Концепция создания войск территориальной обороны Республики Польша (2013)

Полковник С. Корчагин

После вступления стран Балтии и Польши в НАТО вооруженные силы этих государств подверглись реформированию, с тем чтобы максимально отвечать наступательным задачам альянса. Тем не менее вопросы территориальной обороны (ТО) в этих государствах также были отражены в национальных военных концепциях и доктринах.

Примером тому является Республика Польша (РП), где в течение последних лет были предприняты значительные усилия, направленные на разработку основ территориальной обороны страны, программ обучения и подготовки контингентов соответствующих войск, создание и совершенствование на практике модели их взаимодействия с регулярными подразделениями, а также с вооруженными формированиями оборонной системы страны.

Зарубежные военные эксперты отмечают, что содержание сил ТО обходится значительно дешевле, чем регулярных войск (в США - в 6 раз, Дании и ФРГ - в 10). Создание национальной системы территориальной обороны позволит Республике Польша значительно сократить финансовые затраты на национальные ВС. Однако ввиду ряда проблем, в том числе из-за недостаточного финансирования, отмечается нехватка транспортных средств и средств связи. Вооружение территориальных войск в значительной степени устарело, острыми остаются вопросы укомплектованности личным составом (на сегодняшний момент она менее 18 %).

В стране функционирует общественная патриотическая организация оборонной направленности "Движение за создание территориальной обороны" (Ruch па Rzecz Obrony Terytorialnej - RnROT). Основной ее целью является создание новой системы национальной территориальной обороны как активного резерва ВС РП. Деятельность организации способствует информационному обеспечению данного вопроса и созданию положительного общественного мнения.

В настоящее время разрабатывается концепция создания войск территориальной обороны при участии группы военных экспертов, в том числе Р. Шереметьева, доктора военных наук, бывшего заместитель министра национальной обороны РП, генерала дивизии Р. Полко, доктора военных наук, заместителя начальника бюро национальной безопасности Польши и Ю. Марча, доктора военных наук, профессора академии национальной обороны РП. Польские военные эксперты предлагают создать систему ТО страны, приняв за основу опыт в этой области Швеции и Швейцарии.

Планируется, что общая численность подразделений такого типа в мирное время составит 15-17 тыс. военнослужащих, в том числе около 13 300 резервистов и до 4 тыс. кадровых военнослужащих центров подготовки. В военное время на базе последних планируется формировать бригады территориальной обороны. Оперативное применение войск ТО предполагает их привлечение к решению задач при проведении поисково-спасательных операций; поддержании общественного порядка; по усилению охраны и обороны государственной границы и важных объектов; а также войска должны участвовать в инженерном оборудовании ТВД.

Формально войска ТО Польши не подчиняются руководству НАТО, однако могут выполнять определенные функции в интересах альянса. Так, предусматривается использовать их для охраны и обороны маршрутов движения и колонных путей при перегруппировке войск, а также привлекать к участию в противодиверсионных и противодесантных операциях, прочесыванию местности, организации взаимодействия с местными органами власти.

Принципы деятельности войск ТО. По мнению польских военных экспертов, эти войска должны опираться на общественные патриотические организации оборонной направленности и в перспективе стать активным резервом для национальных ВС. Структура ТО будет включать в себя две составляющие - гражданскую (с председателем во главе), призванную обеспечить взаимодействие с гражданскими администрациями, и военную, которая будет отвечать за базовую военную подготовку личного состава и повышение его квалификации.

Подразделения ТО предполагается формировать на добровольной основе по территориальному признаку. Военную подготовку личного состава планируется организовать в выходные дни или в свободное от работы время. Период обучения и повышения квалификации будет оплачиваться, а закупка снаряжения и оборудования освобождаться от налога. Личный состав войск ТО намечается разделить на две категории - солдат территориальной обороны (подготовленных резервистов) и кандидаты в таковые. Последние пройдут сначала стажировку в своих подразделениях, а затем - основную 30-суточную подготовку в учебных центрах, после завершения которой, приняв присягу, получат статус солдат войск ТО.

