Военно-политическая обстановка в Каспийском регионе ч1 (2009)
Генерал-майор В. Камов,
кандидат военных наук;
полковник В. Анисин,
полковник В. Ольгин
Военно-политическая обстановка (ВПО) в Каспийском регионе (КР) в последние годы характеризуется высокой динамичностью и обусловлена активизацией конкурентной борьбы между прибрежными государствами, а также внерегиональными силами за контроль над углеводородными ресурсами Каспия и маршрутами их транспортировки на мировые рынки. Существенное влияние на ее развитие оказывает наличие между отдельными странами КР межгосударственных противоречий, включая территориальные, что значительно уменьшает вероятность достижения компромиссных решений по окончательной выработке правового статуса Каспийского моря в ближнесрочной перспективе.
В этих условиях США и их союзники по НАТО предпринимают активные усилия в целях обеспечения в регионе своего военного присутствия, которое традиционно рассматривается Вашингтоном в качестве важного инструмента оказания влияния и обеспечения своих жизненно важных интересов в любом регионе мира.
Ресурсы КР стали привлекать к себе особое внимание ведущих государств мира по мере наращивания теми промышленного производства и в связи с необходимостью энергообеспечения их возрастающих потребностей. Успешное проведение геологоразведочных работ, открытие новых крупных месторождений углеводородов в районе Каспийского бассейна и развитие путей транспортировки нефти и газа на мировые рынки способствовали повышению роли региона в качестве одного из ключевых элементов системы европейской и мировой энергетической безопасности.
 Карта Каспийского региона |
 Схема основных трубопроводов Каспийского региона |
|
Значимость Каспийского региона обусловлена его выгодным географическим положением и наличием значительных запасов углеводородных ресурсов. КР расположен в восточной части Черноморско-Каспийской зоны. Общепризнанных границ у региона не существует, но, как правило, в него включают Каспийское море и прилегающие территории пяти стран - Азербайджанской Республики (АР), Исламской Республики Иран (ИРИ), Республики Казахстан (РК), Российской Федерации (РФ) и Туркменистана. Через КР проходят важнейшие трансконтинентальные транспортные коридоры: "Север - Юг" и "Европа - Кавказ - Азия". |
Вместе с тем следует отметить, что зарубежные специалисты расходятся в оценках объемов углеводородов в недрах Каспийского моря. Коммерческий потенциал региона является темой серьезных международных дискуссий. При этом многие эксперты сомневаются в наличии в КР запасов нефти и газа, достаточных для уменьшения зависимости Запада от государств Персидского залива. В связи с этим некоторые из них открыто заявляют об отсутствии экономической выгоды ряда инициируемых и уже реализованных при поддержке США маршрутов транспортировки энергоресурсов Каспия в обход территории России. Это в очередной раз подтверждает политизированность данных проектов по линии Восток - Запад и свидетельствует о стремлении Вашингтона к созданию условий для осуществления контроля над ключевыми элементами системы добычи и доставки углеводородов европейским потребителям, в лояльности которых США хотели бы быть уверены.
Региональные силы. Среди богатых энергетическими ресурсами прикаспийских стран особое место занимает Азербайджан. По оценке "серого кардинала" американских геополитических стратегов, профессора внешней политики в Университете имени Дж, Хопкинса в Балтиморе и советника Центра стратегических и международных исследований в Вашингтоне 3. Бжезинского, вошедшего в период предвыборной кампании в США в команду кандидата в президенты от демократической партии Б. Обамы, Азербайджан - это "государство с огромными энергетическими ресурсами, в геополитическом плане имеющее важное значение, это "пробка в сосуде", содержащем богатства бассейна Каспийского моря и Средней Азии... Независимый Азербайджан, соединенный с рынками Запада нефтепроводами, которые не проходят через контролируемую Россией территорию, становится крупной целью передовых энергопотребляющих экономик".
Руководство АР, располагая значительными финансовыми и административными ресурсами, опирается на жесткую вертикаль власти, основанную на клановом принципе. Сторонники президента И. Алиева, сохранившего за собой пост главы государства в ходе прошедших в октябре 2008 года выборов, представлены подавляющим большинством в органах исполнительной и законодательной власти. Оппозиция разрознена и не представляет какой-либо угрозы для правящих кругов.
