Формирование Сил безопасности Косово (2010)

Полковник С. Васин

Лидеры Косово* 17 февраля 2008 года объявили в одностороннем порядке независимость края от Сербии. Получив официальную поддержку своих действий со стороны ведущих западных стран, власти Косово в целях закрепления нового статуса края приступили к проведению мероприятий, призванных ускорить формирование государственных институтов.

Так, косовский парламент принял основные законы, рекомендованные в так называемом плане М. Ахтисаари и направленные на суверенизацию автономии. 15 июня 2008 года вступила в силу разработанная западными специалистами конституция края. Документ провозглашает Косово "независимой, демократической парламентской республикой", не имеющей ни территориальных претензий к какой-либо из сопредельных стран, ни намерений объединяться с ними или частью их территорий. Приоритетами внешней и внутренней политики новой "республики" декларируются членство в НАТО и европейском союзе, а также установление "правопорядка" на всей территории автономии.

В качестве важнейшей составляющей "государственности" албанские лидеры края рассматривают формирование собственных вооруженных сил, получивших наименование силы безопасности Косово (СБК). С целью обеспечения полного кон гроля за ходом военного строительства в крае Североатлантический союз весной 2008 года сформировал группу военных советников при штабе группировки КФОР (около 200 человек), а в НАТО создан специальный трастовый фонд для финансирования СБК.

На начальном этапе военного строительства (первая половина 2008 года) была разработана необходимая нормативная база, утверждена организационно-штатная структура органов управления, частей и подразделений СБК, определены места их дислокации, сроки и порядок подготовки военнослужащих.

Основным законодательным актом, регламентирующим процесс создания СБК, стал закон "О силах безопасности Косово", в соответствии с которым задачами данной структуры являются: защита автономии от внешнего агрессора; участие в операциях по урегулированию кризисных ситуаций, в том числе за пределами территории края; разминирование местности; ликвидация последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф; поддержка властей в организации гражданской обороны.

Флаг самопровозглашённой Республики Косово

Эмблема сил безопасности Косово

Организационная структура сил безопасности Косово

Дислокация сил безопасности Косово

Верховным главнокомандующим вооруженными силами края является президент. На парламент возложены следующие функции: гражданский контроль за деятельностью ВС; утверждение военного бюджета и десятилетнего плана развития ВС; принятие законодательных актов, необходимых для обеспечения функционирования СБК.

Министр обороны (по косовской терминологии - министр сил безопасности Косово) отвечает за общее руководство ими. Кандидатура главы военного ведомства утверждается парламентом по представлению премьер-министра, а непосредственное руководство СБК возложено на командующего, назначаемого указом президента.

Согласно закону подразделения СБК могут принимать участие в операциях за пределами национальной территории по приглашению организаций, к которым Косово намеревается присоединиться, в соответствии с решением СБ ООН или по запросу заинтересованного государства. Решение об отправке воинского контингента утверждает парламент самопровозглашенной республики.

Законом "О прохождении службы в СБК" определено, что их комплектование осуществляется на контрактной основе. Официальные языки, используемые в вооруженных силах, албанский и сербский. Заявление для прохождения службы в ВС края на должностях рядового и сержантского состава могут подавать граждане в возрасте от 18 до 25 лет, имеющие среднее образование. Кандидаты на замещение офицерских должностей должны быть не старше 30 лет и иметь диплом о высшем образовании.

После предварительного отбора кандидаты на зачисление в ряды вооруженных сил проходят комплексное тестирование, в ходе которого проводится собеседование, проверяются уровень интеллектуального развития, физической подготовки и состояние здоровья. При этом окончательное решение об их пригодности для службы в СБК принимают военные советники НАТО.

Рекруты, зачисленные в состав СБК, проходят базовую военную подготовку продолжительностью шесть месяцев, после успешного завершения которой с каждым военнослужащим заключается контракт сроком на 12 лет с возможностью его пролонгации.

Весь личный состав СБК, за исключением генералов, обязан проходить ежегодную аттестацию. По ее результатам, утверждаемым двумя вышестоящими начальниками, определяется соответствие военнослужащего занимаемой должности, необходимость направления ею на дополнительную подготовку или представления на вышестоящую должность.

Назначение на вышестоящую должность, соответствующей штатной категории генерал, осуществляется указом президента Косово по согласованию с командованием группировки КФОР, а от майора до полковника, а также главных сержантов и главных сержантов 1-го класса - приказом командующего СБК, остальных - приказом командующего сухопутным компонентом.