Структура и численный состав ТО. Предполагается, что войска территориальной обороны будут отдельным компонентом СВ со своим командованием.

Организационная структура легкого пехотного батальона войск территориальной обороны Польши

Организационная структура взвода огневой поддержки легкого пехотного батальона

Организационная структура легкого пехотного взвода легкого пехотного батальона

Планируется создать пять учебных центров подготовки ТО, непосредственно подчиненных командованию территориальной обороны. Во время мобилизации их намечается развертывать в бригады ТО (в одном центре до двух-трех пехотных бригад штатов военного времени). Специалистами центров подготовки станут кадровые военнослужащие.

При развертывании бригады ТО до штатов военного времени ее численность увеличится с 500 до 3 500 человек. Вооружение будет включать 12 57-мм зенитных пушек С-60, 30 82-мм минометов, 12 ПЗРК "Гром", противотанковые средства, а также около 500 единиц транспортных средств.

Основной боевой единицей станет легкий пехотный батальон территориальной обороны, в структуру которого войдут: управление, штаб, три легкие пехотные роты и одна специального назначения, а также четыре взвода: инженерный, логистики, ПВО и управления.

Рота специального назначения будет включать четыре взвода - один специальный (или психологической борьбы), один противодиверсионный и два разведывательных.

Легкая пехотная рота ТО общей численностью 150 военнослужащих состоит из командования, трех легких пехотных взводов по 36 военнослужащих (четыре отделения - три легких пехотных и одно поддержки), одного взвода огневой поддержки численностью 28 военнослужащих (четыре отделения - два противотанковых, одно автоматических гранатометов и одно пулеметное) и отделения обеспечения. Вооружение: Kbk-M - пулемет (5,56 х 44 мм); Kbk-G - автоматно-гранатометный комплекс с 40-мм подствольным гранатометом; КbК-АКМ - модернизированный автомат Калашникова (7,62 х 39 мм); Km РК - пулемет Калашникова ПК (7,62 х 54 мм); РПГ-7В - ручной гранатомет; GA-40 - автоматический гранатомет (40 х 53 мм); ПТРК "Спайк" или "Фагот".

По штату мирного времени в составе ТО планируется иметь 19 легких пехотных батальонов (три - центрального подчинения и один - в каждом из 16 воеводств). Численность личного состава батальона 680-700 военнослужащих. Планируется, что легкий пехотный взвод будет дислоцироваться в каждом повяте (средняя административно-территориальная единица Польши). Всего намечается сформировать 308 взводов (по количеству повятов).

В случае стихийных бедствий и катастроф взводы, дислоцирующиеся в повятах, будут находиться в распоряжении старосты, а при введении воеводами чрезвычайного положения они должны действовать в составе соответствующего батальона ТО воеводства.

Система подготовки сил ТО. Главными задачами центров подготовки ТО станут обучение подразделений ТО, переподготовка и повышение квалификации командиров и личного состава, а также организация специальных курсов: по ведению боевых действий в городе, действий нерегулярных (иррегулярных) формирований, противодиверсионных действий, боевых действий в горах, противохимических действий, спасения населения и др.

Подготовку кадров подразделений территориальной обороны планируется начинать в допризывном возрасте (от 16 до 20 лет). Несовершеннолетние члены общественных организаций военно-патриотической направленности до своего совершеннолетия будут охвачены отдельной программой подготовки в так называемых учебных взводах, это пойдет в зачет будущей службы в подразделениях ТО. В перспективе практически все члены таких общественных организаций станут кадровой основой этих подразделений.

Подготовку планируется организовать следующим образом: еженедельные однодневные занятия по месту дислокации, ежемесячные двухдневные занятия в центре подготовки, один раз в год 30- или 14-дневный курс в полигонном центре подготовки.

Система подготовки военнослужащего территориальной обороны предусматривает.

1. Обучение в центрах подготовки территориальной обороны, включающее:
- допризывную подготовку во взводе (в повяте);
- курс основной подготовки, заканчивающийся приведением к военной присяге;
- специальный курс;
- курс командиров отделений;

2. Двухгодичную стажировку на должности командира отделения.