Сохранению стабильности в республике в значительной степени способствует некоторое повышение уровня и качества жизни населения страны, обусловленное прежде всего ростом доходов государства от торговли углеводородным сырьем. С увеличением добычи нефти в постсоветский период рост ВВП в Азербайджане, по оценкам западных экспертов, достиг более 20 %, что является одним из самых высоких показателей в мире. Только за период с 2005 года золотовалютные резервы республики за счет продажи энергоресурсов возросли в 5 раз. Ожидается, что по итогам 2008 года они превысят 6,5 млрд долларов США. Согласно прогнозам Всемирного банка, величина защищенного от инфляции финансового фонда может составить к 2025 году около 200 млрд долларов2.
Главным толчком к развитию экономики страны послужила "сделка века" стоимостью 7,4 млрд долларов по совместной эксплуатации ряда крупнейших месторождений нефти и газа в средней части Каспийского моря в виде 30-летнего контракта между "Нефтяной компанией Азербайджана" (State Oil Company of Azerbaijan - SOCAR) и международным консорциумом в составе ряда ведущих нефтяных корпораций мира (американские компании Amoco, Unocal, Pennzoil, Ramco, Exxon, англо-норвежский альянс BP - Statoil, турецкая TPAO, японская Itochu, саудовская Delta, российская ЛУКойл).
В то же время экономика страны продолжает оставаться несбалансированной и имеет прежде всего сырьевую направленность. За время независимости республики это привело к существенному снижению сельскохозяйственного и промышленного производства. По прогнозам азербайджанских специалистов, добыча нефти достигнет своего пика в ближайшие несколько лет и, если не будут открыты новые месторождения, после 2020 года начнется спад. В связи с этим руководство страны предпринимает попытки по созданию условий для развития других конкурентоспособных сфер в экономике. В частности, за счет "нефтяных денег" осуществляется финансирование модернизации транспортной инфраструктуры страны, затраты на которую за последние два года увеличились на 64 %
Однако, несмотря на усилия по развитию региона, преодолению бедности и сокращению миграции, рост ВВП не оказал значительного влияния на жизненный уровень основной части населения. Реальная инфляция достигает 30 % в год, что в значительной степени нивелирует проводимые правительством мероприятия по повышению зарплат и пенсий. Увеличение цен на нефтепродукты и продовольственные товары, а также тарифов на коммунальные услуги и проезд в общественном транспорте на фоне значительной безработицы (по официальным данным, составляет 6,2 %) вызывает недовольство населения, которое стремится использовать в своих интересах оппозиция.
Согласно заявлению президента Азербайджана И. Алиева, энергетическая политика республики обеспечивает ее политические интересы и экономическую самостоятельность. В связи с этим страна выбрала самый приемлемый и выгодный способ - многовекторность энергопотоков. В 2008 году в республике было впервые добыто около 52 млн т нефти и 27 млрд м3 газа. Всего же, по словам главы государства, запасы природного газа в Азербайджане достигают не менее 2 трлн м3, которых хватит более чем на 100 лет. Основу азербайджанской энергетической инфраструктуры составляют экспортные нефте- и газопроводы с выходом на Россию, Грузию и Иран, что обеспечивает Баку определенную независимость в вопросе выбора маршрутов транспортировки энергоресурсов на мировые рынки.
Внешнеполитическая стратегия республики находится в стадии разработки. В соответствии с принятыми в стране установками, изложенными в том числе в Концепции национальной безопасности страны (утверждена в 2007 году), Азербайджан придерживается принципа многовекторности. В число декларируемых Баку приоритетных партнеров - приграничных стран включены Турция, Россия, Иран, а также "имеющие аналогичные с Баку интересы Грузия и Украина". К ним отнесены и государства Центральной Азии (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан)3. Среди стран дальнего зарубежья первостепенное внимание уделяется развитию связей с "союзником в регионе" - США, а также с государствами Западной Европы, Китаем, Японией, Индией и Пакистаном.
