О военной интеграции стран-участниц Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива (2004)
Полковник О. Янов
Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ) был создан в мае 1981 года. Главной целью этой региональной международной организации, включающей Саудовскую Аравию, Оман, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Бахрейн, Кувейт и Катар, является поддержание стабильности монархических режимов в странах ССАГПЗ путем развития сотрудничества между ними в вопросах обеспечения внутренней и внешней безопасности.
  |
| Арабские государства Персидского залива |
Государства-участники связаны между собой особыми отношениями, в основе которых лежат совместная ответственность, схожесть политических систем, общность исламского мировоззрения, обеспечивающие следование по единому пути, единство целей, объединяющих народы ССАГПЗ, стремление обеспечить координацию и тесное сотрудничество во всех областях.
Оккупация Ираком Кувейта в 1990 году продемонстрировала, что государства - члены совета как по отдельности, так и с учетом достигнутого уровня сотрудничества в военной области в рамках организации не в состоянии самостоятельно адекватным образом противостоять сильному противнику без военной помощи западных союзников. В связи с этим проблемы выработки единой военной политики и обеспечения коллективной безопасности, включая военную помощь других государств, продолжают занимать важное место в деятельности ССАГПЗ.
Военные связи в рамках Совета развиваются в соответствии с принятым в 1984 году планом создания коллективной системы безопасности.
Приоритетными сферами сотрудничества в военной области являются следующие: создание объединенных вооруженных сил (ОВС) из частей и подразделений всех стран - членов Совета; построение эффективной единой системы ПВО и создание объединенной сети оперативного обмена военной информацией; проведение совместных военных учений ВС стран-участниц и ОВС ССАГПЗ; интеграция отраслей национальной военной промышленности; организация подготовки военных кадров по единым программам; выработка и принятие единой организационно-штатной структуры соединений и частей, а также унификация ВВТ; проведение согласованной политики в области закупок вооружений.
Планами создания ОВС, которые основывались на предложении лидера Омана султана Кабуса бен Саида, выдвинутом им на саммите глав стран Совета в 1991 году, предусматривалось выделение из состава их национальных вооруженных сил и передачу в распоряжение объединенного военного командования подразделений и частей СВ, ВВС и ВМС общей численностью 100 тыс. человек с обязательным сохранением 250 тыс. в качестве резерва для наращивания боевого потенциала ОВС. На последние возложены функции обеспечения безопасности государств региона от внешней угрозы. Основу ОВС составили созданные в 1985 году объединенные силы быстрого реагирования (ОСБР) "Щит полуострова" (Peninsula Shield Force), представленные 20-й отдельной механизированной бригадой имени короля Абдэль-Азиза СВ Саудовской Аравии (административно подчинена штабу Северного военного округа ВС королевства) и сводной мотопехотной бригадой сформированной из подразделений ВС Кувейта, ОАЭ, Омана, Катара и Бахрейна (организационная структура ОСБР "Щит полуострова" по состоянию на 1 марта 2004 года представлена на рисунке).
  |
|
Организационная структура ОСБР "Щит полуострова" (на 1.03.2004 г.) |
В октябре 2002 года страны - члены ССАГПЗ приняли решение о создании еще одного органа по координации деятельности в оборонной сфере - Высшего военного комитета по обеспечению коллективной безопасности и повышению обороноспособности. Однако этот шаг вряд ли станет этапным в длящемся уже два десятилетия процессе военной интеграции аравийских монархий.
Решение о преобразовании ОСБР в сводную механизированную дивизию с одновременным увеличением их численности до 18-20 тыс. человек было принято в декабре 1995 года на 16-й встрече глав государств - членов ССАГПЗ в г. Маскат (Оман). Затем, 6-7 октября 1996 года, на ежегодном совещании в г. Эр-Рияд (столица Саудовской Аравии) начальники генеральных штабов (ГШ) ВС стран блока подготовили обобщенный документ, получивший название "Оборонная политика", в котором содержатся конкретные предложения по основным направлениям военного строительства на ближайшую перспективу в рамках ССАГПЗ.
