Ядерный терроризм - угроза современности (2018)

Генерал-майор М. Вильданов,
кандидат военных наук, доцент;

капитан 1 ранга Н. Башкиров,
профессор Академии военных наук,
кандидат военных наук

Историческая справка

Еще в 50-х годах прошлого столетия в центре внимания американского руководства оказались возможности СССР по нанесению скрытного ядерного удара путем контрабанды комплектующих и узлов предварительно разобранного ядерного боеприпаса (ЯБП), его тайной сборки на территории США и подрыва в крупном административно-промышленном центре страны. Национальная разведывательная оценка США начала 50-х годов прошлого века была озаглавлена "Возможности СССР по нанесению скрытного удара ОМП по США и уязвимость США по отношению к подобной атаке (1951-1952)¹". В связи с этим в 1953 году при американской администрации был сформирован комитет по противодействию подобной угрозе, который в 1962-м представил в Совет безопасности США соответствующий доклад. Также в 60-х годах Белый дам впервые обратил внимание на возможность угрозы ядерных террористических актов со стороны негосударственных структур. В 70-х годах в список источников угрозы скрытной доставки ЯО за океан была добавлена Китайская Народная Республика.

В середине 70-х годов прошлого века по распоряжению президента Д. Форда в составе национальной администрации по ядерной безопасности мин истерства энергетики была сформирована группа NEST (Nuclear Emergency Search Team) для немедленного расследования "незаконного использования ядерных материалов на территории США, включая угрозу теракта с применением специальных ядерных материалов".

Одновременно в 70-80-е годы как феномен возникла угроза международного терроризма США и странам Западной Европы в качестве ответной реакции на продолжение политики неоколониализма. В настоящее время международный терроризм по масштабности и потенциалу зачастую превосходит другие вызовы международной безопасности.

В 1975 году корпорацией RAND опубликованы результаты первого исследования по ЯТ "Станет ли терроризм ядерным?"², которое вызвало большой резонанс в военно-политических кругах Запада. В нем, в частности, говорилось о реальности разработки террористами так называемой грязной бомбы³.

В 1985 году в Вашингтоне была создана международная группа по предотвращению ЯТ с привлечением 150 экспертов из 13 стран, которая в 1987-м опубликовала доклад с заключением о повышении вероятности актов ЯТ.

Ядерная программа Израиля стартовала в 1956 году с заключения соглашения с Францией о строительстве ядерного реактора в пустыне Негев. Секретная часть документа включала строительство завода по переработке плутония. В основе израильского ядерного проекта также контрабанда высокообогащенного урана и ядерных технологий из США⁵.

Создание страной ЯО крайне резко дестабилизировало обстановку на Ближнем Востоке. В результате соседние арабские государства, враждебные Израилю, существовали под постоянной угрозой ядерных ударов.

Впервые угроза применения Тель-Авивом ЯО возникла в ходе арабо-израильских вооруженных конфликтов конца 60-х - начала 70-х годов. Так, угрожая ядерными ударами в ответ на быстрое наступательное продвижение арабской сухопутной группировки в октябре 1973 года, он потребовал от США оказания военной помощи, и те были вынуждены уступить. В итоге наличие ЯО у Израиля стало одним из основных факторов военного поражения арабских стран.

Уничтожение еврейским государством 7 июня 1981 года ядерного реактора в Ираке (строился Францией на законных основаниях под контролем МАГАТЭ), противодействие ядерной программе Ирана террористическими методами, а также нарушение функционирования иранских центрифуг посредством ки-бератак и другие подобные меры имеют непосредственное отношение к ЯТ⁸.

В международных отношениях под ядерным терроризмом (ЯТ) принято понимать применение или угрозу применения отдельными лицами, группами либо организациями ядерного оружия (ЯО) или ядерных материалов (ЯМ), а также совершения разного рода враждебных действий на объектах ядерной инфраструктуры либо радиационное заражение окружающей среды с целью нанесения значительного демографического, экологического и экономического ущерба, оказания глубокого психологического воздействия на население во имя достижения определенных политических или экономических целей. В связи с высокой опасностью, исходящей от радиоактивных материалов (РМ), и потенциально большому урону, который может нанести подобная атака, этой проблеме уделяется особое внимание. Иногда под ядерным терроризмом подразумевается запугивание (шантаж) одного государства другим угрозой применения ядерного оружия.

