Военные расходы ЮАР (2009)
Полковник К. Канарев
Начавшийся в конце 1980-х годов процесс ослабления международной напряженности и полный выход Южно-Африканской Республики из международной изоляции в результате падения режима апартеида в 1994 году привели к изменению взглядов военно-политического руководства страны на характер и источники внешних угроз. Результатом новой государственной политики стало достаточно сильное сокращение реальных объемов финансирования военных приготовлений и перераспределение бюджетных средств на решение социально-экономических проблем. Этот процесс сопровождался уменьшением удельного веса военных расходов в ВВП и госбюджете.
В период с 1990 по 1998 год в реальном исчислении военные расходы ЮАР сократились на 50 %, что стало основной причиной приостановки или полной отмены ряда программ военного строительства. Вместе с тем динамичная и сложная военно-политическая обстановка в Южноафриканском регионе по-прежнему обуславливала необходимость поддержания высокого уровня боеспособности национальных ВС, которые рассматривались в качестве важного элемента национальной безопасности и стабильности в регионе. Для выполнения этой задачи в условиях ограниченного финансирования военных программ руководство ЮАР пошло по пути реформирования ВС, в рамках которого наряду с сокращением численного состава и преобразованиями в организационно-штатной структуре началось их переоснащение новейшими образцами вооружения и военной техники (ВВТ).
Финансирование ВС ЮАР на современном этапе осуществляется в соответствии с "Белой книгой о национальной обороне" 1996 года, где представлены основные направления военного строительства в условиях демократических преобразований, и "Военным обзором" 1998-го, детализирующим требования к современному составу и структуре национальных воинских формирований.
Вместе с тем провозглашенные в этих документах направления военного строительства и требования к ВС далеко не в полной мере обеспечиваются современным уровнем финансирования. О необходимости устранения такого дисбаланса говорится в законе "Об управлении государственными финансами" 1999 года и законе "О национальной обороне" 2002-го. Однако отсутствие достаточного количества средств не позволяет добиться комплексного решения проблемы и предопределяет поэтапное совершенствование боевых возможностей ВС в соответствии с вырабатываемыми приоритетами их развития.
Таблица 1 Распределение расходов МО ЮАР по целевому назначению в 2001-2007 годах (млрд рандов) |
|||||||
Показатели | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |
Содержание военнослужащих и гражданского персонала | 6,3 | 6,8 | 7,2 | 7,8 | 8,6 | 9,1 | 9,6 |
Боевая подготовка и МТО войск | 3,1 | 3,4 | 3,8 | 3,8 | 4,2 | 4,6 | 5,2 |
Закупки ВВТ | 6,2 | 8,4 | 8,5 | 7,5 | 9,2 | 8,5 | 7,0 |
Строительство военных объектов | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 | 0,1 |
Прочие расходы | 0,1 | 0,1 | 0,2 | 0,2 | 0,4 | 0,3 | 0,3 |
Всего |
15,8 | 18,8 | 19,8 | 19,4 | 22,5 | 22,6 | 22,2 |
Таблица 2 Распределение расходов МО ЮАР по целевому назначению в 2001-2007 годах (%) |
|||||||
Содержание военнослужащих и гражданского персонала | 39,4 | 36,2 | 36,4 | 40,2 | 38,2 | 40,3 | 43,2 |
Боевая подготовка и МТО войск | 19,4 | 18,1 | 19,2 | 19,6 | 18,7 | 20,4 | 23,4 |
Закупки ВВТ | 40,0 | 44,6 | 42,9 | 38,7 | 40,9 | 37,6 | 31,5 |
Строительство военных объектов | 0,6 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,4 | 0,4 | 0,5 |
Прочие расходы | 0,6 | 0,5 | 1,0 | 1,0 | 1,8 | 1,3 | 1,4 |
Всего |
100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Таблица 3 Распределение расходов МО ЮАР на закупки ВВТ по видам вооружённых сил в 2001-2007 годах (млрд рандов) |
|||||||
Сухопутные войска | 0,6 | 0,7 | 1,1 | 1,2 | 1,3 | 1,6 | 1.6 |
