Создание единой системы разведки Европейского союза (2009)

Подполковник А. Кондратьев,
кандидат военных наук, профессор Академии военных наук

Необходимость создания наднациональных объединенных органов и сил разведки Европейского союза была прописана еще в Маастрихтском договоре. Но наиболее активно вопросы формирования единой разведывательной политики, а также образования соответствующих разведывательных структур, которые бы имели наднациональный характер и способствовали реализации принимаемых ЕС на себя обязательств в военной области, начали обсуждаться только в конце прошлого века.

Во франко-британской декларации 1998 года отмечалось, что "союз должен иметь возможность проводить своевременный и релевантный анализ ситуации, данных разведки и обладать способностью на их основе осуществлять стратегическое планирование и применять вооруженные силы". Вместе с тем после войны в Югославии в 1999 году стало очевидно, что сбор, обработка и анализ информации проводились в основном органами и силами разведки США, а выборочное распределение разведывательных сведений происходило через специально развернутую сеть американских разведцентров в Европе LOCE.

Именно тогда перед руководством Европейского союза и встала задача переломить тенденцию ко все большему отставанию от США в обеспечении взаимодействия военных информационных систем. Нельзя сказать, что ЕС отказывается принимать разведывательную информацию от этой страны. Но если в НАТО Соединенные Штаты являются основным поставщиком информации, то Евросоюз хочет иметь свои независимые и достоверные источники.

Организация взаимодействия. Одним из путей решения проблемы организации взаимодействия в интересах обеспечения европейской безопасности в 1970-1980-е годы было создание специализированных групп, наиболее известной из которых была "Треви" (TREVI - "Terrorisme, Radicalisme, Extremisme et Violence Internationale))), сформированная еще в 1975-м. В нее вошли министры юстиции и внутренней безопасности ряда европейских стран. С подписанием Маастрихтского договора группа получила статус постоянной и была переименована в ЕВРОПОЛ (EUROPOL).

Другая, менее известная группа "Бернского клуба)) была образована в 1971 году. Задачей ее членов являлась борьба с террористическими организациями - IRA в Великобритании, ЕТА в Испании, "Бретонской революционной армией)) во Франции, "Революционным движением 17 ноября" в Греции и "Красными бригадами" в Италии.

Группа "Киловатт" (Kilowatt Group) была сформирована в 1977 году. В ее состав входят 15 стран: некоторые члены ЕС, а также Канада, Норвегия, Швеция, Швейцария, США (ЦРУ и ФБР) и Израиль (Моссад и Шин Бет). Каждая страна разрабатывает информационные документы по террористической угрозе, которые могут быть доступны другим участникам. Вместе с тем такая группа не более чем простая телетайпная сеть.

В 1982 году по инициативе Франции было сформировано объединение министров внутренних дел Западного Средиземноморья (Conference of Western Mediterranean Interior Ministers) в составе Франции, Испании, Алжира, Туниса и Марокко. Его задача состоит в борьбе с исламскими фундаменталистами и организованной преступностью. Вместе с тем для разведывательного обеспечения спецслужбами стран ЕС гуманитарных операций, а также акций по урегулированию кризисных ситуаций, включая миротворческую деятельность, подобного взаимодействия было явно недостаточно. В рамках Амстердамских договоренностей 1997 года такая возможность хотя и предусматривалась, однако не была четко провозглашена.

Тем не менее эта направленность получила развитие на встрече руководителей Великобритании и Франции в Сен-Мало, состоявшейся в декабре 1998 года, на которой обе стороны согласились с тем, что ЕС должен "быть способным к автономным действиям, располагая надежными вооруженными силами и средствами, позволяющими принимать решения об их применении)). В декларации, принятой в Сен-Мало, говорилось о необходимости обеспечить ЕС "инструментарием, дающим возможность анализировать обстановку, источниками развединформации, а также необходимыми ресурсами для разработки стратегических планов)).