В соответствии с этими рекомендациями началась реорганизация ОСБР. Саудовская Аравия и Кувейт выделили в состав сводной механизированной дивизии по одной "тяжелой" бронетанковой бригаде, Оман и Катар - по пехотному батальону, Объединенные Арабские Эмираты и Бахрейн - отдельные подразделения. Третья часть (около 6 тыс. человек) личного состава многонационального соединения была постоянно дислоцирована на базе СВ Саудовской Аравии в Хафр-эль-Батин (420 км севернее г. Эр-Рияд). Остальной контингент должен был находиться на территориях своих стран в готовности к немедленной переброске в район оперативного предназначения. Согласно планам руководства государств ССАГПЗ, в полном составе сводную механизированную дивизию предусматривалось развертывать только для проведения совместных учений ОВС блока либо в случае возникновения угрозы агрессии против одной из стран Совета.
Реализация этих решений затянулась из-за возникших разногласий по вопросам финансирования и представительства в органах управления объединенными вооруженными силами. К тому же за последние десять лет образ врага и агрессора в лице Ирака значительно померк и на первый план вышли проблемы развития в странах Совета экономических программ, в том числе вопросы подъема сельскохозяйственного производства, ликвидации продовольственной зависимости от Запада, развития сфер образования и здравоохранения. Бюджеты арабских государств не выдерживали постоянной гонки вооружений, когда расходы на оборону достигли 30 и более процентов национальных доходов.
В связи с этим проходившая 20-24 декабря 1997 года в г. Эль-Кувейт очередная, 18-я встреча глав государств - членов ССАГПЗ приняла программу, рассчитанную на 1998-2000 годы. В соответствии с ней предусматривалось в течение этого срока увеличить численность ОСБР "Щит полуострова" на 12-15 тыс. человек, доведя ее до 24-25 тыс. Долевое участие контингентов ВС стран-участниц оставалось прежним: по одной бронетанковой бригаде от СВ Саудовской Аравии и Кувейта, по пехотному батальону от Омана и Катара, остальные подразделения сводная механизированная дивизия должна получить из состава ВС ОАЭ и Бахрейна.
8 тыс. человек планировалось на постоянной основе разместить в Хафр-эль-Батин.
Кроме того, было принято решение о строительстве нового военного городка в этом же районе. Саудовская сторона заявила о том, что она полностью берет на себя финансирование строительных работ.
Укреплению системы коллективной обороны была посвящена состоявшаяся 21-22 декабря 2003 года в г. Эль-Кувейт (Кувейт) 24-я сессия глав государств Совета сотрудничества, на которой был одобрен перспективный план развития ОВС в период до 2015 года. В принятом документе определено существенное повышение их боеспособности за счет создания сил быстрого развертывания, завершения введения встрой систем раннего предупреждения о воздушном нападении противника ("Пояс сотрудничества") и связи ("Закрытая связь"), а также оснащения частей и подразделений перспективными образцами вооружения и военной техники (ВВТ).
Концепция оптимизации организационно-штатной структуры ОВС предусматривает создание к 2015 году на базе сухопутного компонента (в настоящее время около 6 тыс. человек) сил быстрого развертывания численностью до 50 тыс. человек. Основу СБР должны составить две бронетанковые (механизированные) дивизии многонационального состава. Для их формирования Саудовская Аравия и Кувейт должны выделить по две бригады, Катар, Оман и ОАЭ - по одному-два пехотных (мотопехотных) батальона; Бахрейн - отдельные подразделения. Около 50 % личного состава создаваемых СБР планируется разместить на постоянной основе на военных базах Хафр-эль-Батин и Хуфуф (Саудовская Аравия), а также Фуджейра (ОАЭ). Остальные подразделения будут находиться на территориях своих государств в готовности к передислокации в район оперативного предназначения.