По мнению большинства международных экспертов, начало террору с применением ЯО было положено в 1945 году Соединенными Штатами Америки после ядерных бомбардировок японских городов Хиросима и Нагасаки. В этом же ряду действия руководства США после Второй мировой войны до создания ЯО в СССР по неприкрытой и масштабной подготовке массированных ядерных бомбардировок мирных советских городов, которые не могут быть классифицированы иначе, как ядерный терроризм.

После Второй мировой войны Запад во главе с Соединенными Штатами в попытках сохранить свое лидерство в мире прилагал значительные усилия, чтобы воспрепятствовать распространению ядерных вооружений. Вплоть до сегодняшнего дня фактор ЯТ используется Белым домом и его союзниками как инструмент сдерживания дальнейшего распространения ЯО в мире.

Нисколько не отрицая существующую опасность попадания ЯО в руки экстремистских организаций, правомерно утверждать, что распространение ядерных вооружений всегда шло и идет по оси противостояния государств: США - СССР (Россия), США - Китай, Китай - Индия, Израиль - Иран (Ирак, Сирия и ряд других арабских стран), Индия - Пакистан, КНДР -США (Южная Корея и Япония) и др.

Дополнительным фактором, способствующим распространению ЯО в мире, стало попрание Западом принципов системы коллективной безопасности, сложившейся в эпоху "холодной войны". Так, уверовав в непоколебимость своих глобальных позиций, Вашингтон встал на путь неуважения суверенитета других стран, грубого вмешательства во внутренние дела, нарушения прав и интересов народов мира, применения силы вплоть до военного разгрома отдельных государств и дестабилизации целых регионов.

В последнее время вероятность актов ЯТ чрезвычайно низка, однако значительны масштабы их возможных последствий. Подобная ситуация обусловлена:
- принятыми мерам усиления контроля за арсеналами ЯО, запасами ядерных материалов и ядерными технологиями, а также продолжающимися работами по совершенствованию системы физической ядерной безопасности (ФЯБ) и культуры ядерной безопасности в мире;
- сложностью процесса создания ЯО, требующего концентрации финансовых, научных, интеллектуальных, технологических, технических, материальных, временных и других ресурсов в государственном масштабе;
- значительными затруднениями для криминальных и экстремистских сетевых (террористических) группировок на пути исполнения актов ЯТ.

Как свидетельствует анализ иностранных публикаций, посвященных этой проблеме, угроза ядерного терроризма связана в первую очередь с опасностью скрытой государственной поддержки террористических организаций. В то же время зарубежные эксперты в области ФЯБ заявляют о росте финансовых, технических и других возможностей глобальных сетевых преступных и экстремистских группировок, преследующих свои собственные интересы, подчас противоречащие задачам их создателей.

База данных МАГАТЭ по фактам незаконного оборота ЯМ ITDB (Illicit Trafficking DataBase) содержит описание свыше 1 266 инцидентов, произошедших в 99 странах за последние более чем 20 лет, включая 18 случаев хищения/утраты высокообогащенного урана (ВОУ) и плутония.

Западные военные эксперты выделяют несколько основных возможных типов ядерного терроризма по применяемым средствам:
1. Ядерная бомба, в том числе:
- Украденная или захваченная из запасов стран, обладающих ядерным оружием. Данный вариант рассматривается как наиболее опасный, так как современные ядерные бомбы промышленно развитых государств при высокой мощности обладают малыми размерами и массой и вполне могут быть доставлены к месту совершения теракта в обычном легковом автомобиле.
- Запущенная баллистическая ракета (БР) с захваченной подвесной лодки, подвижного грунтового комплекса или ракетной базы. Для предотвращения подобных сценариев, были приняты ряд мер, таких как: хранение БР без полетных заданий (даже при захвате самой ракеты ее невозможно запустить без команды "сверху"), создание систем ПРО, способных защитить от единичных "случайно запущенных" ракет, и т. д.
- Кустарно сделанная ядерная бомба.
2. "Грязная бомба", в том числе:
- захват АЭС или другого гражданского объекта, работающего с радиоактивными материалами, минирование и взрыв его;
- грязная бомба как оболочка из радиоактивных материалов для обычного неядерного боеприпаса.
3. Загрязнение окружающей среды, в томчмсле:
- распыление РМ с самолетов, вертолетов и БЛА;
- растворение РМ в источниках питьевой воды;
- смешивание РМ с продуктами питания на стадии их изготовления.
4. Нападение на ядерный объект (например, АЭС).