Позднее, в 1999 году на встрече в Кёльне, проходившей в разгар военной кампании НАТО в Косово, лидеры стран Евросоюза договорились о создании автономных разведывательных ресурсов, необходимых для реагирования на международные кризисы. В связи с этим ставилась задача принятия необходимых мер адаптации и расширения возможностей в области разведки, транспортных средств стратегического назначения, средств боевого управления и др.

Во исполнение Кёльнского договора руководители стран Евросоюза приняли решение о создании ряда структур: постоянно действующего Комитета по политике и безопасности (Political and Security Committee), Военного комитета ЕС (EU Military Committee), Центра анализа обстановки (Situation Center), Центра космической разведки (Satellite Center) и НИИ по вопросам безопасности (Institute for Security Studies).

В настоящее время в рамках ЕС действуют пять основных организаций, ведущих разведывательную деятельность:
- ЕВРОПОЛ обеспечивает взаимодействие и обмен информацией по вопросам борьбы с терроризмом, наркоторговлей, нелегальной миграцией, отмыванием денег и другими серьезными преступлениями. Взаимодействие осуществляется через откомандированных офицеров национальных ведомств внутренней безопасности стран-участниц.
- Разведывательное управление военного штаба занимается ранним предупреждением о возникающих кризисных ситуациях, оценкой обстановки в зонах интересов ЕС и обеспечением стратегического планирования применения многонациональных сил. Основным способом решения задач разведывательного управления Военного штаба является организация взаимодействия с органами военной разведки стран-участниц для получения необходимой информации и подготовки на ее основе полноценных разведывательных документов.

Управление, включающее 33 представителей из 19 стран, состоит из трех отделов: разведывательной политики, организации взаимодействия и подготовки документов. Посты руководителей отделов занимают представители военных ведомств стран - членов ЕС, а их ротация происходит каждые три года.

Отдел разведывательной политики во взаимодействии с другими разведывательными структурами союза разрабатывает концепции и доктрины, а также решает ряд организационных вопросов. Во время возникновения кризисов и проведения военных операций под руководством ЕС он занимается формированием необходимой архитектуры единой системы разведки и разрабатывает планы ее ведения.

Для учений, проводимых в рамках ЕС, отдел готовит планы ведения разведки и определяет потребности в соответствующей информации. Он также координирует деятельность всего управления в рамках обеспечения разведывательной информацией других структур Военного штаба и организует ежегодные встречи руководителей ведомств военной разведки стран ЕС и командования Военного штаба.

Отдел организации взаимодействия направляет и координирует сотрудничество ведомств военной разведки всех государств ЕС, организует регулярные двусторонние встречи и отвечает за поддержание функционирования системы связи и передачи данных с членами национальных разведывательных ведомств. Помимо этого, в его задачи входит управление заявками на получение информации, организация взаимодействия с космическим центром в г. Торрехон (Испания) и координация мероприятий по формированию системы разведки, наблюдения и целеуказания ISTAR.

Отдел подготовки документов во взаимодействии с Центром анализа обстановки, Военным и политическими комитетами разрабатывает регулярно обновляемые разведывательные обзоры для руководства ЕС. Сам отдел состоит из пяти отделений, организованных по территориальному признаку, и одного отделения транснациональных угроз. Помимо разведывательного обзора он готовит разведывательные донесения и сводки как для Военного штаба и Военного комитета, так и для Совета ЕС.

- Центр анализа обстановки, находящийся в подчинении Совета ЕС (EU Council of Ministers), выполняет задачи по координации всей разведывательной деятельности в рамках союза. Собственных средств добывания информации у центра нет, и свои разведывательные продукты он разрабатывает с учетом предоставляемых разведслужбами стран-участниц сведений. До 2005 года основные усилия центра были сосредоточены на вскрытии внешних угроз, но в последнее время в сферу его интересов попадают и внутренние проблемы. Именно в этой связи центр стал одним из ключевых элементов в борьбе с террористическими угрозами.

- Центр космической разведки, расположенный в г. Торрехон (Испания), начал функционировать в 1997 году. В его распоряжении нет собственных КА разведки. В задачи центра входит координация информационных потоков, поступающих от национальных разведывательных КА, в том числе от системы оптико-электронной разведки "Гелиос" и, возможно, от немецкой космической системы радиолокационной разведки "Сар-Лупе".

