Основные итоги Вильнюсского саммита североатлантического союза (2023)

Полковник С. Пушкин

Очередная сессия Совета НАТО на уровне глав государств и правительств стран альянса состоялась в г. Вильнюс 11 — 12 июля с. г. Повестка дня формировалась в условиях проведения Вооруженными Силами Российской Федерации специальной военной операции (СВО) на Украине и под традиционно жестким контролем Вашингтона. В связи с этим основные решения в ходе встречи касались адаптации блока к противодействию "агрессивной России" и наращивания поддержки киевского режима. Особое внимание также было уделено нейтрализации вызовов со стороны Китая.

В рамках подготовки к саммиту Соединенные Штаты и их европейские союзники пытались создать благоприятный фон для демонстрации эффективности западной помощи вооруженным силам Украины (ВСУ), однако данный замысел фактически был сорван из-за провала широко разрекламированного украинского контрнаступления.

Эмблема Вильнюсского саммита НАТО

К участию в отдельных заседаниях привлекались Швеция в статусе страны-кандидата, Украина, а также наиболее важные для Брюсселя партнеры (Босния и Герцеговина, Грузия, Молдавия), Европейский союз и государства Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) - Австралия, Новая Зеландия, Республика Корея и Япония.

Генеральный секретарь НАТО И. Столтенберг¹ 11 июля на предвещающей встречу в верхах пресс-конференции преподнес в качестве "исторического результата" еще не начавшегося саммита согласие президента Турции Р. Эрдогана "как можно скорее" направить в Великое национальное собрание (парламент) на ратификацию протокол о присоединении Швеции к Вашингтонскому договору 1949 года. По его мнению, это "пойдет на пользу безопасности всех союзников по блоку и сделает альянс намного сильнее". Основным препятствием для Анкары является нежелание Стокгольма выдать турецкой стороне курдских боевиков (королевство готово экстрадиро-вать не всех из запрашиваемых лиц).

Парламент Турции, по словам Р. Эрдогана, приступит к рассмотрению указанного вопроса только после завершения летнего перерыва, то есть не ранее 1 октября 2023 года. Кроме того, примерно в те же сроки венгерский законодательный орган начнет обсуждение протокола о присоединении Швеции к НАТО. Таким образом, завершение процедуры вступления Стокгольма в блок следует ожидать осенью текущего года. Нельзя исключать, что сроки ратификации венграми и турками соответствующих документов могут затянуться, а присоединение Швеции к Североатлантическому союзу произойдет в ходе юбилейного саммита организации в 2024 году.

Решения по Украине в целом не носили прорывного характера. Для демонстрации готовности Запада последовательно расширять сотрудничество с Киевом проведено первое совещание в рамках нового механизма взаимодействия - "совет НАТО - Украина"² (СНУ), на котором присутствовал глава республики В. Зеленский. Особенностью данного формата заявлены "равные права всех членов СНУ при выработке решений на основе консенсуса". Отмечено, что отдельные союзники не смогут блокировать работу данного органа, как это было ранее с комиссией НАГО - Украина.

В ходе обсуждения евроатлантических устремлений Киева лидеры государств блока ограничились подтверждением перспектив вступления республики в Североатлантический союз. Вопреки настоятельным требованиям В. Зеленского, участники встречи отказались установить конкретные сроки присоединения Украины к организации. Вместе с тем принято решение отменить для Киева выполнение обязательного для стран-кандидатов этапа, предусматривающего реализацию "Плана действий по подготовке к членству".

Несмотря на это, график интеграции республики в альянс не установлен, а соответствующее приглашение присоединиться к Вашингтонскому договору предусмотрено направить только "при согласии всех союзников и когда сложатся подходящие для этого условия". Одновременно подчеркнута необходимость продолжения Киевом "демократических преобразований и реформирования сектора безопасности".

