэскалации ситуации на юго-востоке Украины и предпринять конкретные шаги для обеспечения политического и дипломатического урегулирования при уважении суверенитета Украины, ее территориальной целостности и международно-признанных границ. 

В данном контексте острая дискуссия развернулась в отношении политики Североатлантического союза на российском направлении. Несмотря на призывы ряда государств к пересмотру или денонсации «Основополагающего акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией Североатлантического договора», на саммите было заявлено, что партнерство между НАТО и Россией, основанное на уважении международного права, будет иметь стратегическое значение для альянса. Североатлантический союз и в дальнейшем будет стремиться к развитию сотрудничества и конструктивным отношениям с РФ, в том числе через взаимное укрепление мер доверия и транспарентности. Участники мероприятия подтвердили необходимость продолжения взаимодействия по политическим каналам в рамках Совета Россия - НАТО в качестве механизма консультаций по наиболее важным вопросам обеспечения безопасности. Вместе с тем Брюссель не планирует отменять решение о приостановке сотрудничества с Москвой до «полного урегулирования конфликта на Украине».

В интересах определения военно-политических рамок коалиционной деятельности на среднесрочную перспективу главы государств и правительств одобрили декларацию «О трансатлантической связке», в которой закреплены приоритет коллективной обороны в перечне ключевых задач альянса, а также обязательства стран блока по выделению на военные нужды не менее 2 проц. ВВП. Положения документа предусматривают сохранение «сбалансированного» сочетания ядерных сил, противоракетного потенциала и сил общего назначения НАТО для обеспечения коалиционной безопасности.

С целью дальнейшего наращивания военного потенциала альянса лидеры стран блока в контексте кризиса на Украине утвердили «План действий по повышению готовности НАТО к реагированию на кризисы». Документ содержит комплекс мер, направленных на усиление военного присутствия альянса в государствах Восточной Европы и Прибалтики. В частности, в рамках коалиционных ВС намечается создать силы повышенной готовности численностью около 4 тыс. военнослужащих. Планируется, что в их состав войдут подразделения сухопутных войск, военно-воздушных и военно-морских сил, а также сил специального назначения. Наряду с этим одобрено предложение Великобритании о формировании объединенных экспедиционных сил, способных вести боевые действия высокой интенсивности. Предполагается, что это будет содействовать эффективному развертыванию существующих и вновь создаваемых частей и подразделений. О своей готовности выделить в его состав национальные контингенты заявили представители Дании, Латвии, Литвы, Нидерландов, Норвегии и Эстонии.

Одновременно в странах Восточной Европы и Балтии намечается создать базы заблаговременного складирования вооружения, военной техники и запасов материально-технических средств для развертывания в случае необходимости войск усиления блока. «Планом действий по повышению готовности НАТО к реагированию на кризисы» предусматривается также обеспечить постоянное присутствие на ротационной основе подразделений альянса вдоль его восточных границ. Так, на польских, румынских и прибалтийских аэродромах будут дислоцироваться до 50 боевых самолетов, в Латвии, Литве, Эстонии и Польше - по ротной тактической группе американских сухопутных войск, а в Румынии -подразделение морской пехоты США.

В ходе саммита лидеры стран альянса заявляли о неизменности политики «открытых дверей». В частности, на состоявшейся встрече министров иностранных дел государств НАТО и стран, стремящихся войти в состав этой организации (Босния и Герцеговина - БиГ, Грузия, Македония, Черногория), был отмечен значительный прогресс в процессе достижения ими необходимых критериев членства в альянсе. Тем не менее было признано, что до настоящего времени ни одна из перечисленных стран не выполнила в полном объеме условия, необходимые для перехода на более высокий уровень сотрудничества с НАТО. При этом было заявлено о поддержке евроатлантических устремлений Боснии и Герцеговины. Вместе с тем руководству БиГ было указано на необходимость принятия незамедлительных мер для начала выполнения «Плана действий по подготовке к членству». Также нашло подтверждение намерение до конца 2015 года принять Черногорию в НАТО. Кроме того, Брюссель предложил руководству Грузии расширенный пакет мер, направленных на ускорение подготовки страны к вступлению в Североатлантический союз.

