Военная доктрина Румынии ч2
СОДЕРЖАНИЕ
ПРЕДИСЛОВИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ОБСТАНОВКА БЕЗОПАСНОСТИ
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ВОЕННЫЕ ЗАДАЧИ
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ КОНЦЕПЦИИ
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРИНЦИПЫ
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОПЕРАЦИИ
часть 2
КОМАНДОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ
ВОЕННЫЕ ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВА
СТРУКТУРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ PROJECT FORCE 2005
КОНЦЕПЦИЯ ПОДГОТОВКИ И РУКОВОДСТВА ВООРУЖЕННЫМИ СИЛАМИ
ТРАНСПОРТ
РЕСУРСЫ ВООРУЖЕННОЙ ЗАЩИТЫ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
КОМАНДОВАНИЕ И КОНТРОЛЬ ВООРУЖЕННЫХ СИЛ СИСТЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ ОБОРОНЫ
Военно-политическое командование вооруженными силами страны осуществляется
верховным главнокомандованием (Парламент, Президент Румынии, Верховный Совет по
Национальной Безопасности, Правительство, Министерство Национальной Обороны и
местные власти, в полномочия которых входит управление системой национальной
обороны).
   |
Президент Румынии является верховным главнокомандующим вооруженных сил и председателем Совета Национальной Безопасности, в полномочия которого входит организация и координация мероприятий по национальной обороне. Основываясь на решениях, принятых верховным командованием на стратегическом уровне, Генеральный Штаб занимается операционным военным командованием Вооруженных Сил и операций, проводимых вооруженными силами. В полномочия Верховного Совета по Национальной Обороне входит единая координация вышеуказанных мероприятий и действий.
В полномочия национального военного командного центра входит операционное командование военными действиями в мирное время и в период кризисных ситуаций (Операционный Центр Кризисных Ситуаций). При особых ситуациях решением Верховного Совета Национальной Обороны создается генеральный Штаб, в полномочия которого входит проведение основных военных операций.
При генеральных Штабах Объединенных Сил, командование Военно-Воздушных, Военно – Морских и территориальных сил проводят военные действия на операционном уровне. Штабы объединенных сил на уровне подразделений создаются при необходимости проведения «точечных» военных операций и/или военных операций на территории со специфическими условиями.
Командование штабов объединенных сил и тактическое командование, являющиеся частью объединенных сил, должны быть готовы проводить военные операции на любом участке территории страны и на территории, представляющей стратегический интерес для Румынии. Военное командование, имеющее в своем подчинении в мирное время все военные, тыловые и транспортные соединения, выполняет организацию, закупки и подготовку кадрового состава военных соединений, транспортную и административную поддержку войск и текущее руководство проведения территориальных военных операций. При кризисных ситуациях или операциях, проводимых вне территории Румынии, вышеуказанные вооруженные силы должны предоставить командованию Объединенных Вооруженных Сил или тактическому командованию свои соединения, необходимые для выполнения задач Генерального Штаба.
В полномочия командования территориальных вооруженных сил входит защита территории Румынии, тренировка основного и резервного состава войск, обеспечение постепенного перехода с мирного на военный режим, постепенное увеличение готовности войск и проведения мобилизации.
Для проведения совместных операций необходимо улучшение знаний, необходимых для постоянного сбора, обработки и использования информации. Руководство войсками на всех эшелонах не возможно без системы С41. С помощью подобной системы верховное командование получает возможность контроля всех эшелонов войск, управления и контроля всех имеющихся кадровых и материальных ресурсов, что необходимо при проведении динамичных военных операций и быстрого перемещения линии военных действий. В мирное время, при кризисных ситуациях и в военное время командование министерством Национальной Обороны осуществляется Министром Национальной Обороны, который является представителем данного министерства перед остальными министерствами и правительственными учреждениями, органами местной власти и учреждениями подобного типа остальных государств.
Начальник генерального Штаба является высшим военным должностным лицом, выступающим военным советником Президента, Верховного Совета Национальной Обороны, Министра Национальной Обороны, осуществляющего военное командование вооруженными силами страны. При выполнении своих полномочий начальник Генерального Штаба руководствуется консультациями Генерального Штаба Объединенных Сил. При чрезвычайных ситуациях, в случае угрозы национальной безопасности или конституционной демократии, в случае необходимости, Министерство Национальной Обороны организовывает и руководит мероприятиями по транспортной поддержке Министерства Внутренних Дел.
