Концепция государственной обороны Латвийской республики 2008

19 июня 2008 года правительствам страны была рассмотрена и утверждена парламентом "Концепция государственной обороны Латвийской Республики". Это один из основных документов, формулирующих направления латвийской политики в области обеспечения национальной безопасности и определяющих направления военного строительства и подходы руководства Латвии к применению национальных вооруженных сил (НВС) в различных условиях обстановки. Кроме того, в концепции раскрываются роль и место НВС при решении задач обеспечения военной безопасности государства, порядок взаимодействия с НАТО и Европейским союзом, возможный состав национальных воинских контингентов, предоставляемых в распоряжение ОВС альянса, а также ключевые принципы строительства вооруженных сил.

Концепция государственной обороны Латвийской республики

1. Введение

Концепция государственной обороны разработана на основе ст. 29 закона "О национальной безопасности" Латвийской Республики (ЛР). Ее целью является определение стратегических принципов построения и ключевых направлений совершенствования системы государственной обороны. Документ был подготовлен в соответствии с современными условиями геополитической обстановки, целями национальной безопасности и внешней политики Латвии, с учетом ее членства в НАТО и ЕС

Концепция содержит оценку факторов угрозы национальной безопасности, а также анализ тенденций развития на региональном и международном уровне на основе положений документов НАТО и ЕС по вопросам политики безопасности и обороны.

Документ определяет наиболее важные направления планирования государственной обороны Латвии, а также задачи и перспективы развития НВС.

2. Характеристика системы национальной и международной безопасности

С вступлением в НАТО и ЕС безопасность и оборона Латвии значительно укрепились. Основу национальной безопасности и государственной обороны страны составляют усиление ее военных возможностей, соблюдение принципа коллективной обороны НАТО и сотрудничество в области обороны со странами-союзницами.

Безопасность республики неотделима от безопасности других стран - участниц альянса и Евросоюза в регионе Балтийского моря, осуществляющих тесное взаимодействие между собой. Важную роль в обеспечении безопасности Латвии и всего региона играет военное сотрудничество со странами Балтии, Скандинавии, а также с Соединенными Штатами Америки, которые и в дальнейшим будут важнейшим стратегическим партнером ЛР. Определено, что политика безопасности и обороны ЕС играет важную роль в укреплении системы европейской и международной безопасности.

Реализуя политику государственной обороны, следует учитывать внутри- и внешнеполитическую непредсказуемость отдельных стран, что может отрицательно отразиться на безопасности Латвии и ее союзников. Одним из рисков в области безопасности может стать изменение расстановки сил на международной арене, что связано с экономическим ростом отдельных государств, борьбой за обладание природными ресурсами, тенденциями роста их военных потенциалов, стремлением к восстановлению своего положения на международной арене.

Одновременно на безопасность Латвии, так же как и других стран -участниц НАТО и ЕС, значительное влияние оказывают современные угрозы и вызовы - международный терроризм, распространение оружия массового поражения, организованная преступность, нестабильность в различных регионах мира, а также желание отдельных государств добиться военного превосходства.

Современные риски и вызовы имеют глобальный характер, и в сипу глубокой взаимосвязанности их распространение сложно прогнозировать. Исходя из этого, обеспечение безопасности и обороны республики должно основываться на готовности противостоять любым видам угроз в мирное время, угрожаемый период и во время войны.

3. Обеспечение государственной обороны

3.1. Цель государственной обороны
Цепью государственной обороны Латвии является гарантированное обеспечение независимости, территориальной целостности страны и безопасности ее населения. В интересах укрепления государственной безопасности и обороны страна присоединилась к НАТО и ЕС. Для своевременного противодействия угрозы государству требуется эффективная система предупреждения и комплекс превентивных мероприятий.

В угрожаемый республике период национальные вооруженные силы совместно с ВС союзных государств обеспечивают неприкосновенность сухопутной территории, морской акватории и воздушного пространства ЛР, а во взаимодействии с гражданскими государственными структурами должны быть готовы к приему частей ВС стран-союзниц на территории республики.

