Применение вооружённых сил зарубежных государств в особых условиях мирного времени (2013)
Полковник В. Анисин, кандидат военных наук:
полковник С Корчагин
Одной из действенных силовых структур зарубежных стран являются вооруженные силы, которые способны и все чаше решают задачи по обеспечению безопасности государства в особых условиях мирного времени. Одна из причин этой тенденции заключается в возрастающем числе угроз безопасности, в том числе техногенного и природного характера, а также в ограниченности невоенных потенциалов государств.
 |
Подготовка и проведение военных операций мирного времени направлены на достижение трех целей: формирование условий обстановки, благоприятных для отстаивания и продвижения национальных (коалиционных) интересов; реагирование на угрозы и вызовы национальной безопасности; подготовка к действиям в условиях непредвиденных обстоятельств. Военными операциями мирного времени обозначаются действия войск (сил), как правило, оперативного и тактического уровня, не подпадающие под определение классических и преследующие цели стабилизации обстановки, обеспечения военных (боевых) действий или невоенных форм борьбы (политической, экономической, психологической, информационной и др.). По характеру действий такие операции подразделяют на наступательные, оборонительные и выделенные в особую группу стабилизирующие и обеспечивающие.
Обеспечивающие операции имеют целью оказание помощи гражданским органам власти и населению как за рубежом, так и на национальной территории в мирное время, а также подготовку к реагированию и реагирование на кризисные ситуации (силовые акции в кризисных ситуациях). Как внутригосударственные, так и операции по оказанию гуманитарной помощи иностранному государству включают операции (действия) по оказанию содействия в ликвидации последствий техногенных катастроф (стихийных бедствий) и по взаимодействию с гражданскими структурами.
В руководящих документах вооруженных сил зарубежных стран военные операции мирного времени разработаны с меньшей детализацией, чем в США, но не противоречат им и совпадают с ними по содержанию. Главное их отличие от американских заключается, в частности, в классификации операций (действий), в основу которой положены принятые в ООН виды миротворческой деятельности.
Устав ООН определяет сферу полномочий для различных структур, входящих в состав организации и подконтрольных ей агентств, а также порядок взаимодействия с региональными организациями. На основании положений главы VIII устава существует возможность привлечения для кризисного урегулирования потенциала региональных и других организаций, имеющих в своем распоряжении соответствующие силы и средства.
С целью повышения эффективности проведения международных операций по ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций Генеральная Ассамблея ООН в 1971 году приняла решение о создании службы по чрезвычайным ситуациям ООН, а в 1994-м в столице Норвегии на Международной конференции по проблемам использования ресурсов вооруженных сил и сил гражданской обороны была утверждена так называемая Директива Осло, в которой были сформулированы основные их функции:
- определение материального ущерба и числа человеческих жертв;
- оценка состояния района бедствия и путей доступа к нему;
- мобилизация гражданского персонала с последующим его привлечением совместно с военнослужащими для координации и оказания различных видов помощи, проведения поисково-спасательных, эвакуационных и инженерно-строительных работ; а также работ в области связи и коммуникаций;
- транспортно-техническое обеспечение, включая применение воздушных средств для организации доставки гуманитарных и других грузов;
- предотвращение ядерного, химического и биологического загрязнения, а также экологических катастроф и ликвидация их последствий;
- поиск и уничтожение неразорвавшихся боеприпасов.
Директива Осло касалась проблем использования ресурсов ВС и ГО для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в мирное время, носила рекомендательный характер и не рассматривала вопросы использования вооруженных сил при проведении миротворческих и гуманитарных операций в условиях вооруженного конфликта. Согласно этому документу международная помощь предоставлялась государству, в котором произошли стихийное бедствие или техногенная катастрофа, по просьбе его правительства, а военнослужащие и персонал сил гражданской обороны, направляемые для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, не должны были иметь оружие, и их статус фактически приравнивался к положению сотрудников миротворческих миссий ООН. Вся ответственность за обеспечение их безопасности в этом случае ложилась на принимающую сторону.