В случае предстоящей катастрофы Генеральный Штаб организовывает и руководит, в соответствии с планами по сотрудничеству/интервенции и планами, утвержденными правительственной комиссией по ликвидации последствий катастроф, участием вооруженных сил с имеющимися у них кадровыми и материальными ресурсами захоронением и минимизацией последствий природных катаклизмов и аварий. В случае осадного положения Министерство Национальной Обороны является основным ответственным органом по координации внедрения мероприятий, предпринимаемых для объявления вышеуказанного статуса.
Генеральный Штаб осуществляет практическое руководство военными действиями посредством Национального Военно-Командного Центра (Операционного Центра по кризисным ситуациям). На основании решения, принятого Верховным Советом Национальной Обороны, на территориальном уровне для каждого графства, включая столицу, назначается военное руководство. В мирное время должностные обязанности вышеуказанного руководства определяются на основании решений, принятых Верховным Советом Национальной Обороны. Организационная структура командования в мирное и военное время, стандартные операционные процедуры по созданию концепций, планов и документов для их внедрения соответствуют документации НАТО.
Подобная политика направлена на улучшение военного командования и контроля на всех эшелонах и создания условий для взаимодействия с подобными структурами НАТО и ЗЕС (Западноевропейский Союз).
ФАКТОРЫ РИСКА
Риск возникновения крупных военных конфликтов остается низким. Тем не менее,
существуют региональные, местные, не военные и военные риски, которые трудно
предугадать, но могущие перерасти в угрозы. Подобные риски подразделяются на
следующие группы:
Региональные, ассиметричные, транснациональные риски и непредвиденные опасности.
К региональным рискам относятся:
-стратегический дисбаланс военных возможностей Румынии в сферах стратегических
интересов Румынии;
- военные конфликты и напряженности с возможностью продолжения;
-постоянный социально- экономический кризис, непосредственно влияющий на военные
возможности и подрывающий авторитет органов государственной власти;
- возможность подрыва финансовых, информационных, энергетических,
телекоммуникационных и коммуникационных государственных систем, политико-военная
конкуренция между ними.
Под ассиметричными рисками подразумеваются стратегии и умышленно предпринятые
действия, направленные против Румынии с использованием различных методов,
начиная с классических терактов, направленных на подрыв уязвимых объектов
гражданского назначения, которые могут прямо или косвенно повлиять на
функционирование вооруженных сил.
Среди вышеуказанных рисков можно выделить следующие:
- расширение террористических организаций и их действий;
-неконтролируемое распространение и продажа ядерных технологий и материалов,
оружия массового поражения, боеприпасов и других смертельных, 100% действующих
средств, информационная война;
- изолированность Румынии на международной арене с информационной точки зрения в
связи с отсутствием соответствующей инфраструктуры. К таким рискам относится
утечка информации, создание негативного имиджа о румынском демократическом
сообществе и соблюдение международных пактов и договоренностей, ограничение
доступа к стратегическим ресурсам, деградация общества и наличие задач с высокой
степенью риска в непосредственной близости к национальной границе.
Согласно определению транснациональные риски не ограничиваются государственными
границами. Новые угрозы из этой категории рисков могут исходить от групп,
исповедующих сепаратизм или экстремизм. Остальные риски этой категории могут
возникнуть в результате этнических разногласий, религиозных войн и нарушения
прав человека. Организованная преступность, торговля запрещенными препаратами,
вооружением и стратегическими запасами создают новые риски. Недавние события
являются подтверждением негативных последствий массового потока беженцев.
К непредвиденным опасностям относятся риски из неизученной сферы, основанные на
объективных или субъективных факторах. Существующие отношения с другими
государствами могут изменить или ухудшить ситуацию.
Кроме этого регион склонен к катаклизмам природного характера: наводнениям,
засухам и землетрясениям. Поэтому очень важно оценить степень риска для
национальной безопасности в результате последствий природных катаклизмов. При
отсутствии определения рисков или их определения или оценки в период
возникновения природных катаклизмов их последствия могут возникнуть изолированно
или, что более вероятно, возникнуть как «снежный ком».
