Глобализация как основа формирования глобальных рисков международной и национальной безопасности (2008)

Полковник А. Баранник,
кандидат технических наук;
капитан 3 ранга И. Вознюк,
кандидат военных наук

Одним из важнейших факторов, определяющих развитие современного общества в целом и систем обеспечения национальной и военной безопасности государств в частности, стало явление, получившее название "глобализация".

Влияние глобализации на систему международных отношений спровоцировало наращивание интеграционных и дезинтеграционных процессов в мире, увеличение числа активных участников международных процессов и, как следствие, радикальное изменение глобального и региональных балансов сил. Результатом этого стало расширение спектра угроз международной безопасности и изменение взглядов руководства ведущих зарубежных стран на обеспечение национальных интересов в их внешнеполитических и военных стратегиях. Развитие систем национальной безопасности ведущих зарубежных стран, их целевая направленность, военная, экономическая и правовая составляющие все в большей степени связываются с масштабами и направленностью глобализации. В связи с этим актуальным продолжает оставаться анализ происходящих в мире глобализационных процессов и прогнозирование связанных с этим глобальных рисков международной и национальной безопасности.

Факторы, определяющие процесс развития глобализации
Классификация глобальных рисков
Матрица корреляции глобальных рисков

Рассматривая такое явление, как глобализация, зарубежные специалисты выделяют тот факт, что в его основу положена глобальная экономика, которая служит приводным механизмом, ускорившим развитие транспорта, телекоммуникаций и информационных технологий. Следствием глобализации стали высокая динамика происходящих в мире экономических процессов, стимулирующих рост экономических показателей, повышение международной активности, размывание границ при следовании товаров и услуг, людей, финансовых потоков, технологий, информации, при культурном обмене и др.

Вместе с тем глобализация это не абсолютно новое явление. Глобальная экономика начала формироваться еще в конце XIX столетия, однако данный процесс на значительный период времени прерывался двумя мировыми и "холодной" войнами. Этот вывод подтверждает тот факт, что критерием, определяющим развитие глобализации, является доля торговли в общем объеме произведенной продукции. Данный показатель в конце 1970-х годов соответствовал уровню начала Первой мировой войны (15 %). Приостановка в развитии глобализации возникла как результат политических процессов и их экономических последствий, таких как торговый протекционизм, национализм, региональные конфликты, попытки реализации нерыночных идей в политике и экономике, а также некоторых других.

В целом глобализация представляет собой долговременный динамичный процесс и имеет различные формы. Зарубежные специалисты считают, что одним из следствий глобализации является нарастание темпов международной активности во всех областях. Более того, они отмечают, что последнее обстоятельство служит основой глобализационных процессов. При этом глобализация - лишь один из факторов, определяющих взаимоотношения на международной арене, где существуют также многие другие тенденции и закономерности. Как следствие, ключ к анализу данного явления лежит в понимании того, как происходит его взаимодействие с другими факторами.

В начале XXI столетия процесс глобализации стал отражением и реализацией институциональных изменений, произошедших в экономике развитых стран после Второй мировой войны, когда были урегулированы многочисленные международные экономические споры и выработаны процедуры согласования позиций. Последующий экономический бум в Восточной Азии и развитие транспортных коммуникаций послужили важными предпосылками к расширению масштабов глобализации.

Одновременно успех западной политики в распространении "демократии", сопровождаемой активным ростом экономических показателей, принес свои плоды и привел к радикальным политическим изменениям в мире и крушению так называемого коммунистического блока. Отход от социализма и триумф рыночно-ориентированной экономической политики в большинстве стран мира обеспечили наращивание темпов и масштабов глобализации.

