Некоторые аспекты новой военной стратегии Канады (2003)
О. Сухарев
Канада и ее вооруженные силы следуют основным положениям коалиционной военной стратегии НАТО, членом которой она является. В связи с этим согласно блоковой терминологии под понятием "военная стратегия" имеется в виду "искусство и наука задействования вооруженных сил (ВС) государства в целях обеспечения его национальной безопасности путем применения силы или угрозы ее применения". Стратегия подразумевает теоретическое обоснование и на его базе практическую подготовку страны и ее ВС к предотвращению и отражению военных действий со стороны потенциальных противников. В соответствии с ней определяются характер будущих войн, угроз и военных конфликтов, закономерности и факторы их развития, разрабатываются основы военного планирования и стратегические задачи ВС, необходимые для их решения силы и средства, дается оценка возможностей вероятного противника по ведению военных действий. Известно, что военная стратегия строится на базовых положениях официальных документов по национальной безопасности, охватывающей все сферы деятельности: внешне- и внутриполитическую, а также экономическую и собственно военную.
В Канаде стратегия в области обороны разрабатывается на основе ряда фундаментальных документов, созданных под влиянием, прежде всего, американских разработок. Это "Белая книга по вопросам обороны" (1994 год, с учетом изменений на текущий период времени), "Руководство по планированию обороны" (2001 год) и "Формирование облика перспективных вооруженных сил Канады: стратегия - 2020" (опубликована в 1999 году). Взаимосвязь стратегии национальной безопасности и военной стратегии очевидна. Считается, что ВС являются инструментом обеспечения национальной безопасности государства. Они должны обладать способностью по защите своей территории, а также наиболее важных с точки зрения национальных интересов регионов мира. Общие стратегические направления военного строительства канадских ВС представлены на схеме.
 |
| Общие направления развития и реформирования ВС Канады |
Основная "задача министерства национальной обороны и ВС - это защита страны, ее национальных интересов и ценностей, а также участие в поддержании международного мира и безопасности". Исходя из этого разрабатываются основные направления военного строительства, которые затем конкретизируются в виде частных задач.
Программа реформирования ВС формулирует их перспективные возможности, определяет направления их количественных и качественных изменений, ставит долгосрочные задачи и конкретизирует их на ближайшие пять лет.
На выработку военной стратегии непосредственное влияние оказывают как общая международная обстановка, так и внутренние факторы. В период "холодной войны" требовались мощные ВС и огромный промышленный потенциал. В современной обстановке даже немногочисленные группы террористов способны нанести колоссальный ущерб, затратив на это средств меньше, чем на приобретение одного танка. После терактов 11 сентября 2001 года произошло полное переосмысление военно-политического курса не только США и Канады, но и всего международного сообщества. Но одно из главных положений военной стратегии остается неизменным: строительство ВС основывается на глубоком анализе военно-политической обстановки (ВПО) на ближайшую, средне- и долгосрочную перспективу. В настоящее время, как полагают западные военные аналитики, можно утверждать, что прямое военное вторжение на территорию этой страны практически исключено. Такой вывод объясняется тем, что после развала СССР исчез главный политический и военный противник.
Однако неизменным остается тот факт, что вся военная политика страны, а следовательно, и ее стратегия обороны основываются на полностью согласованных со своим главным союзником и соседом позициях по основным проблемам.
Такое тесное сотрудничество связано как с географической близостью стран, экономическим и финансовым проникновением США, так и с обязательствами, обусловленными участием двух стран в НАТО. Сотрудничество строится на базе общности военно-стратегических целей и задач совместной обороны Североамериканского континента (действие договора продлено до 2005 года), на убеждении военно-политического руководства Канады, что Соединенные Штаты Америки являются единственной сверхдержавой, которая оказывает и будет оказывать сильнейшее влияние на развитие геополитической обстановки в мире.
Вместе с тем по мнению западных экспертов, возможна некоторая утрата США лидирующего положения, если их стремление участвовать в многочисленных военных конфликтах возрастет или же если большая часть военных расходов будет направляться на создание национальной ПРО, а также на обеспечение защиты основных объектов инфраструктуры и населения страны от ОМП и информационного оружия. В качестве примера служит ситуация вокруг Ирака.