Согласно заявлению руководства альянса реальные перспективы на евроатлантическую интеграцию сохраняет Македония. Участники встречи подтвердили неизменность позиции организации по принятию страны в ее состав, одновременно отметив, что приглашение на вступление в НАТО будет направлено после достижения с Грецией согласия по вопросу о государственном наименовании бывшей Югославской Республики Македонии.

В рамках реализации решений саммита руководство Североатлантического союза внесло существенные коррективы в планы развития сотрудничества с государствами, не являющимися членами НАТО. При этом основной акцент делается на упорядочение деятельности блока на данном направлении и углубление взаимодействия с заинтересованными странами и международными организациями в различных областях, представляющих практический интерес для Запада.

Большинство программ и проектов в сфере партнерства намечено реализовывать в рамках утвержденной в Ньюпорте инициативы по оперативной совместимости с партнерами, которая включает три формата сотрудничества: «платформа оперативной совместимости»; расширенное партнерство; взаимодействие с международными организациями.

Наиболее объемной по составу, содержанию и характеру решаемых задач является «платформа оперативной совместимости». Перечень государств-участников предусматривается определять ежегодно с учетом их практического вклада в деятельность альянса. В настоящее время в этот формат включены 24 страны, в том числе шесть бывших республик Советского Союза (Азербайджан, Армения, Грузия, Казахстан, Молдавия и Украина). Главной формой сотрудничества блока с указанными государствами станет совместная реализация программ подготовки военнослужащих по различным специальностям и проведение учебно-боевых мероприятий в интересах достижения необходимого уровня оперативной совместимости войск (сил). Наряду с этим Североатлантический союз намерен активизировать подключение стран, обладающих необходимым научно-техническим потенциалом, к отдельным проектам инициативы «Смарт дефенс», которая направлена на качественное совершенствование коалиционного потенциала в условиях ограниченных финансовых ресурсов и предусматривает дальнейшее развитие приоритетных направлений военного строительства, внедрение широкой международной военно-технической кооперации, специализацию стран-участниц в сфере разработки и производства конкретных образцов вооружения и военной техники.

С государствами, поддерживающими наиболее тесные отношения с альянсом и военно-политический курс которых соответствует стратегическим установкам Запада, планируется развивать расширенное партнерство. В настоящее время руководство блока к числу таких стран отнесло Австралию, Грузию, Иорданию, Финляндию и Швецию, а их перечень будет корректироваться один раз в три года. В интересах углубления сотрудничества с участниками расширенного партнерства в НАТО намерены активизировать проведение политических консультаций на высшем уровне и практическое сотрудничество в рамках инициативы по оперативной совместимости. Кроме того, были согласованы подходы к повышению оперативной совместимости национальных воинских формирований и ОВС НАТО в интересах проведения совместных операций в будущем. При этом руководство альянса особо отметило высокую степень политической, военной и финансовой поддержки этих операций со стороны данной группы государств.

В рамках расширения взаимодействия с международными организациями руководство Североатлантического союза намерено перевести на постоянную основу проведение встреч с представителями Евросоюза, ОБСЕ и Совета Европы. В ходе этих мероприятий предполагается обсуждать вопросы, касающиеся устранения дублирования функций организаций при проведении операций кризисного регулирования и разрешении проблем обеспечения безопасности в Евро-Атлантическом регионе. В свою очередь, с Европейским союзом будут рассматриваться различные аспекты взаимодействия в ходе реализации программ создания новых образцов ВВТ, а также по вопросам обеспечения кибербезопасности, распространения оружия массового поражения и борьбы с терроризмом. Поэтому в итоговой декларации саммита подчеркивается, что Североатлантический союз продолжит развитие военно-технического сотрудничества с Евросоюзом. При этом основное внимание будет уделено повышению финансовой эффективности и устранению возможного дублирования при реализации совместных проектов, а также обеспечению взаимного дополнения инициатив НАТО «Смарт дефенс» и Евросоюза «Объединение и совместное использование потенциалов».