Предельный возраст пребывания на военной службе для офицерского состава 55 лет, для остальных категорий военнослужащих 50 лет.

Министерство обороны края (официальное наименование - министерство сил безопасности Косово) было сформировано осенью 2008 года. Его главой назначен бывший полевой командир гак называемой Освободительной армии Косово Ф. Муйота. Структура МО включает два управления - военной политики и планирования (в составе пяти отделов: кадров, военной политики и планирования, сотрудничества по вопросам безопасности, военно-гражданского взаимодействия, финансово-экономический) и оперативное (пять отделов: разведки и безопасности, оперативного планирования и боевой подготовки, тылового обеспечения, связи, медицинского обеспечения).

По данным зарубежных СМИ, основой косовских вооруженных сил станет сухопутный компонент (около 2 200 человек), который будет включать бригаду быстрого реагирования в составе трех батальонов, бригаду обеспечения, учебное командование и роту военной полиции. Общая численность ВС Косово по штатам мирного времени составит 2 500, а обученного резерва - 800 человек. На вооружении частей и подразделений планируется иметь легкую бронированную технику и стрелковое оружие. Руководство вооруженными силами края возложено на командующего расформированным корпусом защиты Косово (КЗК), бывшего полевого командира OAK генерал-лейтенанта С. Селеми.

21 января 2009 года в ходе визита в Приштину главнокомандующего ОК ОВС НАТО "Неаполь" американского адмирала М. Фицджералда состоялась официальная церемония по случаю начала формирования сил безопасности Косово.

Первый этап отбора военными советниками альянса кандидатов для прохождения службы в составе СБК был завершен в феврале 2009 года. По его итогам из 5 000 сотрудников КЗК более 1 400 человек продолжили службу в новой силовой структуре.

Косовским законодательством предусмотрено, что 10 % штатных должностей в СБК зарезервировано для представителей национальных меньшинств, но попытки привлечь их для прохождения службы не привели к желаемому результату. В частности, заявления о желании служить в этих ВС подали только шесть косовских сербов. При этом функционирование мобильного рекрутского пункта в северной части края было приостановлено в связи с массовыми акциями протеста сербского населения.

Таблица Оклады денежного содержания военнослужащих СБК
Воинское звание	Звание в соответствии с классификацией НАТО	Оклад денежного содержания (в евро)
Рекрут		123
Рядовой	0R-1	246
Капрал	0R-3	271,34
Сержант	0R-5	299,29
Штаб-сержант	OR-7	442,48
Главный сержант	0R-8	488,61
Главный сержант 1 класса	0R-9	538,94
Младший лейтенант	OF-1	442,96
Лейтенант	OF-1	488,61
Капитан	OF-2	538,94
Майор	OF-3	594,45
Подполковник	OF-4	655,68
Полковник	OF-5	723,21
Бригадный генерал	OF-6	797,70
Генерал-майор	OF-7	879,87
Генерал-лейтенант	OF-8	971

В интересах оценки готовности сил безопасности Косово к решению возлагаемых на них задач в период с 30 августа по 4 сентября 2009 года было проведено командно-штабное учение (КШУ) "Эджайл лайен" с частичным привлечением войск под условным наименованием . Руководство КШУ осуществлял командующий сухопутным компонентом вооруженных сил края генерал-майор Р. Рама.

Основное внимание в ходе учения уделялось организации и проведению операции по ликвидации последствий стихийных бедствий. Для оценки уровня практической подготовки личного состава была сформирована батальонная тактическая группа в составе штаба, роты быстрого реагирования и подразделений обеспечения.

По итогам учения командующий группировкой КФОР генерал-лейтенант М. Бентлер 15 сентября 2009 года уведомил президента Косово Ф. Сейдиу о достижении силами безопасности Косово состояния начальной оперативной готовности (их численность составила 1 500 человек). По оценке специалистов НАТО, в настоящее время подразделения СНК могут привлекаться к проведению поисково-спасательных операций, разминированию местности и обезвреживанию неразорвавшихся боеприпасов, радиационной, химической и бактериологической защиты, локализации и тушения пожаров, а также для оказания помощи гражданским властям в случае стихийных бедствий и техногенных катастроф.

Первым опытом применения вновь сформированных подразделений за пределами национальной территории явилось привлечение в январе 2010 года формирований из состава бригады обеспечения СБК для ликвидации последствий наводнения в Албании.