Впервые такие страны, как Франция, Германия и даже Бельгия, позволили себе иметь мнение, отличное от американского. Иногда Канада пытается иногда отступать от военно-политического курса своего мощного союзника и действовать в некоторой степени самостоятельно или находить свое компромиссное решение. Так, с одной стороны, министр иностранных дел этой страны заявил, что Канада не поддерживает военные действия США в Ираке, а с другой - еще в феврале 2003 года командующим соединением военных кораблей коалиции в Персидском заливе был назначен канадский офицер.
Анализируя современную внешнеполитическую обстановку, канадские специалисты приходят к выводу, что новые серьезные угрозы исходят прежде всего от стран с нестабильными режимами и террористов. В связи с этим в военной стратегии страны фокус военного планирования перемещается на предотвращение угрозы со стороны некоторых региональных держав, реализация военно-политических целей которых могла бы причинить ущерб жизненно важным интересам Канады и НАТО как внутри страны так и в различных регионах мира. Основная проблема до последнего времени была связана с Ираком. И хотя многие западные эксперты предполагают, что после войны новый режим "вполне сможет быть более лояльным и обязательным по отношению к договоренностям в рамках резолюций ООН", все же в глобальном масштабе и в течение последующих 20 лет международная обстановка, по мнению канадских аналитиков, будет оставаться сложной. Как отмечается в документе "Военно-стратегические оценки", разработанном министерством национальной обороны, он (является одним из базовых в системе военного планирования), Канада представляет собой часть мирового сообщества, "ее безопасность и процветание зависят от стабильности мировых рынков и систем как никогда раньше, проблемы глобального характера могут превратиться в сугубо канадские". В перспективе резко проявится нехватка природных и людских ресурсов, возрастет нелегальная миграция населения.
Негосударственные центры силы в виде многонациональных корпораций и международные криминальные синдикаты будут оказывать негативное и все более разрушающее воздействие на структуры государственной власти.
Возможно, продолжится процесс распространения ядерного оружия и ОМП, а также технологий их создания. В будущем вероятные противники по-прежнему будут использовать асимметричные методы действий в борьбе с более сильной стороной. Все эти факторы свидетельствуют о том, что в долгосрочной перспективе вероятность развязывания военных конфликтов не уменьшится, а террористическая деятельность на территории США непосредственно коснется и Канады. Причем вполне вероятно и появление новых форм конфликтов, в связи с чем возникает необходимость адаптации вооруженных сил к современным условиям. Аналитиками введено такое понятие, как "революция в области международных отношений", подразумевающее не существовавшие ранее проблемы с точки зрения прогноза развития военно-политической обстановки и планирования применения ВС. К ним можно отнести выход НАТО за внешние границы, огромное количество атомных электростанций в мире, столкновения на религиозной почве, сложность прогнозирования поведения франкоязычного населения страны.
К внутренним факторам, влияющим на военную стратегию Канады, относятся прежде всего социально-экономические. По данным опросов общественного мнения, в 2002 году это была наиболее благополучная с социальной точки зрения страна. В частности, продолжается экономический рост, создаются новые рабочие места, предполагается дальнейшее повышение финансирования систем образования и здравоохранения. Впервые за последние десять лет увеличился и уровень ассигнований на нужды ВС. Рост национальной экономики в минувшем году достиг 3,3 % ВНП. По прогнозам западных экспертов, ее динамичное развитие продолжится и составит 3,2 % в 2003 году и 3,5 - в 2004-м. Планируется, что бюджетный профицит в текущем финансовом году будет 9 млрд канадских долларов. Из этой суммы 6 млрд предполагается израсходовать на реализацию различных программ, включая дополнительные затраты на пособия семьям с низкими доходами, по уходу за детьми, строительство недорогого жилья. Остальные средства будут направлены на погашение внутреннего долга.