НВС оказывают поддержку структурам МВД и гражданской обороны (ГО) в противодействии различного рода угрозам и ликвидации вызванных ими последствий. Участие латвийских вооруженных сил в данных мероприятиях повышает их практическую готовность и способствует эффективному использованию государственных ресурсов.

3.2. Стратегический принцип государственной обороны

Стратегическим принципом государственной обороны является участие Латвии в деятельности системы коллективной обороны НАТО, задачей которой является защита ее участников от любого вида военной угрозы. В связи с этим страна заинтересована в сохранении и развитии эффективности и возможностей блока при решении стоящих перед ним задач, в том числе укрепления обороноспособности республики.

ЛР принимает участие в повышении оборонных возможностей альянса путем участия в международных операциях и проведения других мероприятий по обеспечению безопасности. Национальные вооруженные силы (НВС) Латвии входят в состав многонациональных формирований ОВС блока. При этом особое внимание уделяется участию в силах первоочередного задействования (СПЗ) НАТО. В ходе отработки совместных действий с данными формированиями национальные вооруженные силы получают опыт, необходимый для совершенствования своих боевых возможностей.

Развитие оборонных возможностей Латвии осуществляется в соответствии с основными положениями Стратегической концепции НАТО, определяющими обязательства стран-участниц в области обороны. Для успешного взаимодействия с Североатлантическим союзом при решении коалиционных задач необходимо обеспечить совместимость латвийских вооруженных сил с ОВС блока.

3.2.4. В интересах эффективной деятельности системы государственной обороны по противодействию военным и невоенным угрозам особенно важным является координация и межведомственное взаимодействие всех заинтересованных государственных структур в ходе прогнозирования, планирования, обнаружения и отражения угроз с цепью максимального использования имеющихся в распоряжении ресурсов, быстрого реагирования на любую угрозу и ликвидацию вызванных ею последствий.

4. Оборона государства

4.1. Задачи национальных вооруженных сил

Основу государственной обороны составляют НВС, которые обеспечивают неприкосновенность и целостность сухопутной территории страны, воздушного пространства и морской акватории, участвуют в международных операциях, осуществляют подготовку личного состава и резерва, а также способствуют ГО страны.

Национальные вооруженные силы должны быть профессионально подготовленным инструментом государственной обороны, способным действовать в любой обстановке, оснащенным современным вооружением, совместимым с формированиями НАТО и боевыми тактическими группами ЕС, социально и финансово обеспеченным, имеющим соответствующие задачи и структуру.

Прежде всего необходимо развивать боевые возможности НВС, которые могут использоваться в различной обстановке для решения задач как в национальных интересах, так и в интересах системы коллективной обороны альянса. К латвийским вооруженным силам предъявляются следующие требования:

- эффективность -мобильность подразделений и их совместимость с формированиями ОВС НАТО, готовность действовать в составе многонациональных формирований и принимать участие во всех видах операций;

- готовность к боевому применению - способность готовить, формировать и выделять подразделения как для действий на территории Латвии, так и для участия в международных операциях;

- способность к продолжительным действиям - готовность осуществлять замену подразделений и обеспечивать их материально-техническими средствами на весь период проведения операции;

- многофункциональность - способность подразделений противодействовать всем видам угроз как на территории Латвии, так и за ее пределами;

- живучесть - надежная защита подразделений от угрозы применения ОМП.

Информационное превосходство - своевременное добывание информации стратегического и оперативного характера с целью ее использования для решения поставленных задач. Вооруженные силы Латвии реализуют мероприятия в рамках государственной обороны в основном за счет применения имеющихся частей и подразделений высокой готовности согласно национальным планам и планам системы коллективной обороны. Подразделения пониженной готовности обеспечивают подготовку отдельных специалистов и специализированных подразделений, необходимых для выполнения соответствующих задач НВС.

