Антитеррористические аспекты действий вооруженных сил Израиля (2006)

Полковник О. Янов,
И. Иванов

Начиная с середины 90-х годов XX века терроризм и его проявления становятся одним из определяющих аспектов формирования международной обстановки. Отмечается неуклонное увеличение числа террористических организаций, укрупнение и разветвление их структур, совершенствование форм и способов действий, что вызывает серьезную обеспокоенность мирового сообщества, в том числе и политических лидеров западных стран. Однако, по мнению некоторых зарубежных экспертов, ни в Европе, ни в США, несмотря на события 11 сентября 2001 года, еще не осознали в полной мере всей опасности международного терроризма и необходимости выработки общей стратегии и принятия более эффективных совместных контрмер. Отмечая крайне сложную ситуацию в тех регионах, где опасность терактов особенно велика, западные аналитики подчеркивают, что ни одна страна в отдельности не в состоянии справиться с таким социальным явлением. Поэтому борьба с терроризмом становится общей проблемой, которая должна решаться не на национальном уровне, а на широкой международной основе путем интеграции усилий силовых структур, в первую очередь ВС, на которые будут возлагаться такие функции.

По мере возрастания угроз со стороны террористических организаций для борьбы с ними в вооруженных силах многих стран создавались спецподразделения, отрабатывалась тактика действий, затрачивались значительные финансовые средства, ужесточалось законодательство, принимались другие ответные меры.

Система координации и подчинения антитеррористических структур и спецподразделений Израиля

Возможные способы противодействия терроризму, предлагаемые специалистами стран, ведущих активную антитеррористическую деятельность, варьируются от политико-дипломатических мер до физического устранения лидеров преступных группировок и бескомпромиссного уничтожения террористических формирований. Достижение этих целей, по их мнению, возможно за счет повышения мобильности, ударной и огневой мощи, информационной обеспеченности спецподразделений, а при необходимости и путем применения регулярных войск.

На сегодняшний день Израиль является одним из немногих государств, где постоянно совершаются террористические акты, источник которых кроется в непрекращающимся арабо-израильском конфликте. В условиях текущей ВПО основными противниками Израиля считаются Сирия, Иран, Ливан, Ливия и Палестинская автономия. Не исключается военная угроза и со стороны Египта. Постоянным источником напряженности для израильтян является вооруженная борьба сил исламского сопротивления в приграничной с Ливаном зоне, а также террористическая деятельность палестинских группировок на территории самой страны.

Одну из главных ролей в арабо-израильском противоборстве играют израильские вооруженные силы, антитеррористические действия которых в правовом плане стали учитываться в военной доктрине Израиля одновременно с созданием еврейского государства. На всем протяжении его существования доктрина постоянно обновлялась и совершенствовалась в соответствии с изменениями политического курса руководства, появлением новых аспектов в региональной и международной обстановке, изменениями в соотношении сил между Израилем и арабскими государствами и появлением новых средств ведения вооруженной борьбы. Неизменной оставалась лишь ставка на оказание силового давления на потенциального противника - враждебные арабские государства.

Необходимо отметить, что военно-политическое руководство Израиля в качестве декларативных основ обороны ставит в военной доктрине две глобальные цели:
- обеспечение существования, территориальной целостности и суверенитета государства Израиль;
- защита граждан и борьба против любых форм терроризма, несущих в себе угрозу их повседневной жизни.

Таким образом, в Израиле борьба с терроризмом поставлена в один ряд с главной задачей любого государства - обеспечением суверенитета, что как нельзя лучше свидетельствует о большом приоритете антитеррористической деятельности в ряду других государственных целей.