Рассматривая предпосылки к данному процессу, зарубежные эксперты отмечают, что его важнейшим элементом была и остается конкуренция. Ее обострение явилось важным стимулом в осознании необходимости быстрого внедрения новых технологий, разрушения торговых и пограничных барьеров, трансформировало глобальную структуру бизнеса. Следствием таких изменений стала революция в информационных технологиях, сопровождаемая распространением кабельного телевидения, растущим числом персональных компьютеров и возможностью мгновенного распространения информации, в том числе посредством глобальной компьютерной сети Интернет.

Очередной этап активизации глобализационных процессов связан с появлением новых революционных знаний в таких областях, как организация ведения бизнеса с помощью телекоммуникаций, трансфертные технологии и движение капитала. Глобализация не имела бы такого размаха, если бы при этом не было обеспечено использование в коммерческих целях принципиально новых технологий - вычислительной техники, электронной почты, спутников и других инноваций.

Таким образом, основными факторами, определившими масштабы и направленность глобализации, являются: рост доли торговли в ВВП, революция в информационных технологиях, распространение "западной демократии", новые знания в экономике, современные технологии, интеграция капитала, конкуренция, экономический бум в Азии и развитие транспортных коммуникаций.

К концу 1990-х годов глобализация сделала трудным, а в отдельных регионах и невозможным существование государств, находящихся в изоляции друг от друга. Сформированная глобальная система способствовала размыванию границ между внешними и внутренними отношениями и, как следствие, между экономической и национальной безопасностью государств. События в одной из сфер все более быстро, всесторонне и внезапно потрясают другие, требуя от субъектов международных отношений разработки новых инструментов оценки обстановки в мире и способов формирования политики национальной безопасности.

Как следствие, современная глобализация обретает двойственную природу, сочетая в себе естественный процесс, связанный с исчерпанием свободного экономического пространства в условиях повышенной конкуренции, и геополитическую стратегию западных (прежде всего американских) элит, направленную на оптимизацию управления глобальными экономическими и военно-политическими процессами в своих интересах. Главными признаками текущих глобализационных процессов являются:
- глобальный рынок, который определяет активизацию процессов по установлению международных связей и контроль потоков ресурсов;
- единое информационное пространство, позволяющее компенсировать недостаток требующихся ресурсов за счет расширения коммуникаций;
- неспособность национальных систем государственного управления контролировать ту или иную активность своих граждан и организаций в системе глобальных связей и потоков, что обусловило расширение спектра участников международных отношений, куда помимо традиционных государств и их объединений вошли ведущие корпоративные структуры, а также негосударственные субъекты, действующие вне глобального рынка - от организаций гуманитарного характера до криминальных и экстремистских группировок.

Опираясь на приведенные характерные признаки глобализации, представляется важным дать определение этому явлению. Глобализация - это процесс формирования единого общемирового экономико-информационного пространства на основе внедрения новых технологий, характеризуемый возрастанием удельной доли доходов от торговых операций в общем объеме произведенной продукции и приводящий к ослаблению влияния институтов государства и укреплению власти транснациональных образований.

Как видно из определения, наряду с объективными, положительными следствиями глобализации данный процесс имеет некоторые деструктивные признаки, выражающиеся в ослаблении государственных институтов и расширении спектра глобальных рисков, подрывающих основы обеспечения национальной безопасности государств и принципиально влияющих на формирование военно-политической и военно-стратегической обстановки в мире.

Так, в условиях взаимной зависимости стран, создаваемой глобализацией, для обстановки в США и Европе все в большей степени стали характерны процессы нарастания внутренних противоречий. Террористические акты, военная политика в Ираке, низкая эффективность действий властей и служб США в ходе ликвидации последствий стихийных бедствий, а также нарастающие антиамериканские настроения, в том числе в Западном полушарии, обнаружили внутреннюю слабость Соединенных Штатов.

Вместе с тем потенциал интеграционной модели, заложенный при создании Европейского союза, также исчерпывает себя. Экономические трудности государств Европы, неспособность противодействовать внутренним беспорядкам, слабая управляемость интеграционного объединения и усиление зависимости от ресурсов, получаемых извне, - все это явные признаки дезорганизации ЕС.