С целью сгладить неудовлетворительные для украинских властей итоги обсуждения вопроса о приеме в Североатлантический союз одобрена долгосрочная программа помощи республике в укреплении военного потенциала (объем финансирования - не менее 500 млн долларов США ежегодно). В ее рамках первоочередные усилия планируется направить на содействие Украине в наращивании боевых возможностей ВСУ, их переводу на стандарты блока и ускоренное оснащение вооружением и военной техникой западного производства. Кроме того, предусматривается активизировать помощь Киеву в развертывании защищенных систем связи, наращивании возможностей по противодействию БПЛА, обеспечении горючим и смазочными материалами. Одновременно подчеркнута готовность Запада оказывать содействие Украине "столько, сколько потребуется".

Десять государств альянса (Бельгия, Великобритания, Дания, Канада, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния) и Швеция подписали декларацию о намерениях создать "авиационную коалицию". Первоначальная задача - организовать с августа 2023 года подготовку украинских летчиков к пилотированию истребителей F-16 и других самолетов заладного производства. Одновременно предусматривается продолжить проработку вопроса о предоставлении республике соответствующей авиатехники.

Одним из ключевых пунктов повестки дня саммита стало предоставление Киеву "гарантий безопасности" после завершения конфликта. Вашингтон проинформировал союзников о согласованных в рамках "Группы семи" (США, Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция, Япония) соответствующих принципов. Предполагается обеспечить защиту Украины "по израильской модели" за счет помощи в укреплении обороноспособности, но без обязательств по военному вмешательству в случае "повторного нападения России". Одновременно намечено сосредоточиться на поставках вооружения и военной техники (ВВТ), подготовке военнослужащих, обмене развединформацией, восстановлении ВПК на двусторонней основе.

В итоговой декларации саммита подтверждено определение Российской Федерации в качестве "наиболее прямой и значительной угрозы коалиционной безопасности". В адрес нашего государства выдвинуты обвинения в развязывании агрессии против Украины, наращивании военного присутствия вдоль восточных границ блока, намерении разместить ядерное оружие в Белоруссии, провоцировании нестабильности на Ближнем Востоке и в Северной Африке.

В то же время заявлено, что Североатлантический союз якобы не стремится к конфронтации с РФ и будет "скоординированно и ответственно" реагировать на недружественные действия со стороны Москвы. При этом в качестве условий для восстановления отношений с нашей страной указаны "отказ Российской Федерации от агрессивного поведения и полное соблюдение норм международного права". Одновременно подчеркнута готовность НАТО к поддержанию открытыми каналов связи с РФ для "снижения рисков, предотвращения эскалации и повышения транспарентности".

В развитие тематики нейтрализации угроз со стороны России одобрен очередной "Всеобъемлющий обзор в сфере сдерживания и обороны". В документе обобщены результаты деятельности по наращиванию военного потенциала НАТО и определены направления дальнейшего развития объединенных вооруженных сил блока на ближайшую перспективу.

Главной целью коалиционного военного строительства декларируется способность ОВС альянса вести "интенсивные боевые действия во всех операционных средах против сопоставимого по мощи противника, обладающего оружием массового поражения". Это будет достигаться за счет поддержания сбалансированного сочетания обычных и ядерных сил, средств противоракетной обороны, а также посредством развития потенциала в космической и кибернетической сферах. Кроме того, Североатлантический союз намерен полагаться на ядерное оружие (ЯО) как на ключевой фактор предотвращения агрессии.

С учетом этого стратегические ядерные силы США рассматриваются Брюсселем в качестве высшей гарантии безопасности НАТО, а независимым ядерным силам Великобритании и Франции отводится "собственная роль в сдерживании" потенциальных противников. Заявлено о намерении продолжить модернизацию коалиционного ядерного потенциала, а также "предоставление членами блока самолетов-носителей, национальных подразделений и военного потенциала в поддержку ядерных миссий Североатлантического союза". Одновременно подчеркнута необходимость "более широкого участия государств-членов в обеспечении механизмов распределения ядерного бремени".