В интересах координации вопросов использования национальных ресурсов ВС и ГО в международных операциях ООН по ликвидации последствий стихийных бедствий и гуманитарных кризисов неприродного происхождения в 1996 году создается отдел по ВС и ГО в рамках подразделения по ликвидации последствий стихийных бедствий департамента гуманитарных вопросов ООН (впоследствии Управление ООН по координации гуманитарных вопросов -УКГВ).
В соответствии с положениями Устава ООН вопрос о привлечении Североатлантического союза к проводимым международным сообществом операциям должен решаться в ходе переговоров и консультаций между Секретариатом ООН, СБ ООН, Советом НАТО и властями вовлеченных в конфликт государств (сторон). Между подразделениями УКГВ ООН и структурами чрезвычайного реагирования альянса, включая Евроатлантический центр координации действий в случае катастроф и стихийных бедствий и Главный комитет по гражданскому чрезвычайному планированию, было организовано взаимодействие. Военно-гражданское взаимодействие в рамках ООН предполагает использование ресурсов ВС и ГО в ходе ликвидации последствий гуманитарных кризисов только в тех случаях, когда эти задачи невозможно решить оперативно с привлечением гражданских ресурсов на начальных этапах гуманитарных операций, а УКГВ ООН сохраняет за собой основную роль в координации действий по оказанию помощи при стихийных бедствиях и катастрофах.
Согласно Хартии европейской безопасности Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе также занимается рассматриваемыми вопросами и может обратиться к другим организациям или государствам с просьбой о проведении операций по поддержанию мира или другой направленности под своей эгидой.
Совет евроатлантического партнерства (СЕАП), созданный под эгидой НАТО, организует регулярные консультации по вопросам сотрудничества альянса со странами, не являющимися его участницами, на уровне постоянных представителей, министров иностранных дел и министров обороны. По решению СЕАП при штаб-квартире альянса в Брюсселе (Бельгия) в 1998 году был создан Евроатлантический центр координации действий в еду чае катастроф и стихийных бедствий - ЕЦКДКСБ, который входит в состав Управления по операциям Международного секретариата. Он предназначен для согласования вопросов оказания гуманитарной помощи во время стихийных бедствий и взаимодействует с УКГВ ООН. На ЕЦКДКСБ возложена ответственность за координацию усилий государств СЕАП по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на евроатлантическом пространстве (после проведения консультаций с соответствующими структурами ООН), а в целом он был создан как региональная структура по координации, поддержке и содействию деятельности ООН.
В состав этого центра входят: начальник отдела гражданского чрезвычайного планирования Международного секретариата НАТО, соответствующие специалисты от государств - членов НАТО и участников программы "Партнерство ради мира", представители военных органов альянса. ЕЦКДКСБ комплектуется прикомандированными сотрудниками из стран НАТО и их партнеров, а также сотрудниками Международного секретариата и в ходе своей деятельности поддерживает тесную связь с УКГВ ООН, органами военного управления альянса и другими профильными организациями. В чрезвычайной обстановке штат центра может быть увеличен за счет персонала, делегируемого членами СЕАП в НАТО, либо персонала НАТО. Кроме того, он может привлекать национальных гражданских экспертов для предоставления консультаций и выделить группу специалистов, которая во взаимодействии с органами по ГО и ЧС пострадавшей страны и представителем ООН в ней определяет потребность в международной помощи.
Нерегулярные многонациональные силы, состоящие из гражданских формирований и подразделений вооруженных сил, являются основным евроатлантический компонентом, который может перебрасываться в любую страну СЕАП в случае реагирования на стихийные бедствия и техногенные катастрофы. Отдельные государства - участники НАТО и их партнеры принимают решение о предоставлении международной помощи на основе информации, полученной от ЕЦКДКСБ.