Следует обратить особое внимание на следующие факторы:
- потеря репутации страны, повсеместно проводящей интеграцию в европейское и
евроатлантическое пространство. Смена власти и дезорганизация исполнительных
политических, финансово-экономических и военных систем на уровне страны или в
определенных сферах, что подразумевает частичное или полное исключение страны из
регионального и международного информационного потоков;
- неспособность проведения реформ, понижение жизненных стандартов до
критического уровня и уменьшение репродуктивного потенциала населения страны;
-снижение патриотизма граждан и доверия к руководящим эшелонам власти,
внутренние беспокойства, непосредственно влияющие на демократическую
стабильность в государстве;
- уменьшение боеготовности вооруженных сил и уверенности со стороны населения в
вооруженных силах как средстве предотвращения, недопущения и уничтожения
возможных военных агрессий;
- временные и пространственные ограничения реагирования вооруженных сил при
кризисных ситуациях и в военное время;
-предубеждения касательно независимости и суверенитета государства,
непосредственно влияющие на поддержание единства и территориальной целостности
румынского государства.
Необходимо принятие четких и своевременных мер для минимизации последствий
вышеописанных рисков. Промедление в принятии подобных мер только увеличит
степень риска, и стоимость последующих мер. В целях соответствующего
реагирования на весь спектр вышеописанных рисков страна должны использовать
вооруженные силы с высокой степенью боеготовности. Исходя из структуры,
укомплектованности и подготовки Вооруженных Сил Румынии можно сделать вывод, что
они не готовы для отражения социально-экономических рисков, поскольку обладают
ограниченными возможностями для ликвидации последствий ассиметричных и
транснациональных рисков. Принимая во внимание решение Верховного Командования,
Вооруженные Силы Румынии будут сотрудничать с остальными структурами системы
национальной безопасности, специально подготовленными для ликвидации последствий
рисков вышеописанных категорий.
ВОЕННЫЕ ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВА
В целях выполнения вышеуказанной фундаментальной задачи в военной доктрины
Румынии определены следующие военные задачи государства:
- предотвращение конфликтов и кризис менеджмент, который может оказать
непосредственное влияние на военную безопасность Румынии;
-поддержка гражданских властей в случае чрезвычайных ситуаций и гуманитарных
операций;
-предотвращение, недопущение и отражение любой возможной вооруженной агрессии
против Румынии;
- увеличение вклада страны в стабильность в регионе посредством участия в
предотвращении конфликтов, кризис менеджменте, коллективной безопасности и
гуманитарных операциях;
-постепенная интеграция в военные структуры НАТО
В целях содействия и защиты интересов Румынии и выполнения задач национальной
безопасности посредством рационального использования военных активов,
вооруженные силы Румынии обязаны предотвращать, не допускать и отражать любую
возможную агрессию самостоятельно или в сотрудничестве с партнерами и будущими
союзниками. В тоже время государству для получения выгоды и участия в
коллективной безопасности следует удвоить свои усилия по присоединению к НАТО.
В целях повышения своей надежности Вооруженные Силы Румынии должны взаимодействовать с вооруженными силами НАТО и создать небольшие по численности, мобильные, эффективные и современные военные соединения. Продолжая действующие стратегические, многосторонние и двусторонние партнерские отношения с другими государствами и устанавливая новые, страна создаст благоприятные возможности для укрепления безопасности в регионе и облегчения модернизации вооруженных сил страны. Вооруженные силы Румынии станут гарантом стабильности в регионе и будут способствовать миру и безопасности в Европе.
СТРУКТУРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ PROJECT FORCE 2005
Военные мощности должны соответствовать требованиям, предъявляемых к целому ряду
стратегических операций, организовываемых в мирное и военное время. В целях
решения проблем национальной безопасности Румынии в следующем десятилетии
Вооруженные Силы Румынии должны задействовать действующие соединения, несущие
службы в мирное время и резервный состав войск. Вооруженные Силы Румынии
включают в себя действующие, территориальные и резервные военные соединения.
Действующие соединения включают в себя механизированные, танковые,
артиллерийские, горные, десантные, военно-воздушные, противовоздушные,
военно-морские и соединения специального назначения. При кризисных ситуациях и в
военное время вышеуказанные соединения должны подчиняться действующему
командованию и создать группы, необходимые для ведения боевых действий на
территории Румынии и за ее пределами, а также в составе многонациональных
вооруженных сил. Территориальные и резервные соединения включают в себя все рода
войск.
Вышеупомянутые соединения предназначены для защиты территории, подготовки,
мобилизации и оказании местным властям помощи при возникновении чрезвычайных
ситуаций гражданского характера. При кризисных ситуациях вышеупомянутые
соединения вливаются в состав действующей армии, находящейся в подчинении Штаба
Объединенных Сил и выполняют назначенные им задачи.