Тем не менее по состоянию на 2002 год численность ОВС едва достигла 6 тыс. человек, хотя на сессии ССАГПЗ, прошедшей в начале 2003 года, была подтверждена необходимость их увеличения до 20 тыс. к концу 2005-го.
Не остались в стороне и другие компоненты единых ОВС Совета. Реализация программ "Пояс сотрудничества" и "Закрытая связь", включающих в себя развертывание единой системы ПВО, объединенной сети управления и связи, а также центра обмена информацией военного характера, получили свое выражение после 16-й встречи глав государств ССАГПЗ в декабре 1995 года в г. Маскат.
Пути реализации этих намерений приобрели четкие очертания во время 18-й встречи монархов в г. Эль-Кувейт.
В плане построения так называемого "Пояса сотрудничества" (единая и эффективная система ПВО) были рассмотрены предложения 32 ведущих фирм мира. Выбор сделан в пользу американской компании "Хьюз эркрафт" (общая сумма контракта около 88 млн долларов). Единая система ПВО создавалась главным образом путем объединения имеющихся в странах ССАГПЗ национальных систем, прежде всего Саудовской Аравии и Кувейта. Ее основой стала саудовская система ПВО "Пис шилд", введенная в оперативное использование в конце ноября 1995 года. В её состав входят главный центр управления и связи при центральном командном пункте ПВО, пять центров управления и связи при командных пунктах секторов ПВО, пять самолетов дальнего радиолокационного обнаружения (ДРЛО) и управления Е-3А AWACS из состава 18-й эскадрильи ДРЛО и 17 отдельных наземных радиолокационных постов на базе РЛС различных типов. С системой "Пис шилд" сопряжена развернутая в 1995 году американскими фирмами "Хьюз эркрафт" и ТСОМ на территории Кувейта сеть наземных и аэростатных постов ДРЛО.
Вместе с тем сроки сопряжения с единой СРРП (сеть раннего радиолокационного предупреждения) радиолокационных станций, состоящих на вооружении ПВО Бахрейна, Катара, Омана и ОАЭ, в связи с возникшими трудностями финансового и технического характера перенесены на 2005 год. К концу этого периода сеть раннего предупреждения будет способна осуществлять контроль воздушного пространства над всей территорией Аравийского п-ова.
Военно-политическое руководство, разрабатывая планы дальнейшего развития объединенной системы ПВО, рассматривает предложения Вашингтона о возможности создания объединенной системы противоракетной обороны (ПРО).
США предлагают оснастить ВС государств содружества системами ПВО/ПРО, включающими подсистему оповещения с получением данных от американской спутниковой системы предупреждения о ракетно-ядерном ударе IMEWS, а также подсистемы активной и пассивной защиты от воздушного и ракетного нападения. На запланированной на конец 2004 года очередной сессии ССАГПЗ намечается обсудить вопрос о размещении на территориях стран-участниц трех загоризонтных РЛС с дальностью обнаружения целей до 1 000 км.
Объединение систем управления силами и средствами ПВО Саудовской Аравии, Кувейта и Бахрейна намечалось осуществить в рамках проекта "Делмон Ай", который был профинансирован в размере 30 млн долларов.
На совещании начальников ГШ ВС стран ССАГПЗ в октябре 1997 года первоначально предполагалось обсудить возможность реализации крупного проекта создания системы оперативной закрытой связи, на что было необходимо выделить около 70 млн долларов. Однако в декабре на своем саммите главы государств решили ограничиться объединением узлов связи ГШ национальных ВС кабельными линиями связи с применением на ряде наиболее важных звеньев оптоволоконных технологий. Финансирование проекта ограничено суммой 7 млн долларов, а его выполнение было поручено шведской фирме "Эрикссон".