Кризисное урегулирование, являющееся одной из важнейших задач альянса в области обеспечения безопасности, предполагает применение мер военного и невоенного характера в ответ на угрозы национального и международного масштаба. Войска (силы) альянса могут быть задействованы в операциях по кризисному урегулированию, не предусмотренных ст. 5 Вашингтонского договора (Non-Article 5 Crisis Response Operations - NA5CRO). Такие операции проводятся частями и подразделениями ВС стран блока на национальных территориях с возможным привлечением ОВС НАТО в целях предотвращения конфликтов, установления мира, принуждения к миру, поддержания мира и постконфликтной стабилизации.
Существенное различие между операциями по "коллективной обороне" и операциями, не предусмотренными ст. 5, состоит в отсутствии необходимости обязательного участия в них всех стран НАТО, так как они напрямую не связаны с защитой территориальной целостности альянса или поддержанием безопасности в зоне его ответственности. Для задействования органов управления ОВС блока в интересах руководства операциями, не предусмотренными ст. 5, необходимо консенсусное решение Совета НАТО. Последний в деятельности, касающейся таких операций, опирается на ряд специализированных комитетов, включая Политический комитет, Военный комитет и Главный комитет по чрезвычайному гражданскому планированию.
Наставление по операциям кризисного урегулирования*, введенное в действие в марте 200S года, является основным рамочным документом, обобщающим практику, принципы и правила подготовки и проведения операций по кризисному урегулированию коалиционными и национальными штабами и войсками (силами) и государствами-партнерами. В зависимости or этапа (степени) развития кризисной ситуации и в соответствии с видами миротворческой деятельности, определенными ст. IV Устава ООН, миротворческие операции рассматриваются командованием НАТО как многофункциональные.
В связи с этим в их рамках войска (силы) могут осуществлять и другие действия, непосредственно не составляющие содержание таких операций, но оказывающие значительное влияние на обстановку в регионе (районе). К ним прежде всего относятся: оказание помощи гражданским структурам при стихийных бедствиях и техногенных катастрофах; поиск и спасение людей, материальных и культурных ценностей; эвакуация представителей международных организаций и дипломатических миссий, гражданского населения; защита морских коммуникаций и воздушного пространства и т. п.
В данной статье рассматриваются такие виды действий, как оказание гуманитарной помощи беженцам и вынужденным переселенцам, действия по оказанию помощи при стихийных бедствиях и техногенных катастрофах, поддержка операций по эвакуации гражданских лиц.
Оказание гуманитарной помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Главной задачей гуманитарной деятельности является сохранение жизни населения. Ответственность за проведение гуманитарных операций лежит в основном на международных, неправительственных и гуманитарных организациях, однако, при необходимости, воинский контингент НАТО может привлекаться к оказанию помощи данным организациям и созданию условий, в которых бы обеспечивалась их безопасная и эффективная работа. Кроме того, формирования ОВС альянса должны оказывать содействие в восстановлении объектов инфраструктуры, а на формирования ВС стран - участниц операции могут быть возложены задачи по доставке в кризисные районы продовольствия и топлива, восстановлению водопроводов и других систем жизнеобеспечения.
Действия по оказанию помощи при стихийных бедствиях и техногенных катастрофах. Мероприятия, проводимые в этом случае, направлены на сохранение жизни людей, в связи с чем требуют быстрого реагирования. При этом в первоочередном порядке в пострадавшие районы по решению Совета НАТО или Военного комитета альянса могут направляться формирования, находящиеся поблизости.
 |
Инженерные подразделения ОВС НАТО играют важную роль при проведении большинства операций, не предусмотренных ст. 5. Это относится главным образом к их участию в гуманитарных операциях и мероприятиях по ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф. Состав привлекаемых инженерных подразделений, в зависимости от поставленной задачи, может изменяться от узкоспециализированной инженерной группы до многофункционального инженерного формирования.
