Деятельность международных организаций и иностранных государств в арктическом регионе (2020)

Полковник А. Виталин

В связи с глобальными климатическими изменениями в Заполярье отмечается постоянное сокращение толщины и площади льдов, в результате чего повышается экономическая привлекательность разработки полезных ископаемых. Кроме того, растет целесообразность использования новых транспортных маршрутов. Наиболее перспективным в экономическом плане является Северный морской путь (СМП) - самый короткий морской путь между Европой и Азией. Вследствие таяния льдов и начала круглогодичной эксплуатации данного маршрута он может стать главной транспортной магистралью международного значения.

Акватория Северного морского пути

Арктика рассматривается зарубежными государствами как перспективный источник повышения экономического и военного потенциала. Вместе со странами, имеющими прямой выход к арктическим водам (Дания, Исландия, Канада, Норвегия, Россия и США), о своих претензиях на ресурсы региона и возможность свободного использования его коммуникаций в различной степени заявляют Швеция и Финляндия, а также такие внерегиональные государства, как Великобритания, Германия, Италия, Китай, Республика Корея, Франция и ряд других стран. Большой интерес к региону проявляют блок НАТО и Европейский союз.

Основными дестабилизирующими факторами, которые влияют на развитие ситуации в Заполярье, являются:
- разногласия приарктических государств по вопросу разграничения территории и установления национальной юрисдикции над участками континентального шельфа в бассейне Северного Ледовитого океана;
- обострение соперничества за контроль над транспортными маршрутами и энергетическими ресурсами в регионе.

Североатлантический союз последовательно реализует меры по укреплению своего влияния в Арктическом регионе. При этом особое внимание уделяется повышению разведывательных возможностей ОВС НАТО, увеличению масштабов учебно-боевых мероприятий, заблаговременной подготовке к развертыванию войск в Заполярье.

Для наблюдения за надводной и подводной обстановкой организовано совместное применение базовой патрульной авиации государств - членов альянса.

Последовательно наращиваются возможности объединенной системы ПВО, в первую очередь сил и средств обнаружения и перехвата стратегической бомбардировочной авиации. Особое значение придается организации патрулирования прилегающих к Исландии районов Северной Атлантики силами и средствами ОВВС НАТО в рамках операции "Исландик эр полнсинг".

Руководство блока продолжает наращивать интенсивность и масштабы мероприятий оперативной и боевой подготовки в Арктике по отработке вариантов применения войск (сил) в сложных климатических условиях. Так. в рамках практической отработки задач по развертыванию крупной межвидовой группировки войск (сил) в северной части Скандинавского п-ова с 25 октября по 24 ноября 2018 года проведено учение ОВС НАТО "Трайдент джанкче" (до 50 тыс. человек), которое стало первой комплексной тренировкой сил первоочередного задействования альянса в арктических условиях.

Планируется, что дополнительная переброска войск (сил) будет обеспечена по мере совершенствования транспортной инфраструктуры в Северо-Европейском регионе. Приоритетными проектами являются прокладка к 2025 году финско-норвежской (г. Рованиеми - порт Киркенес) и модернизация норвежско-шведской (порт Нарвик - г. Кируна) железнодорожных магистралей.

Руководство Европейского союза в соответствии с Арктической стратегией выступает за обеспечение "справедливого" доступа государств - членов организации к природным ресурсам и транспортным коммуникациям Северного Ледовитого океана.

Евросоюз видит себя будущим лидером в развитии региона. Благополучие Европы - экологическое, продовольственное, торгово-экономическое - тесно связано с Арктикой. ЕС - крупнейший импортер товаров и ресурсов из региона, где находится до 15% неразведанных мировых запасов нефти и около 30% газа. Одна треть всего улова рыбы в Арктическом бассейне поступает на европейские рынки. Торговый флот под флагами государств - членов ЕС является одним из крупнейших в мире. Более 90% его внешней торговли осуществляется по морю, и представляет для Евросоюза безусловный интерес.

