Военно-политическая обстановка в Каспийском регионе ч3 (2009)
Генерал-майор В. Камов,
кандидат военных наук;
полковник В. Анисин,
полковник В. Ольгин
В предыдущих частях статьи* представлена оценка стратегического значения Каспийского региона, определены основные факторы, влияющие на развитие ситуации вокруг Каспия; отражены подходы азербайджанского и казахстанского руководства к формированию приоритетных направлений внутренней и внешней политики, в том числе взгляды Баку и Астаны на обеспечение военной безопасности государств, развитие сотрудничества в рамках международных организаций и взаимодействие с отдельными странами. Особое внимание уделено вопросам участия Азербайджана и Казахстана в реализации проектов добычи и транспортировки углеводородного сырья на мировые рынки, а также состоянию и перспективам развития национальных вооруженных сил.
Ситуация в Казахстане характеризуется относительной стабильностью. Этому способствует накопленный в предшествующие мировому финансовому кризису годы значительный политический и экономический потенциал, который позволяет руководству страны проводить активную внешнюю политику, направленную на создание и упрочение имиджа Казахстана как государства, "динамично и поступательно идущего по демократическому пути развития".
Казахстанские власти стремятся воспользоваться удобным географическим положением страны, находящейся в центре Евразийского континента, для транзита товаров из Юго-Восточной Азии и Китая в Европу по северному (через Россию) или южному (через Иран и Турцию) маршруту. Согласно высказываниям президента республики, "задача руководства Казахстана заключается в обеспечении конкурентоспособности транспортно-коммуникациоиного комплекса на мировом рынке и в увеличении торговых потоков через территорию страны".
Стабильности в казахстанском обществе в немалой степени способствует достигнутый в предыдущие годы уровень экономического развития страны. В течение 2003-2007 годов властям удавалось обеспечивать динамику ее экономического роста в пределах 8-10 тгроц. В 2007 году объем ВВП составил около 96,5 млрд долларов (6,2 тыс. долларов на душу населения). Главными причинами подъема экономики Казахстана являлись сохранение на мировых рынках высоких цен на нефть (основной экспортный товар), высокий спрос на газ, значительные урожаи зерновых, а также возрастающие объемы иностранных, в основном западных, инвестиций. Увеличение вследствие этого государственного бюджета позволило руководству республики приступить к реализации крупных социальных программ, нацеленных на борьбу с бедностью, развитие жилищного строительства, сельского хозяйства, что находит поддержку у населения и укрепляет позиции власти в обществе.
Вместе с тем в последние годы на фоне глобального кризиса в экономике РК наметились негативные тенденции. В конце 2007 года в стране разразился банковский кризис, в результате которого ее золотовалютные резервы сократились более чем на 20 % (на 5 млрд долларов). Падение цен на нефть привело в 2008 году к тому, что ВВП увеличился лишь на 3,8 % (до 132,2 млрд долларов). Начало 2009 года ознаменовалось девальвацией национальной валюты (тенге) более чем на 18 % и дальнейшим ухудшением перспектив экономического развития. Внешний долг Казахстана на 1 января 2009 года достиг 100,6 млрд долларов (на 1.01.2008 - 96,4 млрд).
Большие надежды на положительные сдвиги в экономической сфере страны ее руководство связывает с развитием нефтегазовой отрасли, в том числе с разработкой перспективных месторождений на шельфе Каспийского моря. Республика занимает девятое место в мире по разведанным запасам нефти. Планы развития отрасли предусматривают доведение добычи "черного золота" до 150-160 млн т в год к 2015 году. В то же время в Казахстане по-прежнему доминирует сырьевая направленность экономики, а несырьевой экспорт остается на низком уровне.
|
ВС Казахстана1 включают сухопутные войска (30 тыс. человек), ВВС (12 тыс.), ВМС (3 тыс.), а также части центрального подчинения (4 тыс.). Срок службы военнослужащих срочной службы составляет 24 месяца. |
Обеспокоенность руководства республики вызывают действия на ее территории, в частности в южных районах, различных экстремистских организаций, ведущих пропаганду идей радикального ислама, вербовку новых членов для религиозного и военного обучения за рубежом. Этому способствует низкий уровень жизни населения на юге республики и разнородный этнический состав. Тем не менее правоохранительным органам страны пока удается пресекать деятельность экстремистов и не допускать ее перерастания в массовое политическое движение, угрожающее основам конституционного строя.