После прохождения стажировки и аттестации на соответствие предъявляемым требованиям солдат будет направляться на курсы командиров взводов в высшую офицерскую школу сухопутных войск (г. Вроцлав). После трехлетней службы на должности командира взвода территориальной обороны, кандидат может быть направлен в высшую офицерскую школу СВ на курсы подготовки командиров рот.

Подготовку взводов ТО планируется проводить в течение года непосредственно в своих повятах. По договоренности с местными органами власти тренировки и занятия будут проходить в различных условиях местности, а также в любое время года.

Работа по воспитанию личного состава ТО в патриотическом духе будет вестись на основе таких понятий, как "Бог, Честь, Отчизна", в тесной взаимосвязи с военно-историческим наследием Польши (легионы, Армия Крайова и т. п.). при этом подразделения ТО должны активно сотрудничать с местными властями и ветеранскими организациями, принимая участие в различных совместных мероприятиях патриотической направленности.

Взаимодействие территориальных войск с подразделениями полиции и пограничной охраны РП предполагается осуществлять в сфере противодействия преступности среди молодежи посредством проведения совместных акций, пропаганды в школах и т. п.

Планируется, что органы ТО будут тесно сотрудничать с образовательными учреждениями в области разработки программ воспитания молодежи, а также в организации и проведении внеклассных занятий военно-патриотической направленности (рукопашный бой, спортивная стрельба, ориентирование на местности и пр.).

Материально-техническое обеспечение. Предполагается, что войска ТО станут самостоятельным видом ВС, не требующим больших финансовых затрат. Часть снаряжения, например обмундирование, установленным порядком будет передаваться из агентства военного имущества. Часть расходов по обеспечению взводов ТО планируется возложить на органы местного самоуправления по принципу софинансирования (содержание служебных помещений, ГСМ, средства связи и др.).

Новая система территориальной обороны будет использовать учебную и спортивную базу гмин (низшая территориальная единица), повятов и воеводств. В свою очередь, инструкторы ТО будут проводить занятия с, молодежью в различных секциях.

Вопросы материально-технического обеспечения, питания, охрана центров подготовки или имущества планируется решать с привлечением частных фирм, предоставляющих услуги в этих областях на платной основе.

Ожидается, что ТО не потребует больших складских помещений, полигонов и существенных затрат на подготовку личного состава. Персонал войск непосредственно в местах своего проживания будет иметь собственное обмундирование, снаряжение и массогабаритную модель оружия для использования в ходе учебного процесса.

В 2012 году разработана концепция использования сил и средств войск территориальной обороны Республики Польша в военное и мирное время.
В этом документе рассматриваются шесть основных этапов развития военного конфликта:
1. Период, предшествующий конфликту;
2. Начало конфликта;
3. Непосредственно военный конфликт;
4. Действия в тылу противника;
5. Контрнаступление;
6. Окончание военного конфликта.

На первом этапе силы ТО предполагается задействовать для решения таких задач, как:
- оказание содействия военным комиссариатам по вопросам всеобщей мобилизации;
- оказание помощи в выдаче со складов оружия и обмундирования резервистам; децентрализации материальных запасов и предметов снабжения, а также вооружения и боеприпасов для национальных ВС;
- обеспечение эвакуации гражданского населения и имущества, в том числе финансовых учреждений, технической документации промышленности, ценных произведений искусства и т. п.;
- строительство местных укрепленных пунктов сопротивления, создание инженерных заграждений, организация переправ, развертывание и размещение на местности ложных целей-макетов;
- тыловое обеспечение своих оперативных и регулярных сил.

На втором этапе эти силы предполагается привлекать для:
- противодействия (поиска и уничтожения) разведывательно-диверсионным группам (РДГ) противника и отдельным разведчикам, забрасываемым на территорию Польши нелегально или легально воздушным, наземным и морским путями;
- оказания содействия подразделениям национальных ВС и полиции;
- охраны критически важных объектов;
- строительства временных местных (в том числе полевых) баз, необходимых для логистики своих сил;
- создания децентрализованной сети местных баз, обеспечивающих укрытие и маскировку своих боевых подразделений.