В военное время после мобилизации и прохождения интенсивной военной подготовки
территориальные соединения могут проводить операции в зависимости от ситуации,
находясь в подчинении Штаба Объединенных Сил или Территориального Командования.
В зависимости от характера операции военные соединения подразделяются на
следующие категории: контролирующие соединения, соединения раннего реагирования,
соединения по разрешению кризисных ситуаций, действующие и резервные соединения.
Структурная категория, к которой принадлежит каждое из соединений, определяет
приоритетность в распределении ресурсов, кадрового состава, оборудования и
подготовки.
Крайне рекомендуется сбалансированность снабжения вооруженных сил – приоритетных
с высокой степенью боеготовности и вооруженных сил с уменьшенной и переменчивой
боеготовностью, но являющихся наиболее необходимыми соединениями в период войны.
Военные соединения контроля и раннего реагирования состоят из специализированных
соединений, подчиняющихся Генеральному Штабу, остальным центральным органам
министерства национальной обороны и остальным военным структурам. Подобные
соединения включают в себя разведывательные и информационные подразделения,
центральные разведывательные структуры, подразделения, отвечающие за работу
системы С41, и небольшие модульные и мобильные соединения.
В их обязанности входит определение предстоящих угроз и кризисов и контроль
факторов, ведущих к увеличению угрозы национальной безопасности и предотвращение
непредвиденных кризисов. Обычно подобные соединения находятся в состоянии
постоянной боевой готовности. Соединения по реагированию на кризисные ситуации
участвуют в кризис менеджменте и первыми вступают в бой в случае вооруженного
конфликта. Вышеуказанные соединения принимают участие в воплощении
военно-стратегических задач страны в мирное время и являются основным
сдерживающим элементом.
Вышеуказанные соединения разворачиваются на основных направлениях и зонах
проведения военных операций. В структуру соединений, действующих в кризисных
ситуациях, входят следующие подразделения:
- подразделения немедленного реагирования;
-подразделения быстрого реагирования;
- командование, подразделения и соединения, призванные участвовать в программе
Индивидуального партнерства
Подразделения быстрого реагирования состоят из подразделений и соединений всех
родов войск, способных действовать независимо и слаженно. Согласно решению,
принятому Верховным Командованием, подразделения такого типа действуют в составе
многонациональных структур и участвуют в предотвращении конфликтов, ликвидации
кризисных ситуаций и других международных операциях, проводимых под эгидой ООН и
ОБСЕ.
Подобные соединения должны иметь соответствующую численность, мощности для
действий и развертывания и транспортное сопровождение. Действующие соединения
состоят из подразделений и соединений, несущих службу в мирное время и
укомплектованных только частично. Не смотря на то, что основной кадровый состав
таких подразделений состоит из солдат срочной службы, подразделения будут
дополняться за счет призывников. Подобные подразделения приобретут статус
действующих подразделений только после полной комплектации кадровыми и
материальными ресурсами и прохождения курса ускоренной военной подготовки. При
определенных кризисных ситуациях в случае быстрой эскалации кризиса основной
состав этих подразделений будет перенаправлен в подразделения, участвующие в
ликвидации кризисной ситуации.
В резервные военные соединения будут входить подразделения, состоящие из
мобилизованных солдат. В этих подразделения будет командование, тренировочные
центры и другие соединения с соответствующими центрами и структурами,
необходимыми для функционирования в мирное время. Из кадрового состава этих
центров будут сформированы мобилизационные, военные, тыловые и транспортные
соединения и подразделения. Основные и резервные соединения станут действующими
только после их полной комплектации кадровым составом, формирования и
прохождения интенсивного курса боевой подготовки.
Структурно вооруженные силы Румынии состоят из следующих видов войск:
- наземные войска
-военно-воздушные войска
-военно-морские войска
Центральное военное управление и управление каждого из родов войск создает
диверсионные подразделения, в задачу которых входит проведение спец операций.
Эти подразделения инициируют, разрабатывают и руководят проведением операций на
территории, находящейся под контролем противника.
Наземные войска являются основным компонентом вооруженных сил, в задачу которых
входит проведение наземных и десантных операций оборонительного и
наступательного характера, направленных на захват или нейтрализацию противника,
проникшего на территорию государства на любой территории и в любом направлении
независимо или взаимодействуя с другими родами войск государственных или
многонациональных вооруженных сил.