С момента провозглашения государственности Израиль вел борьбу с различными проявлениями террористической деятельности на границах, внутри страны и на оккупированных территориях. Террористические атаки послужили толчком для стремительного и последовательного развития научно-технической сферы антитеррористической деятельности, теоретических концепций и практических форм и способов борьбы с терроризмом. Многолетний опыт в противоборстве с террором был обобщен в принятой в Израиле стратегии, а также отражен в военной доктрине государства, где сформулированы следующие задачи антитеррористической деятельности:
- Минимизация террористической активности. В связи с тем что Израилю приходится бороться с террористическими организациями, расположенными на неконтролируемых территориях, затруднена возможность их уничтожения классическим военным способом и задача, таким образом, заключается в уменьшении количества террористических актов и минимизации причиняемого ими прямого и косвенного ущерба.
- Уничтожение террористических группировок. Израильские вооруженные силы сосредотачивают свои удары по террористическим группировкам на различных стадиях их подготовки: в тренировочных лагерях и базах, на маршрутах выдвижения к объектам атак, во время непосредственного осуществления террористической деятельности, при пересечении границ или в местах дислокации внутри страны.
- Слежка за террористическими лидерами и организаторами. Эта задача антитеррористической стратегии заключается в постоянном и систематическом мониторинге объектов возможных ударов для своевременного уничтожения их в случае принятия соответствующего решения. В качестве таких объектов рассматриваются лидеры террористических организаций и лица, непосредственно ответственные за планирование террористических актов.
- Удары по инфраструктуре террористических группировок. Подразумевают нанесение всех видов ударов по военной инфраструктуре террористических группировок в их тылу.
- Подрыв террористической идеологии. Антитеррористические операции направлены на подрыв морально-психологического состояния террористов и их сподвижников.

Террористические группировки постоянно проводят мероприятия по набору добровольцев в свои ряды, что требует хорошо подготовленных организаторов. Успешные антитеррористические пропагандистские кампании и боевые операции подрывают их самоуверенность, блокируют деятельность по набору добровольцев.

Антитеррористическая деятельность силовых структур Израиля осуществляется в трех основных формах:

1. Оперативные меры, предусматривающие активную и плановую деятельность вооруженных сил и служб безопасности против субъектов террористической деятельности на их собственных территориях.

11 марта 1978 года девять палестинских террористов из группировки ФА ТХ высадились на побережье Израиля, совершили беспрецедентный по жестокости рейд в глубь страны, в результате которого погибли 35 мирных жителей и 81 получил тяжелые ранения. В ответ израильское правительство приняло решение о проведении широкомасштабной антитеррористической операции под кодовым названием "Литани". 15 марта 1978 года израильская авиация нанесла массированный удар по ливанским стратегическим объектам, а также по базам палестинских террористов в Южном Ливане. Сразу после налета авиации крупное воинское соединение израильской армии при поддержке большого числа танков и другой бронетехники пересекло ливано-израильскую границу и стало неуклонно продвигаться на север Ливана. За первые два дня боев израильские боеколонны вышли к р. Литании, захватив весь Южный Ливан и оставив за собой выжженную землю. Задача, поставленная перед армией, выполнялась буквально. Не осталось ни одной террористической базы. Более 300 палестинских боевиков были убиты, еще большее их число было ранено, серьезно пострадало также и мирное население.

2. Оборонные операции, предусматривающие действия, по предотвращению распространения террористических группировок и срыв попыток проведения террористических актов.

В сентябре 1978 года в эйлатском порту был предотвращен крупный теракт ФАТХ планировал взорвать судно, на борту которого находилось огромное количество цистерн со взрывоопасным веществом. 30 сентября 1978 года патрульный катер ВМС Израиля на подходе к Эйлатскому заливу обнаружил торговое судно "Огиус Димитрикс" без опознавательных знаков. Оно не реагировало на сигналы и продолжало движение в направлении израильского берега. Патрульный катер сообщил о подозрительном судне на морскую базу ВМС и получил приказ немедленно задержать корабль и провести досмотр. Экипаж судна открыто игнорировал приказы остановиться и продолжал попытки прорваться к порту даже после предупредительных выстрелов. Только после того как по кораблю было сделано несколько боевых выстрелов, снесших центральную мачту, оно остановилось. Поднявшись на борт, израильтяне обнаружили 45 ракетных установок и большое количество спрятанных в трюме бочек с взрывоопасным веществом.

3. Меры наказания, представляющие собой легальные действия, целью которых является физическое воздействие на лиц, планирующих или подготавливающих террористические акции, а также финансирующих террористические организации.

Спецподразделения ВС Израиля постоянно осуществляют мониторинг руководителей террористических организаций и лиц, ответственных за организацию терактов, в соответствии с полученным приказом идет их захват или уничтожение. Главной задачей в ходе контртеррористических операций является не уничтожение, а захват террористов, так как это дает возможность предотвратить теракт или выйти на след других террористов. Крупномасштабные операции по захвату и точечному уничтожению проводились в 1982 и 1987 годах, с началом второй интифады, чтобы сбить волну террора осенью 2000 года.