Для продвижения собственных интересов организация последовательно проводит курс на расширение влияния в регионе, а его руководство стремится получить статус постоянного наблюдателя в Арктическом совете (АС), инициировать разработку новых международных соглашений по Арктике, в том числе касающихся свободы судоходства по СМП.

Еврокомиссия и Европейская внешнеполитическая служба ведут активную работу по уточнению подходов стран -членов организации к обновлению Арктической стратегии ЕС. определению перспективных областей совместной деятельности в интересах наиболее эффективного освоения Заполярья.

При этом в ближайшей перспективе намечено сосредоточить усилия на следующих направлениях:
- наращивание масштабов научных исследований по решению экологических и климатических проблем в Арктике:
- содействие устойчивому экономическому развитию в этом регионе на основе разумного использования ресурсов и экологической экспертизы;
- активизация конструктивного взаимодействия и диалога с арктическими государствами, коренными народами и другими партнерами.

Для обеспечения потребностей Евросоюза в ледокольном флоте в 2018 году запущена программа "Эрайс", в рамках которой под эгидой ЕС сформирован международный консорциум, имеющий в своем распоряжении шесть специализированных судов ледового класса. Кроме того, намечено провести совместные НИОКР с ведущими кораблестроительными компаниями для разработки "европейского" ледокола нового поколения.

Соединенные Штаты Америки предпринимают шаги для защиты н продвижения национальных интересов в Арктике на фоне повышения активности других государств, стремящихся обеспечить свое участие в освоении природных ресурсов и использовании энергетических, транспортных и иных возможностей региона. Интересы США в регионе можно разделить на три группы:
- Политико-экономические - расширение американского экономического присутствия, обеспечение доступа к нефтегазовым арктическим ресурсам при одновременной демонстрации морского могущества. Вашингтон намерен не только защищать свои права в исключительной экономической зоне (200 миль от берега), но и осуществлять "надлежащий контроль" прилегающей акватории. Высшим национальным приоритетом названа также свобода трансарктических перелетов и мореплавания применительно ко всей Арктике, включая Северный морской путь, который проходит вдоль территории России.
- Военные - системы ПВО и ПРО. стратегическое сдерживание, ведение морских операций, свобода навигации и перелетов. Именно для защиты этих американских интересов при необходимости готовы действовать в одностороннем порядке.
- Внутренняя безопасность - предупреждение террористических атак или других преступных действий, усиливающих уязвимость США в северной зоне.

В "Арктической стратегии" американского министерства обороны имеются серьезные противоречия с Российской Федерацией по вопросу использования СМП, который, по мнению Пентагона, должен стать международным транспортным маршрутом, не подпадающим под российскую юрисдикцию.
Ледокольный флот береговой охраны (БОХР) США включает тяжелый* ледокол (ЛД) "Полар Стар" и средний "Хили". Кроме того, имелся ЛД тяжелого класса "Полар Си", который уже выведен из эксплуатации.

Для наращивания возможностей ВМС США по проведению операций в арктических морях Вашингтон планирует построить шесть ледоколов, модернизировать морские порты и аэродромы в штате Аляска.

Основные приоритеты политики Канады в Заполярье лежат в сфере обеспечения устойчивого социально-экономического и экологического развития северных регионов. Действующая Арктическая стратегия имеет скорее внутреннюю, чем внешнюю направленность и заключается в реализации следующих положений:
- обеспечение защиты суверенитета в этом секторе за счет наращивания военного присутствия для усиления контроля над сухопутными территориями, морским и воздушным пространствами Арктики:
- содействие социально-экономическому развитию северных территорий за счет ежегодных дотаций в размере 2.5 млрд долларов на развитие системы здравоохранения, образования и социального обслуживания, а также главными источниками благосостояния в ближайшей перспективе будут разработка нефтегазовых месторождений и добыча алмазов;
- защита окружающей среды и адаптация к изменениям климата - экономическое планирование будет учитывать сбережение экосистем, создание национальных парков, переход на источники энергии, которые не сопровождаются выбросами углерода в атмосферу, участие в создании международных стандартов, регулирующих хозяйственную деятельность в Арктике;
- развитие самоуправления, хозяйственной и политической активности северных территорий как части политики по освоению Севера, на которые помимо федеральных дотаций направляются еще и доходы от добычи полезных ископаемых путем передачи общинам коренных народностей в собственность части прибыльных объектов (газовые трубопроводы и пр.).