Этот вид войск включает в себя 8 действующих, 4 тыловых и 2 транспортных
бригады. Часть этих войск должна иметь мощности для проведения операций за
пределами территории государства в составе многонациональных военных соединений.
Мобилизованные и резервные соединения состоят из 10 действующих, 5 тыловых и 2
транспортных бригад.
В полномочия военно-воздушных сил входит защита суверенитета государства с
воздуха самостоятельно или взаимодействуя с другими родами войск и в составе
многонациональных групп с целью получения и сохранения контроля над воздушным
пространством и поддержки наземных и военно-морских соединений, ведущих военные
действия. В большинстве случаев эти подразделения включаются в категорию
контролирующих соединений или соединений быстрого реагирования.
Действующие военно-воздушные подразделения находятся в подчинении центрального
военно-воздушного командования, двух командиров авиа дивизий, имеют в своем
распоряжении 4 авиа базы и две бригады противовоздушной обороны. В резерве
находятся две авиа базы и 2-3 аэродрома.
В полномочия военно-морских сил входит проведение военно-морских операций
самостоятельно или в сотрудничестве с другими родами войск, в составе
многонациональных вооруженных сил на морском, речном или наземном пространстве,
являющемся сферой национальных интересов Румынии. В задачу военно-морских сил
Румынии входит защита морских и речных коммуникаций; обеспечения выхода Румынии
в море; охрана законных прав государства на отведенные ему экономические зоны;
удар по военно-морским коммуникациям противника; отражение высадки
военно-морских сил; защита Добруджи; выполнение миротворческих и гуманитарных
операций.
Военно-морские соединения включены в категорию подразделений контроля и быстрого
реагирования, подчиняются центральному командованию, имеют в своем составе
Военно-Морской Флот, Речную Флотилию и другие структуры.
Военно-Морской Флот обеспечивает защиту и охрану морского побережья,
территориальных вод, защиту товаров и интересов румынского государства в морском
пространстве, находящемся в режиме экономической зоны (или подобное).
Действующие соединения Военно-Морского Флота обязаны обеспечить активное
присутствие в международном пространстве Черного Моря для защиты интересов
румынского государства или международного законодательства, действовать
самостоятельно или в сотрудничестве с союзническими/партнерскими войсками.
Военно-морские подразделения Военно-Морского Флота должны быть готовы принимать
участие в совместных миротворческих операциях в составе многонациональных
вооруженных подразделений в сферах стратегических интересов Румынии и обеспечить
ограниченное присутствие на остальных территориях в соответствии с
обязательствами, взятыми на себя Румынией по программе Партнерство ради Мира
(интеграция в Североатлантический Альянс).
Речной Флот обеспечивает охрану и защиту дельты Дуная, морского и речного
пространства Дуная и защиту государственных интересов Румынии в приграничных
водах.
КОНЦЕПЦИЯ ПОДГОТОВКИ И РУКОВОДСТВА ВООРУЖЕННЫМИ СИЛАМИ
Подготовка вооруженных сил включает в себя два основных компонента: обучение и
профессиональное развитие военных в системе военного образования и боевой
подготовки в военных структурах.
Система подготовки офицеров и МКС (младшего командного состава) построена таким
образом, чтобы обучить навыкам руководства, обеспечить техническую и специальную
подготовку. Кроме этого, система подготовки включает в себя подготовку
профессиональных сержантов и рядовых и систему оценки гражданских на пригодность
к военной службе. Особое внимание будет уделять направлению как можно большего
количества офицеров на обучение в иностранные школы, колледжи и тренировочные
центры (включая изучение иностранного языка). В региональном тренировочном
центре НАТО расположенном на территории Румынии будет проходить обучение
процедурам НАТО на уровне тактики и взаимодействия. Будет пересмотрено место и
роль МКС в профессиональной структуре вооруженных сил. МКС будут назначены
командирами военных соединений согласно военной иерархии (расчет, отряд, взвод),
инструкторы, обслуживающий персонал, технические и административные специалисты.