В ходе реализации внешней политики Астана придерживается много векторного курса. Наряду с расширением стратегического партнерства с Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой на основе "общности военно-политических интересов в регионе" активизируется сотрудничество республики с ведущими государствами Европы, Азии, а также с США.
Особое место в политике Астаны занимает КНР. Руководство Казахстана рассматривает ее в качестве перспективного стратегического партнера. Отношения с ведущими странами Западной Европы (Германия, Великобритания, Франция) строятся с намерением привлечь инвестиции для развития своей экономики и получить необходимую финансовую помощь. Важным направлением внешнеполитического курса остается развитие отношений с Турцией.
Что касается сотрудничества с США, то Астана рассчитывает на поддержку Вашингтоном своей внутренней и внешней политики, увеличение американских инвестиций в экономику республики, а также на содействие в технической модернизации национальных вооруженных сил, получение военных технологий, подготовку кадров и развитие военной инфраструктуры в интересах обеспечения национальной безопасности. Кроме того, руководство страны рассматривает сотрудничество с Соединенными Штатами в качестве одного из главных факторов, способствующих выводу се на лидирующие позиции в Центральной Азии.
В рамках многостороннего взаимодействия Казахстан активно участвует в работе ООН, Содружества Независимых Государств, Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ), Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Шанхайской организации сотрудничества.
Деятельность Казахстана в рамках ОДКБ обусловлена стремлением обеспечить безопасность республики в условиях сохраняющейся сложной обстановки в Афганистане и Центральной Азии в целом, возможностью приобретать на льготных условиях вооружение и военную технику у других государств организации.
Республика добилась принятия ОБСЕ решения о предоставлении ей права стать председателем этой международной структуры в 2010 году, а также проводит подготовку к вступлению во Всемирную торговую организацию.
ВПР страны уделяет важное внимание реализации собственных международных инициатив, в частности Совещанию по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) и Союзу центральноазиатских государств (СЦАГ). Казахстан выступает за политическую и экономическую интеграцию в рамках данных структур, рассчитывая при этом на укрепление своей лидирующей роли в Центральной Азии. Подобная деятельность обусловлена также планами высшего руководства республики о вхождении ее в число наиболее конкурентоспособных стран мира.
Особое место в системе внешнеполитических приоритетов Казахстана как государства, претендующего на роль регионального лидера, занимает реализация инициативы президента РК по созданию СВМДА. Целью деятельности данной организации является, по аналогии с ОБСЕ, решение ключевых региональных проблем безопасности и развитие сотрудничества между странами-участница. При этом особое внимание уделяется борьбе с терроризмом.
Идея образования СЦАГ заключается в углублении интеграции и координации политики центральноазиатских республик при осуществлении экономических реформ путем создания зоны свободной торговли, таможенного союза, общего рынка услуг, товаров, капиталов и рабочей силы, формирования валютного союза. Данную инициативу казахстанского лидера поддерживает Вашингтон, поскольку она во многом соответствует целям американской концепции формирования "Большой Центральной Азии", предполагающей вывод Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана из сложившейся системы политических, экономических и военных связей в рамках СНГ и создание нового регионального объединения с включением в него также Афганистана, Пакистана, Турции, а в перспективе и Ирана.