Однако уже сейчас появились и некоторые негативные тенденции: продолжается глобальная финансово-экономическая экспансия США (существует мнение, что она усилится), периодически происходят потрясения на мировых валютных биржах, постоянно колеблются цены на нефть, и пока не определены перспективы международных финансово-экономических организаций. Наметившаяся в настоящее время неустойчивость мировой финансовой системы объясняется тем, что, с одной стороны, американский доллар, являющийся основной мировой валютой, переоценен и не обеспечен объемом товаров, а с другой - в будущем реальную серьезную конкуренцию ему может составить евро.
Еще одним внутренним фактором является демографическая проблема. К 2010 году прогнозируется, что рождаемость в стране не будет "перекрывать" смертность. Следующий фактор - научно-технический. Он непосредственно влияет на развитие вооружения и военной техники (ВВТ). Происходящая в США и НАТО "революция в военном деле" затронула и ВС Канады, что послужило толчком к созданию новых образцов ВВТ."Новая революция в военном деле" обеспечивает создание и использование принципиально новых высокоэффективных информационных систем, что особенно важно уже сейчас, когда расширяется сфера военных действий в киберпространстве и информационная война становится реальностью.
Осознание всех вышеперечисленных факторов обязало военно-политическое руководство Канады предпринять попытку выработать принципиально новую военную стратегию государства на последующие два десятилетия. Хотя она и имеет некоторые национальные особенности, но в целом носит ярко выраженный блоковый характер, базируется на полностью согласованных с США (в силу ускоренного формирования однополярного мира) позициях по всем вопросам военной политики и стратегии: на постоянной основе функционирует канадо-американский объединенный совет обороны, завершено создание американо-канадской объединенной группы планирования и мониторинга.
Разделяя мнение своего основного союзника, руководство страны считает, что одним из важных средств достижения политических целей в современном мире являются войны и военные конфликты, и это решающим образом предопределяет вероятность возникновения, масштабы и интенсивность их протекания, сам характер военных действий.
Канадское военное руководство считает главной особенностью современных войн результат не масштаба нанесенного ущерба, не численность уничтоженного противника, а то, насколько удалось достигнуть поставленных политико-экономических целей. Многие склоняются к мнению, что последние будут обеспечиваться преимущественно в ходе борьбы за контроль за информационной сферой и лишь в некоторой степени результатами непосредственных боевых действий в привычном их понимании.
Вторая особенность - расширение пространства боевых действий. К действиям в воздухе, на суше и море добавятся космос и информационная среда. Главным театром ведения военных действий явится воздушно-космическое пространство.
Основными объектами нанесения ударов станут системы государственного и военного управления, вся информационная инфраструктура, объекты экономики. Конфликтам будет придаваться управляемый характер, то есть в ходе их предусматривается использовать военное устрашение и огневое воздействие в сочетании с методами экономического и дипломатического давления.
Анализ конфликтов последнего десятилетия позволил канадским военным специалистам сделать вывод о том, что обычные ВС вероятных противников будут значительно уступать коалиционной группировке по своему военному потенциалу. Поэтому еще одной особенностью характера боевых действий является новый подход к достижению успеха. Существенное влияние на это оказывает так называемый "временной фактор". Это связано с тем, что противостоящая сторона может компенсировать слабость своей военной мощи асимметричными действиями, то есть применением ОМП, ведением информационной войны, втягиванием в боевые действия в условиях города, осуществлением партизанской борьбы, организацией террористических актов. Наглядным примером этого служит война в Ираке. И если ОМП не было применено, то все остальные виды асимметричных действий в той или иной степени присутствовали. Военные аналитики считают, что при современном характере войн и конфликтов в случае задержки наступления может сложиться ситуация, при которой для захвата территории потребуются значительные усилия.
Затягивание войны повышает вероятность возникновения или обострения конфликтов в других регионах и это в свою очередь может привести к снижению или даже потере авторитета военного руководства как среди населения своих стран, так и со стороны союзников. К тому же потеряет смысл устрашение.
Новая военная стратегия Канады имеет и ряд национальных особенностей.
