Государственная пограничная охрана Латвийской Республики (2012)

Полковник Д. Митин

Государственная пограничная охрана (ГПО) является органом государственного управления, находящимся в непосредственном подчинении министерства внутренних дел Латвийской Республики (ЛР).

Структура государственной пограничной охраны МВД Латвии

Закрепленные законодательством страны, Конвенцией о применении Шенгенского соглашения и Пограничным кодексом Шенгенского договора функции ГПО заключаются в следующем:
- контроль и охрана государственной границы;
- организация персонального пограничного досмотра, проверки документов и транспортных средств;
- предотвращение попыток нелегального пересечения границы физическими лицами, автомобильным транспортом и нелегального перемещения грузов;
- обнаружение и задержание лиц, транспортных средств, находящихся в розыске, и похищенных документов;
- контроль перемещения через границу радиоактивных материалов;
- транспортировка через государственную границу специальных и опасных грузов (вооружения и военного снаряжения, токсических веществ и т. п.);
- контроль и надзор за соблюдением визового режима и правил пребывания в Латвии иностранных граждан;
- контроль обязательного страхования гражданской ответственности для пересекающих границу транспортных средств;
- контроль соблюдения правил пограничного режима, порядка на границе и в приграничной зоне;
-предотвращение перемещения грузов через государственную границу в случаях нарушения правил таможенного контроля;
- наблюдение за акваториями портов, внутренними водными артериями и прилегающей к ним территории;
- исполнение предписанных функций таможенного контроля в пунктах пограничного пропуска и «зеленых зонах»;
- оказание содействия другим органам в защите природных ресурсов и окружающей среды, устранение последствий стихийных бедствий и катастроф в приграничной зоне;
- расследование случаев, связанных с нарушением государственной границы и правил пограничного режима;
- контроль и надзор за соблюдением правил въезда, пребывания, выезда и транзита иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Латвийской Республики;
- исполнение положений Закона о беженцах в рамках данных полномочий.

Согласно закону о государственной границе задачами Пограничной охраны являются:
- охрана госграницы, пограничных знаков и других сооружений, предотвращение любых попыток незаконного изменения места нахождения государственной границы на местности;
- во взаимодействии с национальными ВС предотвращение и отражение вооруженного вторжения на территорию, в территориальные и внутренние воды, а также в воздушное пространство страны, устранение вооруженных провокаций на государственной границе, оказание помощи жителям приграничья в случаях противоправных действий;
- ведение наблюдения за прилегающими к государственной границе территориями суши, на водах и в воздушном пространстве;
- недопущение незаконного пересечения границы лицами и транспортными средствами;
- организация работы пунктов перехода границы, координация действий совместно с учреждениями таможни и продовольственно-ветеринарной службы деятельности работающих на пунктах пограничного контроля служб контроля;
- установление на пунктах пограничного контроля совместно с учреждениями таможни рабочих мест для
других органов и частных лиц, обеспечивающих контроль пересечения границы по другим определенным законом вопросам или оказывающих услуги пересекающим государственную границу лицам;
- осуществление пограничного контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов и других предметов, если документы, дающие право на ее пересечения, оформлены правильно и контрольные операции пограничников, таможни и других госслужб закончены;
- предотвращение (самостоятельно или совместно с учреждениями таможни) незаконного перемещения через границу, ввоза на территорию Латвии или транзита через ее территорию запрещенных предметов. Недопущение перемещения через границу товаров в обход таможенного контроля;
- поддержание в исправном состоянии государственной границы, пограничной полосы и контрольных пунктов;
- самостоятельно или совместно с международной администрацией морских портов, аэропортов, морских пассажирских вокзалов и железнодорожных станций в сотрудничестве с учреждениями таможни, полицией, структурными подразделениями национальных вооруженных сил ЛР и соответствующими самоуправлениями обеспечение и контроль за соблюдением режима государственной границы, приграничья, пограничной полосы, пунктов пограничного контроля и перехода границы;
- надзор за соблюдением правил движения судоходных средств во внутренних водах и в морских портах, в которых установлены места пересечения государственной границы, и во внутренних водах, по которым согласно обязательным для Латвийской Республики международным правовым нормам и международным договорам установлена сухопутная госграница;
- оказание необходимой помощи специально уполномоченным государственным учреждениям в контроле за сохранностью природных ресурсов и соблюдением условий хозяйственной деятельности, в охране окружающей среды, тушении пожаров и ликвидации последствий стихийных бедствий и природных катастроф в приграничной зоне;
- обеспечение выполнения установленных для Латвии международными договорами обязательств по вопросам режима госграницы и урегулирование в пределах своей компетенции инцидентов, связанных с его нарушением;
- профилактика нарушений законов и иных нормативных актов, связанных с пересечением государственной границы;
- рассмотрение дел об административных правонарушениях и наложение административных взысканий в пределах своей компетенции;
- контроль за соблюдением правил въезда на территорию Латвийской Республики, пребывания, выезда и транзита через нее иностранцев, а также осуществление в пределах своей компетенции действий, предусмотренных Законом об убежище;
- проведение в пределах установленной уголовно-процессуальным законом компетенции досудебных расследований.