Задачами инженерных подразделений могут быть: тушение пожаров и расчистка завалов; оценка последствий различных аварий и катастроф, в том числе наличие компонентов опасных материалов; содействие войскам РХБЗ в проведении дезактивации радиоактивных и дегазации отравляющих веществ, а также эвакуации людей из зоны действия поражающих факторов ОМП; бурение артезианских скважин и очистка воды; снабжение электроэнергией; монтаж систем отопления; создание инфраструктуры для снабжения ГСМ; строительство и ремонт мостов, дорог и ВПП, подъем затонувших судов; монтаж оборудования, восстановление строительных конструкций, первоочередной ремонт объектов коммунально-бытового хозяйства, строительство лагерей для войск (сил) альянса; размещение беженцев и перемещенных лиц.
Поддержка операций по эвакуации гражданских лиц предполагает решение формированиями ОВС НАТО главным образом задач по поддержанию безопасности в кризисном районе, обеспечению безопасного передвижения транспортных колонн, а также по оказанию неотложной медицинской помощи. В интересах проведения организованной и безопасной эвакуации воинские формирования могут задействоваться для установления контроля за объектами транспортной инфраструктуры, в первую очередь аэродромами, морскими и речными портами, а также местами сбора эвакуируемых граждан.
Основными функциями войск (сил) НАТО в этом случае будут поддержание правопорядка в местах эвакуации и участие в обеспечении эвакуируемых граждан всем необходимым. Формирования ОВС НАТО могут обеспечивать безопасность вывода эвакуируемых посредством сопровождения колонн до заранее назначенного пункта приема и размещения. Состав выделяемых для решения данной задачи сил и средств будет зависеть от количества пунктов приема и размещения, численности эвакуируемых лиц и уровня потенциальной угрозы. Группировка войск (сил) НАТО может быть привлечена для оказания экстренной медицинской помощи пострадавшим гражданам до тех пор, пока не будут развернуты соответствующие гражданские медицинские учреждения. Кроме того, для оказания неотложной медицинской помощи в полевых условиях с учетом разнородного состава эвакуируемых граждан могут потребоваться специфические виды медицинской помощи.
Важное место в системе оперативной и боевой подготовки ОВС НАТО и государств-партнеров занимают ежегодные учения, где проверяется на практике эффективность механизмов реагирования на стихийные бедствия и отрабатываются вопросы ликвидации последствий стихийных бедствий. В последнее время подобные мероприятия регулярно проводятся на территории стран СНГ, например в 2009 году - в Казахстане ("Жетысу-2009"), в 2010-м в Армении, в 2011-м в Молдавии ("Кодры") и в 2012-м в Грузии.
В Азиатско-Тихоокеанском регионе наиболее часто в последние годы все более значительную роль в ликвидации последствий стихийных бедствий стали играть Народно-освободительная армия Китая (НОАК) и силы самообороны Японии. При этом Пекин и Токио обращают внимание на необходимость наличия современных вооруженных сил, способных выполнять задачи по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций различного характера.
В Китае разработана нормативно-правовая база применения подразделений НОАК для решения задач невоенного характера, включая поддержание внутриполитической стабильности, борьбу с терроризмом, ликвидацию последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф, а также участие в миротворческой деятельности. Согласно закону КНР "О реагировании на чрезвычайные ситуации" воинские формирования задействуются в интересах проведения первоочередных аварийно-спасательных и других неотложных работ, и это происходит в соответствии с требованиями законодательных актов, воинских уставов, а также приказов и распоряжений Госсовета и Центрального военного совета.
В Японии наиболее существенные изменения в системе государственного реагирования на кризисные ситуации невоенного характера произошли после землетрясения (Хансин, 1995), когда руководство страны было вынуждено скорректировать систему кризисного управления. В национальных вооруженных силах были составлены и введены в практику руководящие документы, регламентирующие участие сил самообороны в действиях по ликвидации последствий стихийных бедствий. Кроме этого, на организацию работы гражданской администрации и ВС значительное влияние оказал опыт, полученный при ликвидации последствий другого землетрясения - в Тохоку (2011), когда обнаружились серьезные недостатки в подготовке и действиях сил самообороны Японии к решению задач невоенного характера. Для их устранения предлагается усовершенствовать систему управления ВС в чрезвычайных условиях, оптимизировать организационно-штатную структуру отдельных частей и подразделений, а также скорректировать направленность мобилизационной, оперативной и боевой подготовки.