Основная из них - официально заявленное положение о том, что на глобальном уровне Канада не выступет самостоятельно. Ее ВС будут действовать только в составе коалиционных группировок в рамках скопированной у США национальной концепции "объединенных (межвидовых) и коалиционных (многонациональных) боевых действий". Вторая особенность - ВС будут применяться не в крупных региональных войнах, таких, какие вели США, а лишь в локальных конфликтах и операциях в условиях отсутствия войны. На протяжении последних четырех лет воинские формирования были задействованы практически в двух военных конфликтах - в бывшей Югославии и Афганистане.
За это же время они участвовали в более чем 30 миротворческих операциях.
Но необходимо заметить, что в настоящее время четко прослеживается тенденция расширения самого понятия "миротворческие операции". Начинает преобладать новый, так называемый "силовой" стиль их проведения (Гаити, Босния и Герцеговина). Миротворцы, в том числе и канадские, теперь используются и в тех регионах, где боевые действия ведутся перманентно, то есть не прекращаются. При этом стираются грани между военным конфликтом в его традиционном смысле и миротворческой операцией. Введен даже такой термин, как "американизация миротворческих операций". "Миротворческая" операция в Косово под эгидой США проводилась против суверенного государства без санкций ООН. Участие Канады в подобных действиях свидетельствует о том, что она в силу определенных обстоятельств (политических, экономических и финансовых) полностью поддерживает шаги, предпринимаемые администрацией Белого дома. И это считается основой политической составляющей новой военной стратегии.
Главными направлениями реформирования канадских ВС, как зафиксировано в документе "Формирование облика перспективных ВС Канады: стратегия-2020", являются следующие:
- совершенствование принципа "объединенности" (межвидового взаимодействия), то есть укрепление таких боевых возможностей, которые позволят ВС как единому целому реально обеспечивать национальную безопасность страны: отражать угрозу ОМП, осуществлять информационное противодействие, противостоять другим асимметричным угрозам в составе сил союзников, с последующим его внедрением в системы высшего военного руководства, боевого управления, разведки, тыла при развертывании объединенных штабов, обеспечивающих деятельность основных коалиционных группировок;
- привлечение других федеральных структур в целях обеспечения безопасности на национальном, региональном и коалиционном уровне с учетом перспективных изменений в системе военного планирования;
- укрепление военного сотрудничества с аналогичными структурами союзников, прежде всего с США, в целях достижения взаимодействия в наиболее важных сферах для успешного проведения коалиционных операций;
- тщательная проработка проблем своевременного оперативного развертывания в любом регионе мира и быстрого реагирования на угрозы с учетом того, что современные и тем более перспективные боевые действия потребуют привлечения как своих резервных компонентов, так и обеспечивающих формирований союзников;
- придание структуре воинских формирований адаптивного многоцелевого характера в целях повышения боевых возможностей на оперативно-тактическом уровне;
- сосредоточение усилий в области НИОКР по созданию высоких технологий с использованием собственных методов "ноу-хау" для расширения своих боевых возможностей, особенно в космической и информационной областях;
- реализация "Программы развития видов ВС" в целях создания более совершенной их структуры, которая отвечала бы новым требованиям ведения боевых действий;
- совершенствование систем обучения и боевой подготовки личного состава в рамках единых программ НАТО;
- внедрение современных научных методов при разработке возможных сценариев развития ВПО.
Таким образом, указанные выше положения подчеркивают явно коалиционную направленность намеченного характера совершенствования ВС, а по существу руководства США.
Новые условия требуют изменения подходов к самому процессу планирования, выявлению наиболее оптимальной структуры вооруженных сил страны. Ранее прогнозирование перспективных ВС осуществлялось на основе разработки их потребностей для решения задач против конкретного, вполне известного противника. При разработке документа "Формирование облика перспективных ВС Канады: стратегия-2020" военные ученые рассматривали три варианта подхода к определению облика будущих ВС с учетом наличия широкого спектра потенциальных противников.
В основу первого были положены перспективные угрозы (threat-based planning).
Преимуществами данного варианта являются высокая достоверность сценариев, основанных на анализе полученной развединформации, а также относительно крепкая взаимосвязь между сценарием и требуемыми для его выполнения возможностями ВС. Основной его существенный недостаток - воинские формирования полностью не смогут подготовиться к непредвиденным угрозам и обстоятельствам.