В соответствии с положениями военной доктрины (утверждена в 2007 году) Казахстан в деле укрепления мира, международной и региональной безопасности, защиты независимости, территориальной целостности и суверенитета государства отдает приоритет политическим мерам и превентивной дипломатии при сохранении востребованности военно-оборонительных компонентов. Задействуя в полной мере инструмент партнерства и сотрудничества, диалог и связи с другими государствами и международными организациями, руководство республики намерено активно участвовать в формировании миропорядка и решении вопросов предотвращения военных конфликтов, а в случае их возникновения - разрядки конфликтных ситуаций на ранних стадиях их развития.
В документе отмечается, что в деле предотвращения военных конфликтов, укрепления международной безопасности и обеспечения стабильности республики на основе норм международного права Казахстан сотрудничает с государствами в форматах ООН, СНГ, СВМДА, ОДКБ, ШОС, НАТО (в рамках индивидуального плана действий партнерства и ПРМ), а также ОБСЕ.
Согласно положениям военной доктрины вооруженные силы, другие войска и воинские формирования применяются для отражения агрессии, обеспечения территориальной целостности и суверенитета страны, охраны и обороны государственных и военных объектов, защиты воздушного пространства, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами.
Основными внешними угрозами национальной безопасности военно-политическое руководство Казахстана считает:
-наличие вблизи границ республики очагов вооруженных конфликтов;
-осуществление отдельными государствами программ по созданию оружия массового поражения и средств его доставки;
- деятельность международных радикальных группировок, усиление позиций религиозного экстремизма в сопредельных странах.
Характерной особенностью военной доктрины является то, что в ней в качестве одного из основных направлений военно-экономического и военно-технического обеспечения безопасности республики впервые закреплен "поэтапный переход отдельных компонентов военно-оборонительной системы на высокотехнологичные образцы вооружения и военной техники, соответствующие лучшим мировым аналогам и стандартам НАТО", что по сути может означать постепенный отказ Казахстана от ВВТ российского производства.
Данный вывод подтверждает еще одно положение документ, касающееся приоритетных направлений международного военного сотрудничества республики - "углубление сотрудничества с США по вопросам технической модернизации вооруженных сил, трансферта военных технологий, подготовки кадров и развития военной инфраструктуры в интересах обеспечения военной безопасности в регионе".
По данным справочника "Janes Sentinel... - 2008" (JS-2008), задачей ВМС республики на Каспии является защита прибрежных районов. В JS-2008 указывается, что на Каспии Астана опасается военной активности со стороны Тегерана и предпринимает усилия по обеспечению безопасности своих морских месторождений нефти. В марте 2007 года министерство обороны Казахстана заявило о разработке новой военно-морской стратегии на период до 2025-го. В соответствии с этим документом основные усилия будут сосредоточены на оснащении национальных ВМС достаточным количеством боевых кораблей и создании береговой инфраструктуры, что должно позволить, по замыслу Астаны, обеспечить в перспективе ее интересы на Каспии.
Военный бюджет Казахстана в 2008 году составил 1,541 млрд долларов США, что на 13,3 % превышает уровень бюджетных ассигнований на оборону в 2007-м. Вместе с тем потребности войск в ВВТ удовлетворены не в полном объеме. Вооруженные силы испытывают недостаток в подготовленных военных кадрах, в том числе запаса, а также в специалистах по эксплуатации и боевому применению ВВТ.
Основные усилия руководства МО Казахстана в военной сфере направлены на совершенствование организационно-штатной структуры ВС, оптимизацию системы дислокации соединений, частей и подразделений, повышение уровня их боевой подготовки и мобилизационной готовности, качества боевого дежурства сил и средств ПВО, техническое переоснащение войск, улучшение состояния ВВТ, формирование системы военного образования и национальной военно-научной базы. Продолжается процесс перехода на контрактную систему комплектования вооруженных сил.