В результате увязанная с глобализацией стратегия ведущих государств Запада по закреплению глобального лидерства и коррекции направлений и объемов мировых ресурсных потоков в соответствии со своими интересами в настоящее время зашла в тупик. Такая стратегия, обеспечиваемая прежде всего подавляющим военным превосходством этих стран, привела к военной напряженности во многих значимых регионах мира, нарастанию террористической угрозы, размыванию суверенитета слабых государств и дестабилизации действующей системы обеспечения международной безопасности во главе с ООН.

Используя преимущества глобализационных процессов, радикальный исламский экстремизм и фундаменталистский терроризм усиливают свою активность и во многом продолжают определять развитие ситуации на Ближнем и Среднем Востоке. В связи с этим уже сейчас разрозненные и деморализованные хаосом в Ираке и Афганистане исламские государства стремятся к упрочению своего военного положения и обретению оружия массового поражения для противодействия угрозе со стороны США.

Ситуация в Южной и Восточной Азии характеризуется наращиванием экономической и военной мощи Индии и Китая. Оба этих государства быстро превращаются в мировые державы и носителей новой модели цивилизации. Конфликт между навязываемой в настоящее время в мире западной цивилизационной моделью и азиатской постепенно набирает обороты и уже получил выраженную военно-политическую направленность.

Усиливающееся в результате глобализации противоборство между основными центрами силы в мире также оказало значительное влияние на внешнеполитическую деятельность развивающихся государств.

Во-первых, вновь обострилась борьба за ресурсы. Развивающиеся страны ожидают начала нового этапа борьбы за передел сфер влияния, что оказывает непосредственное воздействие на их военную стратегию и направленность военного строительства.

Во-вторых, большинство государств, претендующих на региональное лидерство, приступило к активной модернизации и реформированию систем обеспечения национальной безопасности, и прежде всего ее военного компонента. Список государств - обладателей ядерного оружия продолжает расширяться, и все большее число стран рассматривает обладание ЯО как гарантию от внешнего военного вмешательства.

В-третьих, приобретают устойчивый характер тенденции формирования новых региональных систем обеспечения безопасности, основанных не на общности угроз, а на общности региональных проблем, связанных в том числе и с активизацией глобализационных процессов.

В-четвертых, значительное воздействие на военно-политическую деятельность стали оказывать негосударственные субъекты международных отношений, действующие как в экономической сфере, так и вне ее.

Таким образом, сопровождающая глобализацию тенденция ослабления отдельных государств на международной арене приводит прежде всего к эскалации геополитических процессов в мире. Эти процессы, в свою очередь, еще более усиливаются под воздействием возрастающих глобальных рисков, провоцирующих возникновение кризисных ситуаций не только в военно-политической, но и в экономической, экологической и иных областях международных отношений.

Анализ рисков, продуцируемых глобализацией, показывает, что их природа многосторонняя и во многом определяется фактором ускорения глобализационных процессов. Сам риск рассматривается как потенциальная возможность поражения (нанесения ущерба) или утраты безопасности субъектом международных отношений. Уровень риска определяется уровнем ущерба для защищаемого субъекта и вероятностью того, что присущая данному субъекту уязвимость будет учтена противником при реализации угрозы.

Многосторонняя и объективная природа глобальных рисков обуславливает соответствующую их классификацию. По оценкам зарубежных экспертов, одним из первых признаков выступает деление таких рисков на известные и неизвестные.

Известные риски, в число которых входят, например, природные бедствия, определяются как условно предсказуемые. Их причины, вероятность возникновения и возможные последствия ясны и хорошо определены, хотя предусматривается, что в каждом конкретном случае будет существовать определенная степень погрешности такой оценки. Известные риски могут быть измерены и управляемы.