- Группа "Бернского клуба" в отличие от других институтов и групп действует независимо от ЕС, не формирует специальный штаб для организации обмена информацией и не вправе требовать предоставления данных от национальных и объединенных органов разведки союза. Вместе с тем в рамках клуба могут создаваться специальные рабочие группы, например группа по борьбе с террористической угрозой, и разрабатываться свои аналитические документы (в основном во взаимодействии с США).

Помимо группы "Бернского клуба" могут формироваться и такие структуры, как, например, группа G-5, членами которой являются Великобритания, Франция, Германия, Испания и Италия, страны Бенилюкс, группа Балтийских стран и т. д. Кроме того, в Париже как независимый "мозговой центр" функционирует Европейский институт проблем безопасности.

Проблемы создания европейского разведывательного сообщества. Дальнейшая интеграция и организация более тесного взаимодействия между разведывательными ведомствами стран - членов ЕС затрудняется из-за нежелания делиться информацией. И, по сути, взаимодействие ограничивается только сбором и анализом информации в космическом центре Торрехон. Несомненно, видовая спутниковая разведка важна, но, по мнению зарубежных экспертов, для организации эффективной разведывательной структуры в рамках ЕС требуется взаимодействие и по ведению радиоразведки, агентурной разведки, а также интеграция полученных данных в единый разведывательный продукт.

Одной из важнейших причин, препятствующих формированию объединенных разведывательных органов, да и реализации самостоятельной европейской политики, является трансатлантический союз США и Великобритании. Тесные взаимоотношения англосаксов нисколько не содействуют ни получению автономии в разведывательном вопросе от США,
ни созданию своих собственных средств разведки. Наоборот, Лондон не проявляет желания инвестировать средства в создание разведывательных космических аппаратов для ЕС и не хочет предоставлять свою разведывательную информацию членам союза.

Чего только стоит сформированная англосаксами система глобальной радиоэлектронной разведки "Эшелон", информация о которой получила общественную огласку в 1998 году. Сама система зародилась еще в 1947 году после подписания между США и Великобританией договора о совместном ведении радиоэлектронной разведки по всему миру. Позднее полноправными ее участниками стали еще три англоязычные страны - Канада, Австралия и Новая Зеландия.

В настоящее время система "Эшелон" включает в себя сеть наземных, морских и космических средств и постов радиоэлектронной разведки по всему миру, задачей которых является глобальный контроль всех линий связи, телефонных переговоров, включая сотовые и пейджинговые сообщения, всех информационных потоков в сети Интернет и др.

Информация о глобальном контроле линий связи стран - членов ЕС стала настоящей сенсацией, а парламент Европейского союза подготовил резолюцию "Трансатлантические взаимоотношения/ система "Эшелон", направленную на проведение срочных мер по защите всех информационных систем и ресурсов этих государств.

Позднее в целях снижения напряженности ряд членов Евросоюза (на основе двухсторонних договоренностей с США) получили доступ к некоторым данным, добываемым системой "Эшелон". И именно боязнь таких стран потерять "привилегированное положение" зачастую мешает дальнейшей интеграции и формированию единого наднационального разведывательного сообщества в рамках ЕС. Франция, уже давно решившая снизить такую зависимость, разработала и эксплуатирует космическую систему оптико-электронной разведки "Гелиос" с участием Испании и Италии (в интересах ЕС такая информация поступает в центр космической разведки в Торрехон), а также свою систему радиоэлектронной разведки "Френчелон".

Кстати, Франция совместно с другими странами, не поддержавшими операцию США против Ирака в 2003 году, настояла и на формировании в составе Военного штаба нового объединенного органа планирования и управления, что вызвало протест со стороны НАТО, и особенно Соединенных Штатов. Они утверждали, что такой центр станет ненужным дублирующим органом уже давно успешно функционирующего Международного военного штаба альянса. Но официальные лица в ЕС настояли на том, что два союза имеют различные задачи, а поэтому должны иметь и разные органы управления и планирования.