Тем не менее он предусматривал создание на базе штаба ОСБР "Щит полуострова" в Хафр-эль-Батин центра обмена оперативной информацией, который планировалось подключить к основным органам управления ВС стран - участниц ССАГПЗ. На центр возложены функции по своевременному доведению до высшего военно-политического руководства Совета информации военного характера, а также сведений по вопросам безопасности, освещающих обстановку в регионе Персидского залива и на Ближнем Востоке в целом.
Программа "Закрытая связь" реализуется с 1997 года. Ее цель - создание системы волоконно-оптической связи между штабами и пунктами управления ВС стран-участниц. Ввод системы в строй был запланирован на 2002 год, но ввиду задержки с выделением финансовых средств со стороны Омана и Бахрейна он был перенесен на более позднее время.
Характеризуя состояние и перспективы военного сотрудничества стран содружества, следует отметить, что фактически каждая из них, согласившись с необходимостью создания системы общей обороны, по-прежнему отдает предпочтение развитию и модернизации собственных вооруженных сил. В частности, этим государствам до настоящего времени не удалось принять решение о формировании авиационного и морского компонентов коалиционных сил на постоянной основе. Их развертывание предусматривается только при возникновении кризисных ситуаций путем выделения эскадрилий самолетов и отрядов боевых кораблей из состава национальных ВВС и ВМС по остаточному принципу.
Кроме того, наличие ряда противоречий между странами ССАГПЗ (территориальные споры и пограничные проблемы), различные взгляды на характер и степень возможной внешней угрозы, на финансирование коалиционных сил, приобретение разнотипных образцов ВВТ, а также отсутствие единой системы оперативной и боевой подготовки ставит под сомнение выполнение намеченных долгосрочных программ.
Мероприятия по совершенствованию коалиционных военных структур Совета затрагивают и сферу совместной учебно-боевой деятельности.
Проводимые учения имеют своей главной целью реальную проверку эффективности преобразований в ОВС и ОСБР блока, оценку степени взаимодействия коалиционных управленческих структур со штабами различного уровня в национальных вооруженных силах стран-участниц, а также координации действий компонентов ОВС, повышение их боевой слаженности и боеготовности.
Замедление темпов реформ в военной области не могло не сказаться на стагнации и в области совместной учебно-боевой деятельности. Так, если до 1996 года учения ОСБР с привлечением части ОВС блока типа "Щит полуострова" проводились ежегодно, то теперь они проводятся один раз в два года. По решению, принятому на 18-й встрече глав государств Совета, состоявшейся в столице Кувейта в декабре 1997 года, очередные маневры "Щит полуострова" были проведены в марте 1998 года на территории ОАЭ. Последующие учения подобного типа прошли в 2000 году на территории Кувейта и в 2002-м - Саудовской Аравии соответственно.
Следует отметить, что на проведенных в марте 2004 года последних учениях ОСБР "Щит полуострова" больше внимания уделялось вопросам своевременного оперативного развертывания коалиционной группировки в районе боевого предназначения на территории ОАЭ, а также повышению уровня взаимодействия штабов, чем совершенствованию боевой слаженности национальных компонентов при ведении ими боевых действий как самостоятельно, так и в составе коалиционной группировки. Об этом может свидетельствовать тот факт, что задача оказания непосредственной авиационной поддержки в ходе проведения учений отрабатывалась недостаточно интенсивно. Однако, используя оперативный фон учений "Щит полуострова", практически сразу после их окончания было решено провести маневры ОВВС "Сокол полуострова" тоже на территории ОАЭ вблизи границы с Оманом в районе Эль-Барайми (почти в 150 км юго-восточнее Абу-Даби).