В части касающейся перспектив развития сотрудничества Североатлантического союза с ООН важное место отведено расширению практического двустороннего взаимодействия. В интересах дальнейшего сближения сфер деятельности НАТО и ООН альянс намерен сосредоточить свое внимание на выполнении резолюций СБ ООН № 1325 и 1612 (о роли женщин и защите детей в ходе вооруженных конфликтов), а также на изучении дополнительных возможностей НАТО по предотвращению, мониторингу и реагированию на нарушения прав человека.

Кроме того, на встрече в Великобритании заявлено о запуске инициативы об укреплении оборонного потенциала и связанного с ним потенциала обеспечения безопасности в интересах оказания содействия государствам, не являющимся членами Североатлантического союза, в развитии их национальных возможностей в области обороны и безопасности. С этой целью Брюссель намерен развернуть координационный центр при штабе стратегического командования операций ОВС НАТО (г. Касто, Бельгия) и создать специальные группы советников, которые будут направляться в оборонные ведомства заинтересованных стран. В качестве первых участников данного проекта рассматриваются Грузия, Ирак, Иордания, Ливия и Молдавия.

Одновременно в НАТО признано целесообразным сохранить существующие форматы сотрудничества (Совет евроатлантического партнерства, «Средиземноморский диалог», «Стамбульская инициатива по сотрудничеству», «контактные страны»). Данные площадки предполагается использовать для проведения в случае необходимости консультаций с их участниками. Однако взаимодействие намечается организовывать только на двусторонней основе.

Следует отметить, что уже в ходе прошедшего саммита началась практическая реализация инициативы по оперативной совместимости с партнерами. Так, Брюссель разработал для Грузии расширенный пакет мер, предусматривающий ускорение подготовки Тбилиси к вступлению в Североатлантический союз. В рамках этого пакета планируется направить в страну группы советников по развитию военного потенциала, расширить офис связи НАТО в Тбилиси, создать региональный учебный центр для подготовки как грузинских военнослужащих, так и личного состава ВС государств - членов альянса.

Кроме того, Финляндия и Швеция подписали с Североатлантическим союзом соглашения о поддержке «принимающей стороны», определяющие юридические основы пребывания войск (сил) НАТО на территории данных стран при реагировании на кризисы, ликвидации последствий природных бедствий и катастроф, проведении совместных учений и осуществлении транзитных перебросок.

Значительное внимание на сессии было уделено выработке практического наполнения сотрудничества с Украиной. В интересах наращивания боевых возможностей украинских ВС созданы четыре трастовых фонда: в сфере управления, разведки и связи; тылового обеспечения; киберобороны; переподготовки увольняемых военнослужащих. Для решения данных задач выделено около 20 млн долларов. Наряду с этим численность сотрудников офиса связи и центра информации НАТО в Киеве увеличена почти в 2 раза. На Украину также направлены советники по чрезвычайному гражданскому планированию, и там же развернута группа по кибербезопасности.

По итогам заседания комиссии НАТО - Украина на высшем уровне заявлено о долгосрочном характере двустороннего сотрудничества. Вместе с тем в совместном заявлении этой комиссии отсутствуют ссылки на решения Бухарестского саммита (2008) о том, что Украина «станет членом Североатлантического союза».

Принятые на саммите решения относительно партнерской политики альянса свидетельствуют о намерениях руководства Североатлантического союза перенести основные усилия в процессе ее осуществления с военно-политических аспектов сотрудничества на практическое взаимодействие в военной области, что создаст основу для более активного привлечения не входящих в блок государств к деятельности НАТО.