Административные элементы структуры вооруженных сил страны должны эффективно участвовать в решении боевых задач и задач боевой поддержки.

Национальная гвардия (НГ, по национальной терминологии - "Земессардзе") - составная часть латвийских вооруженных сил. Цепью НГ является привлечение граждан Латвии к защите территории страны и населения. В рамках национальной системы обороны она оказывает поддержку регулярным войскам, а системы коллективной обороны НАТО выполняет задачи обеспечения приема сил усиления блока на территории республики и участвует в международных операциях.

Для решения задач государственной обороны и развития соответствующих военных возможностей численный состав вооруженных сил не должен превышать 20 000 человек, из них 5 800 - профессиональные военнослужащие, остальные - военнослужащие НГ и гражданские служащие. Утверждая государственный бюджет, сейм ежегодно определяет численный состав ВС Латвии.

4.2. Профессиональная военная служба

4.2.1 Комплектование НВС на профессиональной основе обеспечивает их высокую готовность к участию в национальной и коллективной обороне, необходимые оперативные возможности и применение современных вооружений и военной техники.

Вооруженные силы страны должны быть укомплектованы подготовленным на высоком уровне персоналом. Для их обеспечения необходимыми людскими ресурсами система набора должна быть гибкой, современной и эффективной.

С целью успешного комплектования и создания мотивации прохождения службы в латвийских ВС необходимо развивать систему планирования карьеры, которая обеспечит последовательный служебный рост каждого военнослужащего и эффективное заполнение штатных должностей личным составом.

В интересах реализации принципа конкурсного замещения военных должностей следует развивать систему оплаты труда военнослужащих, обеспечивать повышение их профессионального уровня, создавать условия для успешной интеграции в гражданскую жизнь после окончания службы, предоставлять военнослужащим и членам их семей соответствующие социальные гарантии.

4.3. Вооружение и военная инфраструктура

НВС необходимо обеспечить современной боевой техникой и системами вооружения, осуществить качественную подготовку военнослужащих, отвечающую применяемым технологиям. Закупка современного вооружения и экипировки должна быть направлена на повышение боевых возможностей вооруженных сил и степени защищенности личного состава.

В интересах функционирования и всестороннего обеспечения ВС Латвии, обучения личного состава и проведения мероприятий оперативной и боевой подготовки нужно развивать многофункциональную инфраструктуру.

С учетом небольшой численности ВВС для их развития и модернизации следует внедрять такие системы вооружений, которые не требуют задействования значительного количества личного состава. Это требование должно применяться к системе разведки и обороны сухопутной территории, воздушного пространства и морской акватории, а также к системе информационного обеспечения.

Для развития возможностей вооруженных сил страны по оказанию помощи населению в условиях возникновения различных угроз в мирное время необходимо иметь специальное снаряжение и соответствующим образом обученный персонал.

Для обеспечения мобильности войск (сил), их переброски, развертывания и длительного пребывания в районах проведения международных операций подразделения должны заблаговременно располагать необходимыми запасами материальных средств, средств боевой поддержки и боевого обеспечения, которые нужно постоянно наращивать.

С целью повышения уровня профессиональной подготовки необходимо совершенствовать систему обучения для получения военнослужащими соответствующих знаний, обеспечивающих их профессиональный рост. Тактические полевые занятия должны быть максимально приближены к боевой обстановке.

4.4. Боевые возможности

4.4.1. Вооруженные силы страны должны обладать боевыми возможностями, которые в случае возникновения угрозы в отношении нее могут быть использованы для обеспечения неприкосновенности сухопутной территории, воздушного пространства и морской акватории республики. Одновременно ВВС продолжат совершенствовать возможности по участию в поисково-спасательных операциях и оказанию поддержки государственным гражданским структурам в кризисной ситуации.