В последние годы все более широкое применение находит такая форма учебно-боевой деятельности, как совместные комадно-штабные тренировки (СКШТ) штабов различных уровней. Например, ежегодное проведение СКШТ "Алтимейт резолв" ("Высокая решимость") имеет основной целью отработку взаимодействия оперативной группы штаба Объединенного центрального командования (ОЦК) ВС США (авиабаза Мухаррак, в 15 км северо-восточнее г. Манама) и ГШ ВС государств ССАГПЗ по оценке возможностей коалиционных сил по защите государств Аравийского п-ова. В ходе проведения СКШТ "Алтимейт резолв" широкое применение находит моделирование мобилизационного развертывания и боевых действий с использованием современной компьютерной техники.
Подписание по итогам операции "Буря в пустыне" государствами - членами ССАГПЗ с США, Великобританией и Францией договоров о взаимной помощи и сотрудничестве в военной области продемонстрировало, что правящие монархические режимы участников Совета не уверены в том, что их национальные вооруженные силы смогут адекватно ответить на внешнюю агрессию. С другой стороны, эти международные договорные акты дали возможность западным странам, и в первую очередь Соединенным Штатам, иметь в регионе Персидского залива на постоянной основе мощную группировку своих ВС, систему складов ВВТ для войск усиления, а также самостоятельно в одностороннем порядке определять степень угрозы союзническим государствам и прежде всего собственным стратегическим интересам.
В свою очередь, руководство национальных вооруженных сил арабских государств получает возможность путем проведения совместных тренировок создавать небольшие по численности, но высокоэффективные и хорошо оснащенные ВС, постоянно совершенствовать их боевую подготовку, выучку и слаженность, приближая нормативы их боевых действий к аналогичным показателям, принятым в США.
Наиболее значимыми и масштабными являются плановые, проходящие на регулярной основе совместные учения вооруженных сил ведущих западных государств и национальных ВС стран ССАГПЗ. Сроки проведения этих учебно-боевых мероприятий практически неизменны. Незначительные отклонения в ту или иную сторону обусловлены особенностями мусульманского лунного летоисчисления, в соответствии с которым священный для мусульман месяц Рамадан не имеет четких границ на фоне григорианского календаря. Как правило, в этот период учебно-боевая деятельность в вооруженных силах арабских государств не проводится. Однако и здесь бывают исключения. Например, с 16 января по 11 февраля 1998 года под активным воздействием руководства США и Великобритании правительство Кувейта позволило провести совместное учение под наименованием "Интринсик экшн-98/1".
Самыми крупными по целям и масштабам решаемых задач можно назвать маневры, проводимые американскими вооруженными силами совместно с национальными ВС стран Совета на их территории в период с 2001 по начало 2003 года. В ходе их проведения осуществлялась практическая проверка планов ОКНШ, объединенного командования стратегических перебросок (ОКСП) и ОЦК ВС США, отрабатывались взаимодействие штабов и их оперативных групп, а также вопросы практических действий войск. Политической же целью подобных учебно-боевых мероприятий является демонстрация решимости администрации Белого дома выполнить свои союзнические обязательства по отношению к странам ССАГПЗ и отстоять свои собственные стратегические интересы. К наиболее крупным совместным учениям, проводимым под эгидой США в зоне Персидского залива, можно отнести следующие: "Айрон меджик", "Игер арчер", "Айрис голд", "Дезерт кам", "Интринсик экшн", "Игер мейс", "Игер сентри", "Игер экспресс", "Индиго дезерт", "Нейтив фьюри", СКШУ ОЦК ВС США и ОСБР ССАГПЗ "Алтимейт резолв".
Анализ учебно-боевой деятельности ВС стран - участниц Совета показывает, что руководство арабских государств Персидского залива значительно активизировало процесс подготовки национальных вооруженных сил и их коалиций к проведению оборонительных и наступательных операций. Заметно расширились масштабы участия ВС членов совета в совместных учениях с ВС стран НАТО в регионе, что дает основание предполагать дальнейшее усиление влияния Запада на проводимую арабскими государствами политику в области строительства национальных и объединенных вооруженных сил и укреплении позиций США в этом регионе.
Справочные данные Национальные вооружённые силы стран-участниц ССАГПЗ