Военно-политическая обстановка в Каспийском регионе ч2 (2009)
Генерал-майор В. Камов,
кандидат военных наук;
полковник В. Анисин,
полковник В. Ольгин
В первой части статьи1 проведена экспертная оценка стратегического значения Каспийского региона, в том числе как важнейшего перспективного источника углеводородного сырья. Определены основные факторы, влияющие на развитие ситуации вокруг Каспия. Отражены подходы азербайджанского руководства к формированию приоритетных направлений внутренней и внешней политики, в частности взгляды Баку на обеспечение военной безопасности государства, развитие многостороннего сотрудничества в рамках международных организаций и двустороннее взаимодействие с отдельными странами. Представлена позиция Азербайджана по вопросу урегулирования нагорно-карабахского конфликта.
Обстановка в Туркменистане характеризуется укреплением позиций главы государства на фоне позитивных сдвигов в экономике страны и улучшения социального положения населения.
Руководство республики постепенно выводит страну из политической и экономической самоизоляции, которая была присуща завершающему периоду пребывания у власти С. Ниязова. Президент Г. Бердымухамедов после избрания в феврале 2007 года главой государства полностью контролирует ситуацию в стране, а осуществляемая им социальная политика пользуется поддержкой подавляющего большинства населения. В октябре 2008 года принята новая редакция конституции страны, предусматривающая некоторые изменения структуры законодательных и исполнительных органов власти, развитие в стране многопартийной системы, а также отмену ограничений в отношении сроков пребывания одного и того же лица на посту президента.
Ашхабад придерживается многовекторной внешней политики, основанной на нейтральном статусе республики и стремлении создать наиболее благоприятные условия для экономического развития страны главным образом за счет экспорта углеводородного сырья. При этом наиболее выгодной формой взаимоотношений с иностранными государствами считается развитие партнерства на двусторонней основе. Такая направленность политики объясняется стремлением туркменских властей избежать чьего-либо одностороннего чрезмерного влияния. При этом они осознают, что страна является привлекательным объектом для ведущих государств региона и мира, поскольку имеет выгодное географическое положение и располагает значительными запасами углеводородного сырья. Туркменистан, основываясь на нейтральном статусе, не входит в какие-либо организации на постсоветском пространстве за исключением ассоциированного членства в Содружестве Независимых Государств.
Ашхабад с целью реализации выгодных экономических проектов активно наращивает сотрудничество с соседними странами, а также с ведущими государствами Европы и Азии. В свою очередь, внимание зарубежных партнеров привлекает наличие в Туркменистане значительных углеводородных ресурсов. По оценкам экспертов, в недрах республики сосредоточено от 1,5 до 15 % мировых запасов природного газа, а развитая система его добычи превосходит возможности имеющихся трубопроводов для транспортировки туркменских энергоресурсов на мировой рынок. Официальные круги в Ашхабаде заявляют, что запасы газа составляют до 25 трлн м3. Вместе с тем, по данным авторитетного издания BP Statistical Review of World Energy, доказанные запасы туркменского газа на конец 2007 года составляли только 2,67 трлн м3.
Согласно данным туркменского статистического комитета, по итогам 2008 года объем валового внутреннего продукта 22,5 млрд долларов США (в 2007 году -17,4 млрд), внешнеторговый оборот - достиг 17,6 млрд (в 2007-м -12,03 млрд), при этом инфляция снизилась с 8,2 до 6,5 % Позитивные сдвиги в экономике позволили правительству приступить к решению накопившихся проблем во всех сферах жизнедеятельности, прежде всего в сельском хозяйстве, образовании и социальном обеспечении населения.
Бюджетообразующей отраслью экономики страны является газовая промышленность. В настоящее время в республике ежегодно добывается свыше 60 млрд м3 природного газа, из которых экспортируется около 50 млрд. Кроме того, правительство намерено довести объемы его добычи до 120 млрд м3 в год. В связи с этим власти принимают меры по поиску новых маршрутов экспорта природного газа. Среди наиболее перспективных проектов - строительство прикаспийского, транскаспийского и трансафганского газопроводов, а также газопровода Туркменистан - Китай.
На данном этапе в качестве приоритетного партнера, способного обеспечить реализацию туркменской экспортной энергетической политики, Ашхабад рассматривает Российскую Федерацию, на долю которой приходится около 84 % экспорта газа. Тем не менее руководство Туркменистана отмечает важность диверсификации маршрутов транспортировки углеводородного сырья и необходимость более активного привлечения в нефтегазовую отрасль технологий ведущих европейских компаний на взаимовыгодных условиях.
