Военные расходы ЮАР (2009)

Полковник К. Канарев

Начавшийся в конце 1980-х годов процесс ослабления международной напряженности и полный выход Южно-Африканской Республики из международной изоляции в результате падения режима апартеида в 1994 году привели к изменению взглядов военно-политического руководства страны на характер и источники внешних угроз. Результатом новой государственной политики стало достаточно сильное сокращение реальных объемов финансирования военных приготовлений и перераспределение бюджетных средств на решение социально-экономических проблем. Этот процесс сопровождался уменьшением удельного веса военных расходов в ВВП и госбюджете.

В период с 1990 по 1998 год в реальном исчислении военные расходы ЮАР сократились на 50 %, что стало основной причиной приостановки или полной отмены ряда программ военного строительства. Вместе с тем динамичная и сложная военно-политическая обстановка в Южноафриканском регионе по-прежнему обуславливала необходимость поддержания высокого уровня боеспособности национальных ВС, которые рассматривались в качестве важного элемента национальной безопасности и стабильности в регионе. Для выполнения этой задачи в условиях ограниченного финансирования военных программ руководство ЮАР пошло по пути реформирования ВС, в рамках которого наряду с сокращением численного состава и преобразованиями в организационно-штатной структуре началось их переоснащение новейшими образцами вооружения и военной техники (ВВТ).

Финансирование ВС ЮАР на современном этапе осуществляется в соответствии с "Белой книгой о национальной обороне" 1996 года, где представлены основные направления военного строительства в условиях демократических преобразований, и "Военным обзором" 1998-го, детализирующим требования к современному составу и структуре национальных воинских формирований.

Вместе с тем провозглашенные в этих документах направления военного строительства и требования к ВС далеко не в полной мере обеспечиваются современным уровнем финансирования. О необходимости устранения такого дисбаланса говорится в законе "Об управлении государственными финансами" 1999 года и законе "О национальной обороне" 2002-го. Однако отсутствие достаточного количества средств не позволяет добиться комплексного решения проблемы и предопределяет поэтапное совершенствование боевых возможностей ВС в соответствии с вырабатываемыми приоритетами их развития.

Таблица 1 Распределение расходов МО ЮАР по целевому назначению в 2001-2007 годах (млрд рандов)
Показатели	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Содержание военнослужащих и гражданского персонала	6,3	6,8	7,2	7,8	8,6	9,1	9,6
Боевая подготовка и МТО войск	3,1	3,4	3,8	3,8	4,2	4,6	5,2
Закупки ВВТ	6,2	8,4	8,5	7,5	9,2	8,5	7,0
Строительство военных объектов	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1	0,1
Прочие расходы	0,1	0,1	0,2	0,2	0,4	0,3	0,3
Всего	15,8	18,8	19,8	19,4	22,5	22,6	22,2
Таблица 2 Распределение расходов МО ЮАР по целевому назначению в 2001-2007 годах (%)
Содержание военнослужащих и гражданского персонала	39,4	36,2	36,4	40,2	38,2	40,3	43,2
Боевая подготовка и МТО войск	19,4	18,1	19,2	19,6	18,7	20,4	23,4
Закупки ВВТ	40,0	44,6	42,9	38,7	40,9	37,6	31,5
Строительство военных объектов	0,6	0,5	0,5	0,5	0,4	0,4	0,5
Прочие расходы	0,6	0,5	1,0	1,0	1,8	1,3	1,4
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Таблица 3 Распределение расходов МО ЮАР на закупки ВВТ по видам вооружённых сил в 2001-2007 годах (млрд рандов)
Сухопутные войска	0,6	0,7	1,1	1,2	1,3	1,6	1.6
Военно-воздушные силы	2,4	3,6	3,1	3,2	5,5	5,0	3,7
Военно-морские силы	2,9	3,6	3,8	2,6	1,8	1,2	0,9
Не классифицированные по видам ВС	0,5	0,5	0,5	0,5	0,6	0,7	0,8
Всего	6,4	8,4	8,5	7,5	9,2	8,5	7,0
Таблица 4 Распределение расходов МО ЮАР на закупки ВВТ по видам вооружённых сил в 2001-2007 годах (%)
Сухопутные войска	9,4	8,3	12,9	16,0	14,1	18,8	22,9
Военно-воздушные силы	37,5	42,9	36,5	42,7	59,8	58,8	52,9
Военно-морские силы	45,3	42,8	44,7	34,7	19,6	14,2	12,9
Не классифицированные по видам ВС	7,8	6,0	5,9	6,6	6,5	8,2	11,3
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Таблица 5 Распределение расходов МО ЮАР по видам вооружённых сил 2001-2007 годах (млрд рандов)
Сухопутные войска	3,8	4,0	4,2	4,6	4,9	5,4	5,7
Военно-воздушные силы	4,1	5,5	5,1	5,2	7,8	7,4	6,3
Военно-морские силы	3,8	4,5	4,7	3,6	3,0	2,5	2,2
Не классифицированные по видам ВС	4,3	4,8	5,8	6,1	6,7	7,2	7,9
Всего	16,0	18,8	19,8	19,5	22,4	22,5	22,1
Таблица 6 Распределение расходов МО ЮАР по видам вооружённых сил 2001-2007 годах (%)
Сухопутные войска	23,8	21,3	21,2	23,5	21,9	24,0	25,8
Военно-воздушные силы	25,6	29,3	25,8	26,7	34,8	32,9	28,5
Военно-морские силы	23,8	23,9	23,7	18,5	13,4	11,1	10,0
Не классифицированные по видам ВС	26,8	25,5	29,3	31,3	29,9	32,0	35,7
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0