Оттава стремится к разрешению противоречий с другими странами по вопросу делимитации границ в Заполярье. Так, создана совместная с Данией рабочая группа по урегулированию двусторонних территориальных споров. Основной задачей нового органа является выработка рекомендаций по устранению разногласий, касающихся определения национальной принадлежности о. Ханс (пролив Кеннеди), спорных акваторий в море Линкольна и континентального шельфа в море Лабрадор.

В рамках разработки новой арктической стратегии правительство Канады в сентябре 2019 года опубликовало рамочный документ, определяющий политику государства в Арктике и северных районах страны до 2030 года. Основными направлениями деятельности Оттавы по освоению канадских территорий в Заполярье названы развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, разработка новых месторождений полезных ископаемых, зашита окружающей среды, а также повышение уровня социального обеспечения коренных народов Севера.

Ледокольный флот БОХР Канады включает семь судов. Из них в работоспособном состоянии находятся только ледоколы "Луи Сент-Лоран" и "Капитан Молли Кул", остальные - в резерве. В 2008 году было объявлено о планах строительства тяжелого ЛД "Джон Дифенбейкер", однако по состоянию на октябрь 2019-го работы еще не начаты.

Руководство Дании последовательно предпринимает шаги по укреплению позиций королевства в Арктике, задействуя при этом весь комплекс политических, экономических и военных ресурсов.

Датские интересы в этом регионе основываются прежде всего на ее стремлении к получению новых источников пополнения государственного бюджета. Несмотря на наличие разногласий с другими арктическими странами по вопросу делимитации территорий. Дания готова наладить диалог, не вступая при этом в открытое противостояние за возможность использования спорных ресурсов. Копенгаген выделяет значительные средства на проведение экспедиций в Северном Ледовитом океане и реализацию научных программ. Так, в интересах подтверждения национальных претензий на участки континентального шельфа ведутся активные исследовательские работы в высоких широтах.

С целью углубления взаимодействия с США в Арктике руководство Дании дало согласие на открытие на о. Гренландия американского дипломатического представительства. Власти страны в марте 2019 года утвердили план развития аэродромной сети на острове. Намечено увеличить длину взлетно-посадочных полос до 2 200 м. провести реконструкцию их терминалов и навигационного оборудования, а также построить новый аэропорт с ВПП длиной 1 500 м.
Исландия в мае текущего года возглавила Арктический совет. В ходе своего председательства (2019-2021) Рейкьявик сосредоточится на сохранении арктической экосистемы, "продвижении" возобновляемых источников энергии, изучении факторов, приводящих к изменению климата, наращивании потенциала поиска и спасания на море.

Руководство страны в интересах обслуживания растущего грузооборота азиатских стран с Европой и США через Арктику предпринимает меры по совершенствованию портовой инфраструктуры острова. Так, до 2024 года совместно с Германией планируется построить новый глубоководный порт с контейнерным терминалом в заливе Финнафьорд.

Руководство Норвегии рассматривает освоение Заполярья в качестве важнейшего приоритета как внутренней, так и внешней политики государства.