С учетом членства Латвии в НАТО и ЕС и участия в мероприятиях по укреплению международной безопасности латвийские военнослужащие должны быть готовы к привлечению к международным операциям в географически удаленных от ЛР районах с неблагоприятным климатом, сложными социально-политическими и экономическими условиями, чуждой культурной средой. Участие в международных операциях позволит латвийским ВС накапливать оперативный и боевой опыт, совершенствовать систему боевого обеспечения и взаимодействия с союзными войсками.

Развитие ВВС осуществляется в соответствии с такими основными направлениями совершенствования военных возможностей альянса, как:

- создание современной системы управления связи и информации, обеспечение информационной безопасности;

- повышение оперативных и боевых возможностей войск (сил);

- совершенствование системы защиты от ОМП;

- формирование современной инфраструктуры оперативной и боевой подготовки. Согласно принятому Североатлантическим союзом коллективному решению Латвия на постоянной основе выделяет не менее 8 % личного состава вооруженных сил для участия в международных операциях за пределами национальной территории, а также должна быть готова предоставить до 40 % личного состава для использования в крупномасштабных операциях под руководством НАТО и ЕС.

В среднесрочной перспективе ВВС должны иметь возможность выделить, перебросить и развернуть на постоянной основе в районе проведения международной операции, находящемся на удалении до 15000 км от границ ЛР, контингент численностью до взвода, в районе, отстоящем на 5 000 км, - до роты и на 3 000 км - до двух рот с приданными подразделениями боевого обеспечения и поддержки. В случае необходимости вооруженные силы Латвии должны быть готовы принять участие в крупномасштабной боевой операции, проводимой НАТО, выделив для этого один пехотный батальон на срок до шести месяцев без ротации, или подразделение численностью до двух пехотных рот, или аналогичное по численности специализированное подразделение на срок до шести месяцев с ротацией. ВМС должны обладать возможностью принимать участие в операциях под руководством альянса.

В рамках создания эффективной системы раннего предупреждения необходимо сформировать и развивать систему разведки, управления, контроля и информации, обеспечить безопасность ее функционирования, используя информационное превосходство для достижения своих целей.

5. Обеспечение приёма сил усиления

В интересах полноценного функционирования системы государственной обороны на территории республики требуется создать условия для приема формирований ОВС НАТО. Система приема сил усиления альянса должна обеспечивать своевременное прибытие и развертывание союзных войск на основе совместимости и согласованности планов снабжения и обеспечения.

Система обеспечения приема сил усиления является необходимой не только на случай военной угрозы государству, но и для ликвидаг\ии последствий природных и техногенных катастроф, а также в период проведения международных учений. Функционирование данной системы основывается на тесном взаимодействии с государственными гражданскими и частными структурами, которые в соответствии с уровнем угрозы должны обеспечить: реализацию упрощенной системы пересечения границы в краткие сроки; использование гражданской авиации и аэропортов, гражданского транспортного флота и портов, а также железнодорожного транспорта и связанной с ним инфраструктуры; задействование гражданского транспорта, других сил и средств, необходимых для функционирования объектов инфраструктуры.

Все структуры осуществляют поддержку системы обеспечения приема сил усиления и координируют свои действия для своевременного приема и развертывания союзных войск.

6. Система мобилизации

Необходимо создать и поддерживать на должном уровне систему мобилизации, которая должна обеспечить выполнение задач государственной обороны в случае возникновения угрозы государству.

Латвия должна иметь систему мобилизации, соответствующую уровням угрозы, а объем вложенных в нее средств должен быть адекватен стоящим перед вооруженными силами задачам. Это основывается на обязанности граждан защищать государственную независимость, свободу и демократические институты и не требует значительных средств для содержания резерва. Основу активного резерва составляет национальная гвардия.

Следует совершенствовать такую систему резерва, которая позволит выполнять поставленные перед ВС Латвии задачи не только в период возникновения угрозы государству, но и в мирное время, а также в ходе участия в операциях в рамках системы коллективной обороны НАТО и в миротворческих операциях.

7. Участие в укреплении международной безопасности

7.1. Международные обязательства Латвии

В качестве члена Североатлантического и Европейского союзов ЛР должна принимать участие в укреплении международной безопасности, что одновременно будет являться вкладом в укрепление безопасности самой республики.