На этом фоне Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО) определен в качестве "важнейшего элемента предотвращения распространения ЯО" и "краеугольного камня" глобального режима контроля над вооружениями. При этом отмечено, что реализация "ядерных миссий НАТО" якобы в полной мере соответствует положениям ДНЯО. Одновременно Договор о запрещении ядерного оружия характеризуется как "идущий в разрез с политикой ядерного сдерживания НАТО и не соответствующей ей, а также противоречащий существующей архитектуре нераспространения и не учитывающий текущую обстановку в области безопасности".

По итогам саммита также утверждены новые региональные планы обороны "Север" (для Атлантики и европейской Арктики), "Центр" (страны Балтии и Центральной Европы) и "Юго-Восток" (регион Средиземного и Черного морей), которые обеспечивают комплексную подготовку коалиционных органов управления и войск (сил) к крупномасштабным военным действиям против РФ, а также для борьбы с терроризмом. По заявлению генерального секретаря НАТО И. Столтенберга, данные документы являются "самыми всеобъемлющими со времен холодной войны", и предполагают задействование в случае необходимости до 300 тыс. военнослужащих, сил флота и боевой авиации.

Приняты решения продолжить оптимизацию командно-штабной структуры ОВС альянса, переход на новую систему боевой готовности, совершенствование ядерного потенциала НАТО, развитие интегрированной системы ПВО/ПРО, наращивание военного присутствия на "восточном фланге" (включая доведение при необходимости состава восьми многонациональных батальонных тактических групп до бригадного уровня), подготовку ОВС блока к проведению много-сферных операций. В части, касающейся возможностей в сфере ПВО/ПРО, подчеркнута необходимость нейтрализации всего спектра угроз от "простых БПЛА до гиперзвуковых ракет".

Коалиционным органам военного управления поручено заранее сформировать комплекты сил и средств для развертывания в назначенных районах в случае вооруженного конфликта, приступить к освоению соответствующих ТВД. Особое внимание уделить организации всестороннего обеспечения, в частности, бесперебойному снабжению группировок войск топливом.

Утверждены новые требования к силам первоочередного задействования (СПЗ) блока. В частности, предписывается сократить временные нормативы развертывания СПЗ с 45 до 30 сут, включить в их состав подразделения для действий в киберпространстве.

Латвия, Литва, и Эстония подписали декларацию о сотрудничестве, облегчающую доступ коалиционной авиации в воздушное пространство стран Балтии, а также призвали союзников нарастить профильные возможности за счет размещения дополнительных сил и средств ПВО в регионе. Кроме того, Болгария и Румыния согласовали планы сформировать новое региональное командование сил специальных операций по аналогии с уже созданными органами управления ССО "Центр" (штаб в Дании) и "Юг" (в Венгрии).

Генеральный секретарь НАТО И. Столтенберг представил отчет о военных расходах стран НАТО, согласно которому совокупный объем выделяемых на эти цели средств с 2014 года вырос на 450 млрд долларов и достиг 1,264 трлн долларов. Для сохранения указанной динамики приняты новые обязательства в данной сфере, которые фактически продублировали требования, принимавшиеся на Уэльском саммите блока (2014). При этом минимальный порог ассигнований на оборону определен на уровне не менее 2% ВВП (ранее указанный показатель был как максимум), из которых 20% должны быть направлены на закупки ВВТ и проведение НИОКР.

Попытки США продавить решение об увеличении затрат на нужды ВС до 2,5% ВВП не увенчались успехом, так как в настоящее время двухпроцентному критерию соответствуют только 11 государств (Польша - 3,90%, США - 3,49, Греция - 3,01, Эстония - 2,73, Литва - 2,54, Финляндия - 2,45, Румыния - 2,44, Венгрия - 2,43, Латвия - 2,27, Великобритания - 2,07, Словакия - 2,03%). При этом 13 стран НАТО признают неспособность достичь соответствующего показателя даже в среднесрочной перспективе.

Согласован перечень мер по противодействию гибридным угрозам со стороны РФ. Основные усилия намечено направить на ведение контрпропаганды, снижение зависимости от российских энергоносителей, дальнейшее сокращение численности российских дипломатов за рубежом.