Так называемый "сценарный" вариант (scenario-based planning) создается с учетом основных задач военной политики, определяемых тенденциями развития военно-политической обстановки в мире. Сначала разрабатываются несколько обобщенных сценариев ситуации, после чего в рамках каждого из них - огромное количество более конкретных вариантов. Но такой подход не может быть эффективным в условиях неопределенного будущего.
При помощи метода, основанного на оценке возможностей (capability-based planning), предпринята попытка выявить наиболее характерные черты перспективной ВПО, а также определить задачи ВС и допустимые варианты их оперативных действий, то есть в основу этой системы планирования положены возможности ВС по выполнению стоящих перед ними задач. Именно этот подход успешнее двух предыдущих отвечает требованиям к трансформации ВС, хотя и он не лишен недостатков.
Поэтому решено было создать некий интегрированный вариант для разработки структурных блоков (модулей). В результате было классифицировано три типа операций задействования ВС: собственно боевые действия (военный конфликт в Косово), операции по стабилизации обстановки (Босния и Герцеговина), оказание помощи гражданским властям страны пребывания или на территории собственной страны (Гаити; операция "Ледяной шторм" в северных районах Канады). Затем для каждого вида ВС был выбран базовый структурный блок (см. таблицу).
| Формирование структурных блоков видов ВС в зависимости от типа операции | |||
| Тип операции | Структурные блоки | ||
| СВ | ВВС | ВМС | |
| Боевые действия | Бригада | Эскадрилья/крыло | Оперативная группа |
| Стабилизация обстановки | Усиленный батальон/бригада | Эскадрилья | Оперативная группа |
| Оказание помощи | Батальон | Самолет | Корабль |
Такие структурные элементы, как эскадрилья ВВС и оперативная группа ВМС, представляют собой формирования двойного назначения, способные решать задачи в различных операциях. Эти модули являются как бы отдельными блоками, которые могут быть объединены для выполнения той или иной задачи.
Каждый из них в отдельности и в сочетании с другими должен соответствовать определенным требованиям, главные из которых следующие: быстрое реагирование на кризисную ситуацию, своевременное развертывание, многоцелевое применение, живучесть на поле боя, способность к ведению длительных автономных действий.
Таким образом, в основу новой системы долгосрочного планирования положены возможности объединенных (межвидовых) формирований. Расширение боевых возможностей должно предполагать придание ВС способности обеспечить надежную защиту национальной территории, проведение эффективных информационных операций, гарантированный доступ к удаленным ТВД, безопасность критически важных элементов инфраструктуры. По сравнению с предыдущей эта система предусматривает также и большую гибкость в вопросах перераспределения финансовых средств в рамках оборонных расходов сообразно с резкими и часто непредвиденными изменениями ВПО и, как следствие, зачастую незапланированным подключением значительных контингентов вооруженных сил к многочисленным миротворческим и гуманитарным операциям.
Как уже указывалось, в основе реформирования ВС Канады лежит тесное взаимодействие с США. Именно исходя из этого изменяются организационные структуры ВС страны, создаются новые органы руководства и управления. Так, уже в 2003 г. должна приступить к работе объединенная (канадо-американская) группа планирования и мониторинга. Ее главной функцией станет анализ и прогнозирование угроз национальной безопасности обеих стран и подготовка планов совместных действий по отражению атак террористов и предотвращению природных и техногенных катастроф. Основными целями данной структуры являются: снижение вероятности террористического нападения путем обмена разведывательной информацией и осуществления совместного планирования, а также разработка возможных вариантов действий по минимизации ущерба террористического акта, если его не удалось предотвратить.
Представитель штаба национальной обороны заявил, что группа не будет иметь постоянного состава и жесткой структуры. Она станет заниматься планированием действий выделяемых с учетом реально складывающейся обстановки сил и средств двух государств. Это, по существу, применение принципов оперативной организации, принятой в ВС США.
Приоритетным направлением строительства ВС является так называемая интероперабельность. Изначально под ней подразумевалось взаимодействие технических средств, затем - федеральных структур внутри одного государства.