В рамках многостороннего сотрудничества наращивается взаимодействие Азербайджана с влиятельными международными и региональными структурами, прежде всего с ООН, Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Европейским союзом (ЕС), Организацией Исламская конференция, Содружеством Независимых Государств (СНГ). Наряду с этим Баку стал одним из учредителей ОДЕР-ГУАМ (Организации за демократию и экономическое развитие - Грузия, Украина, Азербайджан, Молдавия), созданной и существующей лишь благодаря значительной поддержке со стороны США и ряда других стран Запада в качестве альтернативы СНГ4.
Баку уделяет особое внимание развитию сотрудничества с НАТО прежде всего в военной и военно-технической сферах. Взаимодействие с альянсом рассматривается как важное условие обеспечения национальной безопасности и стабильности в Закавказье, а в перспективе - возможной интеграции в евроатлантические структуры. Такие подходы азербайджанских властей к формированию оборонной политики в целом находят поддержку у Соединенных Штатов и других ведущих государств Запада, стремящихся усилить свое влияние в регионе.
С 1994 года Азербайджан участвует в программе НАТО "Партнерство ради мира". Конкретные мероприятия в области сотрудничества республики и альянса определяются "Индивидуальной программой партнерства" и "Индивидуальным планом действий партнерства". Баку является ассоциированным членом ряда политических структур Североатлантического союза, принимает активное участие в работе Совета евроатлантического партнерства и Парламентской ассамблеи НАТО. На постоянной основе осуществляются контакты с представителями Брюсселя, по рекомендациям которых корректируются главные направления военно-политического курса страны, а также разрабатываются планы реформирования вооруженных сил.
|
Автономная область Нагорного Карабаха (с 1937 года - Нагорно-Карабахская автономная область - НКАО) в составе АзССР была образована в июле 1923-го. Армянская и азербайджанская стороны не были удовлетворены таким решением руководства СССР. Первая считала ненормальным появление по соседству с республикой отдельной автономной области, населенной преимущественно армянами, вторая полагала, что на территории Азербайджана было создано отдельное образование с ранее не существовавшими и искусственно проведенными административными границами, управление в котором сосредоточилось в руках карабахских армян. |
Важнейшим партнером Азербайджана среди государств - членов НАТО являются Соединенные Штаты Америки. Стороны активно взаимодействуют в сферах борьбы с международным терроризмом, обеспечения безопасности проходящих по территории республики транспортных коммуникаций, реформирования национальных вооруженных сил. В рамках программы финансирования иностранных ВС в 2007 году США выделили на нужды азербайджанского оборонного ведомства 4,3 млн долларов. Военное руководство республики принимает активное участие в реализации американской программы "Каспийская охрана", направленной на укрепление безопасности на Каспии по лекалам Вашингтона и усиление его влияния в регионе, предусматривающей создание в КР системы интегрированного контроля воздушного пространства и на море, а также оказание помощи Баку и Астане в создании национальных ВМС5.
В качестве стратегического союзника руководство Азербайджана рассматривает Турцию и поддерживает ее инициативу интеграции в различных сферах под лозунгом "один тюркский народ - два государства". При непосредственном участии турецких военных специалистов проводится реорганизация сухопутных войск, осуществляется переход соединений и частей на новую штатную структуру, отвечающую стандартам НАТО. Ежегодно проводятся совместные мероприятия оперативной и боевой подготовки.
Серьезное внимание Баку уделяет развитию отношений с Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе и Европейским союзом. Участие в ОБСЕ используется для интеграции в европейское сообщество, укрепления международного авторитета и получения поддержки в разрешении проблемы Нагорного Карабаха. Отношения Баку с ЕС развиваются в рамках концепции "Новые соседи". В соответствии с подписанным в 2006 году в Брюсселе "Планом действий Азербайджан - ЕС", рассчитанным на пятилетний период, стороны взаимодействуют в сферах внешней политики, безопасности и обороны, торгово-экономической интеграции, транспорта, связи, энергетики.
В качестве одного из важных направлений внешнеполитической деятельности Азербайджан рассматривает свою деятельность в ОДЭР - ГУАМ, Руководство страны считает, что членство в этой региональной организации будет способствовать развитию экономики республики, и прежде всего за счет реализации совместных проектов в энергетической сфере, а также интеграции в европейские структуры, обеспечению региональной стабильности, безопасности и совместному решению различных проблем, в том числе связанных с урегулированием "замороженных" конфликтов.