Военно-воздушные силы | 2,4 | 3,6 | 3,1 | 3,2 | 5,5 | 5,0 | 3,7 |
Военно-морские силы | 2,9 | 3,6 | 3,8 | 2,6 | 1,8 | 1,2 | 0,9 |
Не классифицированные по видам ВС | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,5 | 0,6 | 0,7 | 0,8 |
Всего |
6,4 | 8,4 | 8,5 | 7,5 | 9,2 | 8,5 | 7,0 |
Таблица 4 Распределение расходов МО ЮАР на закупки ВВТ по видам вооружённых сил в 2001-2007 годах (%) |
|||||||
Сухопутные войска | 9,4 | 8,3 | 12,9 | 16,0 | 14,1 | 18,8 | 22,9 |
Военно-воздушные силы | 37,5 | 42,9 | 36,5 | 42,7 | 59,8 | 58,8 | 52,9 |
Военно-морские силы | 45,3 | 42,8 | 44,7 | 34,7 | 19,6 | 14,2 | 12,9 |
Не классифицированные по видам ВС | 7,8 | 6,0 | 5,9 | 6,6 | 6,5 | 8,2 | 11,3 |
Всего |
100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
Таблица 5 Распределение расходов МО ЮАР по видам вооружённых сил 2001-2007 годах (млрд рандов) |
|||||||
Сухопутные войска | 3,8 | 4,0 | 4,2 | 4,6 | 4,9 | 5,4 | 5,7 |
Военно-воздушные силы | 4,1 | 5,5 | 5,1 | 5,2 | 7,8 | 7,4 | 6,3 |
Военно-морские силы | 3,8 | 4,5 | 4,7 | 3,6 | 3,0 | 2,5 | 2,2 |
Не классифицированные по видам ВС | 4,3 | 4,8 | 5,8 | 6,1 | 6,7 | 7,2 | 7,9 |
Всего |
16,0 | 18,8 | 19,8 | 19,5 | 22,4 | 22,5 | 22,1 |
Таблица 6 Распределение расходов МО ЮАР по видам вооружённых сил 2001-2007 годах (%) |
|||||||
Сухопутные войска | 23,8 | 21,3 | 21,2 | 23,5 | 21,9 | 24,0 | 25,8 |
Военно-воздушные силы | 25,6 | 29,3 | 25,8 | 26,7 | 34,8 | 32,9 | 28,5 |
Военно-морские силы | 23,8 | 23,9 | 23,7 | 18,5 | 13,4 | 11,1 | 10,0 |
Не классифицированные по видам ВС | 26,8 | 25,5 | 29,3 | 31,3 | 29,9 | 32,0 | 35,7 |
Всего |
100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 | 100,0 |
На основе имеющихся приоритетов формируются долгосрочные программы военного строительства, как правило, сроком на семь-десять и более лет. Основное внимание в них уделяется капитальным вложениям, вопросам закупок ВВТ, совершенствованию организационно-штатной структуры ВС и подготовке квалифицированных кадров. К таким программам относятся "Программа закупок стратегических ВВТ", принятая в 1999 году и рассчитанная на период до 2011 года, "Стратегия совершенствования людских ресурсов", утвержденная в 2003 году на период до 2010-го, и ряд других.
Среднесрочное и краткосрочное планирование осуществляется в рамках ежегодной подготовки национального бюджета страны, в котором оцениваются военные расходы за прошедший финансовый год и корректируется их распределение на текущий и два последующих финансовых года. Как правило, в данном случае уточняются вопросы финансирования текущих потребностей ВС, связанных с повседневной деятельностью, проведением миротворческих операций и учений. Однако могут вноситься незначительные изменения и в ежегодное распределение средств, предусмотренных некоторыми долгосрочными программами закупок крупных систем ВВТ.
Основная часть военных расходов проходит по бюджету МО, па долю которого приходится в среднем более 95 % всех выделяемых на военные цели средств. Остальные 4 % проходят по линии министерства общественных предприятий, которое финансирует поддержание и развитие производственной базы военной промышленности. В ближайшей перспективе эту статью расходов планируется проводить по бюджету МО, как это принято в странах НАТО.
В 2005 году расходы военного ведомства превысили уровень 2001-го на 40,6 %, увеличившись с 15,8 до 22,5 млрд рандов; реальный прирост составил 10,1 % Динамика расходов министерства обороны в 2001-2005 годах характеризуется достаточно сильными колебаниями, которые были обусловлены главным образом изменением ежегодных объемов финансирования закупок ВВТ. Как показывает практика последних лет, суммарный объем средств, предусмотренный "Программой закупок стратегических ВВТ", и сам ход ее осуществления оказывают решающее влияние на ежегодный уровень военных расходов.