Новый центр начал свою работу уже летом 2007 года. Тогда в его состав вошли 76 военных и 13 гражданских представителей, призванных заниматься независимым (в рамках ЕС) планированием автономных военных и военно-гражданских операций. А уже в ноябре того же года X. Солана, являвшийся руководителем штаба по обеспечению безопасности и оборонной политике ЕС, порекомендовал увеличить численность центра до 200 человек и улучшить его техническую оснащенность.

Вместе с тем существуют проблемы и внутри самого Европейского союза, не позволяющие сформировать единую систему разведки. Разведывательные ведомства развитых стран не видят никакой выгоды в организации еще более тесного многонационального сотрудничества и формировании Европейского разведывательного сообщества. По мнению зарубежных экспертов, присущий им консерватизм наряду с бюрократической апатией ЕС мешает их дальнейшей кооперации.

В то же самое время государства, которые не могут позволить себе иметь сильную разведку, но имеют перед ЕС определенные обязанности, настаивают на формировании единого разведывательного сообщества. С таким предложением еще в 2005 году выступал, в частности, президент Румынии.
Разведка на основе анализа открытых источников информации. Хотя в ЕС разработан ряд рекомендаций на долгосрочную перспективу, вопрос об организации единой европейской системы разведки остается открытым. Вместе с тем одной из основных причин отсутствия взаимодействия между разведывательными ведомствами различных государств как в НАТО, так и в ЕС остается их постоянное стремление к обеспечению безопасности собственных коммуникационных сетей и источников получения информации. Ведь главным препятствием для осуществления и организации тесного взаимодействия, по мнению ряда зарубежных специалистов, остается требование именно к сохранению тайны источника получения информации.

В этой связи одно из возможных решений может быть найдено через организацию разведки на основе анализа открытых источников информации. Такая разведка становится все более популярным направлением деятельности соответствующих ведомств многих стран и является важным элементом информационного обеспечения поддержки принятия решения в "информационную эру".

Исходя из этого, Европейское оборонное агентство еще в 2007 году организовало специальные курсы подготовки для специалистов такой разведывательной дисциплины. В настоящее время уже подготовлено два пилотных проекта этих курсов, причем не только для представителей военных ведомств, но и для сотрудников министерств иностранных дел, внутренних дел, юстиции, а также организаций, привлеченных к борьбе с терроризмом. Первые курсы уже прошли 86 человек из 21 страны и 10 организаций ЕС.

Проявленный к данной форме подготовки интерес заставляет Европейское оборонное агентство проводить их и в текущем, 2009 году. При этом к существующим базовым будут добавлены дополнительные курсы по регионам: Ближний Восток, Африка, Центральная Азия, а также по функциональным задачам: терроризм, распространение оружия массового поражения и гуманитарные миссии. Собственно сами курсы являются составной частью более масштабной работы Агентства по формированию эффективной системы обеспечения подготовки и принятия решений, а также по обучению сбору и анализу информации из открытых источников.

Дальнейшая перспектива интеграции разведывательных ведомств в единое европейское разведывательное сообщество неясна как из-за продолжающегося финансового кризиса, так и в связи с намерениями президента Франции Николя Саркози спустя более чем через 40 лет восстановить военное участие страны в Североатлантическом альянсе. О своих планах он сообщил на саммите НАТО в апреле 2009 года, рассчитывая тем самым усилить позиции страны в альянсе, снять существующие барьеры, не позволяющие, по его мнению, сформировать эффективную систему безопасности в Европе и попытаться реконструировать сам альянс. Такие намерения французского президента вызвали жаркие дискуссии об их целесообразности и возможных последствиях.

Вместе с тем с американцами этот вопрос уже согласован, и Вашингтон в ответ на такой шаг передает под командование французских генералов штаб регионального командования в Лиссабоне и даже командование NATO's Allied Command Transformation в г. Норфолк (штат Виргиния), которое занимается разработкой доктринальных положений применения сил альянса и их адаптацией к новым угрозам XXI века.

Зарубежное военное обозрение. 2009, №8, С.15-19