Признано целесообразным сформировать единый межвидовой орган руководства действиями ВС страны по ликвидации последствий стихийных бедствий и техногенных катастроф. Для обеспечения его работы намечено создать специализированный пункт управления, который в повседневной деятельности будет использоваться офицерами высшего военного руководства. Запланирован ряд изменений в оргштатной структуре соединений и частей ВВС и ВМС страны, системе подготовки кадров для них, планах оперативной и боевой подготовки, а также в поставках специализированных технических средств.
К наиболее мощным природным катаклизмам, в ликвидации последствий которых в
последнее время участвовали вооруженные силы, относятся землетрясения на Гаити
(январь 2010-го) и
у восточного побережья о. Хонсю (Япония, март 2011 -го), ураганы "Катрина" (г.
Новый Орлеан, США, август 2005-го) и "Сэнди" (октябрь 2012-го), а также
землетрясения в провинции Сычуань (Китай, май 2008-го) и Южной Азии (октябрь
2005-го).
Опыт операций по урегулированию кризисных ситуаций учитывается при строительстве национальных ВС. Отказ ряда наиболее экономически развитых стран от преобладания в сухопутных войсках тяжелых бронетанковых подразделений и их замена легкими пехотными свидетельствует о тенденции придания воинским формированиям способности к быстрой переброске в удаленные регионы мира и возможности не только противостоять регулярным воинскими формированиями, но и выполнять задачи, не относящиеся к прямому функциональному предназначению.
Материально-техническое воплощение эта тенденция находит прежде всего в ВМС ведущих государств на примере применения десантных кораблей, которые могут с большой эффективностью использоваться как в военных, так и спасательных операциях. В частности, к концу 2013 года в составе ВМС Германии планируется иметь три УТРС проекта 702 типа "Берлин" и рассматривается вопрос о закупке или строительстве для флота страны двух универсальных кораблей боевой поддержки. ВМС Китая с 2007 года пополнились двумя десантными кораблями проекта 071, третий был спущен на воду в 2011-м, а четвертый строится. Особенность проекта 071 заключается в том, что это самый крупный из разработанных в Китае боевых кораблей. По проекту внутри десантного дока перевозится до четырех катеров на воздушной подушке, которые могут доставлять на берег не только войска и технику, но также медикаменты, питьевую воду и другие неотъемлемые атрибуты спасательных операций.
Таким образам, вооруженные силы зарубежных стран могут быть результативно использованы в операциях по урегулированию кризисных ситуаций, в том числе по ликвидации последствий стихийных бедствий. Однако при этом следует учитывать что только ведущие государства располагают соответствующими возможностями и способностью быстро транспортировать грузы и перебрасывать войска на большие расстояния в пострадавшие районы и полностью обеспечивать их деятельность. В подобных ситуациях были продемонстрированы эффективность сил и средств ВС, когда гражданские службы экстренного реагирования не способны справиться с масштабными катастрофами.
Помимо применения ВС на национальной территории их задействование на территории других государств в особых условиях мирного времени имеет положительный "побочный эффект" политического характера с дальнейшим его распространением на экономические интересы в стране (регионе). Факт проведения таких военных операций зачастую не квалифицируется современным международным правом как акт агрессии, что предоставляет возможность ее организаторам легитимно устанавливать контроль над зонами своих интересов.
* AJP-3.4 - Allied Joint Doctrine For Non-Article 5 Crisis Response Operations (NA5CRO). Данный документ дополняют другие наставления, например AJP-3.4.2 - Наставление по эвакуации мирного населения.
Зарубежное военное обозрение №2013 №5 С.3-11