Военная подготовка вооруженных сил направлена на увеличение боеспособности
командования и кадрового состава вести военные действия самостоятельно,
взаимодействуя и сотрудничая с остальными родами войск системы национальной
обороны и войсками коалиций и альянсов. Военная подготовка ключевых элементов
ведения боевых действий имеет ряд специфических особенностей в зависимости от
места рода войск в армейской структуре. Военная подготовка подразделений
контроля и раннего реагирования будет проводиться одновременно с проведением
предназначенных им операций согласно роду войск и их места в структуре военной
иерархии. Тренировка подразделений по ликвидации последствий кризисных ситуаций
будет проводиться таким же образом.
Во время подготовительного этапа участия подразделений в многонациональных
операциях подразделения будут принимать участие в специализированных учениях.
Полностью укомплектованные и включенные в состав действующих подразделений
подразделения будут принимать участие в учениях по проведению операций,
предполагающих взаимодействие с подразделениями быстрого реагирования или через
короткий промежуток времени, необходимый для укомплектования согласно
требованиям военного времени и период прохождения интенсивной боевой подготовки.
Недоукомплектованные кадровым составом действующие подразделения будут проводить
тренировку кадрового состава резервных подразделений, повышая их готовность к
мобилизации. Командование резервных подразделений будет принимать участие в
тренировках командного состава, одновременно проводя мероприятия по мобилизации.
Мобилизованные подразделения будут организовывать подготовку резервистов,
являющихся частью мобилизационного плана. Подготовка будет проходить в форме
сборов или тренировочных мероприятий.
Основной характеристикой подготовки вооруженных сил страны будет приведение
основной структуры подготовки до максимально возможного уровня, характерного для
каждого из родов войск. Будет уделяться специфическим аспектам, кадровым
процедурами и использованию военного оборудования с особым акцентом на
использование системы С41 при проведении операций.
Приоритетной задачей подготовки военных является профессионализация кадрового
состава в соответствии с национальными стандартами и стандартами НАТО.
Тренировка кадрового военного состава будет направлена на поддержание навыков
использования военного оборудования при выполнении операций. Будет постепенно
увеличиваться количество практических заданий, проводимых на полигонах,
практических заданий по управлению механизмами, полетов, морской и речной
навигации. Подготовка будет направлена на увеличение боеготовности войск.
Подготовка подразделений контроля и раннего реагирования будет направлена на
тренировку навыков определения и соответствующего реагирования на первые
признаки ухудшения ситуации на территории страны и за рубежом.
Подготовка подразделений быстрого реагирования будет направлена на увеличение
способности этих подразделений к быстрому развертыванию к ведению боевых
действий с гарнизонов, где они дислоцируются. Подразделения будут улучшать и
тренировать навыки слаженного и быстрого проведения операций. Вооруженные силы
будут соблюдать действующие стандарты военного времени. Подразделения контроля и
раннего реагирования и подразделения по ликвидации последствий кризисных
ситуаций будут укомплектованы, по крайней мере, на 90%. (коэффициент
комплектации военно-воздушных подразделений будет составлять 2 к 1 –
звено/экипаж). Комплектация подразделений материальными ресурсами будет
составлять не менее 90% от нормы.
Стандарт боеготовности подразделения будет составлять 80% от нормы. Для
выполнения требований учений будет использовано не менее 80% нормативных
ресурсов. По мере достижения необходимого ресурсного коэффициента стандарты
будут увеличены до максимально возможного уровня. Коэффициент будет увеличен в
первую очередь для подразделений быстрого реагирования, являющихся приоритетным
звеном вооруженных сил.
Концепция участия вооруженных сил Румынии в разрешении кризисных ситуаций и
военных действиях основана на принципах, стратегических концепциях, операциях и
возможностях вооруженных сил и, в перспективе, возможностях Project Force 2005.
Концепция включает в себя способы и процедуры использования вооруженных сил для
выполнения задач (и), поставленной верховным командованием.
Для получения достаточного времени на мобилизацию имеющихся ресурсов, повышение
эффективности и боеготовности военных подразделений, исходя из перемены
характера угроз и существующих опасностей, необходим заблаговременный переход с
мирного на военное время. При кризисных ситуациях согласно существующим
полномочиям вооруженные силы будут предоставлять только те подразделения,
которые необходимы для ликвидации последствий кризисных ситуаций, одновременно
сохраняя их свободу действий для реакции на эскалацию. Участие Вооруженных Сил
Румынии в миротворческих операциях будет регулироваться положениями совместной
военной доктрины и стратегии и положениями утвержденной общей военной стратегии
(доктрины).