Правовой основой деятельности ГПО являются конституция ЛР, законы «О пограничной охране», «Об иммиграции», «О государственной границе», положения «О пограничной службе», правила кабинета министров ЛР.

Пограничная охрана поддерживает профессиональные связи с аналогичными службами других государств в пределах своей компетенции, а также имеет право заключать с ними соглашения, подготавливать согласованные проекты международных договоров по вопросам охраны границы и представлять их на утверждение в порядке подчиненности.

Структура главного управления государственной пограничной охраны МВД Латвии

С апреля 2009 года начальником государственной пограничной охраны Латвии является генерал Нормунд Гарбарс. Он непосредственно через главное управление организует и обеспечивает постоянное руководство пограничной охраной, охрану и контроль государственной границы и несет за это ответственность.

Начальник ГПО:
- организует и возглавляет охрану и контроль государственной границы Латвийской Республики;
- несет ответственность за разработку и выполнение плана охраны госграницы;
- организует использование выделенных из госбюджета средств, утверждает предложения по численному составу персонала ГПО, расписание штатных должностей, оплату труда;
- в пределах своей компетенции заключает соглашения по вопросам пограничной охраны с аналогичными службами других государств;
- организует единую систему снабжения пограничной охраны;
- в установленном порядке вносит предложения министру внутренних дел о присвоении служебного звания старших офицеров ГПО;
- организует и осуществляет оперативное взаимодействие со штабом национальных вооруженных сил;
- организует профессиональную подготовку и повышение квалификации пограничников.

Начальник пограничной охраны в порядке исключения имеет право разрешить пересечение государственной границы лицам, имеющим не полностью оформленные проездные документы, а также вправе запрашивать и получать от всех органов государства и самоуправлений, предприятий (предпринимательских обществ) и учреждений сведения по вопросам охраны государственной границы. Он назначается на должность и освобождается от нее правительством Латвии по предложению министра внутренних дел страны.

В связи с проводимой в Латвии реорганизацией ведомств с начала 2010 года государственная пограничная охрана функционирует в соответствии с новой организационно структурой и в ее состав входят:
- главное управление ГПО;
- управления пограничной охраны города Виляка, Лудза, Вентспилс, Даугавпилс и Рига;
- авиационное управление ГПО;
- колледж государственной пограничной охраны (офицерский состав) в г. Резекне.

Главное управление пограничной охраны является рабочим органом начальника ГПО.

Главное управление государственной пограничной охраны:
- определяет организационные и рабочие принципы охраны и контроля государственной границы;
- разрабатывает и совершенствует правовую регламентацию пограничной охраны;
- согласует деятельность ГПО с другими органами государственного управления, а также представляет и защищает интересы пограничников в этих органах;
- реализует единую организаторскую, кадровую и научно-техническую политику в сфере охраны государственной сухопутной границы, комплектует руководящий состав пограничной охраны, ведет учет ее персонального состава, организует обучение и повышение квалификации пограничников;
- контролирует деятельность структурных подразделений пограничной охраны, оказывает им необходимую помощь;
- разрабатывает программы совершенствования и технического оборудования охраны государственной сухопутной границы с последующей их практической реализацией;
- создаст, ведет учет и содержит в техническом порядке информационную базу о незаконном пересечении, а также о нарушениях режима государственной границы, приграничья, пограничной полосы, пограничных контрольных пунктов и пунктов перехода границы;
- сотрудничает со службами ПО других государств в вопросах охраны, содержания и режима государственной границы;
- обеспечивает постоянное управление подчиненными ему структурными подразделениями пограничной охраны;
- готовит необходимые для начальника ПО информацию и материалы;
- контролирует выполнение приказов и распоряжений начальника пограничной охраны;
- организует взаимное сотрудничество структурных подразделений ПО;
- планирует и организует обеспечение деятельности и МТО пограничной охраны;
- организует и осуществляет сотрудничество со штабом национальных вооруженных сил;
- организует восстановление, оборудование и содержание государственной границы;
- планирует и организует контроль соблюдения правил въезда, пребывания, выезда и транзита иностранных граждан и лиц без гражданства.

В структуру главного управления пограничной охраны входят:
- управление пограничной охраны;
- информационное управление;
- управление планирования и перспективного обустройства границы;
- управление международного сотрудничества;
- управление кадров;
- управление связи и информации;
- управление финансов и обеспечения;
- секретное делопроизводство;
- архив;
- юридическая служба;
- пресс-служба и служба по связям с общественностью;
- бухгалтерия.

В настоящее время главное управление ГПО ЛР территориально находится по адресу: г. Рига, ул. Рудольфа, д. 5.

Управление пограничной охраны является территориальным руководящим органом пограничной охраны.