К настоящему времени созданы международно-правовые основы противодействия угрозе ЯТ на международном и межгосударственном уровне. В числе основных соглашений и документов:
1. Глобальная инициатива по борьбе с актами ядерного терроризма (Global Initiative to Combat Nuclear Terrorism), выдвинутая президентами России и США на Петербургском саммите "восьмерки" в июле 2006 года.
2. Международная конвенция по предотвращению актов ядерного терроризма 2005 года (International Convention on the Suppression of Acts of Nuclear Terrorism), принятая резолюцией 59/290 Генеральной Ассамблеи ООН от 13 апреля 2005 года. Вступила в силу в 2007 году после ее подписания 115 государствами и ратификации 22.
3. Глобальное партнерство по предотвращению распространения ОМП и материалов для его создания (Global Partnership Against the Spread of Weapons and Materials of Mass Destruction). Возникло в 2002 году на форуме государств "большой восьмерки". Исключение России из числа ее членов из-за событий на Украине в 2014 году значительно снизило его роль.
4. Резолюция СБ ООН 1540 (UN Security Council Resolution 1540) и документы в ее развитие, принятые в 2004 году.
5. Конвенция по физической защите ядерных материалов (Convention on the Physical Protection of Nuclear Material), принятая 3 марта 1980 года, а также Поправка к ней 2005-го, которая распространила действие документа на ядерные материалы для мирного использования и расширила возможности информационного сотрудничества государств-участников.
6. Информационный циркуляр МАГАТЭ INFCIRC/225 (Information Circular 225). Пересмотренная версия рекомендаций МАГАТЭ по физической защите ядерных материалов от 1973 года, а также версии информационного циркуляра МАГАТЭ INFCIRC/225 от 2011-го.
7. Рекомендации и указания МАГАТЭ по ФЯБ (серия публикаций)⁴. Страны - участницы этих конвенций и договоров обязаны учитывать их положения в своем государственном законодательстве с целью обеспечения эффективности преследования и неотвратимости наказания террористов и тех, кто оказывает содействие актам ЯТ.

К 2016-му насчитывалось 153 государства - участника Конвенции по физической защите ядерных материалов 1980 года, и 93 из них подписали Поправку 2005-го. Для вступления документа в силу необходима его ратификация не менее 2/3 из 153 стран, а для вступления в силу Поправки от 2005 года к Конвенции по физической защите ядерных материалов 1980-го - еще девятью.

США в 2015 году наконец ратифицировали Международную конвенцию по предотвращению актов ядерного терроризма от 2005-го и подписали ее, но не ратифицировали Поправку от 2005 года к Конвенции по физической защите ядерных материалов 1980-го.

Проведены четыре саммита по физической ядерной безопасности (ФЯБ), значительно способствовавшие актуализации проблемы борьбы с ЯТ (в Вашингтоне в 2010 году, Сеуле в 2012-м, Гааге в 2014-м и Вашингтоне в 2016-м)⁶.

Россия, Китай, Пакистан, Индия и ЮАР не присоединились к Международной инициативе по укреплению ФЯБ (Nuclear Security Implementation Initiative), провозглашенной на саммите по ФЯБ 2014 года. Кроме того, РФ не приняла участие в четвертом таком саммите в 2016 году по причине игнорирования при подготовке к нему вопросов о состоянии безопасности АЭС на территории Украины⁷, а также ряда других.

Деятельность в рамках борьбы с ядерным терроризмом предполагает:
- межгосударственное и международное сотрудничество по укреплению ФЯБ;
- создание концепции развития международного права, отвечающей современным потребностям борьбы с ЯТ, и совершенствование теоретико-правовых основ и международно-правового регулирования борьбы с ЯТ (устранение дублирования отдельных международных договоров, наличия коллизионных норм, а также отсутствия отражения Отдельных аспектов борьбы с ЯТ в международном праве и др.);
- координацию деятельности правоохранительных органов и спецслужб по нейтрализации террористических групп;
- развитие системы предварительных комплексных мероприятий по ограничению ущерба и ликвидации последствий возможных ядерных происшествий;
- совершенствование системы физической защиты и технической безопасности ядерных и радиационно опасных объектов (ЯРОО), периодическая оценка эффективности ее функционирования на основе так называемой модели базовой угрозы (Design Basic Threat) и инспекций МАГАТЭ (International Physical Protection Advisory Service);
- выработку единых международных стандартов охраны ЯРОО;
- создание и усиление системы киберзащиты ЯРОО;
- предотвращение саботажа и нейтрализация внутренней ("инсайдерской") угрозы со стороны персонала ЯРОО;
- усиление внутреннего и пограничного контроля за перемещением ЯМ, борьба с их несанкционированным изъятием, нелегальным оборотом (контрабандой), усиление режима экспортного контроля в ядерной области;
- предотвращение нелегального распространения ядерных технологий;
- усиление международного контроля над фазами ядерного топливного цикла (ЯТЦ), в особенности Обогащением урана и выделением плутония;
- развитие многосторонних подходов к ЯТЦ и создание глобальной инфраструктуры атомной энергетики, в том числе международных центров по обогащению урана, по переработке отработавшего ядерного топлива (ОЯТ), а также гарантийных запасов ВОУ и низкообогащенного урана (НОУ) коллективного пользования государствами, возврат ОЯТ в страны происхождения для последующей переработки;
- консолидацию ядерных материалов с сокращением количества ЯРОО;
- закрытие исследовательских реакторов (ИР) и их перевод с ВОУ на использование замещающего НОУ-топлива;
- исключение использования ВОУ в медицинских, промышленных целях и сельском хозяйстве с разработкой соответствующих технологий;
- подготовку кадров в сфере ФЯБ, организацию обучения с развертыванием международных центров подготовки в сферах обеспечения физической безопасности ЯРОО, контроля и учета ядерных материалов, кибребезопасности и др.