На основе имеющихся приоритетов формируются долгосрочные программы военного строительства, как правило, сроком на семь-десять и более лет. Основное внимание в них уделяется капитальным вложениям, вопросам закупок ВВТ, совершенствованию организационно-штатной структуры ВС и подготовке квалифицированных кадров. К таким программам относятся "Программа закупок стратегических ВВТ", принятая в 1999 году и рассчитанная на период до 2011 года, "Стратегия совершенствования людских ресурсов", утвержденная в 2003 году на период до 2010-го, и ряд других.

Среднесрочное и краткосрочное планирование осуществляется в рамках ежегодной подготовки национального бюджета страны, в котором оцениваются военные расходы за прошедший финансовый год и корректируется их распределение на текущий и два последующих финансовых года. Как правило, в данном случае уточняются вопросы финансирования текущих потребностей ВС, связанных с повседневной деятельностью, проведением миротворческих операций и учений. Однако могут вноситься незначительные изменения и в ежегодное распределение средств, предусмотренных некоторыми долгосрочными программами закупок крупных систем ВВТ.

Основная часть военных расходов проходит по бюджету МО, па долю которого приходится в среднем более 95 % всех выделяемых на военные цели средств. Остальные 4 % проходят по линии министерства общественных предприятий, которое финансирует поддержание и развитие производственной базы военной промышленности. В ближайшей перспективе эту статью расходов планируется проводить по бюджету МО, как это принято в странах НАТО.

В 2005 году расходы военного ведомства превысили уровень 2001-го на 40,6 %, увеличившись с 15,8 до 22,5 млрд рандов; реальный прирост составил 10,1 % Динамика расходов министерства обороны в 2001-2005 годах характеризуется достаточно сильными колебаниями, которые были обусловлены главным образом изменением ежегодных объемов финансирования закупок ВВТ. Как показывает практика последних лет, суммарный объем средств, предусмотренный "Программой закупок стратегических ВВТ", и сам ход ее осуществления оказывают решающее влияние на ежегодный уровень военных расходов.

Увеличение расходов МО в 2006 году оценивается в 0,4 % (на 0,1 млрд рандов). В постоянных ценах они сократились на 6,1 %, что обусловлено значительным уменьшением средств, выделяемых на закупку ВВТ. По той же самой причине сокращение продолжилось и в 2007 году как в номинальном (на 1,8 %), так и в реальном (на 6,5 %) исчислении. Расходы МО в 2007 году оцениваются в 22,2 млрд рандов; их реальный объем ниже показателя 2001-го на 3,4 %

Проявляется тенденция снижения уровня милитаризации экономики и государственных финансов. В 2007 году доля расходов МО в ВВП составила 1,2 % по сравнению с 1,6 % в 2001-м. Доля военных расходов в государственном бюджете снизилась в этот период с 6,1 до 4,5 %

Начиная с 2006 года в целевой структуре бюджета МО отмечаются изменения, отражающие сдвиги в приоритетах финансирования. Первое место заняли расходы на содержание личного состава, доля которых в бюджете МО возросла с 38,2 % в 2005 году до 43,2 % в 2007-м. Затраты на закупки ВВТ переместились с первого (40,9 % в 2005 году) на второе (31,5 % в 2007-м) место. Расходы на боевую подготовку и МТО войск традиционно находятся на третьем месте, однако их удельный вес впервые с 2001 года превысил 20 % и ДОСТИГ 23,4 % в 2007-м. Это объясняется плавным образом активизацией миротворческой деятельности ВС ЮАР. Доля расходов на строительство военных объектов по-прежнему невелика - как и в предыдущие годы, она не превышает 0,5 %

