Структура Министерства национальной обороны Тайваня (2008)

Д. Саган

Согласно Закону об обороне 2003 года, главнокомандующим вооруженными силами Тайваня является президент, осуществляющий общее руководство ими через совет национальной безопасности, исполнительный юань, министерство национальной обороны (MHO) и генеральный штаб.

Совет национальной безопасности представляет собой важнейший консультативный орган исполнительного аппарата при президенте по всем вопросам, затрагивающим национальную безопасность Тайваня. В его состав входят вице-президент, премьер-министр, министры обороны, финансов, экономики, начальник ГШ, другие государственные и военные деятели.

Исполнительный юань (правительство) вырабатывает политику в области обороны, а также осуществляет контроль и координацию деятельности всех правительственных структур в военной сфере.

Министр обороны (гражданское лицо) назначается президентом и в мирное время выполняет свои функции через MHO во взаимодействии с ГШ, штабами видов вооруженных сил (сухопутных войск, ВВС и ВМС) и специальных командований (объединенного командования тыла, резерва вооруженных сил, военной полиции). Штабы видов ВС и командования подчинены MHO, которое осуществляет административное управление вооруженными силами. Вопросами боевого применения войск и оперативного управления объединениями и соединениями занимается ГШ, отвечающий за планирование военных действий и составление мобилизационных планов, распределение материальных ресурсов, организацию оперативной и боевой подготовки войск, разработку наставлений, уставов и других документов.

Штандарт (слева) и нагрудный знак офицеров (справа) MHO Тайваня

Структура министерства национальной обороны Тайваня

На министерство национальной обороны возлагаются следующие задачи: выработка и реализация военной политики и стратегии; формирование и исполнение военного бюджета; строительство вооруженных сил; развитие оборонной науки и техники; создание и совершенствование систем вооружения; разработка и реализация программ развития оборонного производства и строительства военных объектов, а также планов подготовки мобилизационных ресурсов; рассмотрение и утверждение кадровых назначений и перемещений; разработка и выполнение военного законодательства, уставов, наставлений и других нормативно-правовых документов; разработка и реализация планов создания резервов; проведение оценки (анализа) комплексного развития вооруженных сил; осуществление редакционно-издательской и переводческой деятельности; разработка и реализация программ военного воспитания молодежи, а также проведение других мероприятий в военной сфере.

Министерство национальной обороны организационно состоит из четырех управлений (главного политического, финансового, вооружения и военной техники, медицинского), шести департаментов (стратегического планирования, кадров, ресурсов, правового, военно-судебного, по делам резервов), канцелярии министра обороны, пяти отделов (комплексного прогноза, военной истории и военного перевода, инспекционного, кадров, финансового и бухгалтерского учета) и двух комитетов (по вопросам жалоб и предложений, по защите прав военнослужащих и служащих ВС).

Главное политическое управление (политической борьбы) (General Political Warfare Bureau) отвечает за определение направлений политической работы в вооруженных силах, организацию идейно-политической и воспитательной работы.

Основными задачами этого органа являются: планирование и организация идейно-политической, воспитательной и культурно-массовой работы; разработка наставлений и инструкций по организации идейно-политической и воспитательной работы; разработка методов и способов ведения психологических операций в мирное и военное время; контроль состояния воинской дисциплины в ВС; планирование и организация деятельности по предотвращению коррупции; подбор и расстановка кадров в высших звеньях управления и инспекционных органах; планирование и организация деятельности органов военной контрразведки; сбор и анализ сведений о вооруженных силах, опубликованных в национальных и зарубежных средствах массовой информации; популяризация в ВС литературы, искусства и спорта; организация работы печатных и телерадиовещательных органов министерства обороны; планирование и организация социального и материального обеспечения ветеранов ВС и членов семей военнослужащих; информирование общественности о деятельности вооруженных сил; организация и проведение пресс-конференций, а также другие.

В состав управления входят семь отделов: административный, политического образования и культуры, воинской дисциплины и этики, безопасности, по работе с гражданским населением, по связям с общественностью (пресс-бюро), финансово-контрольный.

Финансовое управление (Conptroller bureau) отвечает за финансовую деятельность министерства обороны, включая разработку бюджета, распределение бюджетных ассигнований, контроль над расходованием финансовых средств органами и учреждениями МО.

В состав этого ведомства входят следующие подразделения: плановый отдел, бюджетный отдел, отдел финансов, отдел внутренних ревизий, отдел специальных фондов, статистический отдел, центр обработки данных и бухгалтерия.

Управление вооружения и военной техники (Armaments bureau) занимается реализацией военно-технической политики, закупками ВВТ, а также вопросами военно-технического сотрудничества с зарубежными странами.