В ходе консультаций по афганской проблематике, проходивших в форматах Совета НАТО и совместного заседания с участием стран - партнеров по операции Международных сил содействия безопасности (МССБ), были согласованы планы вывода национальных группировок с территории Исламской Республики Афганистан (ИРА). В частности, в итоговых документах саммита подтверждены установки чикагских решений 2012 года по завершению к 31 декабря 2014-го операции МССБ. Одновременно лидеры государств блока заявили о намерении развернуть с 1 января 2015 года в стране учебно-тренировочную миссию «Решительная поддержка», но только после подписания с Кабулом соответствующих договоренностей о статусе войск (сил). Наряду с этим заявлено о готовности в период до конца 2017 года оказывать афганским силовым структурам международную финансовую помощь, с тем чтобы до конца 2024-го передать всю полноту ответственности за их финансирование на правительство ИРА. При этом по инициативе Соединенных Штатов ежегодно выделяемые средства планируется увеличить на 1 млрд - с 4,1 до 5,1 млрд долларов.

Кроме того, государства-участники подтвердили приверженность согласованной на саммите в Лиссабоне (2010) программе развития устойчивого взаимодействия по линии НАТО - Афганистан с перспективой разработки и подписания в будущем индивидуальной программы сотрудничества в рамках партнерской политики блока.

Руководство ведущих стран альянса в условиях динамичного изменения современной военно-политической обстановки, появления новых вызовов и угроз в их адрес направляют свои усилия на поддержание и дальнейшее наращивание достигнутого уровня боевых возможностей альянса за счет модернизации существующих и создания перспективных образцов ВВТ.

Так, в ходе саммита НАТО особое внимание было уделено вопросам практической реализации инициативы «Смарт дефенс». Следует отметить, что в настоящее осуществляются около 30 совместных программ «первой очереди». При этом приоритетными для альянса считаются проекты по развитию возможностей блока по сбору, обработке и обмену данными воздушной разведки и наблюдения за наземной обстановкой в рамках единого информационного пространства (ЕИП), повышению экспедиционных возможностей войск (сил), организации совместной оперативной и боевой подготовки, обеспечению защиты и безопасности войсковых формирований, развернутых на ТВД, повышению возможностей войск (сил) по ведению боевых действий, а также созданию системы противоракетной обороны.

Кроме того, отобрано более 140 проектов, которые находятся в стадии дополнительной проработки. В интересах реализации этих планов руководство НАТО наряду с требованием выделять на военные нужды не менее 2 проц. ВВП призвало союзников направлять на военно-технические программы не менее 20 проц. объема национальных оборонных бюджетов.

В частности, Дания, Греция, Испания, Норвегия, Португалия и Турция подписали меморандум о сотрудничестве в области приобретения, складирования и обслуживания высокоточных авиационных бомб и ракет. Стороны взяли на себя обязательства проводить совместные закупки боеприпасов, обмениваться сведениями об их расходовании и в случае необходимости предоставлять имеющиеся излишки государствам - участникам соглашения.

В ходе состоявшейся встречи в рамках инициативы «Смарт дефенс» главы государств и правительств стран - членов НАТО одобрили предложенную Германией концепцию государств-лидеров, которая нацелена на запуск различных по своим параметрам многонациональных проектов, отвечающих приоритетам альянса в развитии широкого спектра возможностей реагирования на вызовы и угрозы. В первую очередь проекты будут нацелены на углубление и активизацию сотрудничества на долгосрочную перспективу в области тылового обеспечения, защиты от химических, биологических, радиоактивных и ядерных веществ, обеспечения огневой мощи с земли, воздуха и моря, а также создания мобильных штабов. Реализация этой концепции будет содействовать альянсу в формировании совместимых подразделений вооруженных сил государств - членов альянса в Европе.