Для бюджета МО ЮАР в 2006 году характерно увеличение реального объема финансирования только по статье "Боевая подготовка и МТО войск" (на 2,4 %). Затраты на содержание военнослужащих и гражданских служащих остались практически на прежнем уровне, сократившись на 1,0 %), а финансирование закупок ВВТ уменьшилось на 13,6 % Эта тенденция сохранилась и в 2007 году: расходы на боевую подготовку и МТО войск увеличились на 7,8 %, содержание военно-служащих и гражданского персонала - на 0,6 %, а на закупки ВВТ уменьшились на 21,5 %
Содержание и порядок реализации "Программы закупок стратегических ВВТ" определяют в значительной степени и распределение бюджета МО по видам ВС. Наиболее крупными проектами, предусмотренными данной программой, являются те, что предполагают приобретение:
-в Швеции 28 истребителей JAS-39 "Грипен" (сроки поставок в войска 2005-2012 годы);
- в Великобритании 24 учебно-боевых самолетов "Хок-100" (2006-2008);
- в Италии 30 многоцелевых вертолетов А-109М "Агуста" (2005-2009);
- в ФРГ трех дизельных подводных лодок проекта 209/1400 (2005 2008), а также четырех корветов типа "Аматола", построенных по кораблестроительной программе МЕКО А-200 (2004-2005);
- во Франции 64 тактических УР "Эк-зосет" ММ 40 класса "поверхность поверхность" для оснащения фрегатов УРО проекта МЕКО А-200 (2004-2006);
- в Великобритании в 2006-2007 годах четырех противолодочных вертолетов "Супер Линкс", предназначенных для базирования на корветах МЕКО А-200.

В период с 2001 по 2007 год в бюджете МО была довольно стабильной только доля сухопутных войск, в интересах которых не предусматривалось приобретение крупных систем оружия (колеблется в пределах 21-26 %). Доля ВМС в 2001-2003 годах находилась на уровне 24 %, а затем, после закупки корветов и оплаты основной стоимости контракта на поставку подводных лодок, стала снижаться, сократившись до 10,0 % в 2007-м. Одновременно в 2004-2005 годах происходит увеличение доли ВВС, связанное с началом программ приобретения многоцелевых вертолетов и учебно-боевых самолетов (с 25,8 % в 2001 году до 34,8 % в 2005-м); в 2007-м она составила 28,5 % В 2007 году бюджет закупок МО распределяется следующим образом: около 53 % получают ВВС, 23 % - СВ и 13 % - ВМС.

Анализ динамики расходов МО по видам вооруженных сил показывает, что в период с 2001 по 2007 год отмечалось увеличение реальных объемов финансирования СВ (на 5,7 %) и ВВС (на 7,9 %) при значительном сокращении (в 2,5 раза) бюджета ВМС.

В целом объем и направленность военных расходов ЮАР в 2001-2007 годах показывают, что военно-политическое руководство страны сосредоточило усилия на качественном совершенствовании боевых возможностей национальных ВС, главным образом, за счет повышения их технической оснащенности. Однако реальное сокращение военных расходов в последние годы не позволяет в полной мере удовлетворять имеющиеся потребности. К настоящему времени частично решены проблемы ВМС и ВВС, но пока не получили достаточного финансового подкрепления планы по перевооружению СВ современными образцами танков и ББМ. Кроме того, требуется обновление парка транспортной авиации, состава минно-тральных кораблей, ракетных катеров и кораблей боевого обеспечения. Необходимо принятие на вооружение новых образцов ракетного оружия, БЛА, минометного и артиллерийско-стрелкового оружия, боеприпасов, радиоэлектронной техники, а также замена транспортных средств тылового обеспечения.

Помимо приобретения достаточно дорогостоящих современных ВВТ больших затрат требует содержание военнослужащих, подготовка высококвалифицированных кадров, а также участие национальных ВС в миротворческих операциях. Все это обуславливает необходимость увеличения реальных объемов финансирования ВС, пересмотра имеющихся планов военного строительства или удлинения сроков реализации принятых программ.

Зарубежное военное обозрение. 2009, №7, С.31-34