Основными функциями этого органа являются: разработка предложений по производству ВВТ в рамках потребностей вооруженных сил; формирование научно-технической политики в области создания перспективных образцов вооружения и технологий их производства; разработка тактико-технических требований к ВВТ, а также размещение заказов на их производство; экспертная и техническая оценка опытных образцов вооружения и военной техники; планирование и организация закупок и поставок ВВТ; стандартизация вооружения; планирование и организация деятельности предприятий оборонной промышленности, а также строительства и технического обслуживания военных объектов и казарменного фонда ВС; управление и организация использования недвижимого имущества в вооруженных силах и ряд других.

В состав управления входят следующие отделы: анализа и оценки планов; промышленности, науки и техники; закупок вооружения и военной техники; поставок ВВТ; капитального строительства и эксплуатации зданий и сооружений; управленческо-информационный; административный; финансово-бюджетный.

В непосредственном подчинении этой структуры находятся следующие учреждения центрального подчинения: Чжун-шаньский институт науки и техники; центр капитального строительства и эксплуатации зданий и сооружений; центр производства военной техники; центр закупок вооружений; центр специальных разработок и испытаний.

Медицинское управление (Medical affairs bureau) отвечает за организацию военно-медицинской службы в вооруженных силах и осуществляет общее руководство воинскими подразделениями и лечебными учреждениями этой службы.

Основными функциями управления являются: разработка приказов, директив, указаний и других служебных документов, касающихся организации военно-медицинской службы и медицинского обеспечения в вооруженных силах; определение основных направлений деятельности по вопросам медицинского обеспечения; разработка перспективных планов работы управления и строительства военно-медицинской службы; укомплектование штатных должностей подразделений этой службы и военно-медицинских учебных заведений военнослужащими и гражданским персоналом; разработка предложений и организация снабжения воинских подразделений и лечебных учреждений ВС медицинскими средствами; контроль за выполнением программ медицинского обеспечения; организация медицинского контроля за условиями военной службы, питанием, водоснабжением, материальным и бытовым обеспечением личного состава; изучение причин заболеваемости и травматизма в ВС, а также разработка комплексных мер по их предупреждению; изучение, анализ и обобщение санитарно-эпидемиологической обстановки в районах дислокации войск; разработка предложений и руководство проведением мероприятий, направленных на санитарно-эпидемиологическое обеспечение войск; обеспечение санитарной охраны военных объектов и профилактика распространения инфекционных заболеваний среди личного состава; организация и координация НИР в области медицины; внедрение научно-технических достижений; контроль за деятельностью военных госпиталей и клиник, а также оценка эффективности их работы; обеспечение эффективной деятельности военно-медицинских учреждений, улучшения их материальной базы и технического перевооружения; взаимодействие с органами местного управления по вопросам санитарно-эпидемиологической обстановки; разработка предложений и организация профессиональной подготовки врачей и среднего медицинского персонала для работы в военно-медицинских учреждениях, учебных заведениях и научно-исследовательских организациях; организация дополнительного профессионального образования специалистов медслужбы; осуществление страховой деятельности в ВС; разработка предложений по созданию запасов медицинских средств и имущества, а также по мобилизационному развертыванию воинских подразделений и лечебных учреждений медицинской службы; выполнение других задач, связанных с медицинским обеспечением вооруженных сил.

В состав управления входят шесть отделов.

Департамент стратегического планирования (Department of strategic planning) отвечает за разработку предложений по ключевым аспектам деятельности ВС, их строительства и развития.

Основными задачами департамента являются: оценка военно-политической обстановки в глобальном и региональном масштабе; разработка стратегии национальной обороны и предложений по вопросам военной политики и военной доктрины Тайваня; разработка концепций строительства, развития и реформирования вооруженных сил; разработка предложений по расходам на оборону в проект государственного бюджета; разработка предложений по укомплектованию и снабжению ВС; сотрудничество с военными ведомствами иностранных государств и другие.

В состав управления входят четыре отдела: стратегического анализа, военной политики, военного строительства, комплектования и снабжения.

Департамент кадров (Manpower department) отвечает за разработку предложений и организацию прохождения военной службы военнослужащими и работы гражданского персонала.

К числу основных задач этого органа относятся: разработка уставов, наставлений и инструкций министерства обороны по вопросам военной службы и контроль за их выполнением; организация прохождения военной службы военнослужащими; организация призыва на военную службу граждан и военнослужащих, пребывающих в запасе; прием на работу, перевод и увольнение с работы лиц гражданского персонала; разработка предложений и комплектование штатных должностей воинских подразделений и военных учебных заведений военнослужащими и гражданским персоналом; присвоение воинских званий и назначение на вакантные должности военнослужащих; проведение аттестаций военнослужащих; применение поощрений и взысканий; подготовка документов на увольнение с военной службы; установление правил ношения военной формы одежды; организация социального обеспечения военнослужащих, находящихся на военной службе и уволенных в запас, а также членов семей погибших военнослужащих; разработка предложений и организация учебного процесса в военных учебных заведениях; организация подготовки военнослужащих за рубежом и другие.