Достигнут значительный прогресс в вопросе нейтрализации угрозы ЯТ в рамках вышеперечисленных направлений, особенно в последние десятилетия. На сегодня на более чем 50 % уменьшено количество государств, на территории которых находились ядерные материалы (с 1991 года 30 стран⁹ полностью избавились от ядерных материалов). При этом также значительно сократилось число мест дислокации ядерных материалов.

На январь 2016 года запасы ВОУ в мире оценивались приблизительно в 1 340 т¹⁰, а плутония - в 230 т. Около 4/5 ядерных материалов сосредоточено в США и России.

Ядерное оружие сохраняется в 14 странах¹¹. Американское тактическое ЯО - единственное в мире, размещенное за пределами государства-обладателя. Так, в ряде стран НАТО все еще хранится около 180 ядерных авиабомб США.

Существенными остаются глобальные запасы плутония, используемого в гражданских целях, причем их объемы постоянно растут. С 1996 по 2015 год США оказали содействие в вывозе ядерных материалов из 40 стран - всего более 4 т, из них 1,6 т, или 40 %, были изъяты за четыре года (с 2009-го до конца 2013-го). В период с 2017 по 2021 год запланирован вывоз из других стран 745 кг ядерных материалов, в среднем 150 кг ежегодно. Проблемным вопросом является пока отказ Белоруссии и ЮАР избавиться от запасов ВОУ.

Перевод ИР с использования ВОУ на замещающее НОУ-топливо начался еще в 1978 году, и с тех пор в мире переоборудованию подверглись 65 ИР, более 100 были закрыты и ликвидированы. Всего в мире остается еще 125 ИР с ВОУ, и около 50 % из них находятся в России. С 2016 по 2020 год планируется переоборудование или закрытие 18 ИР, или 14 %, оставшихся с ВОУ.

Постепенно снижается использование ВОУ для производства изотопов медицинского и другого гражданского назначения. В последующие несколько лет ожидается полный переход на НОУ для производства молибдена-99. Тем не менее в мире насчитываются десятки типов изотопов различного назначения - от стерилизации пищи до борьбы с раком. Они остаются на более чем 13 тыс. объектах в более чем 100 странах мира.

Значительную роль в борьбе с ЯТ играет сотрудничество государств в рамках международных организаций и ранее перечисленных соглашений. Важная миссия возложена на Интерпол, который ориентирован преимущественно на борьбу с контрабандой ядерных материалов, не касаясь безопасности ЯРОО и ЯМ. Так, он обеспечивает предоставление информации об инцидентах с ядерными материалами и ЯТ на основе: поддержки соответствующей базы данных (Project Geiger), а также сбора информации о личностях, замешанных или подозреваемых в контрабанде ядерных материалов (Operation Fail Safe); оперативной поддержки мероприятий правоохранительных органов государств (Project Stone, Operation Conduit); обеспечения функционирования центров подготовки и обучения персонала в сферах борьбы с контрабандой ядерных материалов, реагирования и расследования инцидентов с ядерными материалами и актов ЯТ (Project Mercury) и др. Учения и соответствующие мероприятия проводятся в национальном центре безопасности в Неваде (Nevada National Security Site).