С 2007 года активизировались контакты Туркменистана с Европейским союзом, который под предлогом "обеспечения энергобезопасности" стремится получить доступ к углеводородным ресурсам республики и наладить их бесперебойную поставку в Европу в обход территории России. При этом руководство ЕС декларирует намерения вкладывать средства в развитие добывающего сектора экономики страны, осуществить модернизацию действующих и строительство новых трубопроводов, в частности Транскаспийского газопровода (ТКГ), с его последующим подключением к газовой магистрали Баку - Тбилиси - Эрзурум, а в перспективе - и к европейской энергосистеме "Набукко".
Подобные цели преследует и Вашингтон. Американская компания Gaffney, Cline & Associates в 2008 году совместно с концерном "Туркменгеология" провела аудит месторождений Южный Иолотань -Осман и Яшлар, находящихся на востоке Туркменистана. Согласно его результатам в первом из них запасы газа составили от 4 до 14 трлн м3 (четвертое-пятое место в мире). США готовы оказывать содействие республике в нефтегазовой сфере и в дальнейшем. Вместе с тем руководство Туркменистана, хотя и рассматривает сотрудничество с Соединенными Штатами в качестве важного направления внешней политики, тем не менее подходит к вопросу о наращивании двустороннего взаимодействия весьма осторожно, поскольку опасается возможного доминирования американских компаний в управлении нефтегазовым комплексом республики.
На этом фоне отмечается активизация контактов Ашхабада с Китаем, Турцией, а также с Узбекистаном, Азербайджаном, Казахстаном и Ираном.
Что же касается соседних государств, то наиболее сложными остаются отношения между Туркменистаном и Азербайджаном по вопросу о принадлежности спорных нефтяных месторождений Омар, Хазар Осман и Сердар (азербайджанские названия Азери, Чираг и Кяпаз соответственно), на которых Баку уже ведет добычу углеводородного сырья. Неурегулированной остается и проблема погашения Баку своего долга перед Ашхабадом за поставленный в 1993-1994 годах природный газ. Стороны также придерживаются различных подходов к разделу Каспийского моря. Вместе с тем после смены власти в Туркменистане обе страны демонстрируют стремление к скорейшему устранению межгосударственных противоречий.
Имеется ряд проблем и в отношениях между Туркменистаном и Ираном. В частности, это касается перспектив освоения запасов углеводородного сырья на спорных территориях прибрежного шельфа, неурегулированности вопросов, связанных с односторонними действиями Ашхабада по ужесточению пропускного режима на границе двух стран, а также с систематическими неплатежами Ашхабада иранским фирмам за уже выполненные работы.
В соответствии с новой "Военной доктриной" (2009) Туркменистана национальные вооруженные силы должны обеспечивать отстаивание интересов страны в основном в локальных войнах и вооруженных конфликтах. В случае развязывания крупномасштабной войны туркменские власти намерены обратиться за военной помощью к другим государствам или ООН. В вопросах предотвращения войн и военных конфликтов приоритет отдается политико-дипломатическим, международно-правовым, экономическим и другим невоенным мерам.
В рамках реализации данных установок Ашхабад намерен сотрудничать:
- внутри СНГ - с его участниками по вопросам военной политики и оборонного строительства;
- на региональном уровне - со странами-участницами ОБСЕ, а также с другими государствами и военно-политическими структурами в прилегающих регионах;
- в глобальном масштабе - со всеми государствами, входящими в ООН, а также с Советом Безопасности ООН на основе принципов и норм международного права.
Вооруженные силы республики могут быть применены для защиты суверенитета и территориальной целостности, других жизненно важных интересов страны в случае совершения против нее агрессии, а также для пресечения вооруженных конфликтов, любого противоправного вооруженного насилия на государственной границе или в пределах территории Туркменистана, в том числе для защиты коммуникаций в прибрежной акватории Каспийского моря.