В течение третьего этапа силы территориальной обороны Польши должны обеспечить:
- ведение разведки наземной территории воеводств, воздушного пространства и морской акватории с использованием технических средств с последующей передачей данных, в том числе фото и видео, на командные пункты оперативных сил;
- уничтожение воздушных десантов противника и ведение борьбы с разведывательно-диверсионными группами и отдельными разведчиками;
- уничтожение средств воздушного нападения противника с использованием 23-мм зенитных орудий ZU-23 и ПЗРК "Гром";
- ведение боевых действий в обороне, в том числе уничтожение техники и личного состава противника с использованием легкого противотанкового оружия и минометов;
- охрану флангов оперативных сил в обороне; безопасность маршрутов переброски оперативных сил.

На четвертом этапе эти силы предполагается задействовать для решения следующих задач:
- скрытного проникновения через линию соприкосновения войск, в том числе с использованием техники войск ТО;
- уничтожения центров и средств управления и связи противника;
- ликвидации противника в его пунктах (районах) восстановления боевой готовности;
- уничтожения или захвата колонн (конвоев) снабжения сил противника, в том числе из засад;
- ведения разведки сил противника и целеуказания для своих сил воздушного нападения и артиллерии;
- сбора доказательств о фактах нарушения противником военных законов и правил ведения войны, в том числе об использовании запрещенных видов оружия и совершении преступлений против мирного населения, об оказании третьими странами политической, информационной и военной поддержки противника;
- проведения психологических операций.

В ходе пятого этапа силы территориальной обороны Польши призваны решать следующие задачи:
- изоляция группировки противника;
- ведение боевых действий в составе оперативных сил;
- ликвидация опорных пунктов обороны, уничтожение боевой техники противника, особенно авиации, дислоцированной на оккупированных территориях, а также технического оборудования, складов МТО и боеприпасов;
- уничтожение транспортных колонн противника с использованием автоматического оружия, РПГ и крупнокалиберных снайперских винтовок;
- захват и использование в своих интересах ресурсов ТО противника. Шестой этап предполагает:
- разоружение сил противника;
- ликвидацию последствий вооруженного конфликта;
- проведение опроса местного населения о созданных противником в период конфликта минных полях, массовых захоронениях, складах боеприпасов и др.;
- оказание помощи военной жандармерии в области управления делами военнопленных, в частности охрана лагерей;
- оказание поддержки деятельности международных гуманитарных организаций;
- восстановление боеспособности национальных ВС. Согласно концепции основными направлениями деятельности всех структур национальной системы территориальной обороны в мирное время являются:
- проведение мероприятий по охране жизни и здоровья, оказание помощи гражданскому населению при техногенных катастрофах и катастрофах природного характера, терактах, массовых беспорядках и т. п.;
- участие в активных и превентивных мероприятиях правоохранительных органов;
- охрана природы;
- взаимодействие с органами государственного управления воеводств;
- коммерческая деятельность.