Несмотря на определенные успехи в борьбе с ЯТ и прогресс в вышеуказанных направлениях противодействия такой угрозе, зарубежными экспертами выделяются проблемные аспекты борьбы с ЯТ, которые связаны с:
- продолжением и ужесточением Западом политики неоколониализма в условиях глобализации, насаждением условий для паразитирования одних государств по отношению к другим военным, экономическим и иным путем;
- разжиганием Западом вооруженных конфликтов, дестабилизацией стран и регионов, подрывом социально-экономического положения, "демократизацией" (уничтожением) их мирного населения;
- попранием норм международного права государствами Запада под видом борьбы с международным терроризмом (например, действия США в отношении Афганистана, Ирака, Пакистана, Сирии и т. п.);
- неуклонным совершенствованием ЯО с созданием новых образцов, например с пониженным выходом ионизирующего излучения и последующим отсутствием радиоактивного заражения среды, что может значительно снизить порог применения такого оружия в ходе военных конфликтов;
- стремлением ВПР США использовать проблему ЯТ для сохранения лидерства и господства, получения контроля над ядерными программами и арсеналами других стран, доступа к ЯРОО и сбора информации, в том числе под эгидой международных организаций;
- нарастающими проблемами современного мироустройства (нерешенностью политических, социально-экономических, территориальных, национальных, этнических, религиозных и других внутренних, региональных и глобальных конфликтов и морально-этических проблем);
- неэффективностью системы международного противодействия террористической угрозе вследствие отсутствия доверия между ядерными странами и сохранения Западом политики "двойных стандартов";
- неуклонным ростом числа "пороговых" стран, стремящихся обладать ядерными технологиями;
- дальнейшей экспансией ядерной энергетики в мире (увеличение количества ОЯТ, наработка энергетического плутония, распространение ядерных технологий и рост количества объектов ядерной инфраструктуры, в том числе ЯТЦ, возрастание числа соответствующих специалистов и ученых и др.);
- прекращением ядерного сотрудничества России и США, обладающих более чем 90 % мировых запасов ЯО;
- высоким уровнем террористической угрозы в Пакистане и Индии;
- появлением новых технологий, в частности, массовым использованием коммерческих беспилотных летательных аппаратов как потенциальной угрозы ЯРОО и др.

Проблема угрозы ЯТ усугубляется продолжающимся противостоянием Запада во главе с США с другими странами мира¹². Американская администрация пытается использовать фактор ЯТ не только для закрепления лидерства Запада в ядерных технологиях, но и недопущения доступа и развития ядерной энергетики в других странах. Так, США стремятся:
- интернационализировать ЯТЦ, консолидировав всю необходимую инфраструктуру на территории строго ограниченного числа стран, создав международные центры по производству ядерного топлива, переработке и хранению ОЯТ и радиоактивных отходов (РАО), а также по разработке новых ядерных технологий;
- запретить поставку ядерных технологий странам, которые не овладели ЯТЦ до 2004 года;
- повысить роль Всемирной ядерной ассоциации¹³, в которую входят крупнейшие компании - поставщики урана;
- реформировать МАГАТЭ, усилив его роль и придав ему надзорные и контролирующие функции по управлению мировой ядерной энергетикой.

Подобные устремления создают предпосылки для кардинальной корректировки Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО)¹⁴ и ужесточения режима нераспространения в степени, которая лишит неядерные государства права на мирное использование ядерной энергии. Сегодня согласно ДНЯО все государства без исключения обладают подобным правом под гарантии МАГАТЭ. Позиция России в профилактике ЯТ базируется на необходимости усиления международных стандартов охраны ЯРОО, в том числе хранения ядерных материалов, а также равный и гарантированный доступ всех заинтересованных стран к ядерной энергии при соблюдении требований режима нераспространения.

В то же время формирование глобальной инфраструктуры ядерной энергетики уже началось¹⁵. В 2007 году Россией инициирован проект по созданию в г. Ангарск совместно с Казахстаном Международного центра по обогащению урана (МЦОУ), участниками которого являются также Армения и Украина. МЦОУ ориентирован преимущественно на страны, которые не намерены развивать собственные мощности по обогащению урана.

С 2010 года при этом центре функционирует гарантийный запас НОУ (банк топлива), поддержание которого осуществляется за счет РФ. Объем запасов более 120 т под гарантиями МАГАТЭ в качестве механизма обеспечения гарантированных поставок топлива для государств - членов этой организации. Россия будет поставлять НОУ из гарантийного запаса по запросу директора МАГАТЭ, а эта организация должна предоставлять данный материал стране, испытывающей перебои в поставках вследствие политического форс-мажора.