Увеличение расходов МО в 2006 году оценивается в 0,4 % (на 0,1 млрд рандов). В постоянных ценах они сократились на 6,1 %, что обусловлено значительным уменьшением средств, выделяемых на закупку ВВТ. По той же самой причине сокращение продолжилось и в 2007 году как в номинальном (на 1,8 %), так и в реальном (на 6,5 %) исчислении. Расходы МО в 2007 году оцениваются в 22,2 млрд рандов; их реальный объем ниже показателя 2001-го на 3,4 %
Проявляется тенденция снижения уровня милитаризации экономики и государственных финансов. В 2007 году доля расходов МО в ВВП составила 1,2 % по сравнению с 1,6 % в 2001-м. Доля военных расходов в государственном бюджете снизилась в этот период с 6,1 до 4,5 %
Начиная с 2006 года в целевой структуре бюджета МО отмечаются изменения, отражающие сдвиги в приоритетах финансирования. Первое место заняли расходы на содержание личного состава, доля которых в бюджете МО возросла с 38,2 % в 2005 году до 43,2 % в 2007-м. Затраты на закупки ВВТ переместились с первого (40,9 % в 2005 году) на второе (31,5 % в 2007-м) место. Расходы на боевую подготовку и МТО войск традиционно находятся на третьем месте, однако их удельный вес впервые с 2001 года превысил 20 % и ДОСТИГ 23,4 % в 2007-м. Это объясняется плавным образом активизацией миротворческой деятельности ВС ЮАР. Доля расходов на строительство военных объектов по-прежнему невелика - как и в предыдущие годы, она не превышает 0,5 %
Для бюджета МО ЮАР в 2006 году характерно увеличение реального объема финансирования только по статье "Боевая подготовка и МТО войск" (на 2,4 %). Затраты на содержание военнослужащих и гражданских служащих остались практически на прежнем уровне, сократившись на 1,0 %), а финансирование закупок ВВТ уменьшилось на 13,6 % Эта тенденция сохранилась и в 2007 году: расходы на боевую подготовку и МТО войск увеличились на 7,8 %, содержание военно-служащих и гражданского персонала - на 0,6 %, а на закупки ВВТ уменьшились на 21,5 %
Содержание и порядок реализации "Программы закупок стратегических ВВТ" определяют в значительной степени и распределение бюджета МО по видам ВС. Наиболее крупными проектами, предусмотренными данной программой, являются те, что предполагают приобретение:
-в Швеции 28 истребителей JAS-39 "Грипен" (сроки поставок в войска 2005-2012 годы);
- в Великобритании 24 учебно-боевых самолетов "Хок-100" (2006-2008);
- в Италии 30 многоцелевых вертолетов А-109М "Агуста" (2005-2009);
- в ФРГ трех дизельных подводных лодок проекта 209/1400 (2005 2008), а также четырех корветов типа "Аматола", построенных по кораблестроительной программе МЕКО А-200 (2004-2005);
- во Франции 64 тактических УР "Эк-зосет" ММ 40 класса "поверхность поверхность" для оснащения фрегатов УРО проекта МЕКО А-200 (2004-2006);
- в Великобритании в 2006-2007 годах четырех противолодочных вертолетов "Супер Линкс", предназначенных для базирования на корветах МЕКО А-200.
В период с 2001 по 2007 год в бюджете МО была довольно стабильной только доля сухопутных войск, в интересах которых не предусматривалось приобретение крупных систем оружия (колеблется в пределах 21-26 %). Доля ВМС в 2001-2003 годах находилась на уровне 24 %, а затем, после закупки корветов и оплаты основной стоимости контракта на поставку подводных лодок, стала снижаться, сократившись до 10,0 % в 2007-м. Одновременно в 2004-2005 годах происходит увеличение доли ВВС, связанное с началом программ приобретения многоцелевых вертолетов и учебно-боевых самолетов (с 25,8 % в 2001 году до 34,8 % в 2005-м); в 2007-м она составила 28,5 % В 2007 году бюджет закупок МО распределяется следующим образом: около 53 % получают ВВС, 23 % - СВ и 13 % - ВМС.
Анализ динамики расходов МО по видам вооруженных сил показывает, что в период с 2001 по 2007 год отмечалось увеличение реальных объемов финансирования СВ (на 5,7 %) и ВВС (на 7,9 %) при значительном сокращении (в 2,5 раза) бюджета ВМС.
В целом объем и направленность военных расходов ЮАР в 2001-2007 годах показывают, что военно-политическое руководство страны сосредоточило усилия на качественном совершенствовании боевых возможностей национальных ВС, главным образом, за счет повышения их технической оснащенности. Однако реальное сокращение военных расходов в последние годы не позволяет в полной мере удовлетворять имеющиеся потребности. К настоящему времени частично решены проблемы ВМС и ВВС, но пока не получили достаточного финансового подкрепления планы по перевооружению СВ современными образцами танков и ББМ. Кроме того, требуется обновление парка транспортной авиации, состава минно-тральных кораблей, ракетных катеров и кораблей боевого обеспечения. Необходимо принятие на вооружение новых образцов ракетного оружия, БЛА, минометного и артиллерийско-стрелкового оружия, боеприпасов, радиоэлектронной техники, а также замена транспортных средств тылового обеспечения.
Помимо приобретения достаточно дорогостоящих современных ВВТ больших затрат требует содержание военнослужащих, подготовка высококвалифицированных кадров, а также участие национальных ВС в миротворческих операциях. Все это обуславливает необходимость увеличения реальных объемов финансирования ВС, пересмотра имеющихся планов военного строительства или удлинения сроков реализации принятых программ.