В рамках саммита состоялись также специальные заседания, посвященные ходу реализации долгосрочных проектов, направленных на разработку и внедрение в войска ВВТ, созданных на основе передовых информационных технологий и поддерживаемых новейшими средствами информационно-разведывательного и навигационного обеспечения. Согласно концепции ведения боевых действий в ЕИП к 2025 году планируется создать глобальную информационную среду, которая обеспечит получение штабами и командованиями в реальном масштабе времени сведений о противнике, своих войсках и местности. Важным элементом разведывательно-информационного компонента ЕИП блока станет перспективная автоматизированная система воздушной разведки наземной и надводной обстановки, ввод в эксплуатацию которой намечено осуществить в 2017 году.

На саммите было подчеркнуто, что в качестве одного из ключевых направлений обеспечения коллективной обороны руководство Североатлантического союза рассматривает создание системы противоракетной обороны НАТО и ее сопряжение с объединенной системой ПВО блока. При этом в состав интегрированной системы ПВО/ПРО войдут территориальная ПРО НАТО, объединенная система ПВО альянса, а также единая система боевого управления, связи и информационного обеспечения. Кроме того, интегрированная система ПВО/ПРО будет сопряжена с европейским сегментом глобальной противоракетной обороны США. В развитие достигнутых результатов участники саммита приняли решение продолжить осуществление мероприятий в рамках второго и последующих этапов создания системы ЕвроПРО.

В частности, до конца 2015 года предполагается завершить наращивание группировки ПРО США за счет развертывания комплексов противоракет (ПР) «Стандарт-3» мод. 1Б наземного базирования в Румынии и морского базирования в акваториях Средиземного и Северного морей, а также мобильных противоракетных комплексов ТХААД.

В ходе третьего этапа (до 2018 года) предусматривается развернуть комплексы ПР «Стандарт-3» мод. 2А в морском и наземном (в Польше и Румынии) вариантах, обладающие ограниченной способностью перехвата межконтинентальных баллистических ракет, а также космические и авиационные средства высокоточного сопровождения баллистических целей.

В рамках четвертого этапа планировалось до конца 2020 года провести модернизацию всех наземных и корабельных комплексов и их оснащение перспективными противоракетами «Стандарт-3» мод. 2Б, способными осуществлять перехват межконтинентальных баллистических ракет (МБР) и баллистических ракет на подводных лодках (БРПЛ). Однако начало развертывания этих противоракет отложено на неопределенный срок. Причиной такого решения стали финансовые и технические трудности, возникшие при создании этой модификации.

В интересах обеспечения бесперебойного функционирования единой информационной сети альянса значительное внимание было уделено вопросам компьютерной безопасности и наращивания потенциала киберобороны НАТО. Так, на саммите была одобрена расширенная политика альянса в данной сфере. Согласно документу кибероборона признана составной частью коллективной обороны НАТО, при этом решение о применении ответных мер, предусмотренных ст. 5 Вашингтонского договора, будет принижаться Советом НАТО в каждом конкретном случае. Кроме того, были рассмотрены дальнейшие планы по внедрению во все структуры блока современных технических и программных продуктов, единых стандартов по защите информации, а также порядок взаимодействия со странами-партнерами и международными организациями. С целью повышения уровня профессиональной подготовки профильных специалистов на базе центра компьютерной безопасности (г. Таллин, Эстония) будут созданы дополнительные учебные курсы и программы.

В целом итоги саммита НАТО свидетельствуют о намерении стран Запада, в первую очередь США, придать новый импульс трансформации альянса, направив основные усилия на наращивание боевых возможностей организации, в том числе за счет сохранения лидирующих позиций в области разработки и внедрения новых высокотехнологичных образцов вооружения и военной техники, что объясняется необходимостью сдерживания якобы «имперских амбиций России».

 Зарубежное военное обозрение. 2014, №10, С. 3-11