В рамках военного сотрудничества с США Казахстан рассчитывает на поддержку Вашингтона в реформировании национальных силовых структур в соответствии с западными стандартами. Основные направления партнерства в оборонной области, определенные пятилетними планами (2003-2008, 2008-2013) военного сотрудничества между двумя странами - это борьба с международным терроризмом, развитие миротворческого потенциала, укрепление боеспособности сил воздушной обороны, создание военно-морских сил и некоторые другие. Весь комплекс мероприятий осуществляется в рамках следующих программ: "Предоставление финансовой помощи на военные нужды иностранным государствам" (FMF), "Подготовка и обучение иностранного военного персонала" (IMET), "Передача излишков товаров военного назначения зарубежным странам" (EDA), "Совместное снижение угрозы" (CTR), "Экспортный контроль и безопасность границ" (ECBS).
Руководство Казахстана придает важное значение углублению военного и военно-технического сотрудничества с Североатлантическим союзом. По оценке казахстанских экспертов, участие государства в реализации программ НАТО "Партнерство ради мира" и ряда других отвечает интересам республики и обусловлено необходимостью повышения ее обороноспособности в условиях активизации деятельности различных международных экстремистских и террористических организаций. Двустороннее сотрудничество осуществляется в рамках "Индивидуального плана действий партнерства" республики с альянсом, предусматривающего более тесное взаимодействие с ним. Основной упор при этом сделан на практических аспектах деятельности в целях повышения оперативной совместимости подразделений ВС Казахстана с ОВС НАТО, проведения военной реформы национальной армии по стандартам блока, сотрудничества в области науки, чрезвычайного гражданского планирования, борьбы с терроризмом.
Специалисты альянса оказывают помощь Астане в становлении миротворческой бригады "Казбриг" на базе миротворческого батальона "Казбат". В целях достижения совместимости в вопросах организации управления, применения оружия, выработки форм и методов ведения боевых действий в соответствии со стандартами НАТО в рамках 11РМ ежегодно, начиная с 2003-го, проводится многонациональное миротворческое учение специальных войск "Степной орел".
В целом власти уверенно контролируют обстановку в стране. Располагая значительными запасами углеводородных ресурсов и развитой транспортной инфраструктурой, она проявляет активность и прагматичность в своей деятельности на международной и региональной арене. Вооруженные силы Казахстана по уровню оснащенности и подготовки являются самыми боеспособными в Каспийском регионе после России и Ирана.
|
В настоящее время Иран обладает одной из самых мощных армий в регионе. Регулярные вооруженные силы страны (545 тыс. человек)2 состоят из двух независимых компонентов - Армии (420 тыс.) и Корпуса "стражей исламской революции" (КСИР, 125 тыс), включающих по три вида ВС (СВ, ВВС и ВМС). Резерв составляет 350 тыс. человек. СВ Армии и КСИР: |
Обстановка в Исламской Республике Иран (ИРИ) остается сложной. Основное влияние на ее развитие оказывает приближающаяся кампания по выборам президента, проведение которых намечено на 12 июня 2009 года.
К возможным конкурентам действующего главы государства на пост президента страны можно отнести представителей политических сил "умеренных консерваторов" (бывший президент А. Рафсанджани, спикер парламента А. Лариджани, мэр Тегерана М. Галибаф) и "реформаторов" (бывший президент М. Хатами3), бывший премьер-министр М. Мусави, бывший глава парламента М. Карруби).
Вместе с тем вероятность переизбрания М. Ахмадинежада представляется весьма высокой. Несмотря на имеющиеся противоречия с парламентом по некоторым направлениям реализации внутренней и внешней политики, законодатели в целом поддерживают политическую стратегию действующего президента, критикуя лишь тактические моменты его деятельности. В значительной степени укреплению позиции М. Ахмадинежада способствовало заявление духовного лидера А. Хаменеи, в котором он высказался в поддержку кандидатуры главы государства.