Принято решение активизировать коалиционную деятельность в сферах кибербезопасности и космической разведки. При этом предусмотрено нарастить усилия по оказанию помощи союзникам в случае атак на информационно-коммуникационные сети. С целью расширения возможностей НАТО по нейтрализации соответствующих угроз запущен новый механизм реагирования на киберинциденты. Подтвержден тезис о возможности задействования ст. 5 Вашингтонского договора в случае атаки на коалиционную кибернетическую или космическую инфраструктуры.

Участники саммита согласовали дополнительные меры по защите критически важной подводной инфраструктуры. Одобрено создание профильного центра при командовании ОВМС НАТО (Нортвуд, Великобритания), который будет отвечать за организацию обмена данными о соответствующих угрозах и координацию деятельности по их нейтрализации.

Союзники зафиксировали начало практического функционирования центра оборонных инноваций, предназначенного для поддержки НИОКР в военной сфере, а также специализированного инвестиционного фонда (объем - около 1 млрд долларов). При этом объявлено о запуске трех "стартапов" (энергетическая устойчивость, обнаружение и наблюдение, безопасный обмен информацией) на его средства. В текущем году центр намерен отслеживать до 30 проектов, каждый их которых может получить грант в размере до 100 тыс. евро (в перспективе возможно увеличение ассигнований до 300 тыс. евро). Кроме того, органам управления блока поставлена задача до конца текущего года разработать планы действий альянса по развитию био- и квантовых технологий.

В ходе встречи одобрена "Стратегия цифровой трансформации НАТО", призванная способствовать функциональной совместимости средств разведки, наведения и поражения, а также улучшению осведомленности об обстановке во всех операционных средах и совершенствованию процедур принятия решений.

Главы государств и правительств утвердили план развития военно-промышленного потенциала стран Североатлантического союза, который должен обеспечить ускоренное восполнение запасов вооружения и существенное увеличение резервов боеприпасов. На начальном этапе приоритет отдается артиллерийским боеприпасам.

Соединенные Штаты использовали встречу в Вильнюсе для втягивания "глобальных" партнеров НАТО из АТР в сдерживание Китая. Лидеры государств блока обвинили Пекин в деятельности, наносящей ущерб безопасности альянса (гибридные операции, кибератаки, дезинформация и др.), углублении стратегического партнерства с Россией, а также в отсутствии транспарентности в вопросах развития военного потенциала. Кроме того, достигнута договоренность добиваться от КНР осуждения "агрессии" РФ против Украины и отказа от предоставления летальной помощи Российской Федерации. Одновременно подчеркнуто намерение повысить коалиционную готовность к реагированию на недружественные шаги Китая.

В рамках отдельного заседания с участием глав Австралии, Новой Зеландии, Республики Корея и Японии признано целесообразным объединить усилия для нейтрализации "системных вызовов" безопасности со стороны КНР, которая "стремится подорвать основанный на правилах миропорядок". Вместе с тем вопрос об открытии в Токио офиса связи НАТО не обсуждался из-за позиции Франции, выступившей против такого предложения.
На этом фоне заявлено о необходимости координации со странами АТР шагов по сдерживанию Китая. Особое внимание - повышению осведомленности о внешней и военной политике Пекина, снижению зависимости от китайских инвестиций, противодействию "вредоносной" деятельности КНР в киберпространстве, борьбе с дезинформацией.

В интересах практической реализации коалиционной концепции "Один партнер - один план" на полях саммита утверждены "Индивидуальные адаптированные программы партнерства" с Республикой Корея и Японией. В соответствии с документами предусматривается дальнейшее развитие отношений с Сеулом и Токио в различных в сферах, в том числе в области борьбы с терроризмом, контроля над вооружениями, передовых (прорывных) технологий, устойчивости к внешнему воздействию, защите цепочек поставок продукции.