Наряду с российским проектом существуют американская инициатива Глобальное ядерно-энергетическое партнерство (Global Nuclear Energy Partnership), германский проект многостороннего центра по обогащению урана, проект неправительственной организации "Инициатива по сокращению ядерной угрозы" (Nuclear Threat Initiative). Однако все многосторонние подходы к ЯТЦ критикуются как ограничивающие суверенитет государств в законном праве самостоятельно развивать мирные ядерные технологии в соответствии с ДНЯО.

До 2014 года США оказали содействие в повышении защищенности и укреплении безопасности 218 ЯРОО в России, была запланирована работа еще по 229 объектам, где находились оружейные ВОУ и плутоний, а также по 97 хранилищам российского ядерного оружия. Продолжается двустороннее сотрудничество по вопросам вывоза высокообогащенного урана из третьих стран, включая Узбекистан, Казахстан, Грузию и др. Рассматривая проблему взаимодействия с РФ в ядерной области, Белый дом, как правило, имеет в виду сотрудничество в области безопасности, направленное на контроль российского ядерного комплекса, состояния защищенности ЯМ и ЯРОО. Так, финансовая помощь Вашингтона в рамках двустороннего ядерного сотрудничества до 2014 года увязывалась с согласием РФ на предоставление США права инспектирования российских ЯРОО. Тем самым Соединенные Штаты "держали руку на пульсе" ядерного комплекса Российской Федерации.

Внушает беспокойство деятельность некоторых неядерных государств, которые используют гарантируемое ДНЯО право на осуществление мирной ядерной деятельности для создания ЯО. Так, ядерная программа КНДР продемонстрировала возможность реализации военной ядерной программы, скрываемой от МАГАТЭ.

Аварии на АЭС масштаба Чернобыльской или Фукусимы наглядно свидетельствуют о возможных последствиях таких терактов. Террористическая опасность в отношении этих объектов усугубляется зачастую их расположением в густонаселенных районах. Например, в 30-км зоне вокруг каждой из 21 АЭС мира проживают более 1 млн человек, а пятой - свыше 3 млн. Так, в Пакистане в 30-км зоне АЭС "Канупп" в г. Карачи проживают 8 млн человек, на Тайване в 30-км зоне вокруг АЭС "Куоченг" - 5,5 млн, а в районе "Чин Шан" - 4,7 млн. Зоны обеих станций включают часть г. Тайбей.

Наиболее высокие темпы наращивания запасов ЯМ отмечаются в Пакистане. В 2015 году там запущен четвертый реактор для наработки плутония. Известно, что пакистанский ученый-ядерщик Башируддин Махмуд консультировал Бен Ладена по вопросам создания кустарного ядерного заряда. Также "Аль-Каида" имела контакты с контрабандной сетью знаменитого торговца ядерными материалами и технологиями, "отца" пакистанского ЯО Абдула Кадир Хана, который сотрудничал, в частности, с Ираном и Северной Кореей. Однако деятельность сети Хана была прекращена еще до того, как Бен Ладен сумел добыть что-либо действительно важное.

Американские эксперты в 2015 году оценили состояние безопасности ЯРОО и ядерных материалов в Индии как еще более низкое, нежели в Пакистане. Нью-Дели также наращивает запасы ЯМ и мощности по обогащению урана. Планируется ввод в строй нового реактора по наработке плутония и перерабатывающего завода в Калпаккам. К концу 2011 года запасы ВОУ страны оценивались в 2 ± 0,8 т, а Пакистана - в 2,75 ± 1 т.