Первые две формы антитеррористической деятельности отличаются друг от друга стадиями реализации террористических действий и объектами, на которых они осуществляются.

Оперативные действия заключаются в предотвращении проведения террористических актов в начальной стадии организации или в стадии подготовки, а оборонительные - в их срыве, когда группировки находятся на пути достижения своей цели или в начале атаки. Меры наказания, с другой стороны, применяются ко всем стадиям атаки - от стадии планирования до стадии непосредственного осуществления террористического акта.

Необходимо обратить внимание на тактику проведения операций ВС Израиля. Операции по захвату того или иного населенного пункта израильские подразделения проводят, как правило, во второй половине ночи. Действуя решительно и быстро, они занимают ключевые позиции и приступают к проведению зачисток в заранее назначенных районах и городских кварталах. Задержанию подвергаются все граждане мужского пола в возрасте от 17 до 50 лет. Специальные группы проверяют задержанных, после чего вызывающие подозрение лица направляются в фильтрационные лагеря для более тщательной проверки, а остальные освобождаются.

Организованного вооруженного сопротивления со стороны палестинцев израильские войска на первых фазах операции, как правило, не встречают. В то же время колонны израильской техники, блокпосты и патрули постоянно подвергаются нападениям, однако серьезного ущерба и потерь израильтяне не несут. Это связано с достаточно эффективными системами наблюдения и слежения, включающими наземный, воздушный и космические компоненты. Для уничтожения боевиков и их опорных пунктов армией обороны Израиля активно применяются артиллерия и авиация. Характерно, что при захвате населенных пунктов на территории Палестинской автономии и в секторе Газа блокируются полицейские участки и центры, где, как правило, находится весь их личный состав. Силовые меры против них предпринимаются только в случае боевой активности со стороны палестинцев. Зачастую вооруженные формирования, подчиняющиеся палестинской национальной администрации, после переговоров и получения гарантий сдают оружие, но им предписывается оставаться на месте.

ВС Израиля для проведения антитеррористических операций используют следующие виды атак против террористических баз и ответственных лиц, подозреваемых в проведении террористических операций: воздушные бомбардировки, наземные рейды, морские операции и точечные удары по террористическим лидерам.
Воздушные бомбардировки с использованием всего спектра вооружения ВВС считаются наилучшим методом нанесения ударов и являются наиболее эффективным способом борьбы с терроризмом.

Наземные рейды проводятся в тех случаях, когда для воздушных бомбардировок есть ограничения, такие как: хорошо укрепленные позиции, пещеры в склонах гор, близость гражданского населения и высокая концентрация зенитных средств.

Морские атаки - наступательные действия с моря. Они обычно сопровождаются воздушной бомбардировкой или наземными рейдами. Морские суда в этом случае служат в качестве мобильной мореходной артиллерии, проводя артподготовку по целям перед вторжением наземных сил или дополняя воздушную бомбардировку. ВС Израиля используют флот против морских баз и кораблей, принадлежащих террористическим организациям, чтобы предотвратить переброску сил и вооружения на территорию Ливана.

Удары по лидерам террористических организаций. В то время как атаки по наземным целям могут осуществляться и с отклонением от плана в ходе его практического выполнения, при уничтожении лидеров боевиков необходимо обладать точными сведениями, проводить тщательное планирование и обеспечить безупречное качество выполнения задач.

Преследование этих лиц имеет двойную функцию: предотвращение будущего террора и наказание ответственных за террористические налеты.

Устранение лидеров боевиков может подорвать стабильность организации и моральный дух террористов, увеличить напряжение в отношениях и личную конкуренцию среди наследников, а также содействовать саботажу запланированных террористических актов.