Национальная арктическая стратегия определяет пять основных направлений сосредоточения усилий:
- Развитие международного сотрудничества с акцентом на взаимодействие в рамках АС, который должен оставаться важнейшим межправительственным органом по вопросам развития и освоения Крайнего Севера. При этом существующие разногласия Осло намерено решать исключительно в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года.
- Содействие предпринимательской деятельности и бизнесу, использующих инновационные решения (морские биотехнологии, энергетика, разработка полезных ископаемых морского дна, морские перевозки и туризм).
- Повышение качества образования и облегчение доступа к знаниям и навыкам в целях создания бизнес-сектора на севере страны.
- Совершенствование инфраструктуры с опорой на развитие безопасной транспортной системы, надежную спутниковую навигацию, средства связи и систему наблюдения за климатом и окружающей средой. Так, в июне 2019 года завершена разработка плана развития железнодорожного сообщения в северных регионах страны. В частности, до 2027-го намечено проложить новую магистраль протяженностью 370 км между городами Будё и Тромсё (стоимость 7,5 млрд долларов США), до 2024-го - модернизировать участок от г. Нарвик до границы со Швецией (500 млн долларов).
- Зашита окружающей среды, сохранение уникальной экосистемы региона.

Настоящим прорывом в области научных исследований можно считать введение в 2017 году в эксплуатацию ледокола "Кронпринц Хокон" (построен итальянской фирмой "Финкантьери"). Судно, оборудованное вертолетной площадкой, оснащено комплексом аппаратуры и приборов для исследований рельефа и геологии морского дна.

Финляндия не имеет прямого выхода к Северному Ледовитому океану. Однако в Хельсинки проявляют интерес к использованию огромного экономического потенциала региона. Арктическая стратегия страны предусматривает усиление международной роли Финляндии в качестве компетентного участника сотрудничества за счет инвестиций в обучение, проведение исследований, испытаний, разработку технологий. Документ определяет конкретные задачи в сфере охраны окружающей среды, экономического сотрудничества (в том числе в области транспорта, логистики и развития инфраструктуры), зашиты интересов коренных народов Севера. Предлагается активнее использовать накопленный финнами опыт и арктические технологии в зимнем судоходстве и судостроении, расширять возможности участия финских компаний в крупных проектах в регионе. Для этого планируется принять меры по поддержке экспорта в Арктику и интернационализации малых и средних фирм.

Финские власти активно поддерживают планы по строительству "арктического коридора" - железной дороги от порта Киркенес (Норвегия) до города Рованиеми (Финляндия). В дальнейшем, если странам Скандинавии и Балтии удастся реализовать проект по сооружению подводного тоннеля Хельсинки - Таллин, появится возможность интегрировать новую магистраль в единую европейскую транспортную сеть. Кроме того, планируется модернизация участка железной дороги от порта Нарвик (Норвегия) до г. Кируна (Швеция).

Финляндия рассматривает АС в качестве основного политического форума по региональному сотрудничеству, выступает активным проводником политики укрепления позиции Евросоюза и получения им статуса постоянного наблюдателя в нем.

Швеция, не имея прямого доступа к Северному Ледовитому океану, уделяет пристальное внимание поиску путей расширения своего участия в освоении ресурсов Заполярья, используя для этого возможности, предоставляемые членством в АС и других международных организациях.

Шведская арктическая стратегия определяет основные национальные приоритеты и способы их достижения:
- обеспечение сохранения Арктики как региона с низкой политической напряженностью:
- укрепление роли АС в качестве центрального многостороннего форума по арктическим вопросам и органа сотрудничества в Баренцевом/Евроарктическом регионе:
- содействие разработке арктической политики Европейского союза и подключению ЕС к арктическим делам в качестве партнера по сотрудничеству;
- усиление взаимодействия между АС, Советом Баренцева/Евроарктического региона, а также программами и фондами ЕС:
- повышение внимания Совета министров северных стран к арктическим проектам, дополняющим деятельность АС;
- осуществление проектов сотрудничества в Арктике в соответствии с нормами международного права, включая Конвенцию ООН по морскому праву и другие международные соглашения.

Секретариат полярных исследований Швеции совместно с национальным научным фондом США на регулярной основе проводят полярные экспедиции на боргу шведского ледокола "Оден" с целью сбора и анализа метеорологических и гидрографических данных, оценки экологической обстановки в акватории Северного Ледовитого океана.