Перспективные направления деятельности по борьбе с ЯТ:
- формирование международной системы противодействия незаконному распространению ЯО, ядерных материалов и технологий, одним из компонентов которой могла бы стать международная система контроля радиационной обстановки;
- развертывание систем мониторинга и контроля радиационной обстановки на террито-
рии всех государств мира, а также оснащение транспортных узлов, таможенной и пограничной службы высокоэффективными детекторами ядерных материалов, оборудованием для радиационного сканирования транспортных средств и грузов;
- создание эффективной межгосударственной и международной системы, организационных форм и методов взаимодействия спецслужб и правоохранительных органов в сфере борьбы с ЯТ (обмен информацией, объединение оперативно-розыскного потенциала и создание международного центра антитеррора, проведение совместных операций);
- совершенствование международных и государственных нормативно-правовых основ борьбы с ЯТ, разработка проекта и принятие всеобъемлющей Конвенции по международному (ядерному) терроризму;
- координация совершенствования государственного, регионального и международного законодательства в сфере борьбы с ЯТ;
- восполнение недостатка отсутствия в ДНЯО четкого определения термина "мирное применение ядерных технологий" с установлением запрета неядерным странам обогащать уран выше определенного уровня, одновременно предоставив им возможность получения доступа к международному банку ядерного топлива;
- принятие норм международного права с заключением соответствующих договоров, запрещающих и определяющих ответственность за нанесение ударов, диверсионное воздействие или иной ущерб гражданским ЯРОО, в частности АЭС, в ходе вооруженных конфликтов;
- организация объединенной антитеррористической базы данных о лицах, организациях, силах, средствах, способах и методах действий, каналах связи, финансовых операциях, имеющих отношение к ЯТ;
- отчетность государств о состоянии ФЯБ, выполнении программ укрепления ФЯБ, имеющихся запасах ядерных материалов в рамках мер по укреплению доверия;
- замораживание производства ВОУ и прекращение наработки плутония;
- сокращение арсеналов ЯО, объема запасов оружейных делящихся веществ и отказ от их наращивания;
- дальнейшая консолидация ЯМ и сокращение их количества;
- расширение обмена между экспертами и учеными-ядерщиками в области укрепления ФЯБ и судебной экспертизы ядерных материалов (обмен визитами и взаимные инспекции ЯРОО, совместные НИОКР в сфере ФЯБ и др.);
- учреждение постоянной международной группы судебной экспертизы ЯМ с разработкой новых технологий и способов экспертизы;
- создание международного банка данных (архива) образцов ядерных материалов, их сигнатуры из всех ЯРОО стран мира, характеристик ядерных материалов и маркеров, изотопного состава для последующей идентификации и установления происхождения в процессе судебной экспертизы и расследований преступлений ЯТ и др.

Особое место в борьбе с ЯТ занимает укрепление режима нераспространения ЯО в мире и реализация его ключевого принципа - ядерного разоружения, направленного на ограничение, сокращение и последующую ликвидацию ядерных вооружений.

Актуальным является заключение международно-правового договора о гарантиях неприменения и исключения угрозы применения ЯО по отношению к государствам, не обладающим ядерным оружием. Подобный договор предоставит в глобальном плане юридически обязательные гарантии безопасности неядерным государствам. Отсутствие таковых, ощущение неядерными государствами слабости в военной сфере по сравнению с ядерными является побудительным мотивом к приобретению первыми ЯО. Отказ ядерных государств от подписания соответствующего международного договора ставит неядерные страны в уязвимое положение, увеличивает их неуверенность и подозрительность в отношении линии поведения самих ядерных государств.

Большое значение для укрепления международного режима нераспространения ядерного оружия играет создание и расширение зон, свободных от ЯО с опорой на институты демилитаризации и нейтрализации¹⁶.

Таким образом, в дополнение к способности эффективно решать задачи сдерживания и устрашения потенциальных противников феномен ядерного оружия заключается также в том, что оно обладает качествами идеального инструмента террора - угрозы и шантажа, психологического воздействия на руководство и население противостоящей стороны. Причем здесь достаточно лишь факта обладания государства ЯО.

Возможность приобретения ЯО негосударственными экстремистскими организациями требует принятия превентивных масштабных мер с затратами значительных ресурсов, эффективность которых не может быть полностью гарантирована.

Угроза терроризма в ядерной области - одна из важнейших составляющих угрозы глобальной безопасности. Обеспечение безопасности функционирования ядерного комплекса остается в числе стратегических задач государств.

Проблемы противодействия ЯТ тесно связаны с факторами, которые обусловили дальнейшее неконтролируемое распространение ядерных вооружений в мире. Среди них неразрешенность противоречий между государствами, обладающими ЯО и не обладающими таковым, а также активное препятствование отдельных стран созданию атмосферы мирного сосуществования на основе общепризнанных принципов и норм международного права. В мире отсутствуют необходимые условия для обеспечения эффективности режима нераспространения ЯО.

Сокращение ядерных потенциалов и ужесточение режима нераспространения ядерного оружия не могут решить проблему ФЯБ. Перспективы нейтрализации угрозы ЯТ требуют кардинального пересмотра и создания новых основ системы международной безопасности, избавляющей мир от гонки вооружений и первопричин экстремизма - устремленности к господству и паразитизма одних государств по отношению к другим. В противном случае существующие темпы научно-технического прогресса и рост потенциала террористических организаций обусловят практическое использование в качестве инструмента террора как ядерного, так и, возможно, нового, более опасного вида оружия уже в ближайшее десятилетие.