Военно-политическое руководство Израиля рассматривает терроризм в качестве одного из основных факторов, оказывающих дестабилизирующее воздействие на развитие внутриполитической обстановки в стране и в регионе. В условиях продолжающихся вооруженных столкновений с палестинцами на Западном берегу р. Иордан (ЗБРИ) и в секторе Газа и систематических террористических актов на территории страны израильская сторона активно применяет специальные антитеррористические подразделения. Их основные задачи заключаются в нейтрализации военизированных палестинских структур (прежде всего из числа радикальных группировок ХАМАС, "Исламский джихад" и палестинской милиции "Танзим"), физической ликвидации их лидеров, аресте лиц, причастных к убийствам израильских граждан. Наряду с этим указанные подразделения находятся в постоянной готовности к проведению операций по освобождению израильских заложников, как на территории страны, так и за ее пределами.

В Израиле создан специальный штаб при канцелярии премьер-министра, основной задачей которого является координация усилий армии и спецслужб в борьбе с терроризмом, в том числе и за рубежом. Кроме того, штаб занимается разработкой операций, направленных на выявление и прекращение финансовых поступлений для палестинских экстремистских организаций. Функционирует также специальный межминистерский комитет по противодействию исламскому экстремизму. На него возложено решение следующих задач: контроль за СМИ, мусульманскими святынями, проповедями и выступлениями руководителей и духовных лидеров исламских группировок; инспектирование мусульманских религиозных учебных заведений и источников финансирования организаций и учреждений, подозреваемых в причастности к подготовке и проведению терактов.

Ответственность за практическую реализацию программы борьбы с терроризмом возложена на руководство "Шабак" (служба безопасности страны) и внешней разведки "Моссад", национальной полиции и министерства обороны Израиля. В рамках "Шабак" эту функцию выполняет отдел контрразведки и борьбы с террористами, организационно входящий в управление по арабским делам, а в "Моссад" - отдел психологической войны (отдел специальных операций) из состава главного управления политических акций и внешних сношений.

Задачи по сбору, анализу и обобщению сведений о деятельности террористических и экстремистских группировок в рамках министерства обороны возложены на разведывательное управление генерального штаба "Аман".

В соответствии с руководящими документами, регламентирующими вопросы борьбы с терроризмом как внутри страны, так и за ее пределами все подразделения ВС, на которые возлагаются эти задачи, делятся на три группы: штурмовые, обеспечивающие и вспомогательные. Каждая из них имеет свой район ответственности. До 90 % отрядов, задействованных в борьбе с террористами, являются подразделениями специального назначения (СпН) ВС Израиля, которые комплектуются военнослужащими срочной службы.

Штурмовые подразделения непосредственно предназначены для ликвидации террористов и освобождения заложников. К указанным подразделениям относятся: "Ямам" (в составе национальной полиции), "группа 269" (в структуре подразделения СпН генерального штаба ВС Израиля "Сайярет миткал"), "подразделение Д4" (из состава отряда СпН ВМС Израиля "Шайетет 13" или "подразделение С13"), подразделения "Кингфишер", "Харив" и "Духифат" (в структуре спецназа сухопутных войск).

Каждое из формирований насчитывает в своем составе от 30 до 180 человек, разделенных на специализированные группы (проникновения в места расположения террористов, обеспечения огневого прикрытия и проч.). На их вооружении состоят снайперские винтовки с патронами повышенной эксплуатационной надежности калибров 5,56 мм (при стрельбе на дальность до 500 м) и 7,62 мм (до 800 м), а также специально разработанная полуавтоматическая винтовка "Баррет М-82" калибра 12,7 мм (до 2 000 м).

Для всех штурмовых подразделений определены свои зоны ответственности. В частности, "Ямам" отвечает за проведение операций на территории Израиля, "Сайярет миткал" - за пределами страны, "подразделение С13" - на морском транспорте.

Для организации поиска, ареста или уничтожения террористов и освобождения заложников на оккупированных палестинских территориях, на ЗБРИ и в секторе Газа в структуре армии обороны Израиля ("Нахал") созданы особые подразделения СпН "Мистаравим", которые непосредственно подчиняются генеральному штабу. Особенностью данных подразделений является то, что, исходя из специфики района действий (компактное расположение израильских и палестинских поселений, наличие в крупных городах израильских и арабских районов, большое количество палестинцев, ежедневно прибывающих на работу в Израиль, наличие значительного числа арабского населения, являющегося гражданами Израиля), военнослужащие "Мистаравим" осуществляют операции в глубине палестинских территорий с использованием маскировки под местных жителей-арабов. Необходимые маскировочные мероприятия проводятся в отношении внешнего вида военнослужащих спецподразделения, их документов, оружия, автотранспорта, средств связи и наблюдения.