Управление пограничной охраны выполняет ряд функций:
- руководит деятельностью ПО на соответствующей приграничной территории и в имеющихся на ней пунктах пограничного контроля автомобильных и железных дорог, портов, аэропортов и в пунктах перехода границы;
- организует контроль пересекающих государственную границу лиц и транспортных средств, а также контроль соблюдения режима госграницы, приграничья, пограничной полосы, пограничных контрольных пунктов и пунктов перехода границы;
- в районе своей ответственности налаживает сотрудничество с территориальными структурными подразделениям таможни, полиции и национальных вооруженных сил, а также с самоуправлениями, предприятиями (предпринимательскими обществами), учреждениями и жителями;
- производит отбор кандидатов для службы в пограничной охране и направляет отобранных лиц для получения ими профессионального образования в соответствующее учебное заведение;
- осуществляет финансовое, хозяйственное и материально-техническое обеспечение структурных подразделений;
- занимается вопросами восстановления, технического оборудования и содержания государственной границы;
- контролирует соблюдение правил въезда, пребывания, выезда и транзита иностранных граждан и лиц без гражданства.

Авиационное управление пограничной охраны является независимым структурным подразделением ГПО, основные задачи которого: обеспечение контроля государственной границы с воздуха, выполнение операций по поиску и спасению, а также поддержка других учреждений МВД Латвии.

Главная авиабаза пограничной вертолетной авиации со всеми необходимыми элементами инфраструктуры находится в районе г. Лудза, второй пункт базирования пограничных вертолетов расположен на аэродроме г. Вентспилс (в советское время он и был специально построен для обеспечения действий авиации погранвойск СССР). Находящиеся между этими пунктами гражданские аэродромы используются пограничной авиацией исключительно как аэродромы подскока.

Колледж государственной пограничной охраны на данный момент является единственным высшим профессиональным образовательным учреждением в Латвии по подготовке офицеров-пограничников.

Учебная программа обеспечивает профессиональное образование, соответствующее пятому квалификационному уровню, то есть теоретическую и практическую подготовку специалистов, которая дает возможность выполнять возлагаемые на них функции, а также организовывать и управлять работой других специалистов.

После успешного освоения программы учащиеся получают квалификацию «старший офицер государственной пограничной охраны» и степень профессионального бакалавра ПО.

До настоящего времени государственная пограничная охрана предлагала гражданам Латвии освоить в государственном колледже ГПО две программы: аккредитованную программу дальнейшего профессионального образования «Пограничная охрана» и программу высшего профессионального образования первого уровня «Пограничная охрана».

Численность государственной пограничной охраны управления 2 500 человек. На вооружении ГПО состоит: 131 легковой автомобиль, 60 микроавтобусов (из них три марки Volkswagen оборудованы системой мобильного видеонаблюдения), 11 специально оборудованных микроавтобусов повышенной проходимости, 22 внедорожника, два грузовика, четыре автобуса, 30 квадроциклов, 20 снегоходов, 17 мотоциклов, семь тракторов, три вертолета (один Агуста Белл 206 и два Агуста 109 Пауэр), три патрульных катера (Tiira, Valpas и Randa), 13 малых ПКА (один из них на воздушной подушке) и четыре моторные лодки.

Руководство государственной пограничной охраны Латвийской Республики в целом оценивает свою деятельность положительно, поскольку в условиях сокращения ее штатной численности и финансирования удалось сохранить необходимый уровень пограничного и таможенного контроля, а также выполнять принятые на себя международные обязательства (по одному пограничнику задействовано в миссиях наблюдателей ЕС в Грузии и Косово).

Особое беспокойство у руководства службы погранохраны вызывает сложная финансовая ситуация, которая существенно затрудняет деятельность ГПО. В частности, из-за понижения денежного довольствия возросла утечка кадров, в результате чего на восточной границе государства образовалось более 60 вакантных должностей (из учебных заведений службы ежегодно выпускается не более 40 специалистов). Из общего объема финансирования ведомства 85 проц. расходов приходится на фонд заработной платы. Оставшихся средств не хватает для полноценного обеспечения содержания и обслуживания материально-технических средств ГПО. По этой причине 30 проц. автопарка погранохраны простаивает. Из 11 катеров шесть не выходят в море. Из грех имеющихся вертолетов один не эксплуатируется.

В сложившихся условиях для пополнения внебюджетных средств ГПО из фондов Европейского союза два катера и один вертолет погранохраны ЛР участвуют в операции «Посейдон» (граница Турции и Греции), проводимой европейским агентством по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах ЕС.

С целью решения кадровых проблем, а также в интересах повышения качества работы сотрудников ГПО ведутся переговоры на уровне правительств Латвии и Финляндии по вопросам непосредственного участия финских специалистов в охране внешних границ ЛР. Его финансирование предполагается осуществлять за счет фондов ЕС.

В качестве приоритетных направлений деятельности ГПО на 2013-2014 годы обозначены следующие: улучшение внутрирегионального обмена оперативной информацией, активизация работы по присоединению к Шенгенской информационной системе нового поколения, обеспечение реализации проекта 3-й государственной пограничной контрольной юны, а также участие латвийских пограничников в международных проектах. При этом особое внимание предполагается уделить противодействию нелегальной миграции, для чего с октября 2011 года на основании изменений в национальном законодательстве сотрудники ГПО ЛР наделены правом досмотра автомобилей не только в приграничных районах, но и на территории всей страны.

Зарубежное военное обозрение №11 2012, с.21-26