Характерными особенностями военной политики Ашхабада является то, что республика не относится ни к одному государству как к своему противнику, не принимает участия в военных блоках и союзах, обязуется не начинать войн и военных конфликтов и не участвовать в них (кроме реализации права на самооборону), не предпринимать политических либо иных шагов, которые могут привести к войне или военному конфликту. Кроме того, Туркменистан взял на себя обязательства не размещать на своей территории военные базы иностранных государств, не иметь, не производить и не распространять ядерное, химическое, бактериологическое и иные виды оружия массового поражения; содействовать усилиям мирового сообщества по предупреждению и предотвращению войн и вооруженных конфликтов.
 |
|
ВС Туркменистана включают2: СВ (18 500 человек), ВВС(3 тыс) и ВМС (500). Срок службы военнослужащих срочной службы 24 месяца. |
В качестве основных источников внешних угроз безопасности государства в Ашхабаде рассматривают:
-территориальные претензии других государств к Туркменистану;
- существующие и потенциальные очаги локальных войн и вооруженных конфликтов в непосредственной близости от границ Туркменистана;
- возможность применения ядерного и других видов оружия массового поражения, находящихся на вооружении ряда государств; распространение в мире ОМП, разработка средств его доставки и новейших технологий военного производства в сочетании с попытками отдельных стран, организаций, террористических групп реализовать свои военные и политические устремления;
- возможность подрыва стратегической стабильности в результате нарушения международных договоренностей в области ограничения и сокращения вооружений, качественного и количественного их наращивания другими странами;
- попытки вмешательства во внутренние дела, дестабилизации обстановки в стране;
- международный терроризм;
- наращивание группировок войск (сил) у границ Туркменистана до пределов, нарушающих сложившееся соотношение сил;
- нападение на объекты и сооружения на государственной границе Туркменистана, развязывание пограничных конфликтов и вооруженных провокаций;
- подготовка на территории других государств вооруженных формирований и групп, предназначенных для переброски на территорию Туркменистана;
- ввод иностранных войск на территорию сопредельных с Туркменистаном государств (если это не связано с мерами по восстановлению либо поддержанию мира в соответствии с решением Совета Безопасности ООН или регионального органа коллективной безопасности при согласии Туркменистана).
В настоящее время ВМС республики находятся в стадии формирования.
В период руководства страной С. Ниязова вопросам боеготовности вооруженных сил отводилась второстепенная роль, а приоритет отдавался повышению вклада армии в решение внутренних экономических, социальных и других проблем, показному характеру частей и подразделений. Такое отношение прежних властей в армии привело к тому, что в настоящее время соединения, части и подразделения ВС не соответствуют современным требованиям. Одной из основных проблем является крайняя изношенность значительного количества ВВТ и отсутствие достаточного числа подготовленных командирских кадров и квалифицированных технических специалистов.
Доля военного бюджета Туркменистана на 2008 год в общем объеме государственных расходов составила 2,5 %, или около 600 млн долларов США, что на 27 % превышает уровень бюджетных ассигнований в 2007 году. Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые усилия, руководство республики осознает недостаточность этих средств для широкомасштабного реформирования вооруженных сил. В связи с этим Ашхабад рассматривает возможные варианты привлечения к данному процессу материальной и консультативной помощи зарубежных стран.
Связи Туркменистана с НАТО носят ограниченный характер и осуществляются в рамках программы "Партнерство ради мира". В начале 2007 года МО страны одобрило предложенную альянсом "Индивидуальную программу партнерства" (ИПП) в рамках ПРМ на 2007-2008 годы, предусматривающую проведение совместных учебных мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также участие туркменских военнослужащих в более чем 150 семинарах и тренировочных курсах.
В интересах обеспечения безопасности республики Ашхабад активно взаимодействует с Вашингтоном. Сотрудничество в оборонной сфере осуществляется на основе ежегодных планов военных контактов между объединенным центральным командованием ВС США и вооруженными силами республики, а также в рамках "Программы обучения зарубежных военных специалистов" (ГМЕТ) и "Программы экспортного контроля и безопасности границ" (EXBS). Самолеты военно-транспортной авиации США используют аэропорт Ашхабад в целях дозаправки горючесмазочными материалами при следовании в Афганистан и обратно, а также воздушное пространство Туркменистана для пролета на авиабазу в Киргизии.
В целом при наличии значительных запасов углеводородных ресурсов и неурегулированных территориальных противоречий с соседними Азербайджаном и Ираном отсутствие в стране современной боеспособной армии является одним из основных дестабилизирующих факторов, угрожающих ее безопасности.
1 Начало см.: Зарубежное военное обозрение. - 2009. - № 2. - С. 3-11.
2 "The military balance 2008", The International Institute for Strategic Studies, London. Некоторые сведения по количеству вооружения в указанном издании приведены как оценочные.
Зарубежное военное обозрение. 2009, №3, С.11-14