Первоочередной задачей внешней политики страны остается решение проблемы Нагорного Карабаха. Как заявил президент И. Алиев, выступая в июле 2008 года на совещании глав дипломатических представительств республики за рубежом, внешняя политика Азербайджана в отношении этого района должна носить наступательный характер6. При этом он отметил необходимость "разоблачения на всех уровнях оккупационной политики Армении", а также создания условий при поддержке и содействии влиятельных международных организаций для решения нагорно-карабахского вопроса исключительно в рамках территориальной целостности Азербайджана.
Для урегулирования армяно-азербайджанского конфликта в 1992 году в рамках ОБСЕ была создана Минская группа с тройственным сопредседательством России, Франции и США. В 1993 году к этому процессу подключилась ООН.
О сложности решения данной проблемы свидетельствует тот факт, что в марте 2008 года на 61-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН была принята очередная, уже пятая с 1993 года резолюция по Нагорному Карабаху "О ситуации на оккупированных азербайджанских территориях". В документе подчеркивается необходимость "немедленного, полного и безоговорочного вывода всех армянских сил со всех оккупированных территорий Азербайджанской Республики". Вместе с тем резолюция была принята 39 голосами "за" при семи "против". В голосовании участвовали 147 из 192 государств - членов ООН. США и Франция, которые наряду с Россией являются сопредседателями Минской группы ОБСЕ по Нагорному Карабаху, были в числе голосовавших против, исламские государства поддержали позицию Баку7.
В целом международные посредники придерживаются линии на сохранение территориальной целостности Азербайджана. В частности, ОБСЕ считает возможным реализовать вариант, когда Баку строит со Степанакертом единое государственное образование на федеративной или конфедеративной основе. Для урегулирования конфликта Еревану и Баку предлагается первоначально заключить соглашение о временном международно-признанном статусе Нагорного Карабаха до определения его окончательного статуса. Европейский союз намерен реализовать свой план, предусматривающий предоставление Карабаху широкой автономии, снятие экономической блокады Армении, возвращение Азербайджану захваченных армянами районов и формирование условий для экономического возрождения этих территорий.
В 2008 году в зоне нагорно-карабахского конфликта отчетливо обозначилась тенденция к усилению напряженности. На линии разъединения войск Азербайджана, самопровозглашенной Нагорно-Карабахской Республики и Армении противоборствующие стороны систематически нарушают договоренности о прекращении огня. Дестабилизирующее влияние на ситуацию оказывали неготовность двух стран к взаимным уступкам, их намерение разрешить проблему по собственным сценариям. К выводу о том, что ситуация в регионе продолжает оставаться взрывоопасной, пришли и эксперты Международной кризисной группы (МКГ). Согласно мнению директора программ по Европе MKT С. Фрейзера, дело могло дойти до полномасштабных военных действий между Арменией и Азербайджаном. Позитивную роль в стабилизации ситуации в зоне конфликта внесли активные действия Российской Федерации. Так, при посредничестве Президента России Д. А. Медведева 2 ноября 2008 года главами Армении и Азербайджана была подписана декларация, зафиксировавшая готовность двух стран способствовать установлению в регионе обстановки стабильности и безопасности политическим путем, основанным на принципах и нормах международного права.
|
Вооруженные силы Республики Азербайджан включают8: сухопутные войска (56 840 человек), военно-воздушные силы (7 900) и военно-морские силы (2 000). Срок службы военнослужащих срочной службы 17месяцев, но может быть увеличен в сухопутных войсках. Резерв около 300 тыс. человек. |
Военная доктрина Азербайджана пока не принята - ее проект проходит согласование в соответствующих структурах. При формировании военно-политического курса Баку опирается на положения концепции национальной безопасности республики. В данном документе продекларированы следующие основные цели оборонной политики:
- сохранение независимости и суверенитета, восстановление территориальной целостности и объединение всех территорий;
- поддержание вооруженных сил в постоянной готовности к действиям против иностранных войск, в готовности к отражению агрессии, обеспечение высокой мобилизационной готовности;
- продолжение участия в программах НАТО;
- поддержание высокого уровня военного сотрудничества с государствами - участниками альянса на двусторонней и многосторонней основе;
- принятие мер, направленных на совершенствование обороны; -участие в международных миротворческих операциях.