Руководство Великобритании считает Арктику перспективным регионом с точки зрения развития экономики, научных изысканий в области защиты окружающей среды, а также вложения инвестиций в будущее развитие региона.

В сферу национальных интересов в Заполярье входит научная деятельность, зашита экологии, использование торговых морских путей и развитие энергетической инфраструктуры. Выделяются три основных направления, по которым Великобритания намерена вести свою деятельность в Арктике:
- защита геополитических интересов;
- защита населения и окружающей среды;
- содействие экономическому процветанию региона.

Лондон на Крайнем Севере действует в интересах своих союзников по НАТО (прежде всего США). В частности, поддерживает американскую позицию о совместном международном использовании арктических месторождений полезных ископаемых, а также стремление Вашингтона превратить СМП в международный транзитный маршрут.

В настоящее время завершается строительство среднего научно-исследовательского судна ледового класса "Сэр Дэвид Аттенборо".

Германия значительно активизирует свою деятельность в Арктическом регионе. С формальной точки зрения она связывает это с различными аспектами международной безопасности, в первую очередь экологической и транспортной, необходимостью соблюдения прав народностей, населяющих граничащие с Арктикой территории, важностью проведения научных исследований в регионе. Однако за этим стоят далеко идущие интересы обеспечения национальной сырьевой безопасности и доступа немецких концернов к арктическим ресурсам.

В августе 2019 года в новой редакции утвержден концептуальный документ "Руководящие принципы германской политики в Арктическом регионе", в основе которого лежит идея интернационализации Заполярья для обеспечения равного доступа всех заинтересованных государств к транспортным коммуникациям, биологическим и энергетическим ресурсам Крайнего Севера. В качестве приоритетов Берлина обозначены: повышение роли страны в Арктическом совете, активизация деятельности по контролю за соблюдением международных, прежде всего экологических, норм и правил, а также расширение участия Германии в изучении и освоении региона.

Институт полярных и морских исследований имени А. Вегенера (ФРГ) с 18 сентября 2019 года проводит международную экспедицию на борту германского ледокола "Полар-штерн", который используется в качестве дрейфующей исследовательской станции (привлекаются около 600 специалистов из 17 государств, четыре обеспечивающих судна, три самолета). Расчетная протяженность маршрута составляет около 2 500 км. Возвращение судна в порт приписки Бремерхафен (ФРГ) планируется в октябре 2020 года.

Кроме того, до 2022-го намечается построить и ввести в эксплуатацию новый тяжелый ледокол "Аврора Бореалис", который будет сочетать в себе функции ЛД, буровой платформы и многоцелевого полярного исследовательского судна.

Италия, учитывая обостряющееся соперничество между ведущими государствами за сырьевые ресурсы, уделяет значительное внимание активизации своего участия в процессе освоения Арктики, Приоритетным направлением такой деятельности является обеспечение доступа национальных энергетических компаний к разработке нефтегазовых месторождений региона.

Являясь постоянным наблюдателем Арктического совета, Рим выступает за превращение этого региона в зону международного сотрудничества, разработку дополнительных механизмов и процедур, которые позволили бы повысить роль стран, не имеющих прямого выхода в Заполярье, и обеспечить им справедливый доступ к ресурсам и транспортным коммуникациям северных шпрот.

Научно-исследовательское судно "Альянс" ВМС Италии задействуется для проведения арктических экспедиций с целью сбора метеорологических и гидрографических данных, изучения ледовой обстановки и возможности организации круглогодичного судоходства в высоких широтах.

Руководство Франции предпринимает активные шаги по укреплению своих позиций в Арктике. Данную задачу предполагается решить за счет увеличения финансирования гуманитарных и научных программ, наращивания государственных и частных инвестиций в проекты разведки и разработки месторождений углеводородов и редкоземельных металлов, а также в строительство ледокольного флота.