Подразделения "Мистаравим" оснащаются оружием как иностранного, так и израильского производства, подобранного таким образом, чтобы оно обладало достаточной огневой мощью, имело небольшие размеры и могло быть использовано с глушителем. Так, на их вооружении состоит укороченный вариант американской автоматической винтовки М-16А2 (она на 4 см короче стандартного образца для обеспечения маскировки оружия при переносе под одеждой или в специально оборудованных тайниках в автотранспорте). Автомашины, которые используются в подразделении "Мистаравим", оснащены форсированными двигателями, пуленепробиваемыми стеклами, укрепленными передним и задним бамперами, а также специальными тайниками для скрытного провоза оружия.

По оценке израильских специалистов, помимо физического устранения террористов деятельность "Мистаравим" заключается в эффективном психологическом воздействии, оказываемом в целом на палестинцев.

Опыт "Мистаравим" использован пограничной охраной "Магав", которая также создала у себя аналогичное подразделение - "Ямас". Район действий этого подразделения - зона вдоль границ с арабскими странами. Его особенностью является то, что большая часть военнослужащих набирается из числа национальных меньшинств (в основном друзов) -граждан Израиля, хорошо владеющих арабским языком и знающих приграничную зону. Аналогичное подразделение - "Гидеон" - создано также в израильской полиции.

Кроме того, в Южном Ливане в борьбе с боевиками шиитской группировки "Хезболла" хорошо зарекомендовал себя отряд специального назначения "Эгоз", входящий в состав бригады "Голани" и действующий в основном партизанскими методами. Основные задачи отряда - поиск и уничтожение боевых групп исламистов, проведение специальных операций, а также освобождение заложников. Учитывая специфику района предназначения, военнослужащие "Эгоз" действуют, маскируясь под местных жителей-арабов. Они имеют на вооружении автоматы АКМ, оснащены специмуществом, автомобилями и средствами связи с учетом района пребывания.

Обеспечивающие подразделения предназначены для изоляции района проведения антитеррористической операции, сбора и оперативного анализа необходимой информации до прибытия штурмового подразделения. Ему может быть также поставлена задача по самостоятельному (до прибытия основных сил) проведению операции по организации штурма и освобождению заложников в случае возникновения реальной угрозы их жизни.

В ВС Израиля создано девять таких подразделений (восемь подразделений СпН различных видов и родов войск и одно входит в состав полиции). Каждое из указанных подразделений действует в пределах своих зон ответственности, которые территориально совпадают с военными округами (ВО). В Северном ВО ВС страны имеется два обеспечивающих подразделения, в Центральном - три, в Южном - четыре. Отряд спецназначения израильских ВВС "Сайерет шалдаг" ("подразделение 5101"), приписанный к Южному военному округу, задействуется на всей территории страны. При проведении антитеррористических операций за пределами Израиля в качестве обеспечивающего подразделения выбирается то, которое по своим возможностям более соответствует выполняемой задаче, независимо от зоны ответственности.

Вспомогательные подразделения имеющимися у них средствами обеспечивают действия подразделений, входящих в первые две группы. В их состав входят группы саперов (проводят разминирование подходов к месту удержания заложников, устанавливают заряды для вскрытия дверей), связи и радиоэлектронного подавления (организуют связь между подразделениями, участвующими в антитеррористической операции, а также с вышестоящим командованием, подавляют средства связи боевиков, ведут радиоперехват их переговоров) и разведки (осуществляют сбор данных о террористах). Всего насчитывается шесть вспомогательных подразделений, которые не имеют заранее определенных территориальных зон ответственности.

К числу специальных подразделений, привлекаемых для борьбы с терроризмом, относится также кинологический отряд СпН ВС Израиля "7149" (до 80 человек, 30 собак). Он состоит из четырех рот: поисково-спасательной (поиск людей, оказавшихся в завалах), служебно-розыскной (преследование и задержание подозреваемых на местности), разминирования (поиск и обнаружение взрывных устройств) и антитеррористической (задержание террористов). При проведении операций по освобождению заложников кинолог со служебной собакой взаимодействует с военнослужащими штурмовой группы. Специально обученные собаки помогают быстро выделить террористов среди других людей (по наличию оружия и ВВ, агрессивному поведению и т. д.). Наряду с этим, по оценке израильских специалистов, факт появления собаки отвлекает террористов от действий штурмовой группы и тем самым способствует успеху операции.