Неизвестные риски, в свою очередь, включают события, которые четко просматриваются, но являются непредсказуемыми. Терроризм и системный финансовый риск яркие тому примеры. Существует и другой способ представления неизвестных рисков, который заключается в том, чтобы думать о них как о рисках, где есть несколько конкурирующих вероятных моделей того, как в действительности картина могла бы развернуться, принимая во внимание принцип "от известного к неизвестному". Очевидно, что в такой постановке оценка и прогнозирование рисков производятся более детально и тщательно, однако сам процесс будет требовать в некоторых случаях значительно больше времени, чем имеется у аналитика.

В связи с существующей сегодня проблемой четкого разделения совокупности глобальных рисков на известные и неизвестные, на практике экспертами применяется иная их классификация - по отраслям межгосударственного регулирования.

В данной классификации такие риски строго разделяются по взаимозависимым отраслям, определяющим развитие современных глобализационных процессов. При этом в каждой из групп присутствуют как известные, так и неизвестные риски.

Ниже приведены характеристики наиболее важных рисков, выделяемых ведущими зарубежными специалистами.

В группе геополитических глобальных рисков в качестве первоочередного выступает международный терроризм. И хотя способность террористических организаций действовать более глобально и скоординированно уменьшилась, риск локальных терактов в ближайшем будущем возрастет. Будет ли это применение химического, биологического или ядерного оружия либо удар, нацеленный на критическую инфраструктуру (транспортные сети, информационная инфраструктура, поставки электроэнергии и воды), тем не менее такие действия могут привести к огромным экономическим потерям и разрушительным последствиям во всех смежных отраслях. Примеров таких зависимых последствий от действий террористов в новейшей мировой истории достаточно.

Теракты с использованием различных взрывчатых веществ оказывают большое влияние на политическую и социальную сферы жизни во всем мире. Помимо "обычных" нападений в ближайшем будущем экспертами рассматривается возможность применения радиологической ("грязной") бомбы, ядерного заряда малой мощности, использование террористическими группами в населенных пунктах химического и биологического оружия. Использование этих инструментов будет способствовать расширению масштабов асимметричных действий, где маленькие и относительно нескоординированные группы могут нанести сокрушительный удар по системе национальной безопасности одного или сразу нескольких государств. Угроза терроризма связана с риском нанесения ударов именно по уязвимым узлам глобальной международной системы. Вот почему еще долго будет существовать риск возникновения данной угрозы с вытекающими политическими и экономическими последствиями, не исключая, конечно, и человеческие жертвы.

В группе экономических глобальных рисков наибольшую озабоченность вызывают те, что связаны с повышением цен на энергоносители, а также зависимость созданной глобальной экономики от американского доллара при наличии отрицательных активов и задолженности США.

Углеводороды являются ключевым сырьем в мировой экономике. Спрос на них постоянно увеличивается параллельно с экономическим ростом развивающихся крупных государств, таких как Индия и Китай. Повышение цен на энергоресурсы дало новый импульс к соревнованию между странами и их коалициями за обеспечение ими в достаточной степени. По оценкам ведущих зарубежных специалистов, один из сценариев развития обстановки предусматривает, что в ближайшей перспективе скачок цен на нефть свыше 100 долларов за баррель может иметь серьезные системные последствия. Так, его результатом станет перемещение фондов стран, импортирующих нефть, к тем, что производят ее, как это случилось в 2005 году, когда цена на данный энергоноситель превысила 70 долларов. Одновременно за этим последует резкое повышение темпов инфляции, которое приведет к остановке темпов развития мировой экономики. Если же цена на нефть останется на таком уровне (100 долларов за баррель) еще в течение следующего десятилетия, не исключена вероятность повторения ситуации 1970-х годов - эскалация геополитических процессов в мире с одновременным экономическим кризисом на фоне острого социального волнения в импортирующих нефть странах.