В состав управления входят следующие отделы: общего планирования, военной службы, по делам личного состава, военного образования.

Департамент ресурсов (Department of resources) отвечает за планирование и организацию деятельности по созданию запасов материальных средств, контроль за состоянием и пополнением мобилизационных ресурсов, организацию взаимодействия с различными государственными структурами в период военных действий и в условиях чрезвычайных ситуаций.

В состав этой структуры входят следующие подразделения: канцелярия начальника управления, отдел управления материальными ресурсами, отдел финансового планирования, отдел технологий и промышленности.

Правовой департамент (Department of legal affairs) несет ответственность за разработку предложений по совершенствованию военного законодательства и внесению поправок в соответствующие государственные нормативно-правовые акты, правовое регулирование вопросов национальной обороны и организации военной службы.

Ключевыми задачами департамента являются: разработка нормативно-правовых актов и инструкций MHO на основании государственных законодательных актов, связанных с национальной обороной и военной службой; пересмотр, разработка поправок и предложений по отмене нормативно-правовых актов и инструкций министерства национальной обороны и генерального штаба; разработка предложений по пересмотру, внесению поправок и отмене законодательных и нормативно-правовых актов, связанных с национальной обороной и военной службой (совместно с другими центральными правительственными учреждениями); разработка предложений относительно кодификации (систематизации юридических норм) законодательных и нормативно-правовых актов, касающихся национальной обороны и военной службы; правовое регулирование вопросов национальной обороны и прохождения военной службы, обеспечение соблюдения гражданских и административных прав военнослужащих; обеспечение юридической поддержки при заключении MHO соглашений и контрактов с правительственными и частными учреждениями на территории Тайваня и за рубежом; разработка предложений по совершенствованию судебной системы в вооруженных силах; определение случаев для обращения военнослужащих в военные суды; организация совместной деятельности с комиссией по юридическим вопросам исполнительного юаня Тайваня и гражданскими судами по совершенствованию государственной судебной системы; проведение исследований и ведение статистики случаев обращения в суды военнослужащих и подачи ими исковых заявлений; подача апелляций и ходатайств министерства национальной обороны в судебные органы высших инстанций.

В состав департамента входят два отдела: законов и инструкций, ходатайств и апелляций.

Военно-судебный департамент (Department of military justice) осуществляет общее руководство деятельностью военно-юридической службы вооруженных сил, военных судов и прокуратуры.

В его состав входят два отдела: отдел по общим вопросам и отдел юридических консультаций и служб.

Департамент по делам резервов (Department of reserve affairs) отвечает за создание и своевременное пополнение мобилизационных ресурсов, разработку планов и инструкций по мобилизационному развертыванию вооруженных сил. Кроме того, он координирует деятельность командования резерва.

Основными задачами этого ведомства являются: планирование мероприятий по переводу вооруженных сил с мирного положения на военное с учетом их потребности в личном составе, вооружении и материально-техническом обеспечении; разработка предложений по созданию мобилизационных запасов; контроль за состоянием и пополнением мобилизационных ресурсов; планирование и контроль за проведением учебных сборов по мобилизационному развертыванию вооруженных сил; проведение учебных сборов военнослужащих резерва; согласование с гражданскими ведомствами вопросов финансирования мобилизационных мероприятий, размещения военных заказов на предприятиях промышленности, использования транспортной инфраструктуры и коммуникаций для нужд MHO; разработка планов по мобилизации материальных и транспортных средств; разработка предложений по организации и снабжению подразделений командования резерва; разработка предложений и внесение коррективов в соответствующие распоряжения по мобилизационному развертыванию ВС; разработка новых и внесение изменений в действующие руководящие документы по мобилизации и демобилизации; разработка предложений по организации системы управления мобилизационными ресурсами гражданских ведомств; разработка предложений для гражданских ведомств по подготовке населения к действиям в угрожаемый период и другие.

Канцелярия министра обороны (Executive office of the minister) отвечает за поддержание и координацию связей MHO с правительственными учреждениями и средствами массовой информации, разработку докладов и официальных заявлений министра обороны и обеспечение повседневной деятельности министерства.