В Израиле отработана система подбора и подготовки кадров для специальных подразделений по борьбе с терроризмом. В частности, отбор кандидатов осуществляется из числа лиц, проходящих военную службу в ВС Израиля и имеющих необходимые знания либо специальность (знание арабского языка, радиотехники и др.). Основную специальную подготовку сотрудники антитеррористических подразделений проходят в школе антитеррористической борьбы ("подразделение 707") и снайперской школе, которые созданы на военной базе "Миткан Адам". Продолжительность курса три недели для обеспечивающих подразделений и пять недель - для штурмовых. В дальнейшем они проходят углубленный курс подготовки в соответствии со своей спецификой на базе своего отряда (четыре и восемь недель, соответственно). Общий период подготовки военнослужащего антитеррористического подразделения достигает 20 месяцев. Кроме того, на базе данных школ происходит опробование новых тактических приемов и способов действий, оценка оружия, техники и снаряжения, поступающих на вооружение этих подразделений.
Каждое подразделение ВС Израиля, предназначенное для ведения борьбы с террористами, должно поддерживать необходимый уровень боевой готовности. С этой целью часть личного состава антитеррористических подразделений находится в постоянной 24-ч готовности к немедленному действию. Для доставки личного состава к месту проведения операции каждому штурмовому подразделению выделяются вертолеты и специально оборудованные микроавтобусы. С целью сокращения времени на сбор и отправку подразделения к месту выполнения задачи оно оснащено тройным комплектом оружия и снаряжения (один из них заранее загружен в вертолеты, другой - в микроавтобусы, третий используется для тренировок). В соответствии с нормативами штурмовое подразделение должно убыть к месту выполнения задачи не позднее чем через 15 мин после получения соответствующего приказа.

В военное время количество подразделений, предназначенных для антитеррористической деятельности, сокращается, так как спецподразделения приступают к выполнению своих непосредственных задач. Функции по борьбе с террористами в этом случае в основном возлагаются на полицейские формирования. При этом в подразделениях "Сайерет маткаль", "С13" и "5101" сохраняется по одной антитеррористической группе.

В целях противодействия продолжающейся с сентября 2000 года палестинской "интифаде" израильское командование существенно расширило практику физической ликвидации выявленных членов руководства военизированных палестинских структур. При этом активно применяются следующие специальные способы и средства: задействование беспилотных летательных аппаратов для отслеживания маршрутов перемещения лидеров палестинских боевиков, а также для приведения в действие посредством радиосигнала ранее заложенных взрывных устройств; применение боевых вертолетов для огневого поражения выявленных лиц. передвигающихся на автотранспорте; ведение снайперского огня; организация засад и совершение рейдов подразделениями спецназа; приведение в действие взрывных устройств, заложенных в автотранспортных средствах, мобильных телефонах, почтовых посылках и др.

В соответствии с программой реорганизации вооруженных сил "Армия2010" планируется увеличение количества антитеррористических подразделений, совершенствование их организационно-штатной структуры и оптимизация системы управления. В частности, для борьбы с террористами предусматривается развертывание еще двух отрядов специального назначения, а также увеличение штатной численности отряда Сн "Гидеон". Израильтяне намерены также добиваться качественного превосходства над экстремистскими группировками за счет повышения мобильности, технической оснащенности (в том числе путем закупок специмущества в США) и степени обученности своего личного состава.

Таким образом, руководство Израиля, исходя из складывающейся в регионе сложной военно-политической обстановки, продолжает уделять повышенное внимание вопросам антитеррористической борьбы, активно используя для этих целей специальные подразделения ВС. Подготовка личного состава, техническая оснащенность, гибкая система управления, разнообразие применяемых способов проведения специальных операций, специфичная тактика действий и имеющийся у них практический опыт позволяют достаточно эффективно решать поставленные задачи.

Зарубежное военное обозрение. 2006, №8, С. 12-22