В обстановке глобального характера угроз все более важное значение имеет своевременность совместных действий государств и международных организаций с целью снижения уровня потенциальных вызовов и рисков международной безопасности. Латвия заинтересована в согласованном взаимодействии между ООН, НАТО и ЕС, так как эти организации обладают ресурсами, позволяющими находить всеобъемлющие решения по урегулированию международных кризисов. Республика поддерживает развитие сотрудничества между НАТО и ЕС, в котором будет отсутствовать стремление переложить свои функции и ответственность друг на друга.

Латвия принимает участие в укреплении международной безопасности, участвует в международных операциях, региональном сотрудничестве, а также оказывает всемерную помощь в проведении военных реформ странам - партнерам по альянсу.

7.2. Участие в международных операциях

В международных операциях республика осуществляет взаимодействие со своими союзниками по НАТО и ЕС, политически и практически поддерживает их в решении актуальных вопросов международной безопасности и накапливает ценный опыт в военной сфере.

Свое участие в международных операциях Латвия планирует в соответствии с приоритетами политики безопасности и внешней политики. Основывая безопасность на принципе коллективной обороны, ЛР считает своим приоритетом участие в операциях под руководством альянса. Одновременно при наличии необходимого персонала и финансовых ресурсов республика принимает участие в операциях под руководством Евросоюза и других международных организаций.

Учитывая, что для стабилизации обстановки и восстановления безопасности в районе кризиса международного масштаба необходим всеобъемлющий подход с привлечением военных и гражданских сил и средств и соответствующим финансированием, Латвия принимает участие в укреплении международной безопасности не только военным путем, но и используя гражданские ресурсы.

7.2.4. Признавая, что имеющиеся в распоряжении ЕС возможности являются важными для своевременного противодействия кризисам и постконфликтной стабилизации обстановки, республика заинтересована в координированном использовании военных и гражданских сил и средств НАТО и ЕС при решении проблем безопасности.

73. Региональное сотрудничество

Сотрудничество стран Балтии

Военное сотрудничество стран Балтии основывается на их общих интересах, направленных на совместное укрепление национальной безопасности, а также на эффективную деятельность в рамках НАТО и ЕС. Тесное сотрудничество этих государств является важным элементом укрепления внутренней стабильности и внешней безопасности Латвии, способствует успешному развитию и взаимной совместимости их вооруженных сил.

Странам Балтии необходимо продолжать развивать и совершенствовать совместные военные проекты, что обеспечит эффективное использование ограниченных ресурсов и совершенствование общих оборонных возможностей. Подобное взаимодействие позволит им более активно участвовать в международных операциях и повысит степень готовности по обеспечению приема сил усиления.

Сотрудничество со странами Скандинавии

Сотрудничество Латвии со странами Скандинавии основывается на общности интересов по обеспечению стабильности и безопасности в регионе Балтийского моря, успешном решении вопросов повышения военных возможностей страны и готовности участвовать в международных операциях, а также на эффективном использовании людских и финансовых ресурсов в интересах обороны. Это способствует выработке общих позиций и взглядов по проблемам политики безопасности и обороны, расширяет возможности влияния на принятие решений по различным вопросам в международных организациях.

Для республики важно продолжить взаимодействие со странами Скандинавии в следующих областях: подготовка личного состава к участию в международных операциях и совместная деятельность в районах проведения операций; обучение и обмен кадрами; снабжение и закупки; консультации по вопросам обеспечения приема сил усиления; планирование военных возможностей и охраны окружающей среды; поддержка реформ в странах - партнерах по НАТО.

Как полноправный член блока Латвия занимает определенное место в единой структуре безопасности и принимает на себя обязанности по укреплению международной безопасности и стабильности. Реализуя положения политики альянса, страна активно развивает отношения с государствами, цель внешней политики которых заключается в развитии тесного сотрудничества с Североатлантическим и Европейским союзами.