В настоящее время значение этого термина приобрело более широкий смысл - имеется в виду наличие таких сил и средств ВС, в частности, Канады, которые могли бы успешно действовать в составе группировок НАТО, то есть взаимодействие двух и более идентичных структур различных государств, объединенных в коалицию. Военная стратегия Канады выдвигает задачу создания сил оперативной совместимости (Interoperable Forces). Военные аналитики страны считают, что интероперабельность - это основа стратегии однополярного мира. Таким образом, военное руководство Канады практически добровольно отказывается от суверенитета своих ВС.
Кроме того, важное значение придается совершенствованию систем боевого управления и разведки, централизации оперативного управления. Структурные изменения были предприняты еще в 1995 году, в результате чего количество штабов было сокращено с 17 до 9. В частности, командующий 1-й канадской воздушной дивизией принял на себя командование всеми воздушными операциями, а его штаб (г. Виннипег) одновременно является штабом канадского региона NORAD. Как утверждают канадские военные специалисты, это наглядный пример того, что по сути один современный штаб может эффективно заменить работу нескольких структур. Этому в немалой степени способствуют сходность задач, накопленный опыт и стремление сократить денежные расходы.
В области разведки с учетом концепции объединенности, создается "Единый центр по сбору и анализу информации", поступающей от всех видов разведки.
Ее распределение будет носить более централизованный характер. В видах ВС, их доктринах также делается упор на развитие и совершенствование принципов объединенности и интероперабельности. По аналогии с американскими создаются объединенные оперативные группы. В штабе национальной обороны начинает действовать новое управление по совершенствованию боевых возможностей в составе объединенных формирований. В дальнейшем планируется, что заместитель начальника штаба национальной обороны станет единственным руководителем стратегического уровня управления, а новый объединенный штаб ВС (CF Joint Staff) совместно с "единым разведцентром" будет осуществлять управление всеми силами и средствами на территории страны и за рубежом на оперативном уровне.
Проанализировав мероприятия, проводящиеся в рамках военной стратегии, аналитики заключили, что не все виды ВС одинаково подготовлены к участию в составе как объединенных (межвидовых), так и коалиционных группировок.
По заявлению представителей штаба национальной обороны, проблемы, касающиеся задействования ВМС, к настоящему времени проработаны достаточно полно, чего нельзя сказать о наземных компонентах. Деятельность военно-воздушных сил оговорена Договором о совместной обороне Североамериканского континента. Исходя из этого западные военные эксперты пришли к выводу, что главный упор в системе строительства ВС должен быть сделан на совершенствование сухопутных войск. Трансформация последних осуществляется в рамках недавно опубликованной видовой доктрины "Новые перспективные цели: стратегия армии", в которой предлагаются пути реорганизации так называемых "экспедиционных" сил в целях придания им большей гибкости для своевременного стратегического развертывания. В качестве приоритетных направлений деятельности в ней признается развитие сил и средств разведки, наблюдения и целеуказания, дальнейшее совершенствование системы обучения и боевой подготовки личного состава СВ, создание более оптимального соотношения регулярных и резервных компонентов. При строительстве сухопутных войск будет испытан и новый организационный принцип - так называемая система модулей. Численный состав модуля (батальон) 700 человек.
Рассматривался и вариант модуля в 100 человек (рота). Помощник начальника штаба СВ Канады заявил, что второй вариант должен быть использован только при обучении и боевой подготовке подразделений.
К 2012 году в рамках модели "Армия завтрашнего дня" (Army of Tomorrow) будут наращиваться возможности трех "легких" пехотных батальонов, каждый из которых имеет в своем составе воздушно-десантную роту, предназначенную для выполнения таких функций, как ведение стратегической разведки, непосредственно боевых действий на уровне роты, осуществление эвакуационных мероприятий, отражение асимметричных угроз. К 2007 году три отдельные механизированные бригады намечается перегруппировать в одну "тяжелую" и две "средние". В настоящее время четко прослеживается тенденция создания "средних" формирований, так как именно они, по замыслу военного руководства, будут сочетать высокую стратегическую мобильность и большую ударную мощь. Подразделения "средних" бригад предполагается реорганизовать в разведывательные, оснастив их при этом боевыми разведывательными машинами (БРМ) "Койот", что существенно повысит их боевые возможности, достаточно низкий уровень которых был выявлен в ходе совместных операций в Косово и Афганистане.