В области оказания помощи гражданскому населению при катастрофах природного характера предусмотрены:
- заблаговременная разработка планов эвакуации гражданского населения и борьбы со стихийными бедствиями;
- информирование гражданского населения о надвигающихся угрозах, а также совершенствование систем оповещения и эвакуации на местном уровне;
- обеспечение заблаговременной эвакуации гражданского населения до наступления стихийных бедствий;
- использование малой авиации ТО (моторные планеры, летательные аппараты типа автожир, легкие самолеты и вертолеты) для воздушного мониторинга ситуации (масштабов стихийных бедствий, например, паводка);
- перевод в высшие степени готовности подразделений ТО воеводств (через командование ВС Польши на основании информации от гражданских кризисных штабов);
- привлечение военнослужащих ТО, ответственных за мониторинг кризисной ситуации (оставшиеся военнослужащие переводятся в повышенную степень с готовностью мобилизации в течение нескольких часов);
- мобилизация сил ТО воеводства для оказания помощи подразделениям ТО соседних воеводств в случае необходимости;
- постоянное информирование о масштабах стихийного бедствия и передача фото- и видеоданных в центры управления кризисной ситуацией;
- ведение круглосуточных спасательных и поисковых действий с воздуха с использованием специализированного оборудования;
- проникновение военнослужащих ТО в районы стихийных бедствий с целью эвакуации изолированного гражданского населения из таких районов с помощью спецсредств (лодки, понтоны, вертолеты и т. п.);
- использование автотранспорта сил ТО для проведения поисково-спасательных мероприятий и обеспечения массовой эвакуации гражданского населения;
- оказание помощи подразделениям и медицинским службам национальных вооруженных сил в развертывании полевых медицинских баз и мобильных госпиталей в непосредственной близости от районов бедствий для эвакуированного гражданского населения;
- развертывание палаточных пунктов медицинского обеспечения, а также санитарных и социальных баз для эвакуированного населения в безопасных районах, использование санитарного оборудования контейнерного типа для потребностей эвакуированных;
- развертывание полевых пунктов питания и продовольственных пищеблоков одновременно с созданием территориальных пунктов снабжения продовольствием, полевыми кухнями и пекарнями;
- взаимодействие с инженерными войсками национальных ВС: организация подвоза питьевой воды и создание водозаборов с системами фильтрации; обеспечение инженерно-технической поддержки во время стихийных бедствий и ликвидации их последствий; осуществление координации инженерных работ по созданию защитных сооружений, создаваемых гражданским населением (например, насыпи, плотины из мешков с песком и др.);
- использование полевых прачечных и душевых для обеспечения потребностей эвакуированного населения;
- транспортировка специалистов медицинских служб и доставка средств первой необходимости, медицинских средств, продовольствия и питьевой воды непосредственно в районы бедствия в случае невозможности эвакуации гражданского населения из них;
- оказание медицинской помощи гражданскому населению в полевых условиях непосредственно в районах бедствия;
- поиск пропавших без вести во время стихийных бедствий, в том числе в горах и труднодоступных районах, а также осуществление поисковых действий на воде.

В области природоохранной деятельности предусмотрено:
- взаимодействие подразделений ТО с региональными гражданскими кризисными штабами воеводств;
- оказание содействия местным экологическим и природоохранным органам, региональным управлениям (дирекциям) национального леса и лесничествам по вопросам охраны природных ресурсов;
- использование авиации ТО для ведения воздушного мониторинга за окружающей средой, обнаружение угроз окружающей среде (напр. очаги возгорания и определения направлений их распространения), осуществление противопожарных действий (опрыскивание полей и лесов, сброс воды на участки возгорания), а также проведение профилактического опрыскивания лесов и полей от вредителей;
- информирование специализированных служб об источниках угроз окружающей среде и координация действий по их ликвидации;
- поиск, выявление и фиксирование фактов браконьерства в составе пеших и конных патрулей служб охраны леса, в том числе задержание браконьеров и их конвоирование.

В области деятельности по охране жизни и здоровья гражданского населения от техногенных катастроф, терактов, массовых беспорядков предусмотрено:
- взаимодействие с правоохранительными органами и специальными
службами по заблаговременной разработке планов действий на случай возникновения массового насилия и паники, эскалации агрессии, а также террористических угроз в ходе массовых мероприятий;
- осуществление совместного патрулирования с полицией с целью предупреждения, идентификации и предотвращения угроз и рисков в ходе манифестаций и других массовых мероприятий, а также для задержания лиц, подозреваемых в противоправных действиях;
- скрытные действия среди участников массовых мероприятий с целью контроля ситуации и оказания влияния на их поведение;
- ведение тайного наблюдения за скоплением людей, в том числе с использованием технических средств, передача данных специальным службам на агрессивно настроенных граждан с целью их изолирования и задержания;
- взаимодействие со спецслужбами в области противодействия наркомании и другим негативным зависимостям;
- эвакуация пострадавших и раненых из мест скопления людей в ходе массовых мероприятий;
- взаимодействие с медицинскими учреждениями с целью организации медицинских пунктов вблизи районов проведения массовых мероприятий и оказания в случае необходимости первой медицинской помощи;
- взаимодействие с органами государственного управления и местными СМИ в области информирования гражданского населения по вопросам поведения и о способах охраны и защиты во время угроз техногенного характера, а также терактов и вооруженных конфликтов;
- охрана критически важных объектов от терактов, несанкционированного проникновения, массовых демонстраций и т. п.;
- проведение инструктажей, занятий, лекций, семинаров с местным населением по вопросам самозащиты в ходе войн с применением обычного оружия, средств массового поражения, а также в случае аварий на химических, нефтехимических и другого рода предприятиях.