В группе социальных глобальных рисков в качестве первоочередного рассматривается риск возникновения пандемий - различных болезней, охватывающих весь земной шар. Распространение таких заболеваний, как вирус гриппа H5N1, ВИЧ/СПИД, туберкулез и малярия, подтвердило вероятность разрушительных последствий в действующей глобальной структуре международных отношений.

Человеческий организм не обладает иммунитетом, который способен противостоять любому вирусу. При этом существующие запасы антивирусных лекарств не позволяют эффективно бороться с глобальной пандемией. Необходимо также учитывать, что быстрому распространению смертельных вирусов способствует свобода передвижения людей по миру, характерная для эпохи глобализации.

Например, если вирус птичьего гриппа H5N1 видоизменится и будет легко передаваться от человека к человеку, то, по оценкам специалистов Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), это станет реальной мировой угрозой и приведет помимо подрыва экономики к огромному числу человеческих жертв, что будет эквивалентно пандемиям 1918-1919 годов, когда была заражена половина населения Земли и умерло 40-50 млн человек. По расчетам специалистов ВОЗ, смертность населения в случае пандемии птичьего гриппа составит от 2-7,4 до 20-40 млн человек. При этом данный прогноз не учитывает вероятность мутации самого вируса.

В целом развитие новых пандемий может оказать разрушительное воздействие на весь социально-экономический сектор, уничтожая созданные механизмы взаимодействия, снижая способности к противостоянию и выявляя слабые места в различных системах. При этом не избежать катастрофических последствий: может быть разрушена система поставок и торговых потоков; усилится финансовый дисбаланс и будет преобразована роль интеллектуальной собственности в области фармацевтики; возникнут массовые беспорядки с целью получения доступа к недостающим запасам антивирусных вакцин; вероятна частичная дезурбанизация, когда люди начнут покидать крупные города и, как следствие, крупномасштабное переселение из одних регионов в другие.

По оценкам ведущих зарубежных специалистов, такой сценарий имел бы социальные последствия, аналогичные "черной смерти" в Европе в 1348 году, когда пандемия чумы кардинально преобразовала европейские социально-экономические отношения. Тогда вымерла треть населения Европы, что вызвало нехватку рабочей силы и подорвало экономику, базировавшуюся на крепостнических принципах. Дефицит трудовых ресурсов привел к экономике на основе заработной платы, в которой навыки работников стали эффективно оцениваться.

К группе технологических глобальных рисков за рубежом обычно относятся те из них, которые связаны с функционированием и развитием глобальной информационной инфраструктуры.

Темп технологического прогресса, присутствие финансовых, социальных и политических приоритетов на уровне высшего политического руководства отдельного государства являются ключевыми вопросами в определении состояния инфраструктуры и возможности ее развития. Вот почему удары по важнейшим объектам информационной инфраструктуры могут негативно повлиять на любую деятельность, связанную с уязвимыми областями систем коммуникации.

События, обусловленные тем или иным технологическим риском, не ограничиваются географическими либо системными границами. Уровень развития коммуникации в мировой системе с каждым днем возрастает, что положительно сказывается на глобальном процветании, так как облегчает поступление информации, товаров и оказание услуг. Это, в свою очередь, приводит к увеличению уязвимости коммуникативных систем. Эффективность работы таких систем часто зависит от ограниченного их числа, форм и способов их размещения, лиц, имеющих доступ к управлению ими. Поражение даже небольшой группы объектов глобальной информационной инфраструктуры в перспективе будет иметь разрушительные экономические, социальные и политические последствия.

В группу экологических глобальных рисков зарубежные специалисты включили события, связанные с изменением климата и возникающими вследствие этого естественными и техногенными катастрофами.

Изменение климата на протяжении длительного периода рассматривается многими учеными как потенциальный источник риска, несмотря на существующие по данному вопросу разногласия.