Следует отметить, что согласно принятой в ИРИ практике президент страны ограничен в своих действиях. Он не может единолично принимать решения по ключевым вопросам внешней и внутренней политики. В соответствии с конституцией вся полнота власти находится в руках духовного лидера А. Хаменеи. Ему подчиняется наблюдательный совет, который контролирует все важнейшие сферы жизни исламского государства. Под его влиянием находятся парламент и судебная система. Вес законодательные инициативы президента в обязательном порядке проходят экспертизу с участием консервативных исламских лидеров.
Как неоднократно наблюдалось в истории Ирана в наиболее сложные моменты на международной арене, так же и внутри страны, исламские лидеры прибегают к более жесткому внешнеполитическому курсу в целях сплочения масс вокруг руководства и обеспечения поддержки народа своих действий. В своих выступлениях М. Ахмадинежад акцентирует внимание на приверженности Тегерана развитию отношений с государствами, которые "не проповедуют агрессию и силовые методы" в своей политике. При этом приоритет отдается "сотрудничеству с мусульманскими странами и соседями по региону в плане их консолидации в борьбе против США и Израиля".
Говоря о внешнеполитическом курсе Ирана, следует иметь в виду, что Тегеран, определяя его направленность, учитывает в том числе отношение отдельных государств к своей национальной ядерной программе. При этом в числе главных приоритетов страны обозначено развитие связей с Китаем и Россией. Кроме того, развиваются межгосударственные отношения.
Политика ИРИ на каспийском направлении характеризуется стремлением Тегерана усилить свои позиции в регионе путем обеспечения максимально возможного доступа к энергоресурсам Каспия и безопасности национальных северных границ. Вместе с тем освоение залежей углеводородов на каспийском шельфе в настоящее время не относится к числу приоритетных задач, так как значительные нефтяные запасы этой страны расположены в Персидском заливе. Поэтому Каспий рассматривается властями как резервный источник углеводородного сырья.
Тем не менее Иран намерен твердо отстаивать свои интересы на Каспии путем активного участия в региональных энергетических и транспортных проектах, а также контроля над транзитными маршрутами транспортировки углеводородов в направлении Азия - Европа, проходящих по территории республики и в национальном морском секторе. При этом особое внимание уделяется вопросам, касающимся раздела Каспийского моря, а также укрепления политических и экономических отношений с прикаспийскими государствами. По мнению руководства ИРИ, начало какой-либо деятельности по экономическому освоению Каспия может быть положено только после подписания всеми прибрежными государствами Конвенции о статусе Каспийского моря.
Военная политика Тегерана формируется с учетом наличия протяженной береговой полосы на юге страны, составляющей около 2 400 км. В соответствии с заявлением министра обороны ИРИ М. Наджара, сделанному им в ходе посещения порта Бендер-Аббас в 2006 году, одной из стратегических задач государства является обеспечение способности вооруженных сил действовать на море, для чего предусматривается строительство новых кораблей и подводных лодок, а также развитие сотрудничества с рядом стран Персидского залива. Глава военного ведомства Ирана обратил при этом внимание на тот факт, что военно-морские силы страны в своей деятельности будут опираться на инновационные методы, в числе которых способность вести асимметричные боевые действия и применять оружие собственного производства с высокой поражающей способностью.
Ключевые положения военной политики конкретизированы в военной доктрине Ирана ("Концепция национальной безопасности"). Следует отметить, что ее политическая составляющая базируется на религиозной идеологии. Вместе с тем из высказываний отдельных высокопоставленных иранских должностных лиц следует, что, несмотря на существующие угрозы безопасности ИРИ со стороны Вашингтона и Тель-Авива, военная доктрина Ирана остается оборонительной, а вооруженные силы не имеют намерений совершить нападение на какую-либо страну. Тем не менее они "не остановятся ни перед чем, чтобы отстоять суверенитет и независимость государства".