В военное время концепция участия вооруженных сил будет состоять в остановке и
недопущении продвижения врага посредством использования подразделений быстрого
реагирования с одновременным принятием контр мер для недопущения выполнения
противником своих ключевых задач (уменьшение наступательного потенциала
противника). Технологическое отставание страны подразумевает использование
нетрадиционных технологий ведения боевых действий, состоящих в ответных на
действия агрессора нестандартных тактик ведения боя.
Таким образом, будут созданы условия готовности действующих соединений к
достижению благоприятного конечного результата исходя из ситуации проведения
операции, назначенной Верховным Командованием, взаимодействуя с остальными
родами войск, являющихся частью системы национальной обороны. При участии в
международных операциях в составе многонациональных подразделений, организация и
методы действия задействованных подразделений вооруженных сил Румынии будет
регулироваться правилами участия вооруженных сил стран участниц в совместных
операциях и общими военными планами. Задействованные подразделения Вооруженных
Сил Румынии будут подчиняться военному командованию, указанному в
договоренностях на участие.
В полномочия национального командования будет входить руководство кадровым
составом, юрисдикцией, дисциплиной, ответственность за оборудование,
транспортную поддержку, медицинскую помощь и духовные (религиозные аспекты).
Взаимосвязь между Вооруженными Силами и гражданскими властями
(правительственными и неправительственными структурами) на месте проведения
операции является важной составляющей успеха проведения операции. Гражданско –
военное сотрудничество взаимозависимо: содержание военного имущества не возможно
без помощи гражданских властей, а военные операции не возможны без поддержки
гражданских властей в сфере транспорта, медицины, коммуникации и связей с
общественностью.
ТРАНСПОРТ
Транспортная сфера должна адаптировать свои возможности целям и задачам,
указанным в военной стратегии, расставив приоритеты для получения возможности
предоставления качественной, динамичной и своевременной поддержки вооруженных
сил.
Транспортная система должна обеспечивать свободу действий в мирное время,
военное время и в период ликвидации последствий кризисных ситуаций. Транспортная
система должна быть гибкой и мобильной для обеспечения участия вооруженных сил в
операциях нового типа/миротворческих операциях.
Поэтому Румыния планирует модернизацию собственной транспортной системы для
выполнения следующих задач:
-создание модульной структуры, способной взаимодействовать с транспортной
структурой стран участниц НАТО в целях обеспечения первоначальной автономии
подразделений, согласно их места в военной иерархии (подразделения контроля и
раннего реагирования, подразделения по ликвидации последствий кризисных
ситуаций, действующие и резервные подразделения);
-обеспечение высокой степени эффективности, гибкости и модульной адаптивности
для поддержки военных подразделений выполняющих операции различного вида;
- введение централизованного планирования и упразднение децентрализации для
предоставления требуемой для проведения операция транспортной поддержки;
- обеспечение транспортной поддержки на территории государства и территории,
являющейся сферой стратегических интересов Румынии;
- разработка компьютерной транспортной системы по примеру транспортной системы
НАТО;
- упразднение параллельных и дублирующих друг друга транспортных задач в военных
подразделениях, командованиях и центральных органах управления;
-отход от превентивного принципа планового ремонта военного оборудования
Вооруженных Сил Румынии и использование системы ремонта в зависимости от
необходимости и поломки оборудования;
-использование гражданских производственных структур для выполнения задач
транспортного характера
Адаптация транспортной системы новой структуре вооруженных сил и ее модернизация
создаст необходимые материальные и производственные условия для выполнения
военных стратегических задач.
РЕСУРСЫ ВООРУЖЕННОЙ ЗАЩИТЫ
В эти ресурсы входят кадровые, финансовые, технологические, научные материальные
и остальные средства предоставляемые государством на подготовку вооруженной
защиты.
Эти ресурсы определяют качественный и количественный состав вооруженных сил и
поставку необходимого военного оборудования.
Следует уделить особое внимание улучшению жизненных, рабочих условий и условий
организации досуга военных. Человеческий фактор должен стать основным
генератором национальной обороны и стать центром усилий, предпринимаемых в
военной системе. Новая румынская система планирования, программирования и
финансирования совместима с подобными системами стран – участниц НАТО.
Интегрированный подход управления ресурсами должен соответствовать операциям,
выполняемым вооруженными силами страны и учитывать структурные изменения и их
влияние на военную мощность. Кадровый состав Вооруженных Сил Румынии включает в
себя 112000 военных и 28000 гражданского персонала.