В целом содержание документа, номенклатура и классификация перечисленных в нем угроз носят унифицированный характер. Тем не менее он обладает рядом особенностей. В частности, в концепции в качестве "союзника" указан Североатлантический союз, а наибольшая угроза безопасности республики определена со стороны Армении, которая названа государством-агрессором, проповедующим сепаратизм, этнический, политический и религиозный экстремизм.
По оценке властей Азербайджана, обеспечить безопасность республики можно за счет комплексного подхода к решению проблем развития экономического и оборонного потенциала страны, расширения военно-технического сотрудничества с другими странами, создания национального ВПК, разработки и совершенствования соответствующей нормативно-правовой базы. В интересах выполнения данной задачи осуществляется процесс реформирования вооруженных сил, направленный на создание высокомобильной армии, отвечающей требованиям и стандартам НАТО. Завершается перевод оборонного ведомства на бригадную структуру. Войска оснащаются современными ВВТ, а система подготовки военных кадров совершенствуется в соответствии с рекомендациями Североатлантического союза. Расходы на содержание вооруженных сил постоянно увеличиваются. В 2007 году военный бюджет Азербайджана составил около 1 млрд долларов США, а в 2008-м - более 1,3 млрд (расходы на нужды армии увеличились почти в 2 раза по сравнению с 2006 годом).
По данным "Janes Sentinel... - 2008", задачей ВМС республики является патрулирование в национальном морском секторе. Однако в их составе отсутствует достаточное количество боевых кораблей, способных обеспечить эффективную защиту побережья, а также безопасность морских транспортных коридоров, объектов добычи углеводородного сырья и перспективных подводных трубопроводов. По этой причине, по мнению авторов издания, военно-морским формированиям в настоящее время целесообразно сосредоточиться на адекватном реагировании на мелкие инциденты, так как им потребуется определенное время, чтобы иметь возможность выполнять ограниченные задачи по "воспрещению незаконной деятельности на море". К ней западные специалисты относят контрабанду наркотиков, а также попытки захвата объектов морской инфраструктуры. Наиболее боеготовым и эффективным компонентом азербайджанских ВМС они считают 641-ю часть специальных операций, расположенную вблизи Баку.
В качестве важной составляющей повышения боеспособности национальной армии и ее оперативной совместимости с силами Североатлантического союза рассматривается участие азербайджанских подразделений в различных мероприятиях боевой подготовки под эгидой альянса, а также в миротворческих операциях. В частности, военнослужащие республики выполняют задачи в составе Международных сил содействия безопасности в Афганистане и Многонациональных сил в Ираке. Укреплению взаимодействия между Баку и НАТО в военно-политической сфере способствует предоставление азербайджанских аэродромов (Кала, Бина) в интересах обеспечения контингентов альянса в прилегающих регионах.
Однако, несмотря на принимаемые меры, в целом уровень боевой готовности вооруженных сил Азербайджана пока не отвечает современным требованиям. Основная часть вооружения и военной техники требует замены и ремонта, в том числе в связи с превышением сроков их эксплуатации.
В целом главным фактором, продолжающим оказывать дестабилизирующее влияние на развитие обстановки в стране и регионе, остается неурегулированность конфликта с Арменией вокруг Нагорного Карабаха.
1 H. Харитонова "Каспийский узел" - "Новости-Азербайджан", 30.01.2008 г.
2 "FinanciaI times", 25 февраля, 2008 г.
3 См.: Зарубежное военное обозрение. - 2008. -№ 5. - С. 3-15;
4 См.: Зарубежное военное обозрение. - 2008. -№ 6. - С. 3-10.
5 См. Зарубежное военное обозрение. - 2007. - № 4. - С. 2-7,
6 Информационное агентство "Новости-Азербайджан", 08.07.2008 г.
7 Агентство "РИА новости".
8 "The military balance 2008", The International Institute for Strategic Studies, London. Некоторые сведения о количестве вооружения в указанном издании приведены как оценочные.
9 К началу 2009 года азербайджанские подразделения выведены из Ирака и Косово.
Зарубежное военное обозрение. 2009, №2, С.3-11