Каспийский регион, по оценкам ряда зарубежных специалистов, рассматривается Тегераном в качестве второстепенного в военно-морском отношении театра. Вместе с тем на Каспии у Ирана, по некоторым оценкам, имеется достаточный комплект сил и средств. Национальные ВМС на Каспии представлены двумя командованиями различных силовых структур: командованием ВМС Армии в зоне Каспийского моря и командованием ВМС КСИР в зоне Каспийского моря. В их боевом составе имеются подразделения береговой охраны и легкие (катерные) подразделения. Всего на вооружении ВМС армии и КСИР Ирана на Каспии находятся до 60 катеров и минно-тральный корабль.
Тегеран проводит мероприятия, направленные на повышение боевой готовности силовых структур в этом бассейне. Так, командование ВМС Армии и руководство пограничной службы Сил охраны правопорядка МВД Ирана 17-18 июня 2008 года провели в акватории Каспия совместное учение. Целью маневров была отработка взаимодействия разнородных сил при решении задач обеспечения безопасности в территориальных водах.
| Проблема статуса Каспия возникла после распада Советского Союза и образования новых независимых государств - Азербайджана, Казахстана и Туркменистана. Правовые вопросы, касающиеся государственных границ и судоходства в Каспийском море, до распада СССР решались на основе Договора между Советской Россией и Персией от 1921 года и Договора о торговле и мореплавании между СССР и Ираном от 1940-го. В результате изменения геополитической ситуации после 1991 года в условиях активизации экономической деятельности Баку, Астаны и Ашхабада, в первую очередь по добыче углеводородного сырья, возникла необходимость заключения новых договорно-правовых актов, касающихся межгосударственных границ и деятельности в Каспийском море. Однако из-за различия исходных позиций прикаспийских государств по ряду ключевых вопросов урегулирование правового статуса Каспия приобрело сложный и затяжной характер. В частности, Тегеран и Ашхабад не соглашаются с методом раздела дна моря по срединной линии, предлагаемый азербайджанской, казахстанской и российской сторонами. В этом случае Туркменистан должен уступить Азербайджану крупное нефтегазовое месторождение Кяпаз (Сердар), которое Ашхабад считает своим. Иран, как правопреемник двусторонних договоров с Советским Союзом, продолжает настаивать на разделе дна на равные сектора. Не достигнуто согласие сторон относительно ширины прибрежных зон национальной юрисдикции. В результате имеющихся разногласий сторонам до сих пор не удалось принять итоговый основополагающий документ (конвенцию), что, по мнению руководства прибрежных государств, негативно влияет на стабильность в этом регионе. Вместе с тем к настоящему времени принят ряд важных решений, способствующих урегулированию спорных проблем между отдельными прикаспийскими странами. В частности, всеми государствами достигнуты договоренности о непредоставлении "третьим странам" своей территории для ведения военных действий друг против друга и совместном использовании водной поверхности Каспия. Кроме того, подписан договор между Азербайджаном, Казахстаном и Российской Федерацией, касающийся разграничения дна в северной части моря. |
В целом военно-политическая обстановка в странах Каспийского региона характеризуется как стабильная. Значительное воздействие на ее формирование оказывает деятельность руководства прикаспийских государств по обеспечению своих интересов за счет развития энергетического сектора национальных экономик, а также активизация усилий по проникновению в этот регион со стороны США, других ведущих стран Запада и Азии, разного рода международных объединений. Запад, главным образом Соединенные Штаты, предпринимает попытки установить контроль над регионом и распоряжаться его высоким энергетическим потенциалам. Активизируется процесс вовлечения прикаспийских республик (за исключением Ирана) в сферу деятельности Североатлантического союза.
* Начало см.: Зарубежное военное обозрение. -2009. - № 2 и №3 - С. 3-11 и 11-14 соответственно.
1 "The military balance 2008", The International Institute for Strategic Studies, London. Некоторые сведения по количеству вооружения в указанном издании приведены как оценочные.
2 "The military balance 2008", The International Institute for Strategic Studies, London. Некоторые сведения no количеству вооружения в указанном издании приведены как оценочные.
3 Появились сообщения об его отказе от участия в выборах.
Зарубежное военное обозрение. 2009, №4, С.16-23