Основными задачами канцелярии являются: поддержание и координация контактов министерства обороны с законодательным и исполнительным юанями и другими правительственными учреждениями; организация проведения инспекционных проверок учреждений, соединений и частей MHO членами законодательного и исполнительного юаней; организация совместной работы с законодательным юанем по рассмотрению и утверждению предложений по расходам на оборону в проекте ежегодного государственного бюджета; составление докладов, рапортов и специальных донесений руководству MHO для выступлений на совещаниях комитета по национальной обороне законодательного юаня; организация инспекционных проверок министра обороны; составление докладов главе военного ведомства о работе высших органов управления вооруженными силами; организация публикации и распространения по учреждениям, соединениям и частям приказов, уставов и инструкций министерства национальной обороны; организация и контроль издательской деятельности печатных органов MHO; обеспечение сохранности печати министра обороны, изготовление, контроль за использованием и уничтожение печатей структурных подразделений главного оборонного ведомства; руководство и обеспечение деятельности шифровальных органов и архива MHO; разработка предложений по снятию грифа секретности с официальных и архивных документов этого органа; организация эвакуации сотрудников министерства национальной обороны при объявлении воздушной тревоги; решение общих вопросов, касающихся повседневной деятельности MHO и другие.

Отдел комплексного прогноза (Integrated assessment office) является информационно-аналитическим органом, предназначенным для обеспечения руководства информацией по военно-политическим, военно-экономическим и военно-техническим вопросам для принятия решений в области военного строительства.

Основные задачи отдела: оценка и анализ военно-политической обстановки на Тайване и в Азиатско-Тихоокеанском регионе; выявление возможных военных угроз и разработка предложений по созданию военного равновесия в регионах вероятных вооруженных конфликтов; оценка и анализ учений, проводимых в вооруженных силах иностранных государств; разработка предложений по вопросам военной политики и доктрины Тайваня, концепций строительства, развития и реформирования ВС; планирование, контроль и анализ результатов учений, организуемых в вооруженных силах; оценка эффективности применения систем ВВТ; оценка эффективности использования оборонительных сооружений и объектов; выработка рекомендаций по распределению вооружения, военной техники и других военных и материально-технических средств по соединениям и частям; разработка новых методов и технических средств для проведения аналитической работы в интересах национальной обороны и ряд других.

В состав отдела входят: канцелярия начальника отдела; отделение оценки эффективности; отделение оценки военного потенциала; отделение моделирования и имитации.

Отдел военной истории и военного перевода (Military history and translation office) отвечает за организацию военно-исторической работы в вооруженных силах и перевод иностранных военных материалов.

Основными задачами отдела являются: организация военно-исторической работы в ВС; сбор и обработка исторических сведений о вооруженных силах; издание военно-исторических публикаций и материалов; организация военно-исторических выставок; организация деятельности центральной библиотеки министерства обороны; контроль за состоянием исторических объектов и памятников, связанных с ВС; перевод и публикация иностранных книг и периодических изданий по военной тематике; разработка предложений по унификации перевода иностранных военных терминов и другие.

Комитет по вопросам жалоб и предложений (Petitions and appeals committee) осуществляет деятельность, связанную с подачей военными организациями и отдельными военнослужащими жалоб, ходатайств и апелляций.

Ключевыми задачами этого органа являются: изучение, рассмотрение и составление ходатайств и апелляций; подготовка ходатайств для назначения и пересмотра судебных дел; организация взаимодействия MHO с исполнительным юанем и судами высших инстанций для совместного рассмотрения ходатайств и апелляций; другая деятельность, связанная с подачей жалоб, ходатайств и апелляций.

Комитет по защите прав военнослужащих и служащих ВС (Military personnel rights committee) отвечает за контроль над реализацией прав, льгот и социальных гарантий военнослужащих, членов их семей и лиц гражданского персонала.

Основными задачами комитета являются: контроль за реализацией прав, льгот и социальных гарантий военнослужащих, членов их семей и лиц гражданского персонала органами государственной власти, военного и местного управления; разработка мер по усилению социальной защиты военнослужащих, членов их семей и лиц гражданского персонала вооруженных сил; разработка рекомендаций по внесению поправок в законодательные акты, регламентирующие социальную поддержку военнослужащих, членов их семей и лиц гражданского персонала; рассмотрение жалоб и рапортов военнослужащих и лиц гражданского персонала по поводу нарушения их прав; оказание юридической поддержки военнослужащим и лицам гражданского персонала при рассмотрении судебных дел в отношении нарушения их прав; контроль дисциплинарной практики и другие.

По мнению зарубежных военных экспертов, подобная структура министерства обороны Тайваня способствует успешному решению поставленных перед вооруженными силами острова задач.

Зарубежное военное обозрение. 2008, №4, С. 19-26