Одновременно руководство страны рассматривает варианты формирования альтернативного Арктическому совету международного объединения внерегиональных стран, разделяющих подходы Франции к проблеме освоения ресурсов региона. В частности, предполагается активизировать консультации по данному вопросу с ведущими государствами ЕС, а также с КНР, Индией, Японией, Австралией и Сингапуром.

Подходы Китая к реализации национальной политики на арктическом направлении представлены в Белой книге "Политика Китая в Арктике", согласно которой Пекин является "важным игроком" в Арктике, "околоарктическим государством", то есть одним из континентальных государств, наименее удаленных от Полярного круга. Арктический климат, состояние экосистемы и хозяйственная деятельность в регионе оказывают прямое влияние на экологию, климат и экономические интересы КНР. В связи с этим географическая близость Китая в сравнении с другими неарктическими странами интерпретируется им как основание для особых прав и национальных интересов в данном регионе.

Приоритетное внимание Пекин уделяет созданию "Ледяного Шелкового пути" - экономического коридора, соединяющего КНР через северные моря с европейскими странами. Китайским компаниям рекомендовано принять активное участие в развитии инфраструктуры арктических транспортных маршрутов, продолжить выполнение пробных коммерческих рейсов.

Деятельность арктических государств по обоснованию прав на участки континентального шельфа воспринимается в Пекине негативно. КНР стремится к интернационализации арктической тематики, в том числе за счет повышения роли ООН в управлении регионом.

Китай активно участвует в научных проектах по Арктике. В настоящее время функционируют две постоянные полярные исследовательские станции в районах Ню-Олесунн (архипелаг Шпицберген, Норвегия) и Кархолл {Исландия).

Ежегодно проводятся арктические экспедиции в акваторию Северного Ледовитого океана на борту ледокола "Сюелун". В июле 2019 года введен в эксплуатацию первый дизель-электрический ЛД национальной постройки "Сюелун-2". Продолжается работа над проектом атомного ледокола.

Интересы Республики Корея в Заполярье простираются от проведения научных исследований до участия в управлении арктическими делами и получении доступа к природным ресурсам, использованию транспортных возможностей Северного морского пути. Основными приоритетами Сеула в Арктике являются:
- укрепление сотрудничества с арктическими странами и соответствующими международными организациями в сфере науки, технологий и экономики;
- содействие развитию арктической инфраструктуры и предпринимательской активности;
- проведение научных исследований в регионе.

Республика Корея намерена сотрудничать с арктическими странами по вопросам эксплуатации СМП и освоения ресурсов региона: взаимодействовать с северными государствами по развитию арктических портов и модернизировать южнокорейские, включенные в северные морские трассы; разрабатывать технологии судостроения и безопасности для судов полярного класса, а также морское оборудование для глубоководной добычи ресурсов.

В составе южнокорейского ледокольного флота находится один ледокол с дизельной силовой установкой "Араон". который является одним из самых современных судов, задействуемых для проведения полярных исследований. Рассматривается вопрос о строительстве второго корабля. В районе Ню-Олесунн (архипелаг Шпицберген. Норвегия) развернута корейская научно-исследовательская станция "Дасан".

Таким образом, наращивание масштабов деятельности иностранных государств в Арктическом регионе в значительной степени зависит от возможного характера климатических изменений в Заполярье, прежде всего от динамики таяния материковых и морских льдов. Однако страны как Арктического совета, так и внерегиональные намерены заблаговременно сформировать условия для получения "справедливого" доступа к природным ресурсам и транспортным коммуникациям Крайнего Севера.

* За рубежом ледоколы по мощности энергетической установки (ЭУ) классифицируются на тяжелые (мощность ЭУ более 45000 л. с), средние (от 20000 до 45 000 л. с.) и легкие (от 10 000 до 20 000 л. с.)

Зарубежное военное обозрение. - 2020. - №4. - С. 18-26

Всего комментариев: 0
avatar