Первый пример - солнечная активность, всплеск которой обычно происходит раз в 11 лет (последний произошел в 2000 году). Данное явление оказывает значительное влияние на технику и общество, что приводит к непредвиденным драматическим последствиям. Оно может затронуть систему электроснабжения, радиокоммуникации, навигационное оборудование, нанося тем самым удар по общественной безопасности, информационным услугам, индустриальным процессам и транспортным сетям.

Другим примером влияния климата является потеря биологической вариативности. Исчезновение разновидностей флоры и фауны повлечет за собой снижение их возможностей использовать природу как источник фармацевтических средств, а также отрицательно скажется на экологической стабильности.

В декабре 2005 года на конференции ООН по вопросам изменения климата было установлено, что еще не все экологические факторы риска определены, изучены и смоделированы. Наряду с относительно небольшим ростом средней температуры наблюдается резкий рост экстремальных природных катаклизмов: наводнений, засух, ураганов, пиковых температур - особо жарких дней и т. п. И именно это наносит основной ущерб, имеющий устойчивую тенденцию роста. Естественные природные и техногенные катастрофы являются результатом дисбаланса климатической системы, однако среди зарубежных специалистов не существует единого мнения относительно его деталей, что, в свою очередь, затрудняет прогноз дальнейшего развития событий в этой области. По мнению ряда ученых, последствия изменения климата могут быть ощутимы уже к 2015 году.

Таким образом, проведенный анализ совокупности глобальных рисков подтверждает взаимосвязь, существующую между их появлением и вызываемыми при этом последствиями - кризисными ситуациями. Такие последствия, возникающие в одной из областей международных отношений, становятся пусковым механизмом для появления рисков в других сферах, в результате чего для государств и международного сообщества возникает комплекс прямых и потенциальных угроз, подрывающих их безопасность.

В таких условиях наряду с геополитическими, экономическими и иными угрозами военная угроза, определяемая в предыдущие периоды в параметрах физического выживания, трансформировалась. Это понятие стало шире благодаря размытым границам глобализационных отношений и инициируемым этим глобальным рискам, связанным с ожидаемым ущербом, упущенной выгодой, боязнью утраты контроля над обстановкой. Геоэкономическая подоплека большинства современных вооруженных конфликтов свидетельствует о сохранении за военной силой ключевой роли не только в обеспечении обороноспособности страны, но и в продвижении ею широкого спектра национальных интересов на международной арене. Вооруженные силы зарубежных стран являются инструментом управления кризисных ситуаций и формирования военно-политической обстановки, а проводимые ими военные операции - формой максимально мобильного снижения глобальных рисков, препятствующих достижению национальных интересов в условиях глобализации.

Как результат, в настоящее время происходит усложнение сферы противоборства, в котором деятельность ведущих зарубежных государств и неправительственных субъектов направляется на формирование для России совокупности проблемных областей, ограничивающих ее возможности по достижению долгосрочных целей во внешней и внутренней политике. Естественное и рукотворное комбинирование таких областей способствует формированию особо острых ситуаций - военно-политические кризисы, которые требуют немедленного реагирования. Стабилизация кризисов обеспечивается ведущими зарубежными странами посредством организации различных военных операций с решительными целями и захватом чужих территорий в условиях мирного времени. При этом примечательно, что сам процесс эффективно реализуется в независимости от того, как возникает и/или уже образовался кризис. Его причинами могут стать совокупность разнесенных во времени/пространстве террористических актов, военные акции, инциденты и конфликты, развязываемые и проводимые на фоне дипломатического давления, информационных операций, нарастания экономической нестабильности, правительственных кризисов и других факторов.

Таким образом, кризисные ситуации, возникающие под воздействием глобализации и появляющихся глобальных рисков, в настоящее время выступают в качестве реальных источников военных угроз любому государству вне зависимости от их природы, масштабов и удаленности от территории этой страны.

Зарубежное военное обозрение. 2008, №4, С. 3-12

Всего комментариев: 0
avatar