Основные направления совершенствования ВМС определяет опубликованная в начале 2002 года видовая доктрина "Передовой рубеж: стратегия ВМС-2020".
Она предусматривает поддержание высокой боеготовности и мобильности, а также выполнение широкого круга задач в национальных и блоковых интересах. Флот относится к глобальным силам реагирования. На оперативном уровне ВМС, так же как и другие виды ВС, участвовали и намерены регулярно входить в состав оперативных соединений коалиционных сил. Дальнейшее совершенствование боевых возможностей должно обеспечивать их интероперабельность прежде всего с американскими соединениями. Канадские специалисты утверждают, что по уже достигнутому уровню интероперабельности флот превосходит другие флоты стран НАТО, особенно в сфере обмена информацией. Приоритетными направлениями развития ВМС считаются: совершенствование систем разведки, наблюдения, боевого управления и связи, а также обновление и модернизация корабельного состава, самолетного и вертолетного парка морской авиации с привлечением частного капитала в условиях недостаточного государственного финансирования.
Конечная цель трансформации ВВС - создание многофункциональных сил, способных выполнять боевые задачи в составе сил НАТО. В "Руководстве по планированию обороны" указывается, что основные изменения будут касаться обновления и совершенствования ВВТ, а каких-либо принципиальных структурных изменений в ближайшие пять лет практически не предусмотрено. Одной из первоочередных задач ВВС является отражение асимметричных действий, в частности возможных террористических угроз, совместно с другими видами ВС и союзниками. Сразу же после терактов 11 сентября 2001 года канадская сторона значительно увеличила количество самолетов в рамках NORAD, осуществляющих патрулирование воздушного пространства в зоне ответственности командования. Для эвакуации пострадавших привлекалась военно-транспортная авиация. В договор между США и Канадой по NORAD, возможно, будут внесены некоторые коррективы в связи с самостоятельными действиями военно-политического руководства Соединенных Штатов. В рамках структурных изменений в ВС США создано объединенное командование в зоне Северной Америки с задачей защиты территории страны, морского пространства в 500-мильной акватории Северного Ледовитого, Тихого и Атлантического океанов, Мексиканского залива и воздушно-космического пространства всего Североамериканского континента. В зону его ответственности вошла и Канада.
Сначала это вызвало недоумение ее руководства. Были высказаны опасения, что это может привести к определенному ущемлению суверенитета страны.
Но в конце концов бывший министр национальной обороны А. Эгглтон был вынужден констатировать: "Оттава поддерживает данный план, поскольку у нее нет другого выбора".
В ВВС в настоящее время завершается разработка нового поисково-спасательного вертолета "Корморант". Программой модернизации предусматривается модернизация истребителей CF-18 и самолета патрульной авиации "Аврора". Началось переоборудование двух СС-150 "Поларис" (Airbus А310) в самолеты-заправщики.
Как указывается в ежегодном докладе начальника штаба национальной обороны Канады, программа модернизации ВВТ является одним из приоритетных направлений в деятельности всех видов ВС. Политика в этой области предусматривает: сбалансированное развитие вооружений для всех видов ВС, комплексность их применения, модернизацию основных типов существующих ВВТ, уменьшение типажа боевых систем и повышение уровня их многофункциональности, создание новой техники на базе технологий "информационного века" (лазерного, электрохимического, электромагнитного оружия).
Таким образом, новая военная стратегия принципиально отличается от стратегии периода "холодной войны", но, как и предыдущая, имеет больше общих черт с американской, чем национальных особенностей. Она носит ярко выраженный блоковый характер. Несмотря на то, что основные официальные документы были опубликованы еще до событий 11 сентября 2001 года, ее базовые положения отвечают реалиям резко изменившейся ВПО. В новой стратегии сформулированы основные направления и принципы строительства вооруженных сил, главными из которых являются следующие: объединенность, интероперабельность, быстрота стратегического развертывания, сокращение управленческого аппарата, обновление ВВТ, своевременное реагирование на новые угрозы и вызовы ХХI века.