Внедрение требований реструктуризации вооруженных сил и поставок оборудования
значительно увеличивает размер фондов, необходимых для финансирования армии с
710 миллионов долларов США в 2000 году до 1 миллиарда 190 миллионов долларов США
по состоянию на 2007. К этим суммам следует добавить расходы на закупки и
средства, необходимые на подготовку и медицинское обслуживание кадрового
состава.
Подобная концепция является наиболее приемлемым для Румынии вариантом и в тоже
время действенным элементом стабильности процесса планирования. При таких
обстоятельствах стратегия распределения ресурсов должна охватывать два
одновременных фундаментальных аспекта. Во- первых речь идет о финансировании
программ, внедрение которых необходимо для достижения задач, указанных в Project
Force 2005 с одновременным резким сокращением финансирования программ, в которых
больше нет необходимости. Во-вторых, приоритетной будет являться
сбалансированность бюджета при распределении ресурсов. В 2000 году
финансирование армии распределялось следующим образом: 57% на кадровый состав,
33% на руководство и содержание, 28% на закупку военного оборудования, 13% на
административные расходы. По подсчетам, Румыния сможет выполнить требования
Альянса в 2006 году (40% на кадровый состав, 35-40% на закупки, 20-25% на
руководство и содержание).
Распределение ресурсов будет тесно связано с бюджетом, предусмотренным для
многолетнего планирования. Планирование состоит из двух этапов. Первый этап
(2000-2003 год) подразумевает распределение ресурсов на реструктуризацию
действующих соединений в соответствии с минимальными требованиями к надежной
обороне. При втором этапе (2004-2007 год) особое внимание будет уделяться
модернизации военного оборудования. Этапы этого процесса взаимосвязаны, поэтому
сроки их выполнения могут регулироваться на основании поступления
дополнительного финансирования.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Вооруженные Силы Румынии действуют на основании приказов Верховного
командования, защищая и способствуя интересам национальной безопасности страны,
которые указаны в официальных документах. Человеческие и материальные ресурсы
Румынии и важность ее географического расположения в регионе подразумевают, что
национальные интересы страны можно выполнить, внося вклад в безопасность
региона. Наиболее приемлемым вариантом выполнения национальных интересов страны
являются военные, действующая сила, способная выполнять адекватные действия.
Подобная сила может внести свой вклад в операции, проводимые под эгидой ООН,
ОБСЕ и других международных организаций, благодаря своей способности к
развертыванию, мобильности и быстрой интеграции в состав объединенных
вооруженных сил. Подобная сила обеспечивает безопасность в регионе, являясь
основой для партнерских действий с соседями и остальными государствами региона и
моделью подготовки профессионального военного. Профессиональная армия способна
быстро и эффективно действовать при предотвращении конфликта и ликвидации
последствий кризисных ситуаций, не допускать перерастания кризиса в конфликт,
отражать нападение противника (в случае необходимости) и побеждать.
Несмотря на дороговизну внедрения и разработки Project Force 2005 существующая
ситуация с безопасностью дает стране возможность выполнить его задачи,
одновременно поддерживая соответствующий уровень боеготовности.
Создание новой структуры армии, ее модернизация, профессионализация и
стандартизация подготовки кадрового состава, и временная рационализация
определенных категорий закупок является наилучшим вариантом при наличии
ограничений, связанных с переходом. Транспортная система должна адаптировать
свои ресурсы целям и задачам, указанным в стратегии, предоставляя адекватную
поддержку снабжения вооруженных сил. Существующая инфраструктура должна обладать
мощностями для поддержки Вооруженных Сил Румынии и вооруженных сил партнеров и
будущих союзников.
Ресурсы вооруженной защиты, включая кадровые, финансовые, технологические,
научные, материальные и другие средства, предоставляемые государством,
определяют качественный и количественный состав вооруженных сил и процент
поставок военного оборудования, необходимого для обеспечения безопасности
страны. В дальнейшем Вооруженные Силы Румынии должны быть готовы не допустить и
отразить, в случае необходимости, любую возможную вооруженную агрессию против
Румынии.
Вооруженные Силы Румынии готовы защищать национальные интересы страны,
основываясь на приказах политических лидеров и положениях конституции.
Вооруженные Силы Румынии не призваны быть источником беспокойства остальных
государств. Вооруженные Силы Румынии были и будут одним из фундаментальных
институтов страны и национальной обороны.