По замыслу руководства Косово, большую часть мероприятий в рамках военного строительства в крас намечено завершить до конца 2011 гола. Первоочередными задачами на )тот период являются укомплектование СБК по штатам мирного времени, организация подготовки личного состава в соответствии с требованиями НАТО, строительство необходимых объектов военной инфраструктуры. При этом ключевую роль в реализации данных планов играет финансовая и материальная помощь, оказываемая Североатлантическим союзом. Так, по данным иностранной печати, размер трастового фонда НАТО, предназначенного для обеспечения процесса формирования СБК, составляет около 40 млн евро. В рамках данного фонда косовскому министерству обороны было предоставлено, в частности, около 200 единиц автомобильной техники различного назначения, свыше 3 000 современных автоматических винтовок, до 4 000 комплектов полевой формы одежды и средств индивидуальной защиты.

Достичь полной оперативной готовности ВС Косово к решению возлагаемых на них задач планируется к концу 2012 года. Одновременно власти края намерены в течение 2013 года добиться отмены ограничений на численность личного состава СБК и запрета на принятие на вооружение образцов тяжелой боевой техники, что закреплено в законе "О силах безопасности Косово". Ожидается, что эти меры позволят увеличить численность косовских военнослужащих до 5-7 тыс. человек.

В последующем косовские власти планируют предпринять целенаправленные шаги по обеспечению готовности национальных вооруженных сил к интеграции в военные структуры альянса. Основные усилия в связи с этим Приштина намерена сосредоточив на налаживании взаимодействия с блоком в рамках программы "Партнерство ради мира" (ПРМ), достижении оперативной совместимости СБК с ОВС НАТО и участии в региональном военном сотрудничестве.

По оценке руководства Косово, главным фактором сближения с Североатлантическим союзом должно стать присоединение края к программе ПРМ. что позволит существенно активизировать и расширить масштабы сотрудничества с блоком. В качестве приоритетных мер по достижению оперативной совместимости с ОВС НАТО определены: подготовка подразделений СБК к участию в мероприятиях оперативной и боевой подготовки блока, а также в операциях, проводимых под его руководством; направление косовских офицеров в военные учебные заведения стран - членов альянса. При этом уже в настоящее время министерство обороны края изучает возможность отправки подразделения СБК в состав группировки МССБ в Афганистане.

Одновременно руководство Косово планирует активно участвовать в региональном военном сотрудничестве государств Юго-Восточной Европы (ЮВЕ). Опираясь на поддержку США, Турции и Албании, Приштина намерена присоединиться к таким структурам, как постоянное совещание министров обороны стран ЮВЕ, "Охридско-Адриатическая инициатива" (ОАИ), а также подписать соглашение о многонациональных миротворческих силах стран ЮВЕ. Первым результатом этих усилий стало участие главы внешнеполитического ведомства Косово во встрече министров иностранных дел стран - членов ОАИ в июле 2010 года в Хорватии.

Важное значение Приштина придает расширению двустороннего взаимодействия в сфере обороны. Так, в мае 2009 года Великобритания и Косово подписали первое для самопровозглашенной республики соглашение о военном сотрудничестве. Документ предусматривает осуществление взаимодействия между военными ведомствами двух стран в сфере обороны, развитие военно-технического сотрудничества, а также оказание масштабной консультативной помощи со стороны Лондона в целях укрепления СБК. Аналогичные документы подписаны с Албанией, Литвой, Македонией и Турцией.

В целом руководство Косово, провозгласив курс на евроатлантическую интеграцию в качестве своего важнейшего внешнеполитического приоритета, намерено последовательно добиваться выполнения условий, необходимых для присоединения края к НАТО. В свою очередь, основным направлением деятельности альянса на постюгославском пространстве остается проведение политики "открытых дверей". При этом в процессе рассмотрения вопроса о приеме в блок новых членов учитываются прежде всего их лояльность по отношению к политике США, демоне грация приверженности "западным ценностям", степень участия в текущих операциях НАТО, а также их геостратегическое положение.

Таким образом, после достижения СБК уровня полной оперативной готовности можно ожидать значительной активизации взаимодействия Приштины с Североатлантическим союзом. По оценке независимых западных экспертов, это должно обеспечить вступление Косово в НАТО уже к 2020 году, что приведет к окончательному закреплению суверенитета самопровозглашенной республики.

* Согласно Конституции Сербской Республики эта территория входит в сослав Сербии и носит название "Автономный край Косово и Метохия".

Зарубежное военное обозрение. 2010. - №10. - С.36-41