¹ Soviet Capabilities for Clandestine Attack against the U.S. with Weapons of Mass Destruction and the Vulnerability of the US to Such Attack (mid-1951 to mid-1952), National Intelligence Estimate 31 (Washington, D.C.: Central Intelligence Agency, September 4,1951), p. 4.
Memorandum from the Joint Chiefs of Staff to Secretary of Defense McNamara, "Clandestine Introduction of Nuclear Weapons to the United States," JCSM-3-68, January 2, 1968. https://fas.org/irp/threat/jcs 1968.pdf.

² Brian Jenkins. Will Terrorists Go Nuclear? //RAND Corporation, 1975.

³ Радиологическое оружие, действие которого основано на рассеивании высокоактивных веществ (таких как америций-241, индий-192, иридий-192, калифорний-252, кобальт-60, цезий-124, -137, европий-154, тантал-182, полоний-210, радий-226, стронций-90 и др.), широко используемых в медицине, промышленности, сельском хозяйстве и др.

⁴ Nuclear Security Series Publications// Vienna: IAEA, October 15, 2015. http://www-ns.iaea.org/security/nss-publications.asp.

⁵ В 2001 году министерство энергетики США, отрицая скрытное содействие ядерной программе Израиля, официально подтвердило факт кражи в 1950-1960-х годах израильской разведкой оружейного урана, а также ядерных технологий, что позволило этой стране создать ЯО.

⁶ Принято решение международные мероприятия в подобном формате больше не проводить. В дальнейшем каждые три года в рамках МАГАТЭ запланированы форумы по ФЯБ на уровне министров стран-участниц.

⁷ Среди проблемных вопросов:
- "эксперименты" с ядерным топливом компании Westinghouse на украинских АЭС;
- перевозки различных ядерных материалов по территории Украины в условиях гражданской войны;
- увеличение числа потенциально опасных ядерных объектов на Украине на фоне гражданской войны - планы по строительству завода по производству ядерного топлива, а также хранилища ОЯТ и др.

⁸ Другие примеры ударов по ЯРОО в ходе военных конфликтов: иранские авиаудары по ядерному комплексу Ирака в 1980 году, удары США по ядерным объектам в Ираке в 1991 -м и прочее.

⁹ Австрия, Болгария, Бразилия, Венгрия, Вьетнам, Греция, Грузия, Дания, Ирак, Испания, Колумбия, Латвия, Ливия, Мексика, Португалия, Румыния, Сербия, Словакия, Таиланд, Тайвань, Турция, Узбекистан, Украина, Филиппины, Чехия, Чили, Швейцария, Швеция, Южная Корея, Ямайка. В некоторых из них остаются ядерные материалы в количестве до нескольких десятков грамм для исследовательских целей.

¹⁰ SIPRI Yearbook 2017: Armaments, Disarmament and International Security// Stockholm International Peace Research Institute, Oxford University Press, 2017. "

¹¹ Девять государств - обладателей ЯО: Россия, США, Великобритания, Франция, Китай, Индия, Пакистан, Израиль и КНДР. Американское тактическое ЯО размещено также на территории пяти европейских стран НАТО: Германии, Нидерландов, Бельгии, Италии и Турции. В 2001 году завершен вывоз американского ЯО из Греции, а в 2008-м - из Великобритании.

¹² Например, согласно докладу ЦРУ 2004 года в 90-х годах Северной Корее удалось внедрить в США сеть по меньшей мере из пяти диверсионных групп, имеющих задачу нападения на американские ядерные объекты и проведение терактов в крупных городах США в случае развязывания Вашингтоном войны против КНДР.

¹³ Представляет собой неформальное объединение ведущих уранодобывающих компаний, структура которого в точности дублирует МАГАТЭ.

¹⁴ Принят и одобрен на Генеральной Ассамблее ООН 12 июля 1968 года и подписан 190 странами, за исключением Израиля, ЮАР, Пакистана и Индии.

¹⁵ Попытки интернационализации ЯТЦ, создания международной системы предоставления услуг ЯТЦ взамен расширения числа государств, обладающих национальными технологиями ЯТЦ, неоднократно предпринимались в 1970-2000-х годах. Однако они не были реализованы по причинам политического и экономического характера.

¹⁶ Ядерная демилитаризация зоны означает, что на территории зоны ни пед каким видом не должны находиться ЯО и установки для его обслуживания. Для этого необходимо, наряду с изготовлением, приобретением, хранением, размещением ЯО запретить и его транзит. Ядерная нейтрализация зоны означает запрещение применения ядерными государствами ЯО в соответствующей зоне в случае возникновения военного конфликта.

Зарубежное военное обозрение. 2018, №4 С. 3-14