Одной из ключевых задач Латвии является оказание странам - партнерам по НАТО необходимой поддержки в проведении реформ в области обороны и безопасности.

На основании проявленного государствами-участниками интереса к более тесному сотрудничеству в вопросах обороны и безопасности республика готова делиться своим опытом в проведении реформ оборонного сектора со странами Закавказья, Балканского п-ова, Молдавией и Украиной. Главные направления сотрудничества - обучение персонала, проведение консультаций со странами-партнерами на уровне экспертов и поддержка в совершенствовании военных возможностей этих государств.

8. РЕСУРСЫ

В интересах реализации задач государственной обороны, выполнения обязательств перед НАТО и ЕС, взаимодействия с союзниками и участия в международных операциях, а также с учетом изменения ситуации с безопасностью и непрогнозируемым характером вызовов безопасности финансирование государственной обороны должно быть предусмотрено в размере 2 % ВВП. В ходе саммита альянса в Риге (ноябрь 2006 года) страны - участницы блока приняли на себя обязательство обеспечить соответствующее финансирование задач государственной обороны.

Республика принимает участие в многонациональных инициативах Североатлантического и Европейского союзов, а также в прочих мероприятиях, направленных на развитие военных возможностей.

Эффективное и стабильное экономическое развитие страны является важным фактором повышения оборонных возможностей и совершенствования материально-технического обеспечения вооруженных сип.

9. ПРИОРИТЕТЫ ДЕЙСТВИЙ

9.L Укрепление государственной обороны необходимо осуществлять по следующим приоритетным направлениям:

- развитие профессиональной службы, совершенствование процесса отбора, создание эффективной системы обучения, формирование условий для профессионального роста, повышение престижа военной службы, внедрение дифференцированной системы денежного довольствия и оплаты труда, социальные гарантии и строительство жилого фонда;

- совершенствование системы закуток вооружений и военной экипировки, а также соответствующая подготовка личного состава в интересах эффективного использования новой техники, повышения боевых возможностей подразделений и уровня безопасности военнослужащих;

- подготовка подразделений НВС для задействования в международных операциях, совершенствование их оперативного опыта и возможностей по снабжению, обеспечение готовности вооруженных сил к участию в полномасштабных операциях альянса одним батальоном на срок до шести месяцев без ротации;

- планирование и обеспечение участия латвийских ВС в СПЗ НАТО и боевых тактических группах сил реагирования ЕС;

- создание механизма межведомственного взаимодействия и подготовки гражданского персонала, привлечение финансовых ресурсов для обеспечения их задействования в постконфликтной стабилизации и операциях по восстановлению мира в районах проведения операций, а также эффективное использование военно-гражданского сотрудничества;

-развитие системы обеспечения приема сил усиления для развертывания союзных войск на территории Латвии;

- совершенствование системы подготовки резерва и мобилизационного развертывания в соответствии с требованиями современной обстановки и основными задачами НВС;

- развитие совместных военных проектов стран Балтии для обеспечения эффективного использования ограниченных ресурсов и совершенствования общих оборонных возможностей;
- оказание поддержки странам - партнерам по НА ТО в передаче опыта по реформе оборонного сектора согласно выбранным приоритетам сотрудничества;

- обеспечение финансирования из государственного бюджета системы государственной обороны в размере 2 % ВВП при максимально эффективном расходовании выделенных средств.

10. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Основные стратегические принципы и приоритетные направления обеспечения государственной обороны и развития военных возможностей, изложенные в концепции государственной обороны, разработаны на средне- и долгосрочную перспективу

Введение в действие концепции государственной обороны обеспечит выполнение задач заинтересованными государственными ведомствами Латвийской Республики в рамках своей компетенции согласно нормативным актам.

В соответствии с законом "О национальной безопасности" концепцию государственной обороны необходимо обновлять и уточнять один раз в четыре года.

Зарубежное военное обозрение №4 2011 С.28-34