Участие в активных и превентивных мероприятиях правоохранительных органов предполагает:
- осуществление оперативной деятельности в интересах правоохранительных органов;
- использование потенциала войск ТО в интересах полиции, в том числе в экстремальных условиях;
- скрытую деятельность по недопущению провокаций в отношении правоохранительных органов;
- скрытую регистрацию преступлений с информированием правоохранительных органов;
- участие в специальных мероприятиях по поиску и задержанию преступников (в том числе в организации засад);
- применение специальных технических средств для обнаружения, долгосрочного скрытого наблюдения за объектами и подготовки к их штурму;
- взаимодействие с полицией и спецслужбами по вопросам организации блокпостов и КПП, в том числе на дорогах, с использованием бронированных машин, моторных планеров и лёгких самолетов;
- организация преследования подозреваемых на земле, воде и в воздухе с использованием сил и средств войск ТО, в том числе для определения местоположения подозреваемых в труднодоступной местности;
- использование служебных собак для поиска и преследования преступников;
- поддержку охранных и спасательных подразделений во время крупных аварий на критически важных объектах;
- взаимодействие со спецслужбами с целью недопущения на территории воеводств массовых беспорядков, саботажей и диверсий.

В области взаимодействия с органами государственного управления воеводств предусмотрено:
- пропаганда войск ТО как активного резерва национальных ВС и их деятельности в интересах местного населения;
- распространение информации о взаимодействии с местными властями (гражданским сектором), харцерскими (скаутскими) и оборонными общественными организациями, патриотическими и ветеранскими организациями по вопросам совместного участия в торжествах национального и местного масштаба (например, в составе почетных караулов);
- распространение позитивного имиджа повятов и воеводств в целом;
- пропаганда туризма, спорта, краеведения, деятельности спасательных служб и вопросов национальной обороноспособности;
- тесное сотрудничество с образовательными учреждениями в области разработки программ воспитания молодежи, а также в вопросах организации и проведении внеклассных занятий военно-патриотической направленности (рукопашный бой, спортивная стрельба, ориентирование на местности и т. п.)
- использование летательных аппаратов типа автожир или легких самолетов с целью поддержки медицинских служб в области транспортировки воздушным путем донорских органов, предназначенных для трансплантации; оказания содействия воеводским центрам геодезической и картографической документации в составлении карт и планов местности.

В сфере коммерческой деятельности предлагается использование авиации ТО с целью выполнения на коммерческой основе агровоздушных работ в интересах сельскохозяйственных кооперативов и самостоятельных хозяйств.

В настоящее время завершается разработка концепции создания войск территориальной обороны Польши. В соответствии с ней их основной задачей явится поддержка оперативных сил. Кроме того, формирования ТО могут привлекаться для ведения противодиверсионных и контрразведывательных действий, проводить диверсионные акции, вести разведку на всей территории страны, а также непосредственно участвовать в боевых действиях в составе оперативных сил.

Согласно концепции войска ТО могут быть использованы для охраны критически важных объектов, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, а также способны функционировать в рамках национальной системы контрразведывательного обеспечения. В перспективе территориальные войска смогут выполнять ряд функций при проведении совместных с войсками НА ТО операций (охрана и оборона маршрутов движения и колонных путей при перегруппировке войск, прочесывание местности, оборонительные, противодиверсионные и противодесантные операции). Польские военные эксперты не исключают, что система национальной ТО может стать основой системы подготовки кадров для вооруженных сил РП.

Зарубежное военное обозрение №2013 №4 С.36-45