Одновременно принято решение нарастить взаимодействие с Боснией и Герцеговиной и Грузией в интересах их подготовки к евроатлантической интеграции, а также с Молдавией и Сербией. Подтверждены перспективы вступления в альянс Тбилиси, но при условии выполнения республикой "Плана действий по подготовке членству в НАТО".

Признано целесообразным активизировать контакты Брюсселя с Африканским союзом, Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива, Иорданией, Ираком, а также наращивать помощь Тунису и Мавритании в развитии национальных силовых структур для борьбы с терроризмом на "южном фланге" альянса. При этом Совету Североатлантического союза поручено к апрелю 2024 года провести всестороннюю оценку угроз, исходящих с Ближнего Востока и из Северной Африки, а также выработать меры по их нейтрализации. Кроме того, намечено рассмотреть перспективы открытия в г. Амман офиса связи блока.

Согласованы приоритеты взаимодействия между НАТО и ЕС, особенно в контексте поддержки Украины, противодействия РФ и КНР. Важными направлениями совместной деятельности станут защита критической инфраструктуры, развитие прорывных технологий, использование космоса, повышение оперативности воинских перевозок, нейтрализация гибридных угроз, ведение стратегической пропаганды.

Заявленные планы предоставления военно-технической помощи Украине
Страна	Состав пакета военно-технической помощи
Австралия	- 30 бронеавтомобилей "Бушмастер"
Великобритания	- более 70 боевых бронированных машин и другой техники; - боеприпасы для танков "Челенджер-2"; - 65 млн долларов на восстановление и ремонт поставленного ранее вооружения
Германия (общий объем -770 млн долларов)	- 25 танков "Леопард-1А5"; - 40 БМП "Мардер"; - две пусковые установки ЗРК "Патриот"; - пять БРЭМ "Бергепанцер-2"; - 25 тыс. 155-мм артиллерийских снарядов (в том числе 5 тыс. дымовых боеприпасов); - тактические разведывательные БПЛА "Луна"; - комплексы противодействия БПЛА; - средства разминирования; - медицинское оборудование
Канада (общий объем - 411 млн долларов)	- видеокамеры высокого разрешения для установки на БПЛА "Байрактар"; - курсы для младшего офицерского состава ВСУ на базе Королевского военного колледжа Сан-Жан (г. Сан-Жан-Сюр-Ришелье, провинция Квебек); - 37 млн долларов на закупку ГСМ, сухих пайков, комплектов медпомощи для ВСУ; - 2 млн долларов на обеспечение кибербезопасности критически важной инфраструктуры
Норвегия (общий объем -240 млн долларов)	- две пусковые установки ЗРК НАСАМС (не входят в указанную сумму); - 1 тыс. миниатюрных БПЛА"БлэкХорнет"; - 150 тыс. комплектов сухих пайков; - около 140 млн долларов на программы НАТО по поддержке страны в течение ближайших пяти лет
Франция	- управляемые ракеты большой дальности "Скалп-ЕГ" (оценочно, до 50 единиц)
Япония	- системы борьбы с БПЛА

Скорректированы подходы к оказанию давления на Белоруссию и Иран с целью отказа Минска и Тегерана от поддержки специальной военной операции ВС РФ на Украине.

Кроме того, намечено проработать вопрос об открытии при отделении ООН в г. Женева представительства Североатлантического союза, что, по мнению Брюсселя, позволит расширить взаимодействие блока с международными институтами.

Для демонстрации вклада блока в борьбу с глобальными вызовами согласованы меры по снижению выбросов парниковых газов в результате деятельности ОВС НАТО. Подписан меморандум о создании в Канаде (г. Монреаль) центра передового опыта по наблюдению за изменением климата и обеспечению безопасности. Кроме того, одобрены "Доклад о влиянии изменений климата на коалиционную безопасность", "Обновленные подходы блока к противодействию незаконной торговли людьми", "Политика альянса в сфере защиты детей в ходе вооруженных конфликтов", "Политика НАТО в области защиты культурных ценностей".

По итогам сессии принято решение провести в 2024 году в г. Вашингтон юбилейный саммит альянса, приуроченный к 75-летию создания блока.

В целом руководство НАТО придает прошедшему саммиту характер "прорывной" встречи, по итогам которой осуществлено закрепление на доктринальном уровне преобразований Североатлантического союза в глобальную организацию, нацеленную на противодействие России и Китаю — главным конкурентам Запада.

Основные тезисы совместного заявления лидеров стран "Группы семи" в поддержку Украины (г. Вильнюс, 12 июля 2023 г.)

"Группа семи" подтверждает свою приверженность сохранению свободной, независимой, демократической и суверенной Украины в пределах международно признанных границ, способной обеспечить собственную безопасность и противостоять агрессии в будущем. Намерены оказывать помощь Киеву в его конфликте с Москвой столько, сколько потребуется.

Начинаем консультации с Украиной, чтобы формализовать нашу поддержку посредством обязательств и договоренностей в области безопасности. Каждый участник "Группы семи" будет работать с Украиной над конкретными двусторонними долгосрочными обязательствами и договоренностями в области безопасности в следующих целях:
а) поддержание способности ВСУ защищать страну в настоящее время и сдерживать "российскую агрессию" в будущем путем поставок современных вооружений и военной техники (для борьбы на суше, в воздухе и на море). Приоритетное внимание - средствам ПВО, дальнобойной артиллерии, РСЗО, бронетехнике, боевой авиации, а также повышению оперативной совместимости ВСУ с вооруженными силами евроатлантических партнеров;
- развитие военно-промышленного комплекса Украины;
- подготовка украинских вооруженных сил;
- обмен разведывательными данными;
- оказание помощи в сферах кибербезопасности и борьбы с гибридными угрозами;
б) укрепление экономической стабильности, в том числе энергетической безопасности Украины;
в) обеспечение неотложных материально-технических и финансовых потребностей Киева, обусловленных конфликтом с Москвой, и создание условий для проведения эффективных государственных реформ.

В случае "вооруженной агрессии" со стороны РФ в будущем участники "Группы семи" готовы немедленно провести консультации с Украиной, чтобы определить дальнейшие шаги. Намерены оперативно предоставить Киеву помощь в области безопасности, включая передачу современной военной техники, а также экономическую поддержку. Возможно обсуждение других потребностей украинской стороны в рамках реализации ее права на самооборону в соответствии со ст. 51 Устава ООН.

В дополнение к изложенному "Группа семи" продолжит добиваться привлечения России к ответственности. Эта работа предполагает создание условий, чтобы "цена агрессии" для Москвы возрастала (посредством санкций и мер экспортного контроля), а также преследование лиц, причастных к совершению военных преступлений. Поддерживаем соответствующие усилия Международного уголовного суда.

Подтверждаем, что "замороженные" российские активы не будут разблокированы до тех пор, пока Москва не компенсирует Киеву нанесенный урон. Считаем необходимым создать международный механизм возмещения ущерба Украине.

Со своей стороны Киев обязуется:
- внести вклад в евроатлантическую безопасность и нарастить меры контроля за получаемой военно-технической помощью;
- усилить борьбу с коррупцией, провести реформирование правоохранительных органов, судебной системы, государственного управления, секторов безопасности и экономики;
- продолжить военную реформу, наладить гражданский контроль над вооруженными силами, повысить эффективность функционирования министерства обороны и ВПК страны.

Евросоюз и его государства-члены готовы внести свой вклад в эти усилия.
Другие страны, которые захотят принять участие в данной работе, могут в любое время присоединиться к планам "Группы семи".

Указанные меры поддержки будут осуществляться, пока Украина движется по пути интеграции в евроатлантическое сообщество.

¹ Полномочия И. Столтенберга в качестве генерального секретаря НАТО были продлены 4 июля с. г. еще на один год - до 1 октября 2024 года.

² Создан по аналогии с Советом Россия - НАТО и заменил комиссию НАТО - Украина.

Зарубежное военное обозрение. - 2023. - №8. - С. 3-11